Современные мирохозяйственные связи и положение России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из отличительных особенностей мирового хозяйства второй половины века является интенсивное развитие международных отношений (МЭО). Происходит расширение и углубление экономических отношений между странами, группами стран экономическими группировками, отдельными фирмами и организациями. Совершенствуется и перестраивается механизм реализации МЭО. Эти процессы проявляются в углублении международного разделения труда, интернационализации финансово-экономических связей, глобализации мирового хозяйства, увеличении открытости национальных экономик, их взаимодополнении и сближении, развитии и укреплении региональных международных структур.

Международные экономические отношения включают многоуровневый комплекс экономических отношений между отдельными странами, их региональными объединениями и субъектами, а также отдельными предприятиями (транснациональными, многонациональными корпорациями) в системе мирового хозяйства. Международные экономические отношения как наука изучают не экономику зарубежных стран, а особенности их экономических отношений. Причём не любые экономические отношения, а только наиболее часто повторяющиеся, типические, характерные, определяющие отношения.

Конец XX - начало XXI века является периодом формирования новой системы мирового хозяйства со свойственной ей иерархией тех или иных национальных экономик в международном разделении труда (МРТ), на международном рынке капиталов, ресурсов.

Процесс эффективной интеграции России в мировое хозяйство, ее утверждение как равноправного участника в системе международных экономических отношений, в международном разделении труда находится в самом начале. Несмотря на формальное расширение в начале 90-х годов участия в МЭО доля России в мировой экономике и степень ее вовлечения в международное разделение труда пока не только не возрастает, а сокращается. Так, например, удельный вес российской внешней торговли в международной торговле, резко снизившийся в начале 90-х годов, в конце 90-хгодов составлял чуть более 1%. Структура ее экспорта носит преимущественно сырьевой характер. На начальной стадии находятся процессы легального вывоза капитала, организации совместных предприятий, свободных экономических зон, международные интеграционные процессы. Только одной четверти российской экономики «завязано» на внешние рынки. Проблема интеграции России в мировое экономическое сообщество достаточно сложна и многообразна.

По мнению многих специалистов, Россия обладает рядом специфических черт, преимуществ, позволяющих оптимально интегрироваться в мировое хозяйство, занять должное место в системе международных экономических отношений

1. Природно-ресурсный и экономический потенциал России как база конкурентоспособности на мировой экономической арене

Природные ресурсы - это средства к существованию, без которых человек не может жить и которые он находит в природе. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые мы используем непосредственно или в переработанном виде. Они дают нам пищу, одежду, кров, топливо, энергию и сырье для работы промышленности, из них человек создает предметы комфорта, машины и медикаменты. Некоторые виды ресурсов, например минеральные, можно использовать только один раз (хотя некоторые металлы и могут служить вторичным сырьем). Такие виды ресурсов называются исчерпаемыми или невозобновимыми ресурсами. Они имеют конечные запасы, пополнение которых на Земле практически невозможно. Во-первых, потому что не существует таких условий, в которых они образовались миллионы лет назад, а во-вторых, скорость образования полезных ископаемых неизмеримо медленнее, чем расходование их человеком.

Другие виды ресурсов, такие, например, как вода, «возвращаются» природе снова и снова, сколько бы мы их ни использовали. Эти ресурсы называются возобновимыми или постоянными ресурсами. Они воспроизводятся в естественных процессах, происходящих на Земле, и поддерживаются в некотором постоянном количестве, определяемом их ежегодным приростом и расходом (пресная вода в реках, кислород атмосферы, лес и др.).

То же самое можно сказать и о почвах. При рациональном ведении хозяйства почвы могут не только сохраняться, но даже и улучшаться и повышать свое плодородие. С другой стороны, неразумное использование почв приводит к падению их плодородия, а эрозия часто физически уничтожает почвенный слой, полностью смывая его. То есть, во многих случаях возобновимость или невозобновимость природных ресурсов определяется отношением к ним человека.

Сейчас человек в своей хозяйственной деятельности освоил почти все доступные и известные ему виды ресурсов, как возобновимых, так и невозобновимых.

Как используются национальные ресурсы России? Для получения целостного ответа на поставленный вопрос крайне важно определиться с измерением национальных ресурсов, оценкой их реальных размеров, степени освоения, эффективности использования. Не менее важно также определиться с оценкой тенденций использования имеющихся национальных ресурсов.

Давно всем понятно, что все богатство России, прежде всего, заключается в её природных ресурсах, формирующих минерально-сырьевую базу страны, но далеко не всем и сегодня понятно, что бедность России проистекает от того, что её природные ресурсы осваиваются и используются плохо.

