Особливості функціонування українсько-польсько-білоруського єврорегіону "Буг" в контексті реалізації євроінтеграційних планів України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості функціонування українсько-польсько-білоруського єврорегіону «Буг» в контексті реалізації євроінтеграційних планів України

Буглай Н.М

Міжнародні відносини в сучасних умовах виходять на новий рівень, що проявляється в глобальних трансформаціях міжнародної спільноти. Україна, як і інші постсоціалістичні країни, саме сьогодні переживає період переходу до демократичного суспільства, порівняно з Західною Європою, де давно існує високий стан розвитку економіки, політики та культури. Перед нашою державою стоять нагальні питання, пов'язані з налагодженням взаємовигідного співробітництва з іншими державами, особливо сусідніми. Саме такій співпраці сприяє поява єврорегіонів на прикордонних територіях України, необхідність створення і роботи яких зростає в світлі євроінтеграційних планів України.

Актуальність теми дослідження визначається потрібністю наукового аналізу сучасного становища транскордонної та єврорегіональної співпраці України, виявлення основних її проблем та окреслення шляхів їх розв'язання та відсутністю в сучасній історичній науці спеціального дослідження під кутом зору основних чинників, що слугують розвитку такої співпраці.

Враховуючи необхідність проведення досліджень з питань єврорегіонального та транскордонного співробітництва України, метою статті є встановлення закономірностей і тенденцій розвитку єврорегіону «Буг» в загальнодержавному вимірі. Завдання статті: на основі аналізу історіографії зробити узагальнюючі висновки щодо питань становлення, діяльності і основних напрямів співпраці країн, які об'єднує єврорегіон «Буг».

Аналіз історіографії дає змогу виділити науковців, які присвятили свої роботи міжрегіональному та транскордонному співробітництву України. Тут слід відзначити праці Т. Бориса, В.Гоблика, І. Ілько, Є. Рябініна, О. Стельмаха, І. Студеннікова [1;2;3;4;5;6]. Проблемам становлення євро-регіону «Буг» , його здобуткам та перспективам присвячені дослідження В.Луцишина, В. Матвієнка, Н. Рябчука, К. Хом'юка [7;8;9].

Єврорегіон «Буг» - транскордонне об'єднання, засноване з метою розвитку співпраці прикордонних територій трьох держав - України, Польщі та Білорусі [8,472-473]. Угоду про його створення було підписано в Луцьку 29 вересня 1995 року воєводою Хелмським та головою Волинської обласної ради. У травні 1998 року територія єврорегіону збільшилась на польське воєводство Білопідляське і Брестську область Білорусі. У травні 2000 року до його складу увійшли Сокальський і Жовківський райони Львівської області. Територія об'єднання становить 80 916 км2, чисельність населення - 4997,7 тис. чол. Єврорегіон «Буг» охоплює три регіональні частини: Брестська область Білорусі (з осередком у Бресті), Люблінське воєводство у Польщі (з осередком у Любліні), Волинська область в Україні (з осередком у Луцьку), а також 64 субрегіональні одиниці, які складаються з 54 районів та земських повітів (16 - у Брестській області, 20 - у Люблінському воєводстві, 16 - у Волинській області, 2 - у Львівській області), а також 12 міст на правах районів чи повітів (по 4 в кожній регіональній одиниці). Із червня 1996 року Єврорегіон «Буг» є членом Асоціації європейських прикордонних регіонів.

