Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Нормативно-правовая база государственных закупок в Канаде
• 2. Процедура госзакупок технически сложной продукции
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Среди основных принципов построения систем государственных закупок за рубежом можно выделить следующие общие принципы:

· обоснованность закупок;

· конкурентность закупок (при осуществлении контрактации для государственных нужд должны использоваться преимущественно конкурентные способы закупок);

· равное и справедливое отношение ко всем участникам рынка;

· эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников;

· открытость и прозрачность закупок;

· ответственность участников процесса закупок.

Канада является одной из таких стран, где перечисленные принципы получили полное законодательное воплощение. В Канаде информация о федеральных закупках и закупках провинций публикуется в Интернете с 1997 г. с помощью системы MERX - на сайте www. merx. com. В рамках данной системы заказчикам оказываются следующие услуги:

- предоставление программного обеспечения и оказание технической поддержки;

- оказание документационной поддержки;

- предоставление технической инфраструктуры;

- оповещение участников рынка о закупках;

- оказание услуг call-центров.

Пользование системой электронных закупок Канады является бесплатным только для государственных и муниципальных органов. Общее число участников рынка, зарегистрированных в системе электронных закупок в Канаде, составляет более 45 тыс., что позволяет обеспечить более широкий охват участников рынка и развитие конкуренции в рамках проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в Канаде.

1. Нормативно-правовая база государственных закупок в Канаде

Законодательная база, касающаяся сферы госзакупок, включает в себя 15 законов, основными из которых являются:

1. Закон об ответственности федерального правительства, в центре внимания которого -- повышение прозрачности деятельности властей. Закон требует соблюдения порядка подачи заявлений о лоббистской деятельности, законодательно закрепляет применение принципов честности, открытости и прозрачности при проведении тендеров на контракты. Кроме того, в соответствии с законом учреждаются должности директора по бюджетным вопросам при парламенте и омбудсмена по госзакупкам. Последний анализирует практику закупок, проводящихся министерствами, оценивая соблюдение ими принципов честности, открытости и прозрачности, и осуществляет альтернативное разрешение споров по контрактам.

2. Закон об управлении госфинансами, обеспечивающий правовую базу для сбора и расходования государственных средств, а также для заключения контрактов между Правительством и поставщиками товаров (услуг) для государственных нужд.

3. Закон о регистрации лоббистов, который обязывает лиц, получающих деньги за поддержание связей с федеральными госслужащими для разработки или внесения поправок в любой федеральный закон (законодательный акт, программу) либо присуждения гранта / вклада, регистрироваться и раскрывать определенную информацию. Все контракты, на которые распространяется действие Кодекса поведения при госзакупках, запрещают оплату по результату любым лицам, подпадающим под действие Закона о лоббизме. Закон запрещает оплату по результату и ведение лоббистской деятельности бывшим министрам, помощникам министров и госслужащим высших категорий в течение пяти лет после их ухода в отставку. За непрохождение регистрации и предоставление неверной или заведомо ложной информации предусмотрена административная и уголовная ответственность.

4. Закон о доступе к информации, который дает канадским гражданам, СМИ и корпорациям право доступа к сведениям, хранящимся в федеральных органах государственной власти, и возможность запрашивать необходимую информацию.

5. Закон о конфликте интересов, целью которого является уменьшение числа конфликтов между личными интересами и общественным долгом у публичных должностных лиц. Указанные лица обязаны отказаться от участия в любых решениях, дебатах или голосованиях по вопросам, в отношении которых у них может возникнуть конфликт интересов, а также отклонять подарки, которые можно рассматривать как поднесенные с целью повлиять на выполнение ими своих полномочий Серединцев Д.С. Государственные закупки: Россия и Канада. //Госзаказ - 2006 - № 6 .

6.Требования по обязательному раскрытию информации:

· для контрактов стоимостью меньше 25 тыс. долл. информация размещается на интернет-сайте в открытом доступе;

· внутреннее раскрытие информации (о противоправном поведении, серьезных нарушениях, нанесших вред общественным интересам или интересам организации, в которой работает нарушитель). Старшее должностное лицо (Organization's Senior Officer) защищает конфиденциальность сотрудника, раскрывшего информацию, проводит расследование нарушений.

В сфере государственных закупок центральный орган - Министерство государственных работ и услуг Канады (МГРУК), крупнейший в стране покупатель товаров и услуг для государственных нужд: он обслуживает более 100 федеральных министерств и агентств. На долю МГРУК приходится около 80% общей стоимости государственных закупок и 20% всех контрактов, заключаемых правительством Канады.