Мировые запасы основных видов природных ресурсов в расчете на душу населения (по состоянию на начало 2003г.)

Из потенциала наличных в стране огромных природных ресурсов фактически освоено более 25% их общего объема. Потенциал людских ресурсов освоен на 15%, финансовых - на 10%, и интеллектуальных - всего на 3,3%

Запасы и уровень освоения запасов основных видов природных ресурсов в России в 2002г.

Принимая долю природных ресурсов в ВНП и НБ на уровне 43%, соответственно людских - на уровне 32, финансовых - 22 и интеллектуальных на уровне 3%, при указанных выше показателях их освоения средневзвешенный коэффициент фактического освоения общего ресурсного потенциала в России находится на уровне 18%; в США - на уровне 76%, странах ЕС- 78%, Японии - 88%. Это означает, что наша страна, недоосваивая свои огромные ресурсы против указанных норм на 58-70%, получает в 5,5 раза меньше, чем могла бы получать.

Низкие значения этих коэффициентов в России указывают не только на слабый уровень освоения наличных ресурсов, но и на их невостребованность, на текущую избыточность и бесполезность ресурсов для прошлых и нынешнего поколения людей. Правда, так следует понимать дело, только в части преходящих ресурсов, т.е. ресурсов кратковременного пользования (скоропортящихся ресурсов). И отнюдь не так следует понимать дело в отношении непреходящих ресурсов долговременного и вечного пользования, низкий уровень текущего освоения и эксплуатации которых означает своего рода их резервирование для будущих поколений и, значит вовсе неоднозначно может и должен расцениваться как сугубо отрицательное явление. Не зря многие серьезные исследователи в этой связи фиксируют в России многочисленные факты хищнического отношения к национальным ресурсам, высказывают опасения об их неоправданном истощении, законно ставя вопрос о необходимости более справедливого баланса их перераспределения м/у нынешним и будущими поколениями.

Однако в России проблема не только в низком уровне освоения, сколько в низкой степени использования уже освоенных ресурсов.

Степень фактического использования освоенных ресурсов определяется путем исчисления коэффициентов общей и сравнительной эффективности производства, производительности труда, фондовооруженности и фондоотдачи, финансовых показателей прибыльности и рентабельности. Исчисляют и обратные значения этих коэффициентов в виде показателей трудоемкости, материалонаукоемкости и показателей общих затрат всех видов ресурсов в расчете на единицу ВНП или национального богатства.

При российских запасах ПО, которые в 3,5 раза больше, чем в США (в том числе в 4,1 р. больше по нефти, в 4,7р. по лесу), и больше, чем в Европе, общие затраты энергоресурсов в расчете на единицу ВНП в России в 4,5р. больше (хуже), чем в США, в 8р. больше, чем в странах ЕС и в 10,6 раз выше чем в Японии.

Соответственно Россия на единицу общих энергозатрат получает всего 0,63 единиц ВВП, тогда как США - 2,9, страны ЕС - 5,0, а Япония - все 6,7 единиц, т.е. на целый порядок (10) выше.

По отдельным видам ресурсов (электроэнергии, нефти) положение России в мире ещё хуже. И оно усугубляется, поскольку затраты на рубль ВНП и НБ растут, зашкаливая за все мыслимые ограничения. Особенно плохо при этом используются в России основные ресурсы - земля, труд, фонды.

В прошлом национальные ресурсы России осваивались и использовались на более высоком уровне и гораздо более высокими темпами, особенно это можно было наблюдать в годы становления и расцвета советской власти.

При российских запасах нефти, составляющих 12-13% мировых (запасах газа 32%, железа 26, свинца - 10, цинка- 15, кобальта - 21, калийных солей- 31%), доля России в их добыче много ниже, что в иной форме иллюстрирует неудовлетворительный уровень освоения отечественных природных ресурсов, - уровень, который значительно ниже среднемирового. В 2002г. на долю России приходилось 9-10% мировой добычи нефти (24- газа, 20- никеля и кобальта, 6 - урана, 50,7% добычи угля).

При тех же запасах минерально-сырьевых ресурсов, которыми располагает Россия, другие страны получают в 2-3 р. большие объемы ВВП, в 3-4р. большие валютные выручки и в 4-5р. большие налоговые поступления.

Из-за неприемлемо низкого уровня воспроизводства собственной минерально-сырьевой базы, слабого освоения новых месторождений, недостаточно масштабов геологоразведочных работ, а главное сохраняющихся огромных потерь ПО при добыче и переработке Россия вместо максимума выручки получает минимум, который при падении мировых цен на сырье превращает добывающую промышленность страны в убыточную - феномен, который неведом миру.