Основною метою діяльності об'єднання є розвиток співпраці прикордонних територій у таких напрямках: просторовий благоустрій; комунікація, транспорт і зв'язок; освіта, охорона здоров'я, культура, спорт і туризм; охорона та поліпшення довкілля; ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих; сприяння розширенню контактів між мешканцями прикордонних територій, розвиток співпраці між суб'єктами господарської діяльності. Керівними органами Єврорегіон «Буг» є: Рада об'єднання; Президія Ради об'єднання; Секретаріат об'єднання; Ревізійна комісія. Керівні органи виконують координаційні й дорадчі функції, які пов'язані з реалізацією цілей та завдань та представляють об'єднання в зовнішніх відносинах. Рада об'єднання є найвищим органом, до складу якого входить по 10 делегованих представників від кожної сторони. Президія об'єднання виконує координаційну та представницьку функцію (складається з 3 членів і скликається Радою по одному члену від кожної сторони). Секретаріат об'єднання є виконавчим й адміністративним органом, який складається з Національного бюро в Бресті, Хелмі та Луцьку. До складу ревізійної комісії входить 6 осіб (по 2 з кожної сторони), які обираються на 2 роки та здійснюють контроль за діловодством і використанням засобів фінансування об'єднання, що забезпечує кожна зі сторін. Бюджет може бути збільшений або поповнений із зовнішніх джерел. Статутна діяльність єврорегіону «Буг» забезпечується 7 білорусько-польсько-українськими робочими групами з наступних питань: територіального облаштування, комунікації, транспорту та зв'язку; охорони й поліпшення стану навколишнього середовища; атестації, інформації та бази даних; співробітництва між установами й суб'єктами господарської діяльності; освіти, охорони здоров'я, культури, спорту та молоді; контактів між органами самоврядування мешканцями; безпеки та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

За спільним проектом учасників єврорегіону створено банк «ПЕКАО» ЛТД (Україна); відкрито фінансування від програми ТАСІС для будівництва другого мосту через річку Західний Буг в зоні міжна- родного автомобільного переходу «Ягодин - Дорогуськ», який відіграє важливу роль у транспортному коридорі Чорне море - Балтійське море, де проходять найкоротші шляхи, що з'єднують Берлін, Варшаву та Київ. Провідна роль єврорегіону «Буг» в співробітництві прикордонних областей України та Польщі в економічному сенсі значним чином висвітлена в публікаціях українських вчених, зокрема в монографіях луцького дослідника Луцишина В.П. [7].

Разом з тим, меншим чином у роботах українських дослідників розкрито питання екологічного співробітництва в рамках єврорегіону «Буг», хоча воно - вагоме. Зокрема, розроблено програму міждержавного біосферного резервату, до якого ввійшли Шацький національний природний парк України, Поліський національний та Собіборський ландшафтний парки Польщі.

У цілому, в рамках єврорегіону «Буг» українсько-польська співпраця з охорони довкілля та формування природних заповідників розвивається найбільш інтенсивно. Уже в 2002 році з обох сторін польсько-українського кордону було створено низку біосферних заповідників:

Біосферний резерват Західне Полісся, у склад якого ввійшли існуючі раніше такі форми охорони природи та нові охоронні землі у рамках програми Natura 2000:

Поліський національний парк (з охоронною територією - Поліського ландшафтного парку);

Собібурський ландшафтний парк, з торфовищами: «Орлове озеро», «Три озера», «Озеро Брудзенєц», «Магазин» та резерватами фауни: «Черепахові болота» і «Малоземце»;

Хелмський ландшафтний парк (північна частина)з лісним резерватом «Бахусь»;

Ландшафтний парк «Ленчинське поозер'я» з водно-болтний заповідник «Озеро Бжезічно»;

Поліська охоронна ландшафтна територія з резерватом «Торфовище біля Чорного озера»;

Північно-західна частина Хельмської охоронної ландшафтної території з лісовим резерватом «Серн яви» та водно-болотний «Озеро Сьвєрщув»;

Лісові резервати «Крульова дрога» та «Парчевські ліси» й водно- болотний заповідник «Обрадовське озеро»;

Території спеціальної охорони птахів: багно Бубнув, долина Західного Бугу (середня частина), долина Тисмениці та Парчевські ліси;

Території спеціальної охорони птахів (чекають на затвердження): Усцівєрські озера, Кровє багно, Поліська остоя.

Взагалі особлива увага української та польської сторін до проблематики охорони довкілля дозволила декларувати єврорегіон «Буг» як специфічний міждержавний екорегіон. Так, 8 грудня 2005 року в Луцьку відбувся третій Національний семінар з організаційних структур управління басейнами західноукраїнських прикордонних річок Буг, Латориця та Уж. У рамках заходу було офіційно підписано Угоду про співробітництво Волинської та Львівської облдержадміністрацій та обласної рад у галузі використання та охорони водних ресурсів басейну річки Західний Буг.

