Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Проблемы и пути поддержания экономической безопасности в мире

1.1 Современные проблемы экономической безопасности

После окончания "холодной войны" в мире произошли глубокие изменения, которые ставят под вопрос некоторые из традиционных путей решения задач развития.

Одним таким изменением, приобретающим все большее значение и затрагивающим все страны, является процесс глобализации, в основе которого лежат рыночные механизмы, что частично вызвано ускорением прогресса в области обмена информацией и телекоммуникаций [43].

Глобализация выражается в усиливающейся интеграции - в разной степени - мировых рынков товаров, услуг, капитала, технологии и труда. Это обусловило большую открытость и более свободное движение факторов производства и открыло более широкие возможности для международного сотрудничества. Значительное расширение масштабов торговли и движения капитала и технического прогресса открывает новые возможности для роста мировой экономики, особенно в развивающихся странах. Важными проявлениями процесса глобализации являются также более широкие возможности знакомства с идеями, культурой и образом жизни благодаря новым достижениям в области транспорта и связи. Глобализация позволяет странам обмениваться опытом и учиться друг у друга, учитывая при этом достигнутые успехи и встретившиеся трудности, а также содействовать взаимному обогащению идеалов, культурных ценностей и устремлений с учетом признания культурного разнообразия.

Глобализация мировой экономики открывает новые возможности и ставит новые задачи, а также привносит риск и неопределенность в процесс развития.

В результате глобализации и роста взаимозависимости в экономической, социальной и экологической областях все большее число проблем не может эффективно решаться странами в одиночку. Вот почему необходимо международное сотрудничество. Кроме того, важную роль в формирующейся системе международного сотрудничества призваны сыграть действующие в глобальном масштабе негосударственные субъекты, такие, как ТНК, частные финансовые учреждения и неправительственные организации.

Повышение уровня взаимозависимости государств ускорило процесс международной передачи решений в области макроэкономической политики и тем самым усилило их воздействие на мировую экономику. Это особенно касается перспектив развития развивающихся стран, на которых глобализация сказывается в особой степени.

Глобальная финансовая интеграция ставит новые задачи и открывает новые возможности для международного сообщества. Разумная внутренняя макроэкономическая политика в каждой стране, способствующая макроэкономической стабильности и росту, является основным элементом, определяющим направление движения потоков частного капитала, а координация макроэкономической политики, когда это необходимо, и благоприятные международные экономические условия играют важную роль в повышении ее эффективности. Глобализация финансовых рынков может повлечь за собой возникновение новых рисков нестабильности, включая колебания процентных ставок и курсов валют и неустойчивость притока краткосрочного капитала, которые обусловливают необходимость проведения всеми странами разумной экономической политики и признания внешнеэкономического эффекта их внутренней политики. Существует необходимость расширения потоков частного капитала и более широкого доступа всех развивающихся стран к этим средствам, а следовательно и необходимость оказания международным сообществом помощи странам с низким уровнем доходов в их усилиях по созданию благоприятных условий, необходимых для привлечения капитала.

Для повышения способности реагировать на эти тенденции необходимы внутренняя политика, а также благоприятная международная экономическая обстановка. Хотя в ряде развивающихся стран появляются новые очаги роста, которые будут все более активно способствовать стимулированию мирового развития, роль развитых стран в мировой системе финансов будет на протяжении долгого времени оставаться господствующей. В условиях все большей глобализации рынков капитала политика, которую они проводят в своих внутренних делах, имеет решающее значение для остальной части мира, поскольку она оказывает значительное влияние на рост мировой экономики, а значит и на международную экономическую обстановку [44, c.56].

Несмотря на важное значение благоприятной международной экономической обстановки, в конечном счете, каждая страна несет главную ответственность за свою экономическую и социальную политику в целях развития. Чтобы извлечь пользу из стремительного процесса интеграции мировой экономики, все страны должны проводить разумную и стабильную внутреннюю политику, устранять внешние и внутренние диспропорции и содействовать постоянному процессу перестройки. Разумная национальная политика необходима также для смягчения последствий внешних потрясений. На пользу национальной политике всех стран идет также совершенствование политических институтов и правовых систем. В связи с этим международное сообщество должно оказать поддержку усилиям развивающихся стран по решению их серьезных социальных и экономических проблем, а также содействовать формированию благоприятных для развития международных экономических условий.