Ещё менее благоприятно дела обстоят с внедрением передовых технологий, повышением качества добываемого сырья, ростом доли непогашенных запасов, которая при мировой норме, составляющей 5,2%, превышает в России 10-12%. Увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде геологоразведочными работами и добычей ПО. Он, по имеющимся экспертным оценкам, превышает 7,2 млрд. дол. США в год. Растут площади нарушенных земель, снижается уровень и качество их рекультивации.

Не лучше обстоит дело и с другими составляющими национального богатства. Россия освоила всего 10% человеческого и природного капитала, США- 20%, Западная Европа- 23%.

Своеобразной характеристикой эффективности являются государственные долги. При национальном богатстве России в расчете на одного человека, оцениваемом по одной из множества методик в 400 тыс. дол. США, долги России в 2002г. в расчете на 1-го жителя находились на уровне 1000 дол. США.

В США соответствующие цифры составляли 326 тыс. дол. Национального богатства на 1-го жителя и 91,3 трлн. дол. На все население и 69 тыс. дол. Долгов на 1-го человека и 19,3 трлн. долгов на все населения.

Спрашивается, какая из приведенных двух стран богаче, экономика какой из них эффективнее?

2. Место России в системе современных международных экономических отношений

Россия всегда занимала оно из ключевых мест в мировой хозяйственной системе. Страна, обладающая огромными запасами полезных ископаемых, весом производственным и научно-техническим потенциалом, заставляла считаться с собой в определении тенденций мирового развития и установления хозяйственных межгосударственных связей. Тем более важно сейчас, когда Россия переживает трудные времена, сохранить хотя бы основные позиции в международной экономической жизни.

Сложность проблемы состоит, прежде всего, в том, что приходится работать в двух направлениях: с одной стороны, поддерживает связи с бывшими республиками СССР, а с другой - завоевывать мировой рынок, утверждать себя как равноправный рыночный партнер со странами дальнего зарубежья. Решение этих задач осложняется неэффективной структурой экономики России, отсталостью технологической базы производства, нерешенными социальными задачами.

Необходимо четко представлять особенности современного этапа экономической жизни, понимать, что без интеграции в мировую хозяйственную систему сейчас ни одна страна существовать не может. Это одно из условий эффективного развития любой экономики.

Зависимость российской экономики от мирового хозяйства уже подтвердилась разразившимся финансовым кризисом. Даже частичная изоляция от мировых рынков, потеря экспортерами части рынков сбыта привела к сокращению производства, росту безработицы, снижению совокупного спроса в стране. Уменьшение экспортной выручки создало дополнительные трудности в покупке товаров за рубежом, в том числе и инвестиционных, в обеспечении спроса на товары, не производимые в стране.

В работе по укреплению внешнеэкономических связей необходимо не только завоевывать новые рынки, но и поддерживать старые, устоявшиеся отношения с бывшими республиками СССР.

К сожалению, по-разному складываются отношения России с государствами - участниками СНГ. Положительным результатом является заключение договора о Союзе России и Белоруссии. Есть позитивные сдвиги во взаимоотношениях интеграционной «четвертки» (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия). В целом, однако, настоящего динамизма в сотрудничестве стран СНГ нет: нарастает груз нерешенных вопросов, сокращается взаимный товарооборот.

Получение суверенитета бывшими союзными республиками привело к развалу некогда единого экономического пространства. Все новые государства резко сократили обмен товарами между собой и попытались переориентироваться на дальнее зарубежье. Но жизнь все поставила на свои места: оказалось, что бывшие республики не могут выдержать конкуренцию на мировом рынке, и единственными партнерами, оказались их соседи по ближнему зарубежью.

Процесс укрепления внешнеторговых связей стран - членов СНГ потребует длительного времени и станет возможным при условии стабилизации экономики этих стран, оптимальном использовании имеющегося транспорта и связи, разработки единых транспортных тарифов на территории СНГ. Важную роль могут сыграть развитие связей в производственных корпораций, финансово-промышленных групп, холдинговых и лизинговых компаний.

Активным направлением нашей внешнеэкономической деятельности остается развитие европейского сотрудничества. Россия стала членом авторитетной группы Международных кредиторов - Парижского и лондонского клубов, вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом. Безусловно, большего внимания требует развитие взаимовыгодного сотрудничества со странами Центральной и Юго-Восточной Европы.