Документ визначив налагодження інформаційної взаємодії між регіонами, шляхи досягнення безпечного екологічного стану басейну річки Західний Буг та доброї якості води. Угоду підписали перший заступник голови Волинської облдержадміністрації Богдан Шиба, заступник голови обласної ради Володимир Банада, заступники голови Львівської облдержадміністрації Валерій П'ятак та голови Львівської облради Тарас Федак. Учасниками заходу стали також представники польських і білоруських екологічних організацій.

Після підписання Угоди сторони обговорили шляхи майбутньої спільної роботи, внесли пропозиції до Плану управління басейном річки Буг. Далі відбулось робоче засідання учасників Національного семінару, де був визначений склад і регламент роботи Басейнової Ради, організаційний та фінансовий механізми реалізації Плану [10].

Рубіжним у розвитку українсько-польського співробітництва в рамках єврорегіону «Буг» став 2005 рік. 10-11 вересня 2005 року в м. Хелм (Польща) під патронатом міністра закордонних справ Республіки Польща Адама Ротфельда, відбулось святкування 10-ї річниці утворення єврорегіону «Буг» та наукова конференція на тему: «Транскордонне співробітництво в рамках єврорегіону «Буг» - досвід і перспективи» [11]. У складі української делегації були представники Волинської, Львівської, Луганської та Одеської областей. В рамках святкування ювілею був підписаний договір про співпрацю між Об'єднанням органів місцевого самоврядування єврорегіон «Буг» та Хелмською Вищою Школою Міжнародних відносин і суспільних зв'язків. Крім того, представникам трьох українських областей - Львівської, Луганської та Одеської вручили дипломи про присвоєння звання Почесного члена об'єднання єврорегіон «Буг».

В рамках програми у Хелмській державній Вищій професійній школі відбулось підписання договору про співпрацю між Волинським державним університетом імені Лесі Українки та Вищою професійною школою у місті Хелм. Відбулася також наукова конференція із доповідями, рефератами та обговоренням перспектив і проблем розвитку економічної співпраці між країнами.

Важливим напрямком є культурне співробітництво в рамках єврорегіону «Буг». Наприклад, впродовж останніх років у польському місті Люблін було створено низку проектів, які мали на меті розвиток польсько-білоруської та польсько-української співпраці в царині культури [12]. Проекти були розроблені і реалізовані культурними установами, школами, неурядовими організаціями, серед яких були Європейський дім зустрічей - Фонд «Нови Став», Рекреаційний клуб Непротоптаної стежини, Музична школа І-ІІ ступенів імені Т. Шеліґовського.

Європейський дім зустрічей - Фонд «Нови Став» існує з 1993 року і веде діяльність, зв'язану із зміцненням демократії та громадянського суспільства у Східній Європі. Головними реципієнтами цієї діяльності є представники громадських організацій, працівники органів самоврядування та журналісти з України і Білорусі.

Фонд організовує обмін молоді, перепідготовку для лідерів неурядових організацій і журналістів, реалізує проекти, які ставлять собі за мету передавання досвіду і підтримку розвитку громадянського суспільства в Білорусі та в Україні. Серед цих проектів є такі, як «Підтримка розвитку громадянського суспільства у Білорусі», «Молоді кінематографісти єврорегіону Буг», «Досвід польських і українських реформ», «Польща як міст Європейського Союзу у Схід» тощо.

За підтримки Фонду в Україні було засновано 5 Центрів європейської інформації та 45 Шкільних європейських клубів. У рамках співпраці між Фондом і волинським центром «Наша справа» у Луцьку розпочав діяльність перший Центр європейської інформації в Україні (2003 р.). Фонд був співзасновником Порозуміння молоді єврорегіону «Буг», яке на сьогоднішній день об'єднує кількадесят організацій з наступних регіонів: брестський, волинський, люблінський [12].

