Всемирная торговая организация обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контролирует выполнение торговых соглашений и договоренностей, заключенных между членами ВТО.

Она способствует выполнению, применению и действию, а также реализации целей этих соглашений. Эти цели носят самый общий характер - от повышения уровня жизни и обеспечения полной занятости до расширения объемов производства и торговли товарами и услугами при обеспечении оптимального использования мировых ресурсов в соответствии с задачей устойчивого развития.

Всемирная торговая организация представляет собой крупнейший международный форум для переговоров между ее членами по вопросам их многосторонних торговых отношений. В процессе переговоров вырабатываются новые правила игры и находятся решения сложных проблем.

В Соглашении об учреждении ВТО выделяются две особенные - "опорные" функции: обеспечивать функционирование механизма обзора торговой политики, который представляет собой периодическое рассмотрение и анализ макроэкономической политики государств, а также обеспечивать функционирование механизма по разрешению споров. Кроме того, в целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Группой Всемирного банка.

По существу, ВТО регулирует не только внешнеторговые связи между странами, но и оказывает серьезное влияние на их хозяйственную жизнь и внутренние механизмы развития. В настоящее время ВТО регулирует примерно 97% мировой торговли. Сфера ее деятельности постоянно растет, растет также и число членов ВТО. По состоянию на 2 марта 2013 г. членами ВТО являлось 159 государств, а также 25 стран-наблюдателей.

Члены ВТО в 2013г.

Государства-члены ВТО

Государства-члены ВТО, представленные также через ЕС

Наблюдатели

Не члены

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в том числе ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД / ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли. С правовой точки зрения Всемирная торговая организация - совокупность соглашений, с которыми себя связывают члены, вступившие в нее, но административно ВТО - это крупная международная организация, насчитывающая сотни сотрудников.

Политику ВТО определяют страны-члены. Все решения принимаются ими коллегиально в лице министров (на конференциях, проходящих каждые два года) или официальных представителей (на регулярных встречах в Женеве). В ВТО сохраняется практика принятия решения на основе консенсуса в соответствии с ГАТТ 1947 г. В принципе, если решение не может быть принято по общему согласию или достигнуто иным способом, вопрос может быть поставлен на голосование. Однако на практике голосование не проводится. Правило консенсуса имеет значение для малых стран, усиливая их позиции на переговорах и в ходе неформальных консультаций, предшествующих принятию решения, особенно если этим странам удается сформировать коалиции. Организационная структура ВТО отражена в приложении 1.

Высшим органом в системе ВТО является Министерская конференция. Она проводится как минимум один раз в два года. Министры, принимающие участие в конференции, могут принимать решения по всем вопросам, подпадающим под действие какого-либо многостороннего торгового соглашения. Функции повседневного управления деятельностью организации выполняет Генеральный совет. Он может заседать в трех ипостасях: как собственно Генеральный совет, как орган по урегулированию споров и как орган по обзорам торговой политики. Генеральный совет подчинен непосредственно Министерской конференции. Он находится в Женеве. В Генеральном совете представлены все страны - члены ВТО.

Под началом Генерального совета действуют еще три органа: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. В эти органы также входят представители всех стран - членов ВТО. Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Прочие специализированные комитеты и рабочие группы занимаются другими соглашениями ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, присоединение к ВТО новых членов и региональные торговые соглашения. Все страны-члены ВТО могут принимать участие в работе всех Советов, комитетов и иных органов, за исключением апелляционного органа, третейских групп по урегулированию споров, органа мониторинга по текстилю и комитетов по многосторонним соглашениям. Однако, как правило, только страны, наиболее активно участвующие в международной торговле, регулярно присылают своих представителей на большинство заседаний.

Бюджет ВТО составляет на 2012 год 196,003,900 франков или 6,860,136,500 руб; при этом доля, вносимая каждой страной - членом организации, рассчитывается на основе ее доли в мировом торговом обороте.