Настоящим прорывом нашей внешнеэкономической политики стал прием России в члены АТЭС. Это пример практической реализации тезиса об уникальной роли России как Евроазиатской державы.

Российско-китайские связи уверенно развиваются в русле доверительного стратегического партнерства, направленного в 21 век. Масштабные размеры приобретает и торгово-экономическое сотрудничество с Японией. При этом особо привлекательно выглядит перспектива экономического сотрудничества Китая, Японии и России на территории Сибири. Здесь решено реализовать ряд различных проектов в газовой и нефтяной промышленности, в атомной энергетике, производстве и модернизации энергетического оборудования, в области гражданской авиации, машиностроения, металлургии, химической промышленности, добычи золота, бокситов.

Крайне важно значение приобретают сегодня сотрудничество с такими организациями, как ВТО, которая регулирует мировые торговые потоки, и МВФ.

Завоевание позиций на мировом рынке - длительный процесс, в котором одинаково важны и особенности страны, выходящей на рынок, и особенности самого рынка.

Современный мировой рынок представляет сложную систему, постоянно меняющегося в зависимости от спроса и предложения товаров и услуг. На эти процессы оказывают влияние: появление новых потребностей, новые технологические связи, возникающие в производстве, новые организационные формы сотрудничества, новые методы конкуренции.

В процессе развития четко выделились две составляющие мирового рынка: рынок базовых товаров и рынок готовых изделий. Современная научно-техническая революция расслоила рынок готовых товаров на три четко очерченных уровня: низший, средний и высший. Критерием для их выделения послужил уровень технологичности продукции.

На низшем уровне рынка идет торговля продукцией черной металлургии, конструкционными материалами, текстилем, швейными изделиями, обувью и другой продукцией легкой промышленности. На среднем уровне торгуют станками, транспортными средствами, продуктами основной химии и деревообработки. На высшем продаются аэрокосмическая техника, автоматизированное конторское оборудование, информационная техника, электротехника, электрооборудование. Рынки последнего уровня являются самыми перспективными и развиваются значительно более высокими темпами, чем другие рынки. Здесь идет ожесточенная конкуренция между развитыми странами, строящими свою экономику на высших достижениях современной НТР и не заинтересованными, а появлении новых конкурентов.

Все развивающие страны, специализирующиеся в основном на вывозе сырья и трудовых товаров, торгуют на рынке базовых товаров. Здесь основную часть своего экспорта продает и Россия. Конкурентоспособность таких товаров зависит в основном от двух факторов: качества и издержек на производство, транспортировку и хранение. Поскольку качество аналогичных товаров приблизительно одинаково, то фактором становятся издержки, на основе которых формулируются цены. В результате ценовой конкуренции побеждает страна, у которой выше производительность труда, ниже уровень заработной платы, лучше оснащено или организованно производство. Так что и на этом рынке конкуренция достаточно жесткая. В современных условиях она еще и усиливается в связи с тем, что сокращается доля самого рынка в общем, объеме продаж, а количество участников увеличивается за счет стран с переходной экономикой, и, прежде всего, бывших союзных республик.

С отдельными товарами Россия может появиться и на некоторых рынках готовых товаров, но говорить о завоевании прочных позиций пока еще рано, особенно если речь идет о верхнем уровне. Два нижних уровня более доступны, хотя и там идет жестокая конкурентная борьба между странами - участниками торговли. Здесь господствуют методы неценовой конкуренции. Прежде всего, конкурируют: качество товаров, постоянное расширение и обновление ассортимента предлагаемых изделий, развитие дизайна. Улучшение потребительских свойств, предопределило устойчивый спрос только на лучшие образцы товаров, производство которых, как правило, не везде возможно.

Качественные товары всегда более дороги и доступны только странами с высокими доходами на душу населения. Товары более низкого качества покупают страны с низким уровнем среднедушевого дохода. Таким образом, страны с одинаковыми доходами имеют примерно одинаковую структуру спроса на готовую продукцию, и совпадающий спрос предопределяет наиболее интенсивный обмен готовыми товарами. Однако указанная особенность внешнеторговых отношений имеет свою негативную сторону: страны вынуждены обмениваться различными вариантами однотипных готовых изделий. Поэтому пробиться на такой рывок можно, лишь предложив новое высококачественное изделие.

Еще одной сложной проблемой повышения эффективности внешнеэкономических связей нашей страны, участия ее в мирохозяйственных связях является превращение рубля в свободно конвертируемую валюту, что предполагает возможность ее беспрепятственного обмена для всех категорий держателей, в любой форме, во всех видах операций без ограничения.