У 2007 році Фонд реалізував нові проекти за участю партнерів з Білорусі, України, а також з інших держав. До цих проектів належать: «Громадські медіа єврорегіону Буг» (цикл мультимедійних майстер-класів, стажування в редакціях газет і редакціях радіо- і телеканалів, журналістські конкурси), «Майбутнє Європи» (польсько-німецько-білоруська зустріч молоді), «Європейський волонтеріат» (стажування громадян Білорусі), «Free Media Bridges» (співпраця між організаціями, що працюють з молоддю), «Польсько-німецько-білоруський форум (зустріч польських, німецьких і білоруських неурядових організацій), «Економічний форум молодих лідерів» (зустріч молоді з 28 європейських держав) [12].

Друга організація - Рекреаційний клуб «Непротоптаної стежини» - веде виховно-мистецьку діяльність, в тому числі займається «арт-терапією» (терапія через мистецтво). У 2001 році клуб створив «Міжнародну непротоптану стежину», тобто міжнародний рух інвалідів, їхніх інструкторів та добровольців, мета якого - індивідуальний розвиток учасників і зміна ситуації неповносправних осіб у суспільстві шляхом систематичних мистецьких акцій, що проводяться кожного року, а також шляхом організації заходів і виховної роботи. Клуб веде діяльність у Польщі, Україні та в Білорусі. У Львові участь в цій праці бере Мистецько- терапевтичний центр «Непротоптана стежина», в Бресті - об'єднання «Інвалід і середовище», в Луцьку - реабілітаційний театр «Забавляночка» та неурядова організація «Центр розвитку дитини». З 2002 року в Києві проводиться Міжнародний інтеграційний фестиваль «Сонячна хвиля», в Бресті, з 2005 року, проводиться Брестський міжнародний театральний фестиваль інвалідів «Непротоптана стежина», який втретє відбувся в 2007 році[12].

Варто згадати також про Музичну школу І-II ступенів імені Тадеуша Шеліґовського, яка в 2006 році, у співпраці з органами самоврядування та музичними школами Бреста і Луцька організувала ІІІ Єврорегіональні музичні зустрічі «Скрипка і я». Учасниками зустрічей були діти 1 -3 класів музичних шкіл І ступеня. В рамках проекту відбулися також музичний концерт, майстер-класи для дітей, вчителів і керівних кадрів шкіл, концерт лауреатів конкурсу. Проект був співфінансований Програмою сусідства INTERREG III A / TACIS CBC [12].

12 серпня 2006 року відбулося ХІІ засідання Ради транскордонного об'єднання єврорегіон «Буг» [13]. Основною метою засідання стало внесення змін до складу керівних та робочих органів транскордонного об'єднання. Новим головою Президії Ради транскордонного об'єднання єврорегіон «Буг» було обрано тодішнього голову Волинської обласної державної адміністрації Володимира Бондара. Виступаючи з доповіддю, він висловив вдячність за надану високу честь та довіру головувати протягом наступного періоду в Раді єврорегіону «Буг». Основним фокусом уваги учасників єврорегіону і надалі залишається розвиток торгово-економічних відносин.

За результатами роботи суб'єктів господарської діяльності Волинської області в 2005 році Республіка Польща була другим за величиною діловим партнером Волині, на яку припадало майже 10 % зовнішньоторговельного обороту. Двосторонній товарообіг за 2005 рік склав 91,8 млн. дол. США і майже у півтора рази перевищив рівень 2004 року. Відповідно, Республіка Білорусь посідала третю сходинку у переліку ділових партнерів Волині за обсягами двосторонніх експортно-імпортних трансакцій (86,7 млн.дол. США або 9 % від загального зовнішньоторговельного обороту Волині). Протягом січня-червня 2006 року обсяги торгівельних операцій, здійснених Волинською областю з польськими партнерами, склали 44,6 млн. дол. США. Темпи росту, порівняно з відповідним періодом 2005 року, становили 102 %.

У рамках ХІІ засідання відбулися вибори членів Президії Ради, затвердження керівників робочих груп та обговорення плану роботи ХІІІ засідання Ради єврорегіону «Буг». Погоджено, що надалі будуть працювати сім робочих груп по конкретних галузевих напрямках, таких як розбудова та облаштування українсько-польського та українсько- білоруського державних кордонів, охорона й покращення навколишнього середовища, медицина, освіта, культура та інші.

