Роль державної прикордонної служби України в процесі інтеграції до системи європейської безпеки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль державної прикордонної служби України в процесі інтеграції до системи європейської безпеки

Вонсович О.С.

В умовах формування прогресивної державної зовнішньоекономічної та регіональної політики питання функціонування прикордонного співробітництва потребують більш глибокого наукового вивчення. В свою чергу, це дозволить забезпечити ефективний внесок прикордонного співробітництва в стимулювання процесу інтеграції до системи європейської безпеки.

Прикордонне співробітництво взагалі виступає складовою частиною сучасної концепції європейської інтеграції, його економічні, інституційні та міжнародно-правові засади в ЄС є найбільш вдалими й опрацьованими з теоретичної та практичної сторони [1]. Внаслідок цього досвід CC має велике значення для інших держав, у тому числі й для України. Ще важливішим цей факт стає тому, що у нашій країні приділяється недостатньо уваги розвиткові прикордонного співробітництва та використанню інтеграційного ресурсу. Оцінка прикордонного співробітництва лише у площині його економічної ефективності для окремих регіонів не є вичерпною. Найбільш ефективне використання всіх переваг можливо лише за умови розгляду його як інструменту загальносвітового процесу інтегрування.

Нормативно-правову основу співробітництва Державної прикордонної служби У країни (Д ПСУ ) в рамках інтеграції У країни до Європейського Союзу складає Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 140 від 24.02.2010 р. «Про організацію роботи щодо реалізації Спільних заходів виконання пріоритетів Порядку денного асоціації Україна - CC на 2010 рік» [2]. Даний Наказ було запроваджено з метою реалізації стратегічного курсу України на інтеграцію до Європейського Союзу, створення у межах компетенції Державної прикордонної служби України передумов для набуття Україною членства в Європейському Союзі, забезпечення своєчасного подання у межах компетенції до Кабінету Міністрів України, Міністерства закордонних справ та Міністерства юстиції України інформації про стан реалізації заходів Порядку денногоасоціації Україна - ЄС. Згідно цього Наказу начальник управління міжнародного співробітництва та з питань європейської інтеграції за поданням начальників підрозділів, причетних до виконання заходів має забезпечити узагальнення інформації та інформувати про стан виконання Спільних заходів виконання пріоритетів Порядку денного асоціації У країна - CC на 2010 рік Кабінет Міністрів України, а у разі необхідності - Міністерство закордонних справ та Міністерство юстиції України [3].

Конструктивний діалог підтримує ДПСУ з Європейським агентством з управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах дер- жав-членів Європейського Союзу (ФРОНТЕКС). До основних завдань Агенства входять наступні: координація оперативного співробітництва між державами-членами щодо управління зовнішніми кордонами [4]; розробка загальної інтегрованої моделі оцінки ризиків та підготовка оцінки загальних і конкретних ризиків; надання державам-членам допомоги в підготовці прикордонників (розробка загальних стандартів підготовки, забезпечення на європейському рівні навчання інструкторів національних прикордонних служб, проведення семінарів та додаткових учбових заходів для співробітників компетентних органів); ведення моніторингу досліджень, що мають відношення до контролю та спостереження на зовнішніх кордонах; надавати підтримку державам-членам в організації спільних операцій з повернення.

Активно співробітничає ДПСУ з Місією Європейського Союзу з прикордонної допомоги Молдові та Україні (EUBAM). Консультативна Рада прийняла до відома Річний звіт EUBAM за період з листопада 200» р. по грудень 2009 p., а також Звіт про діяльність EUBAM за грудень 2009 р,- червень 2010 р. Ці звіти надають огляд проведеної роботи та результатів, досягнутих як Місією, так і партнерськими службами. Консультативною Радою було відзначено успішне співробітництво Місії та партнерських служб у ряді сфер, включаючи впровадження Спільної Декларації, удосконалювання системи обміну інформацією, проведення спільних операцій з охорони кордону, спільну аналітичну роботу, заходи щодо нарощування потенціалу та навчанню, а також зв'язки із громадськістю. Консультативна Рада схвалила досягнення в сфері надання сприяння впровадженню концепції інтегрованого керування кордонами у Молдові та Україні. Зокрема була підкреслена участь Місії в розробці стратегій з інтегрованого керування кордонами в Молдові та Україні, що стало можливим в результаті спільної міжнародної конференції, проведеною Місією CC і Державною прикордонною службою України «Інтегроване керування границями: досягнення й перспективи» 14-15 квітня 2010 року в Києві. Рада також звернула увагу на успішну діяльність Місії в сфері нарощування потенціалу партнерських служб і посилення співробітництва з Молдавськими службами завдяки відкриттю в грудні 2009 року Офісу зв'язку Місії у Кишиневі.