Для достижения этих задач в России в последнее время предпринимаются, ряд серьезных мер. Правительство и Банк России заявили о переходе от практики установления краткосрочных ограничений на изменение курса российского рубля к определению среднесрочных ориентиров динамики курса российской национальной валюты.

После августа 1998 года условия внешнеэкономической деятельности существенно изменились. Резко сократилась эффективность экспорта и сбыта, а соответственно и объема импорта. Обострилась проблема платежей, сократился приток в страну иностранного капитала. Величина выручки экспортеров, пересчитанная в рубли по официальному курсу, увеличилась прямо пропорционально снижению курса рубля. Положение импортеров ухудшилось: им потребовалось больше рублей для покупки валюты и оплаты таможенных пошлин. Рентабельность импортных операций снизилась до 4-5% вместо 150%.

Однако рассчитывать на значительное увеличение экспортной выручки не приходиться. Россия традиционно продавала другим странам сырье, спрос на которое в ближайшее время расти практически не будет, ибо во всех странах ожидается минимальные темпы экономического роста. Одновременно внедряются материалосберегающие технологии, также ведущие к уменьшению спроса на сырье. В итоге на рынке сырья возрастает конкуренция, и увеличить поставки сырья будет трудно.

Не приходиться и рассчитывать и на увеличение экспорта готовых изделий: они за редким случаем, неконкурентоспособны по цене и качеству. Поскольку в стране отсутствует государственная поддержка производителей, ориентированных на экспорт, они не могут самостоятельно провести комплекс работ по обеспечению конкурентоспособности продукции из-за отсутствия средств.

Объем импорта будет зависеть в основном от двух факторов: увеличения покупательской способности населения и предприятий и изменения валютного курса рубля. Существующая ситуация говорит о том, что спрос на импортные товары, если и будет расти, то очень медленно, а надеяться переломить тенденцию к удешевлению российской валюты практически не приходится.

Сложившееся ситуация должна привести к двум последствиям. Во-первых, изменяется структура импорта за счет сокращения потребительских товаров и увеличения доли средств производства. Во-вторых, неудовлетворенный спрос будет стимулировать развитие российских производителей, прежде всего в легкой и пищевой промышленности. В результате возникнут предпосылки к инвестициям в развитие реального сектора экономики.

Вместе с тем, даже в таких сложных условиях тенденция к усилению открытости экономики должна сохраняться при наличии мер по защите национального производства и внутреннего рынка от неблагоприятных внешних воздействий.

международный россия ресурсный интеграция

3. Международный экономический климат и проблемы интеграции в мировое хозяйство

Россия является частью мирового экономического пространства и не может оставаться в стороне от разворачивающихся в нем интеграционных процессов. Ни одно государство, считающее себя цивилизованным, теперь не может позволить себе отгородиться от мировой экономики. В век научно-технического прогресса и всеобщего распространения глобальных информационных технологий такой подход неминуемо приведет к экономической и технологической отсталости, а в конечном итоге и к деградации всего общества. Достаточно очевидно, что российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Задача заключается в том, чтобы мы заняли на этом рынке место, соответствующее нашим социально-экономическим приоритетам.

К сожалению, в настоящее время мы не можем никак повлиять на формирование правил игры на мировом рынке в целом. Наша готовая продукция становится объектом различных антидемпинговых разбирательств, что препятствует расширению нашего экспорта. Российские металлурги, аграрии, текстильщики ежегодно теряют сотни миллионов долларов из-за возводимых на их пути протекционистских барьеров. Поэтому на сегодня не стоит вопрос, вступать нам в ВТО или нет. Без этого, мы по-прежнему будем оставаться бесправными, не будем иметь возможности защитить интересы наших экспортеров, улучшить свои позиции в международном разделении труда. В то же время, за частоколом заградительных пошлин наша промышленность потеряет стимулы для дальнейшего развития, что еще больше будет способствовать увеличению технологического отставания России от других стран.

Однако все это не снимает другого вопроса - должны ли мы стремиться вступить в ВТО любой ценой. Вступая в ВТО, любая страна преследует двоякую цель. С одной стороны, она стремится расширить зарубежные рынки сбыта для своих товаров, прежде всего товаров высокой степени переработки, а с другой, не допустить чрезмерного проникновения на свой внутренний рынок продукции иностранных производителей. К сожалению, России в ходе переговорного процесса очень трудно добиться решения этой сверхзадачи. Мы вступаем в ВТО одними из последних. Соответственно, у основных внешнеэкономических партнеров России, которые уже являются членами этой международной организации, имеется возможность навязать нам свои условия. Нам, так или иначе, придется идти на уступки и компромиссы.