Крім того, під час засідання було підведено підсумки роботи транскордонного об'єднання «Буг» за перше півріччя 2006 року та обговорено питання щодо можливостей подальшого розвитку торговельно-економічної та культурної співпраці [13].

Протягом 2006 року в рамках єврорегіону «Буг» регулярно проводилися зустрічі українських, білоруських та польських спеціалістів у різних сферах життєдіяльності, тренінги для представників органів влади, територіальних громад та неурядових організацій з питань підготовки спільних проектів транскордонного характеру. Волинськими інституціями та польськими партнерами з Люблінського воєводства впроваджувалися спільні проекти у сферах підприємництва, інновацій, взаємодії між працівниками органів освіти, науки, культури, туризму, охорони здоров'я, правопорядку, статистики, охорони навколишнього середовища, розвитку системи місцевого самоврядування.

Необхідно зазначити, що Волинська область відіграє особливо важливу роль в динамізації українсько-польського міжрегіонального економічного співробітництва. За результатами роботи суб'єктів господарської діяльності Волинської області на ринках 93 країн світу протягом року Республіка Польща стала четвертим за величиною обсягів експортно-імпортних операцій діловим партнером області. Двосторонній товарообіг у розмірі 104,0 млн. дол. США на 13% перевищив рівень 2005 року. Частка сусідньої держави в міжнародних економічних зв'язках регіону склала 10,5%. Суттєве підвищення рівня двосторонніх комерційних зв'язків стало можливим за рахунок одночасного зростання експорту та імпорту. За 2006 рік експорт продукції до РП зріс на 7% і становив млн. дол. США, а імпорт збільшився на 16,2% і у вартісному обчисленні дорівнював 73,5 млн. дол. США.

Зовнішньоторговельний оборот Волинської області з Республікою Білорусь у 2006 році склав 56,5 млн. дол. США (5,7 % від загальнообласного показника). У 2006 році обсяги експортної продукції до сусідньої держави зросли у 2,4 рази і становили 15,7 млн. дол. США, а імпорт дещо скоротився і у вартісному обчисленні дорівнював 40,8 млн. дол. США.

україна єврорегіональний співробітництво буг

Таблиця 1 - Динаміка зовнішньої торгівлі Волинської області з країнами-учасницями єврорегіону «Буг» за період 2002-2006 років (млн. дол. США) [14]

Протягом 2006 року бізнесовими колами Польщі в господарський комплекс Волині було спрямовано 50,3 млн. дол. США капіталовкладень. Сумарна вартість матеріальних і валютних ресурсів, що надійшли з сусідньої держави, починаючи з 1993 року, становить майже 87 млн. дол. США [14].

12-13 березня 2007 року у м. Хелм (Республіка Польща) відбулося засідання керівників Секретаріату українсько-польсько-білоруського транскордонного об'єднання єврорегіон «Буг», на якому було погоджено План заходів щодо активізації транскордонного співробітництва у рамках цієї асоціації на 2007-2008 роки [14].

Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації в 2007 році розробило регіональну Програму розвитку транскордонного співробітництва на 2010 роки, де передбачено ряд заходів та 4 проекти транскордонного співробітництва, яким надається державна фінансова підтримка [15]. Розробниками проектів є Старовижівська та Любешівська райдержадміністрації, Волинський державний університет імені Лесі Українки, а також Волинський інститут економіки та менеджменту. Очікуваний результат - активізація транскордонного співробітництва в межах єврорегіону «Буг», поліпшення розвитку зеленого туризму, розбудова інфраструктури туристичного бізнесу, підвищення туристичної привабливості регіону [15].

На сучасному етапі Волинська область виступає справжнім «двигуном» українсько-польського співробітництва в рамках єврорегіону «Буг». Разом з тим, коло учасників такої єврорегіональної співпраці останнім часом суттєво розширилося. Слід вказати на дві виключно позитивні тенденції у цьому вимірі:

По-перше, українсько-польські міжрегіональні взаємини завдяки єврорегіону «Буг» доповнилися локальним виміром, який, до того ж, уже значно ширший за географію єврорегіонального об'єднання.