Глобализация и взаимозависимость усиливают необходимость в международном сотрудничестве и открывают для него более широкие возможности. Проблемы и вопросы, которые несут с собой глобализация и взаимозависимость, указывают на явное наличие взаимной, общей для всех стран заинтересованности в их урегулировании и решении. Международное сотрудничество в целях развития, основывающееся не только на солидарности, но и на взаимной заинтересованности и партнерстве, является существенным элементом этих усилий. С ослаблением идеологической конфронтации, ростом глобализации и усилением взаимозависимости государств появилась историческая возможность для установления конструктивного диалога между всеми странами, в частности между развитыми и развивающимися странами, а также для политической мобилизации во имя содействия международному сотрудничеству в целях развития, основывающемуся на подлинном партнерстве и взаимности интересов и выгод.

Усиливающаяся взаимозависимость в отношениях между странами уже привела к появлению и укреплению региональных экономических группировок и механизмов. Их признают важными катализаторами глобального экономического роста и расширения торговли. Они обеспечивают рамки для налаживания и укрепления межгосударственного сотрудничества не только в вопросах экономической политики, но и в других областях, представляющих общий интерес. Региональные экономические группировки и механизмы, которые ориентированы на внешний мир, поддерживают и дополняют многостороннюю торговую систему, являются важными движущими силами процесса глобального развития.

Опыт стран в области развития отражает разнообразие как успехов, так и неудач. В последнее время в ряде развивающихся стран наблюдался быстрый экономический рост, и они стали динамичными партнерами в мировой экономике. Эти страны, где сохраняются высокие темпы экономического роста, увеличили свою долю в объеме мировой торговли и прямых иностранных инвестиций, повысив тем самым свою роль в глобальной экономике [46, c. 63].

В то же время развивающиеся страны продолжают сталкиваться с трудностями при участии в процессе глобализации. Многие из них рискуют оказаться на периферии процесса глобализации и, по сути дела, быть исключенными из него. Во многих из них продолжают царить нищета, голод, недоедание и экономический застой, в т.ч. низкие темпы экономического роста или спад. Глобальные изменения в области финансов, связи и технологии практически не затронули их, несмотря на их усилия по осуществлению экономических реформ, включая программы структурной перестройки. Разрыв между развитыми и развивающимися странами продолжает оставаться неприемлемо большим. В глобальной экономике по- прежнему существуют диспропорции и факторы неопределенности, которые сказываются на всех странах, но особенно на интересах развивающихся стран. В этой связи возникла необходимость более широкого и активного участия развивающихся стран в процессе принятия международных экономических решений.

Широкие расхождения в уровнях развития наблюдаются не только среди разных стран, но и внутри одной и той же страны. Неодинаковость ситуаций в различных странах указывает на то, что помимо общих мер, необходимых для содействия благоприятной международной экономической обстановке для целей развития, существует потребность в особых мерах с учетом конкретного положения в той или иной стране. Успех будет нередко зависеть от устранения ключевых сдерживающих факторов, которые в разных странах могут быть совершенно разными. Большой вклад в достижение успеха могут внести сотрудничество и обмен опытом между развивающимися странами. Для этого также требуется, чтобы в рамках международного сотрудничества в целях развития учитывались соответствующие планы, программы, потребности, приоритеты и стратегии развивающихся стран. Для обеспечения развития на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях требуется новое международное партнерство [47, c.56].

Критическое положение наименее развитых стран, которые занимают особенно маргинализированное положение в мировой экономике, требует первоочередного внимания со стороны всего международного сообщества в поддержку соответствующих внутренних экономических и социальных стратегий. Тяжкое бремя, которым ложатся на их экономику долг и обслуживание задолженности, ухудшение условий торговли, снижение в реальном выражении общего объема официальной помощи в целях развития за последние годы и ограниченность притока частных ресурсов - таковы некоторые из основных факторов, которые ослабляют и без того ограниченные возможности этих стран участвовать в процессах глобализации и либерализации и извлекать из них пользу. По большинству показателей экономического развития и благосостояния населения наименее развитые страны далеко отстают от других стран. Их социальные показатели являются неизменно низкими, а в некоторых случаях даже ухудшились. Их организационная и физическая инфраструктура слаба, и поэтому для их укрепления требуется более активная национальная и международная поддержка.