Тем не менее, мы должны стремиться к тому, чтобы более тесная интеграция нашей страны в мирохозяйственные связи приближала, а не отдаляла нас от решения главной задачи - достижения устойчивых и высоких темпов экономического роста. Для решения этой задачи необходимо добиться ускоренного развития перерабатывающих отраслей, ориентированных на внутренний рынок, так как ситуация в них прежде всего зависит от экономической политики правительства, а не от внешнеэкономической конъюнктуры. Следует также иметь в виду, что сырьевая экспортноориентированная экономика в любом случае не может из года в год расти быстрыми темпами, так как жестко привязана к темпам роста потребления сырья в наиболее развитых государствах мира.

Таким образом, вступая в ВТО в расчете на расширение нашего присутствия на мировых рынках, мы не должны допустить, чтобы наша перерабатывающая промышленность потеряла свой внутренний рынок. Процедуры ВТО предполагают возможность переходного периода, когда на ряд товаров, имеющих ключевое значение для национальной экономики, какое-то время будут сохраняться высокие ввозные пошлины. И Россия в ходе переговоров со своими партнерами должна последовательно защищать интересы таких стратегически значимых отраслей как авиастроение, автомобилестроение, сельское хозяйство, развитие которых во многом определяет внутренние факторы экономического роста. В то же время должны предприниматься меры для того, чтобы после окончания переходного периода наши производители были готовы достойно конкурировать на внутреннем рынке с импортной продукцией. Для этого нужно в рамках промышленной политики заблаговременно разработать меры по поддержке наиболее уязвимых отраслей, решить задачу привлечения инвестиций, внедрения нового оборудования, освоения более современных видов продукции.

Уже сейчас, не дожидаясь нашего вступления в ВТО, мы должны уделять первоочередное внимание этой проблеме. Магистральным направлением повышения конкурентоспособности отечественного автомобилестроения хотя бы на внутреннем рынке является создание благоприятных таможенных и налоговых условий для размещения на российской территории сборочных заводов ведущих мировых производителей. Это позволит создать не только новые рабочие места и дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней, но и привлечет в страну передовые технологии и ноу-хау. Но самое главное, чтобы за частоколом высоких импортных пошлин наши автомобилестроительные предприятия испытывали бы здоровую конкуренцию, сохранили бы стимулы для внедрения новых моделей и снижения себестоимости своей продукции.

В мировой практике для решения такой задачи чаще всего используется таможенный режим «свободного склада». Проведенная нами проверка использования этого режима на практике показала, что пока что он не получил существенного распространения в России. В 2002-2003 годах действовал только один свободный таможенный склад компании «Форд». Однако деятельность этого склада не была должным образом отрегулирована. Соответствующие соглашения между российскими органами власти и компанией выполнялись не в полном объеме и не во всем соответствовали действующему законодательству. Так, решения российской стороны о выделении квот на вывоз готовых автомобилей со свободного склада на таможенную территорию России принимались несвоевременно, что снижало темпы производства и вело к повышению затрат и, соответственно, себестоимости автомобилей.

Вместе с тем, не исполняются решения Правительства по одновременному развитию производства автокомпонентов, так как квоты на ввоз автокомпонентов не были установлены. На момент проверки ни один из органов исполнительной власти не был уполномочен осуществлять контроль за исполнением компанией «Форд» условий инвестиционного соглашения. Не был также налажен действенный контроль за декларацией реальной стоимости автомобилей при их таможенном оформлении, в связи, с чем сумма отсрочки по оплате таможенных платежей была занижена в два раза. По результатам данной проверки Счетная палата обратилась в Правительство с предложениями по совершенствованию нормативной базы и всего механизма использования таможенного режима «свободного склада».

Россия чрезвычайно заинтересована в притоке из-за рубежа дополнительных капиталов и новых технологий. Однако этот процесс будет оказывать по-настоящему позитивное влияние только в том случае, если будет способствовать росту глобальной конкурентоспособности России, повышению роли перерабатывающих производств, а также современной сферы услуг. Именно поэтому политика по привлечению иностранных инвестиций должна, прежде всего ориентироваться на привлечение капитала в несырьевые отрасли экономики.