В структуру надзорного управления МГРУК, непосредственно занимающегося организацией процесса госзакупок и подчиняющегося первому заместителю министра, входят департамент по управлению рисками, департамент аудита и оценки и группа судебной бухгалтерии. Каждое подразделение вносит свой вклад в решение общей задачи: департамент аудита и оценки обеспечивает предоставление независимой информации посредством проведения внутреннего аудита (с учетом рисков) и оценок стратегически важных участков; департамент по управлению рисками осуществляет консультирование и предоставляет рекомендации по вопросам, относящимся к рискам; группа судебной бухгалтерии занимается оказанием услуг правоохранительным органам.

Управление закупками в МГРУК происходит в рамках непрерывного спектра действий, так называемого континуума, который основывается на трех аспектах: прочной законодательной базе, принципах предотвращения и контроля.

Контроль осуществляется при помощи таких инструментов, как соблюдение политики закупок, управленческие схемы, надзор (мониторинг, аудит), расследования.

Политика закупок состоит из 35 документов, основными из которых являются:

1. Политика в отношении заключения контрактов. Основа для заключения контрактов с соблюдением принципов доступности, конкуренции и честности. Определяет ряд конкретных требований и ограничений, касающихся делегирования, заключения контрактов в чрезвычайных ситуациях, прав отдельных министерств, обеспечивает соблюдение торговых соглашений.

Политика в отношении заключения контрактов основана на принципе конкуренции. Однако из этого правила есть несколько исключений: принцип конкуренции может не соблюдаться, если необходимость заключения контракта столь велика, что задержка нанесла бы ущерб общественным интересам; характер работ таков, что рассылка приглашений на аукцион повредила бы общественным интересам; выполнить конкретную работу в состоянии только одна фирма.

2. Политика в отношении ограничения ответственности подрядчика при заключении контрактов на госзакупки. Обеспечивает баланс между требованиями о защите, предъявляемыми правительством, условиями рынка и программами.

3. Политика в отношении материальных средств. Обеспечивает устойчивое и финансово ответственное управление материальными средствами.

4. Политика в отношении делегирования полномочий. Обеспечивает необходимый финансовый и операционный контроль в ходе процесса принятия решений о расходовании государственных средств. Делегирование полномочий должно обновляться не реже раза в год, для чего необходимы образцы подписей, процедура проверки их подлинности, а также меры контроля, способные предотвратить ненадлежащее использование делегированных полномочий. При назначении ответственных лиц, задействованных в процессе расходования средств, такие функции, как проведение закупок, составление актов о получении товаров или оказания услуг, определение объемов платежей, сверка счетов и подготовка платежных требований, заверение платежных требований в соответствии с Законом об управлении госфинансами, должны быть переданы разным людям. Если в силу каких-либо обстоятельств такое разделение оказывается невозможным, необходимо принять другие контрольные меры. Внутренний контроль осуществляется при помощи различных инструментов. Один из них -- разделение полномочий: менеджер проверяет наличие фондов и удостоверяет факт оказания услуг и получения товара в соответствии с контрактом, а финансовый директор заверяет платежные документы.

2. Процедура госзакупок технически сложной продукции

МГРУК подразделяет контракты на три основных потока:

низкой стоимости (5-25 тыс. долл.), в этом случае можно провести закупки у одного поставщика;

средней стоимости (25-75 тыс. долл.), здесь традиционно проводится конкурс;

высокой стоимости (более 75 тыс. долл.), проводится открытый (электронный) конкурс.

Государственные контракты в Канаде заключаются таким образом, чтобы они:

· могли выдерживать критику общественности;

· обеспечивали гласность, поощряли конкуренцию, были справедливыми;

· соответствовали требованиям канадских торговых обязательств на основании Североамериканского соглашения о свободной торговле NAFTA, требованиям Международной организации торговли по государственным закупкам WTO, соглашениям по внутренней торговле и канадско-корейскому соглашению по оборудованию для телекоммуникаций. Серединцев Д.С. Государственные закупки: Россия и Канада. //Госзаказ - 2006 - № 6

Процесс закупок в Канаде начинается, когда у организации, в пределах департамента или агентства, возникает обоснованная потребность в товарах, работах или услугах, и когда возникает заказ на их приобретение. В зависимости от стоимости заказа, у департамента может быть свой агент по закупкам, или департамент может переадресовать такой заказ с полномочиями по приобретению в МГРУК для исполнения Андреева А. Мировой опыт госзакупок. // Бюджет. 27 октября 2006 г. .

Объявления о возможности заключения контрактов выставляются в таком случае онлайновой службой по тендерам (ГЕТС), приглашающей потенциальных участников. Обслуживание данного онлайн-сервиса производится компанией интерактивных технологий Инк. Медиагриф, а также MERX, которая по контракту обслуживает Правительство Канады.