После окончания "холодной войны" особые проблемы и характерные черты стран с переходной экономикой потребовали особого внимания. Двойной переход одновременно к демократии и к рыночной экономике сделал их положение особенно сложным, в частности в том, что касается их экономического роста и устойчивого развития. Этот текущий процесс ориентирован на обеспечение и строится на основе уважения прав человека, транспарентного, репрезентативного и подотчетного управления, правопорядка и гражданского мира.

Значительное напряжение испытывает социальная структура общества в странах с переходной экономикой. Структурная перестройка приносит экономические выгоды, но в то же время порождает социальные проблемы, которые не были известны до переходного периода. Главную озабоченность в этих странах вызывают резкое ухудшение состояния окружающей среды и демографической ситуации и проблема конверсии военного производства.

Завершение переходного процесса и интеграция стран с переходной экономикой в мировое хозяйство и их эффективное участие в работе многосторонних учреждений окажут позитивное воздействие не только на положение самих этих стран, но и на глобальную экономику. Таким образом, для них особенно важно содействовать эффективному сотрудничеству в области торговли, экономики, финансов, науки и техники со всеми странами и регионами. Их интеграция должна способствовать экономическому сотрудничеству с развивающимися странами и взаимовыгодному обмену научной и промышленной информацией. Важное значение имеет также расширение сотрудничества между самими странами с переходной экономикой. Для скорейшего осуществления этой интеграции необходима международная поддержка реформ, проводимых в этих странах, как в плане предоставления финансовых ресурсов, так и обмена организационным опытом. Меры, которые следует принять в связи с этим, должны обеспечивать всем странам, в частности развивающимся, извлечение максимальных выгод из тенденций в мировой экономике при одновременном сведении к минимуму их отрицательных последствий.

Хотя окончание "холодной войны" привело к формированию нового духа диалога и сотрудничества на глобальном политическом уровне, существует потребность в улучшении международной экономической обстановки, с тем, чтобы она больше благоприятствовала социально- экономическому развитию развивающихся стран [48].

Неолиберальная экономическая политика, или Вашингтонский консенсус, проводимая сегодня совместно мировыми финансовыми организациями и Федеральной резервной системой США с тем, чтобы со временем добиться полной либерализации действий финансовых рынков, пришедшая в конце 1980-х гг. на смену идее развития ("девелопментализму"), провозгласила начало эры глобализации всего мира. Глобализация была призвана стать триумфом свободного рынка, чтобы резко сократить вмешательство государства в экономику и, самое главное, смести все созданные государством препятствия на пути перемещения товаров и капитала между различными странами. Вашингтонский консенсус предписывал всем государствам (особенно на Юге) покончить с иллюзиями девелопментализма и приветствовать тот факт, что их границы теперь открыты. Это означало, что правительство, которое воспротивится, будет наказано, прежде всего, мировым рынком, а затем международными организациями.

Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) активно начали проводить в жизнь постулаты Вашингтонского консенсуса. Такое влияние они получили потому, что государства Юга, которым стагнация мировой экономики нанесла серьезный удар, при нехватке финансов вынуждены были обращаться за помощью к внешним источникам, чтобы как-то покрыть минусовой баланс в платежах. МВФ выдвигал условия просто грабительские, фактически требуя снижения социальных выплат в кредитуемом государстве и в первую очередь настаивал на выплате внешнего долга. "На помощь" этим институтам пришла Всемирная торговая организация (ВТО), с помощью которой страны Севера хотели открыть границы стран Юга, но сами делать этого совершенно не собирались.