Как показывают материалы наших проверок, далеко не каждый проект с привлечением иностранных инвестиций в сырьевые сектора экономики можно считать по-настоящему успешным, ориентированным на решение приоритетных задач в социально-экономической сфере. Особенно много проблем возникает при реализации соглашений о разделе продукции. Так, на момент нашей проверки реализации соглашений «Сахалин-1» и «Сахалин-2» затраты России по этим проектам превышали суммы, поступившие в бюджеты всех уровней, на 632,3 млн. долл. США. Медленные сроки окупаемости этих проектов во многом обусловлены несовершенством законодательной базы. Так, в частности не предусмотрено возможностей для создания инвесторами совместной инфраструктуры в рамках проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Налоговые льготы, предоставляемые инвесторам по одному проекту, не могут распространяться на другой. Это является препятствием для совместного строительства и использования объектов промышленной инфраструктуры, что препятствует снижению затрат инвесторов и, соответственно, увеличивает сроки окупаемости проектов и снижает их бюджетную эффективность. По результатам этой проверки были направлены свои предложения в Правительство.

Касаясь проблемы привлечения иностранных инвестиций, хотел бы особо отметить, что мы не должны делить инвесторов на своих и чужих. Иностранные инвестиции пойдут широким потоком в российскую экономику только тогда, когда будет создан благоприятный климат инвестиционный климат и для отечественных предпринимателей.

Перед вступлением в ВТО и существенным повышением открытости нашей экономики мы должны сделать все возможное для того, чтобы создать механизмы привлечения инвестиций в наукоемкие отрасли. Именно эти отрасли являются пропуском для России в 21 век и без их опережающего развития нам будет трудно что-либо противопоставить все более усиливающейся сырьевой ориентации нашей экономики. Не секрет, что большая часть отечественного высокотехнологичного потенциала сосредоточена в оборонной промышленности. Наши проверки свидетельствуют, что в оборонном комплексе ситуация по-прежнему продолжает оставаться довольно сложной.

В последние годы произошло существенное увеличение финансирования оборонного заказа, однако, как показывают наши проверки, это не привело к увеличению закупок военной техники в той же пропорции. В значительной степени - это следствие отсутствия единой системы контрактации и ценообразования поставок продукции для силовых структур и в целом для государственных нужд. Или, попросту говоря, вместе с объемами финансирования заметно возросли и цены предприятий оборонного комплекса. Поэтому мы выступаем за принятие оперативных мер по формированию федеральной контрактной системы как целостного механизма, обеспечивающего эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на государственные закупки. Действенная система государственных закупок позволит обеспечить реальный конкурентный режим при размещении заказов и увеличить спрос на продукцию отечественных производителей.

При решении проблемы поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста и повышении роли перерабатывающих отраслей необходимо обеспечить так называемый межотраслевой перелив капиталов, то есть трансформацию сверхдоходов сырьевых отраслей в дополнительные инвестиции в перерабатывающие отрасли. Для решения этой задачи необходимо уделять первостепенное внимание развитию финансовой инфраструктуры - банковской системе и фондовому рынку, а также таким базовым институтам, как стабильное налоговое законодательство и по-настоящему независимая судебная система.

Однако одновременно необходимо также предпринимать и ряд мер в области налоговой и бюджетной политики. Счетная палата не раз выступала за изменение самой идеологии налоговой политики и переориентации основного налогового бремени с труда и капитала на природную ренту. Проводимая Правительством налоговая реформа в целом исходит из тех же самых приоритетов. Происходит увеличение налогового бремени на сырьевые отрасли при одновременном его снижении на оплату труда, что должно благотворно сказаться на таких трудоемких отраслях как, например, машиностроение и пищевая промышленность.

Однако этих мер все же недостаточно. Необходимо в рамках целенаправленной промышленной политики осуществлять стимулирование инвестиционной активности в приоритетных отраслях экономики. При чем это можно делать как мерами налогового регулирования, так и за счет повышения эффективности использования и адресности капитальных государственных вложений. Закон о федеральном бюджете на 2005 год в определенной мере учитывает эти приоритеты. Так, в частности существенно увеличено бюджетное финансирование лизинга авиационной техники. Однако пока что бюджет не ориентирован в полной мере на решение задачи стимулирования инвестиционной активности и перетока свободных капиталов в отрасли обрабатывающей промышленности.

Проблему увеличения финансирования приоритетных с общественной и социальной точек зрения инвестиционных проектов можно было бы решить за счет привлечения инвестиционных кредитов Мирового банка. Однако, как показывают наши проверки, средства этих кредитов по большей части тратятся неэффективно. Ни один из инвестиционных проектов с использованием средств Мирового банка не был завершен в установленные сроки, что привело к дополнительным затратам бюджетных средств на резервирование средств займов.