Ефективне інтегроване керування кордонами сприяє боротьбі з незаконною торгівлею людьми, незаконною міграцією та іншими факторами, що загрожують безпеці кордону. На практиці, це також передбачає внутрішнслужбове, міжвідомче та міжнародне співробітництво, яке пов'язано з координацією систем керування. Це включає в себе регламентуючі та відомчі структури і процедури. Використання сучасних технік аналізу ризиків, відповідні кадри, навчання, обмін інформацією і комунікація, інфраструктура та ефективне обладнання, усе повинно бути спрямовано на вирішення ключових проблем. Спільні заходи між Прикордонними й Митними Службами Молдови й України та Місії CC містять у собі операції зі спільного патрулювання кордонів; випуск спільної оцінки безпеки на кордоні; спільні дії по інформуванню громадськості, пілотні проекти по спільно керованим пунктам пропуску та спільні патрулі; попередній обмін митною інформацією про вантажі [9]. З метою кращої підтримки Прикордонної Служби Молдови та України, а також Митних Служб й інших правоохоронних органів, Місія CC затвердила нову структуру та внутрішню стратегію в грудні 2009 p. На даний момент, Місія CC приділяє особливе значення нарощуванню потенціалу Молдови і України для сприяння ефективному контролю їх кордонів.

Сьогодні ДПСУ продовжує активну роботу щодо виконання Імплементаційних заходів Порядку денного асоціації Україна - CC у межах своєї компетенції, про що 19.07.2010 р. було поінформовано Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Серед багатьох заходів були виділені ключові, виконання яких є дуже важливим кроком на шляху до інтеграції України до CC та системи європейської безпеки.

Перший імплементаційний захід - поглиблення співпраці між правоохоронними відомствами України та держав-членів CC у сфері обміну досвідом з питань протидії нелегальній міграції, контрабанді та торгівлі людьми. У 2009 році у рамках Програми МЗС Польщі «Польська допомога 2009» та Програми польсько-американського Фонду Свободи започатковано проект «Професійні кадри, дружній кордон - зміцнення прикордонної та митної служб України» [5]. Проект реалізується спільно з Фундацією Менеджерських ініціатив та Колегією Східної Європи ім. Яна Новака-Єзьоранського. Метою проекту є створення атмосфери довіри та тісної співпраці на україно-польському кордоні, розвиток співробітництва між прикордонними і митними службами У країни та Польщі шляхом ознайомлення з діяльністю підрозділів Прикордонної варти Польщі, вивчення польського досвіду запровадження інтегрованого прикордонного менеджменту й координації спільних дій з протидії нелегальній міграції. У 2010 році у рамках проекту польською стороною запропоновано проведення понад 12 спільних заходів. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.0» № 316 та доручення Кабінету Міністрів України від 09.07.09 № 34162/25/1-09 за участю європейських експертів у рамках інструменту ЄС TAIEX у період з 1 по 2 березня 2010 року проведено навчальний семінар «Законодавство CC щодо запровадження спільного контролю на зовнішньому кордоні CC та України», у період з 13 по 14 та з 17 по 1 травня 2010 року проведено навчальні семінари «Імплементація положень Угоди про реадмісію осіб» (м. Хмельницький) і «Контроль та ідентифікація паспортних документів та інших документів на право перетинання кордону» (м. Черкаси) відповідно. У заходах брали участь представники регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Національної академії та Навчального центру Державної прикордонної служби України. Протягом другого півріччя 2009 року Адміністрацією Державної прикордонної служби, Державною митною службою України та Поліцією Угорщини опрацьовано резюме великомасштабного проекту в рамках Пріоритету 3 «Покращення ефективності кордону» Програми Транскордонного співробітництва, яке було затверджено Європейською Комісією (вартість 7 млн. євро).

Другий імплементаційний захід - здійснення спільних заходів щодо створення всеохоплюючої системи управління державним кордоном України. З метою посилення та прискорення залучення міжнародної технічної допомоги для сприяння реалізації заходів другого етапу (2009 - 2012 роки) Державної цільової правоохоронної програми «Облаштування та реконструкція державного кордону» на період до 2015 року представниками прикордонного відомства протягом звітного періоду проведено ряд консультацій з Представництвом ЄС в Україні щодо уточнення переліку обладнання і планів закупівлі відповідно до проектів міжнародної технічної допомоги ЄС, що реалізуються [6]. У період з 14 по 15 квітня 2010 року в м. Києві за сприяння Місії CC з надання допомоги в питаннях кордону У країні та Республіці Молдова відбулася Міжнародна конференція «Інтегроване управління кордонами: досягнення та перспективи». У форматі конференції її учасники мали можливість ознайомитися з передовими європейськими технологіями інтегрованого управління кордонами, презентованими Європейською агенцією ФРОНТЕКС та представниками європейських країн, а також концептуальними основами охорони зовнішніх кордонів держав - учасниць СНД. На виконання п. 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.05.2010 № 1073--р «Про затвердження плану першочергових заходів щодо інтеграції України до ЄС на 2010 рік» Адміністрацією Держприкордонслужби вживаються активні дії щодо підготовки проекту Концепції інтегрованого управління кордонами (далі - Концепція), а саме наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 03.06.2010 № 273 «Про опрацювання Концепції інтегрованого управління кордонами»:

створено робочу групу з опрацювання Концепції на чолі з першим заступником Голови Державної прикордонної служби України - директором Департаменту охорони державного кордону Шишоліним П.А.;

затверджено алгоритм функціонування та розподілу обов'язків робочої групи з опрацювання Концепції;

розроблено календарний план опрацювання Концепції.

І третій імплементаційний захід - у рамках Робочої домовленості між Адміністрацією Держприкордонслужби та ФРОНТЕКС реалізація Плану співробітництва між Адміністрацією Держприкордонслужби та ФРОНТЕКС на 2010 - 2012 роки. Протягом 2010 року забезпечено участь представників прикордонного відомства у першій та другій фазах Міжнародної спільної операції «ЮПІТЕР - 2010», що проводиться в прикордонних з Україною районах Польщі, Словаччини, Угорщини і Румунії [7]. Проведено низку тренінгів з питань прикордонного контролю, виявлення підроблених документів та викрадених автомобілів. Спільно з ФРОНТЕКС опрацьовано та 26 травня 2010 року під час урочистостей, присвячених святкуванню Європейського Дня прикордонника, у Варшаві сторонами підписано Стратегічний план співробітництва між Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Європейською агенцією ФРОНТЕКС на 2010 - 2012 роки.

Позитивний досвід прикордонного співробітництва країн ЄС має особливе значення для здійснення євроінтеграційного курсу України. Важливим є як використання традиційних форм цього співробітництва, так і тих нових його форм, що відповідають загальноєвропейській практиці. Необхідною умовою для розвитку не тільки зовнішньоекономічного, але й транскордонного співробітництва в Україні є їх забезпечення відповідною прикордонною транспортною інфраструктурою. Зараз основна увага повинна приділятися розширенню та модернізації пропускних пунктів міжнародних транспортних коридорів а також формуванню локальної сітки прикордонних переходів.

Аналіз співробітництва з ФРОНТЕКС та ключових Імплементаційних заходів в рамках Порядку денного асоціації Україна - ЄС доводить, що конструктивне співробітництво Державної прикордонної служби України в рамках Порядку сприяє активному просуванню України в напрямку європейської інтеграції та інтеграції до структур європейської безпеки. Тісне співробітництво ДПСУ з органами державної влади, насамперед з Кабінетом міністрів та Верховною Радою сприяє виконанню завдань, що пов'язані з охороною суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контролем за реалізацією прав і виконанням зобов'язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій; участю у боротьбі з організованою злочинністю та протидією незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів; координацією діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов'язаної із захистом державного кордону України, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та ін.

Автор зосереджує увагу на тому, що подальше вдосконалення роботи ДПСУ в рамках Порядку денного асоціації Україна - ЄС, а також конструктивна взаємодія з такими структурами ЄС, як ФРОНТЕКС та EUBAM сприятиме інтеграції України до Європейського Союзу та системи європейської безпеки.

Список використаних джерел

зовнішньоекономічна політика прикордонна служба

1. Автореф. дне... канд. екон. наук: 0».05.01 / 3.0. Петренко; HAH України. Ін-т світ, економіки і міжнар. відносин. - K., 2001.

2. Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 140 від 24.02.2010 р. «Про організацію роботи щодо реалізації Спільних заходів виконання пріоритетів Порядку денного асоціації Україна - ЄС на 2010 рік». / Державна прикордонна служба України. Нормативно-правова основа співробітництва. 19.07.2010. [Електронний ресурс] - Режим доступу до документа: http://www. pvu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=«0130&cat_id=46791.

3. ФРОНТЕКС - Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза. / Седеркопингский процесс. 24.06.2010. [Електронний ресурс] - Режим доступу до документа: http://soderkopmg.org.ua/pagel9n3.Iitml.

4. Участь у заходах. / Державна прикордонна служба України. Участь у заходах. 19.07.2010 р. [Електронний ресурс] - Режим доступу до документа: http:// www.pvu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=«0136&cat_id=46792.

5.14-ое заседание Консультативного Совета Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM). / Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине. 21.06.2010 г. [Електронний ресурс] - Режим доступу до документа: http://www.eubam.org/index.php7action =show&sid=bexpocgawd0yqlxepbmkp5nwrpyqpkjr&id=«6».

6. Интегрированное управление границами - важнейший аспект обеспечения безопасности государств Европы. / Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове иУкраине. 14.04.2010г.

Размещено на Allbest.ru