Этот порядок отличается от принятого в МВФ и Всемирном банке, финансирование которых осуществляется за счет прибыли от кредитных операций. Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, состоит более чем из 500 штатных сотрудников. Его возглавляет генеральный директор, которого назначает Министерская конференция. В свою очередь гендиректор назначает сотрудников Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.

В настоящее время гендиректором ВТО является бывший торговый комиссар Евросоюза Паскаль Лами, который был утвержден на этот пост в мае 2005 г. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на самих стран - членов ВТО. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Как уже отмечалось выше, принятие решений в ВТО происходит на основе консенсуса стран-членов. Однако имеются исключения, и практика не всегда соответствует положению. Так, принятие новых членов требует 2/3 голосов, практикуется же общее голосование (каждая страна имеет один голос), ведущую роль, однако, играют США и ЕС. Также следует подчеркнуть, что такие важные вопросы, как толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие права и обязанности участников, требуют 2/3 голосов (на практике используется принцип консенсуса).

Организация торговых переговоров в раунды имеет как преимущества, так и недостатки. "Пакетный” подход к торговым переговорам может иногда принести более ощутимые результаты, чем переговоры по отдельному вопросу.

1.2 История создания Всемирной торговой организации

§ контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

§ проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;

§ разрешение торговых споров;

§ мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

§ техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

§ сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

1) более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО;

2) устранение дискриминации в торговле с помощью механизма ВТО по разрешению споров, который обеспечивает защиту национальных интересов, в случае, если они ущемляются партнерами;

3) возможность реализации своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Стоит отдельно рассказать о режиме РНБ. Выделяют следующие выгоды от применения режима РНБ.

РНБ позволяет перевести на многостороннюю основу взаимные сокращения тарифов, о которых государства могли договариваться в двустороннем порядке.

РНБ позволяет свести до минимума искажения "рыночных” принципов. Если проводимая государством политика не ставит иностранных поставщиков в неравные условия, у импортеров и потребителей будет стимул к тому, чтобы выбирать иностранного поставщика, предлагающего самую низкую цену.

Считается, что РНБ защищает более слабые государства от дискриминации и практики "разорения соседа” со стороны экономически более развитых государств.

РНБ помогает обеспечить выполнение правил, установленных многосторонними соглашениями, повышая издержки, которые несет страна-член в случае отступления от своих обязательств. Если какая-либо страна поднимает тариф, она обязана применять этот измененный тариф ко всем странам - членам ВТО, что увеличивает политический проигрыш от данной меры.

РНБ позволяет снизить издержки, связанные с нормотворчеством. Выработка множества двусторонних соглашений в процессе переговоров может обернуться очень большими затратами.

РНБ помогает свести до минимума транзакционные издержки, поскольку устраняет необходимость для пограничных таможенных служб устанавливать происхождение товаров.

В отсутствие РНБ у государств может появиться стимул к объединению в замкнутые, дискриминационные международные группы. Это может вызвать трения между странами, принадлежащими и не принадлежащими к таким группам. Выдвигают два вида контраргументов.

Во-первых, правило об РНБ несет в себе потенциальные издержки, связанные с тем, что договоренности, достигнутые одними странами, могут быть обращены в свою пользу другими. То есть у стран может быть стимул не присоединяться к соглашению, рассчитывая на преимущества без каких-либо обязательств.

Во-вторых, развивающиеся и более бедные страны претендуют на "преференции”, которые должны способствовать ускорению их экономического роста.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС

Развивающиеся страны берут на себя в основном те же обязательства, что и экономически развитые страны, но в большинстве соглашений содержится положение о так называемом специальном и дифференцированном (СИД) режиме. Согласно этим положениям, развивающимся странам предоставляется более длительный переходный период и более гибкий режим; СИД также предусматривает не носящие обязательного характера "максимальные усилия” со стороны экономически развитых стран. На конференции министров было принято решение, согласно которому экономически развитым странам надлежит ускорить реализацию обязательств по доступу на рынки для товаров, экспортируемых из наименее развитых стран, и заявлено о необходимости оказания им технической помощи.