Такая форма приглашения к участию в тендерах расширяет возможности поставщиков, предоставляя им возможности для внесения своих предложений, обеспечивая гласность в процессе закупок и способствуя выбору Правительством Канады наиболее выгодных решений.

Процесс участия тендере, проводимом для государственных нужд, начинается с публикации через МГРУК информации о возможности вносить предложения о поставках, при заключении контрактов на суммы более 25 тыс. канадских долларов, через систему электронных закупок MERX, с указанием всех требований на основании международных торговых соглашений.

Все потенциальные участники тендера имеют доступ к одной и той же информации. В случае, когда один из потенциальных участников тендера обращается к заказчику за разъяснениями, такие разъяснения предоставляются всем потенциальным участникам в виде приложения к основной тендерной документации.

Помимо системы ГЕТС департаменты и агентства федерального правительства могут использовать еще ряд возможностей для поиска поставщиков, например:

- использование информации о зарегистрированных поставщиках;

- использование телефонных справочников и реестров профессиональных подрядчиков;

- поддержка собственных баз данных о поставщиках;

- использование компьютеризированной системы Select, содержащей сведения о перечне одобренных квалифицированных риэлтерских фирм с указанием их опыта работы и предоставляемых услуг.

В зависимости от стоимости и конкретных требований к поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам, ответственный по закупкам и клиент могут пользоваться одним из принятых в Канаде методов закупок. Серединцев Д.С. Информация и IT-решения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд //Директор - 2007 - № 4

Для небольших контрактов (на сумму менее 25 тыс. канадских долларов) ответственные по закупкам могут использовать существующие онлайновые электронные средства, в которых может поддерживаться постоянно открытое предложение, может быть достигнута договоренность о поставке, сделан запрос о цене или покупка по телефону, а также может быть использована система ГЕТС.

Процесс госзакупок состоит из нескольких этапов

1. Определение потребностей: референт проекта выявляет потребность в товарах или услугах, необходимых для реализации программы, и передает данные референту по контрактам МГРУК (эксперту по госзакупкам); на основе полученной информации они совместно разрабатывают объективные критерии оценки заявок.

2. Стратегия закупки: референт по проекту и референт по госзакупкам определяют подход к проведению торгов (возможные подходы: запрос на постоянно открытое предложение, запрос на информацию, запрос на предложение или приглашение к торгам) и создают группу оценки предложений.

3. Запрос на предложения: запрос публикуется, используется ряд методов, включая программу электронных торгов (Government Electronic Tendering Service -- MERX), распространение по факсимильной связи, через СМИ. Компании рассматривают запрос и подают заявки.

4. Оценка заявок: созданная группа анализирует предложения на основе определенной процедуры и критериев. Проводится оценка технического и финансового аспектов предложения, затем определяется победитель конкурса.

5. Присуждение контракта: референт по проекту и референт по госзакупкам утверждают контракт, затем его цену согласовывает министерство или совет казначейства и контракт подписывается. После объявления победителя остальные участники торгов информируются о результатах и вправе получить сведения о причине своего проигрыша.

6. Управление контрактом и закрытие сделки: подрядчик выполняет работы по контракту, происходит запрос контрольного платежа (на условиях и в сроки, предусмотренные контрактом), референт проекта подписывает акт приемки товаров /услуг, финансовый директор визирует акт и дает разрешение на платеж.

Практика заключения контрактов в МГРУК такова, что в данной процедуре участвует ограниченное число лиц (ответственные за проекты и контракты, члены группы оценки предложений).

В случае, если МГРУК работает с поставщиком товаров, работ и услуг на основании постоянно открытого предложения, поставщик предлагает поставлять определенную продукцию или услуг в течение определенного периода времени по определенной цене. Постоянно открытое предложение позволяет Правительству Канады размещать заказы по мере возникновения потребности. В таком случае, контракт заключается на основании заказа-требования с определенным поставщиком.

Кроме того, Правительством Канады может применяться метод закупки, основанный на достигнутых договоренностях. Это метод, при котором заказчик, в рамках ранее достигнутых договоренностей, может заручиться предложениями от перечня заранее одобренных поставщиков. Запрос о договоренности применяется в тех случаях, когда товар поставляется регулярно, и когда заказчик имеет возможность договориться о скидках с предельной цены, объявленной поставщиком.

Как правило, Правительство Канады стремится заключать контракты на конкурсной основе. Однако. Бывают случаи, когда контракт заключается без тендера, исключительно на основании обязательств, принятых на основании торговых соглашений или на основании государственных положений о контрактах.