Мы не сможем решить фундаментальные проблемы нашей экономики и радикально улучшить инвестиционный климат, если не будем предпринимать решительных мер по дальнейшему повышению ее финансовой прозрачности. В связи с этим можно только приветствовать усилия Правительства и Центрального банка по внедрению международных стандартов финансовой отчетности. Без этого невозможна интеграция России на правах равноправного партнера в систему мирохозяйственных связей. Бухгалтерия - своего рода язык хозяйственной деятельности, и наши предприниматели должны общаться со своими зарубежными партнерами без переводчика.

В то же время в рамках административной реформы необходимо предпринимать усилия по дальнейшему совершенствованию системы государственного финансового контроля. Наличие в стране независимого органа финансового контроля с достаточно высоким статусом, каковым на федеральном уровне является Счетная палата Российской Федерации, можно рассматривать как своеобразный знак качества финансовой системы государства, которая работает по общепринятым в мире стандартам. Поэтому совершенствование системы государственного контроля, приведение ее в соответствие с Лимской декларацией ИНТОСАИ является непременным условием для привлечения в страну прямых иностранных инвестиций, ее интеграции в мировую экономику.

В конечном итоге мы должны добиться ситуации, когда внутренние и внешние органы финансового контроля работают в тесном взаимодействии, не дублируют друг друга, более четко распределяют между собой свои обязанности. Только так можно будет решить одну из основных задач административной реформы - повысить эффективность работы госаппарата и снизить административное давление контролирующих органов на экономику.

Другой важнейшей задачей административной реформы, в том числе и в плане присоединения к ВТО является активизация борьбы с коррупцией. В этом смысле весьма значимую роль могли бы сыграть независимые органы финансового контроля, которые в ряде случаев могут действовать более последовательно и жестко, так как в отличие от органов внутреннего финансового контроля не связаны с проверяемыми узами корпоративной солидарности, меньше опасаются «выносить сор из избы». При борьбе с коррупцией следует, прежде всего, обращать внимание на устранение ее системной причины - излишнюю забюрократизированность экономики, необоснованное административное вмешательство в хозяйственную жизнь. Именно поэтому Счетная палата начала работу по анализу законодательства с целью выявления положений, стимулирующих коррупцию.

Таким образом, существует множество проблем, которые необходимо решить для того, чтобы повысить положительный эффект от вступления России в ВТО и более тесной интеграции в мировую экономику. И залогом успешного их решения является привлечение к разработке соответствующих мер социально-экономического характера всех заинтересованных сторон и в том числе органов государственного финансового контроля.

Заключение

Стихийно формирующаяся открытая экономика России в первой половине 90-х годов была близка к распахнутости и анархичности. В настоящее время ее в большей степени можно охарактеризовать как квазиоткрытость. Такая «открытость», будучи проявлением «детской болезни» всеобщей демократизации и «шоковой» либерализации внешней торговли, не только не способствует повышению эффективности экономики, ее конкурентоспособности, но наоборот, наносит ей заметный ущерб, подрывает экономическую безопасность страны. Внешняя открытость экономики, как, впрочем, и рыночная экономика, не являются целью преобразований в России, а служат важной предпосылкой повышения эффективности российской экономики, ее оптимальной интеграции в мировые хозяйственные связи для повышения, в конечном счете, благосостояния народа. Наличие оптимальной степени открытости российской экономики как основы для интеграции в мировые экономические процессы является необходимым условием получения эффекта от процессов глобализации мировой экономики.

Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять избирательную и поэтапную политику. Избирательность заключается в четком определении собственных приоритетов. В частности, в преобладании усилий по построению свободной социальной рыночной экономики внутри страны над усилиями по внешней открытости. Необходима планомерная последовательность в раскрытии своего народно-хозяйственного комплекса внешнему миру. При этом внешняя открытость не должна быть самоцелью, а призвана служить созданию эффективного рыночного механизма внутри страны.

Вхождение в мировое рыночное хозяйство не будет легким. Промышленно развитым странам не нужен новый сильный конкурент. За свое место на международном рынке России придется активно побороться, одновременно отбивая тайные и явные попытки «прибрать Россию к рукам» со стороны ведущих мировых держав. В связи с этим весьма актуальной для страны на пути эффективной интеграции в мировое хозяйство становится проблема экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности заключается в сведении к минимуму всего того ущерба, который может быть нанесен российской экономике в результате действия факторов мировой хозяйственной конъюнктуры, международной конкуренции, неэффективными действиями российских экономических субъектов на мировых рынках.

Размещено на Allbest.ru