Глава 2. Россия и ВТО

2.1 Цели и процесс присоединения России к ВТО

получение лучших, в сравнении с существующими, и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения иностранных товаров, услуг и инвестиций на российском рынке;

участие в разработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Возможность вступления России в ОЭСР (членство в ВТО - обязательное условие).

Процедура присоединения ко Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как можно увидеть на опыте стран-соискателей, этот процесс занимает около 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО (в РГ по присоединению России на сентябрь 2008 года значилось 60 стран, при этом ЕС считается как одна страна).

Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг). А также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы). В свою очередь присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай так и не смог добиться получения всех этих прав в полной мере). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

В соответствии с процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

§ доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель готова принять на себя;

§ список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;

§ перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ (режим наибольшего благоприятствования);

§ протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух - и многостороннем уровнях.

Одним из обязательных условий при присоединении новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат становится членом Всемирной торговой организации.

2.2 Условия присоединения России к ВТО

Россия примет на себя обязательства по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). Однако, в подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования. Основным исключением из этого правила является сектора страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49% -ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51% -ое ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. При этом с 2004 года в 49% -ое ограничение иностранного участия в капитале страховщиков, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, не применяется к страховым компаниям с участием капитала из стран ЕС. Через 9 лет после присоединения к ВТО формально разрешается работа в России "прямых" филиалов иностранных страховых компаний - однако, ограничения, предусмотренные нашими обязательствами, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает эту филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями.

В ряде секторов обязательства предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

3. Системные обязательства

Лицензирование импорта

В рамках ВТО Россия лишь подтверждает применяемую в настоящее время систему лицензирования импорта и видов деятельности (за исключением перехода к автоматическому лицензированию импорта алкоголя).

Сохраниться система уведомлений в отношении товаров содержащих криптографическую составляющую.

Субсидии

Обязательства России в ВТО в части субсидирования промышленности являются обычными обязательствами любой развитой страны-члена ВТО. Запрещено будет осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или использования отечественных компонентов в производстве). Доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в России крайне не велика и носит точечный характер, в то время как системные меры поддержки, осуществляемые, в том числе, в рамках Федеральных целевых программ правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без ограничения объема субсидирования.

Охрана прав интеллектуальной собственности

В ходе переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ВТО, постепенно принимались нормативные акты, которые не только приводили российское законодательство в соответствии с нормами ВТО, но и совершенствовали его.

В результате действующее российское законодательство полностью соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности. Обязательства в рамках ВТО лишь подтверждают это.

Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование

Обязательства России в направлены на обеспечение соответствия системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного регулирования, а также технического регулирования правилам ВТО.

Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска.

Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с указанными международными стандартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. При этом Россия будет активно участвовать в деятельности соответствующих международных организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций.

Будет обеспечена прозрачность процедуры, согласно которой импортер сможет обжаловать приостановление, аннулирование или отказ в разрешении на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ, разъясняющий причины принятия соответствующего решения и меры, которые заявитель должен предпринять для получения разрешения. Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять соответствующие корректирующие меры. Данное обязательство не распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для здоровья людей и животных.

В части технического регулирования Российская Федерация будет обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Техническое регулирование будет разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций и необходимости обеспечивать необходимый уровень безопасности Российской Федерации.

Транспарентность

Российская Федерация будет обеспечивать необходимый уровень транспарентности законодательства и практики регулирования внешней торговли в России. Все нормативные акты общего применения, регулирующие торговлю, будут публиковаться в официальных источниках, и не будут вступать в силу до момента их официальной публикации. Кроме того, при разработке нормативных правовых актов Россия будет предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются. Это призвано обеспечить надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.

Обязательства по поддержке сельского хозяйства

Обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна "связывает" общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает в течение короткого периода после присоединения.

Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 года - будет "связан" на нынешнем уровне.

Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО (как и в настоящее время) не будет использоваться экспортные субсидии сельскому хозяйству.

2.3 Оценка последствий присоединения России к ВТО