Когда департамент-заказчик указывает на наличие единственной компании-претендента, МГРУК проводит проверку, чтобы соблюсти условия торговых соглашений и государственных положений о контрактах. При необходимости. В системе MERX публикуются предварительные данные о присуждении контрактов. Эти данные извещают поставщиков о том, что Правительство Канады планирует направить заказ заранее определенному поставщику. Если один из поставщиков считает себя способным выполнить такой заказ, он может подать соответствующее заявление заказчику в течение 15 календарных дней с момента публикации. Если обязательство отвечает всем предъявляемым требованиям, то заказчик должен провести тендер.

Предложения от поставщиков получаются заказчиком в определенном месте, специально отведенном для этой цели. Все предложения подвергаются тщательному контролю, на них проставляются даты их получения, после чего такие предложения передаются лицам, уполномоченным принимать решения. Предложения, поданные с опозданием, к рассмотрению не принимаются. Все предложения, поданные вовремя, рассматриваются с использованием критериев. Указанных в тендерной документации. Если предложение не соответствует требованиям документации, то далее оно не рассматривается. После завершения рассмотрения кандидаты, подавшие предложения, успешно прошедшие рассмотрение, рекомендуются, как приемлемые для выполнения контракта по тендеру.

Прежде, чем контракт будет присужден конкретному поставщику, расходы должны пройти одобрение на соответствующем уровне, как правило, в пределах МГРУК, а в случае сложных и масштабных закупок - одобрение Совета Казначейства. Контракт присуждается тому кандидату, который отвечает всем требованиям и условиям, и предлагает самую ценную продукцию или самую низкую цену (или именно то, что указано в тендерной документации). Если кандидат является единственным, то МГРУК может провести переговоры относительно условий и цены исполнения контракта Серединцев Д.С. Государственные закупки: Россия и Канада. //Госзаказ - 2006 - № 6 .

В случае, если у поставщика возникают вопросы по процессу поставки, он может обратиться за разъяснениями к ответственному по закупкам, указанному в тендерной документации. Кандидат, которому отказали в заключении контракта, также может затребовать информацию относительно победителя в тендере, оснований присуждения ему контракта, а также оснований отклонения заявки на участие в тендере такого претендента. Если закупка подпадала под одно из торговых соглашений, и жалобу нельзя разрешить с ответственным по закупке, поставщик имеет право подать жалобу в Канадский международный торговый трибунал. Указанный трибунал получает, расследует и выдает заключения по всем спорным вопросам, которые вытекают из канадских торговых соглашений.

Общие принципы реализации закупок для нужд федерального правительства Канады идентичны принципам закупок для нужд провинций и муниципалитетов Канады.

закупка канада электронный

Заключение

Основной вывод в том, что система управления госзаказом в Канаде представляет собой распределение функций между несколькими центрами принятия решений и ответственности. Канадская система закупок носит инструктивный характер. Это является естественным результатом более сложной среды, в рамках которой функционирует канадская система закупок, исторической и культурной разнородностью, а также участием Канады в Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), в Соглашении ВТО по правительственным закупкам и других соглашениях.

Ответственность за проведение закупок в Канаде децентрализована и передана различным ведомствам и агентствам на уровне федерального правительства и правительства провинций и территорий, но степень централизованного контроля и надзора в Канаде значительно выше. Закупки товаров остаются под централизованным контролем Министерства государственных работ и услуг Канады (МГРУК), Казначейство осуществляет широкомасштабный централизованный контроль контрактов, сумма которых превышает пороговые величины. Помимо этого, оптовые закупки некоторых товаров, для которых обычно привлекается большое число различных агентств, были централизованы и проводятся «организациями общей службы» (CSO).

Базовым нормативным актом, регулирующим закупки, является Закон «Об управлении финансами». Он устанавливает основные финансовые обязательства и полномочия при осуществлении контрактации и размещении государственных (муниципальных) заказов. Он не содержит детальных процедур, но устанавливает важнейшие принципы: во-первых, закупки могут осуществляться только при наличии адекватных запланированных средств в бюджете и, во-вторых, при размещении заказов для государственных нужд должны использоваться преимущественно конкурентные способы закупок (тендеры).

Список использованной литературы

1. Андреева А. Мировой опыт госзакупок. // Бюджет. 27 октября 2006 г.

2. Серединцев Д.С. Государственные закупки: Россия и Канада. //Госзаказ - 2006 - № 6

3. Серединцев Д.С. Информация и IT-решения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд //Директор - 2007 - № 4

Размещено на Allbest.ru