І, по-друге, через єврорегіон «Буг» до українсько-польської співпраці активно підключаються інші регіони України, які безпосередньо не розташовані на прикордонні двох держав. Щодо першої тенденції, то її проявом стало зростання кількості українських районів і міст, які встановили побратимські зв'язки із польськими партнерами.

Дружні стосунки на договірній основі підтримують українські і польські райони та міста, які не обов'язково розташовані на території єврорегіону «Буг». Таким шляхом українсько-польське єврорегіональне співробітництво не тільки доповнюється додатковим - локальним рівнем, а розширюється ще своєрідним «сітьовим» методом.

Друга тенденція також не менш важлива. Вона взагалі підносить роль єврорегіону «Буг» у загальнодержавному вимірі. Мова йде про те, що уже з початку 2000-х років активну участь в діяльності єврорегіону та його керівних органів беруть Одеська та Луганська області України. Вони мають статус асоційованих членів єврорегіону «Буг». Водночас ці області виконують роль зв'язуючої ланки між єврорегіоном «Буг» та іншими єврорегіональними об'єднаннями на півдні та сході України, так як Одещина - член українсько-румунського єврорегіону «Нижній Дунай», а Луганщина - українсько-російського єврорегіону «Слобожанщина».

Література

1. Борыс Т. Еврорегионы в Польше // Трансграничное сотрудничество в Центральной и Восточной Европе. - Карпач: Ниса, 2000.

2. Гоблик В. Перспективи транскордонного співробітництва в умовах розширеного Євросоюзу // Регіональна політика і транскордонне співробітництво в євроінтеграційній стратегії України. - Збірник наукових праць за матеріалами міжнародної конференції ( м. Ужгород, 24-25 травня 2007р.). - Ужгород: Ліра, 2007.

3. Ілько І. Досвід регіональної транскордонної співпраці в Європі та українські євро регіони // Державне управління та місцеве самоврядування в Україні : шляхи реформування. - Ужгород: Ліра, 2000.

4. Рябінін Є.В. Транскордонне співробітництво і проблеми його функціонування в Україні // Наукові записки / Курасівські читання. - 2005. - К.: ІПіЕНД, 2006. - Вип. 30, кн.2.

5. Стельмах О. Транскордонне співробітництво в системі регіональної політики України // Україна ХХІ ст..: концепції та моделі економічного розвитку. - Львів, 2000.- Ч.2.

6. Студенніков І. Міжрегіональне співробітництво як чинник процесу європейської інтеграції та інструмент регіонального розвитку // Регіональна політика в країнах Європи для України / За ред. С.Максименка, Київський центр. Інститут Схід-Захід. - К.: «Логос», 2000.

7. Луцишин В.П. 1. Єврорегіон Буг: Обласний суспільно-географічний комплекс: теорія, методика, практика. - К.: ІСД MO, 1996. - 207 с.

8. Матвієнко В.М., Рябчук Н.В. Єврорегіон «Буг» // Українська дипломатична енциклопедія. - Т.1. - К.: Знання України, 2005.

9. Хом'юк К. Єврорегіон «Буг», як модель розвитку прикордонного співробітництва: здобутки, проблеми та перспективи // На шляху до Європи. Український досвід єврорегіонів / За ред. С. Максименка, І. Студенікова. - К.:Логос, 2000.

10. Єврорегіон Буг стане Екорегіоном Буг // http://www.voladm.gov.ua/ news. php?id=384&today= 2005.07.13& lang=ukr.

11. Єврорегіон Буг: 10 років співпраці // http: //www. voladm.gov.ua/struct. php?id3=65&ns=48&nnm2=47.

12. Пайдош А. Спільні проекти //http://www.euro-region.p1/ukr/index.php? r=1086&1=p1&PHPSESSID=441c3c10503a59d811883fe3e2a2efa0.

13. Володимир Бондар - голова Президії Ради транскордонного об'єднання«Єврорегюн»Буг»//http://www.voladm.gov.ua/news.php?id=1449&today =2006.08.14&lang=ukr.

14. Інформація Волинської облдержадміністрації // http://www.voladm.gov. ua/ struct.php ?id2=815&nnm=111.

15. Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції // http://www.voladm.gov.ua/struct.php?id2=440&nnm=111.

Размещено на Allbest.ru