Позитивные функции рынка делают его в принципе достаточно эффективной системой. Это не означает, однако, что рыночные отношения являются абсолютно совершенными и во всем обеспечивают прогрессивное развитие общества. Современная рыночная система имеет ряд недостатков, которые негативно влияют на мировую экономику:

1. Функционирование рыночной системы основано на стихийном действии экономических регуляторов. По мере возрастания сложности отношений иерархии их структура становится все более сложной. Она становится все более неустойчивой. Это порождает неустойчивость экономики, неизбежно возникающие диспропорции устраняются не сразу. Восстановление равновесия осуществляется порой через кризисы и другие глубокие потрясения, что порождает общественные потери труда, безработицу и т.д.

2. При бесконтрольности рыночной среды неизбежно возникают монополизированные структуры, ограничивающие свободу конкуренции со всеми ее позитивными функциями, создающие неоправданные привилегии для ограниченного круга субъектов рынка. Возникновение таких структур обусловлено прежде всего тем, что по мере усложнения мультидвойственных отношений спроса и предложения механизмы саморегуляции этих отношений уже не работают. Возникает необходимость в создании механизмов регуляции. И такие механизмы возникают в рамках монополизированных (интегрированных) структур, демонстрируя их большую эффективность по сравнению с чисто рыночными отношениями.

3. Стихийно действующий механизм рынка не настраивает экономику на создание и совершенствование компенсационных механизмов, направленных на удовлетворение многих общественных потребностей, не способствует формированию фондов, идущих на удовлетворение нужд общества, не связанных непосредственно с бизнесом и направленных на формирование социальных трансфертов (пенсии, стипендии, пособия), поддержку здравоохранения, образования, науки, искусства, культуры, спорта и многих других социально ориентированных сфер, а также не обеспечивает решения экологических проблем.

4. Правила ВТО и международный рынок не учитывают в торговых отношениях стоимости "экосистемных услуг" и сохранения биоразнообразия, подавляющая доля которых приходится на менее развитые страны мира, т.е. поощряется лишь выгодная развитым странам экономическая, а не экологическая - выгодная развивающимся и переходным странам - глобализация.

5. Рынок не обеспечивает стабильную занятость трудоспособного населения и гарантированный трудовой доход. Каждый вынужден самостоятельно заботиться о своем месте в обществе, что неизбежно ведет к социальному расслоению, т.е. делению на богатых и бедных, усиливает социальную напряженность. Рыночные отношения создают благоприятные условия для проявления корыстных интересов, порождающих спекуляцию, коррупцию, рэкет, торговлю наркотиками и другие антиобщественные явления. Все эти и другие недостатки вызваны прежде всего тем, что, развиваясь в соответствии с законами иерархии, накапливающиеся противоречия решаются чаще всего методами, противоречащими этим законам.

6. Богатые и привилегированные страны оказываются все более неспособными взяться за устранение экономических несоответствий в нынешней международной системе. На это накладывается растущее отчуждение и разочарование, а также угроза основным человеческим ценностям и среде обитания человека, порождаемая тягой людей к потреблению. Одновременно растет осознание глобальной взаимозависимости и понимание того факта, что никакая страна, какой бы могущественной она себя ни считала, на деле не может в одиночку осуществлять собственную политику [50].

На форуме ООН по проблеме устойчивого развития в Рио-де-Жанейро в 1992 г. были подчеркнуты два ключевых постулата. Это ценности развития и стабильности. Процесс глобализации, как, оказывается, регулярно противоречит этим общепринятым ценностям. Последствия Вашингтонского консенсуса - рост безработицы, экологические проблемы, исчезновение автономии в области продуктов - привели к неожиданному всплеску активности протестного движения, которому удалось объединить различные группы: от анархистов до "зеленых" и профсоюзов [51, c.55].

1.2 Создание системы экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности во многом находятся в зависимости от полноты, достоверности и своевременности данных о состоянии и разрабатываемых направлениях функционирования и перспективах развития хозяйственных систем и хозяйствующих субъектов, т.е. экономической информации. Это довольно трудоёмкий процесс, требующий выполнения многих обязательств, таких как:

- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз экономической безопасности;

- реализация оперативных долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

- подъем экономики страны;

- обеспечение равноправного взаимовыгодного сотрудничества;

- повышение уровня и качества жизни населения [52, c 63].

Концепция устойчивого развития, разработанная международным сообществом в рамках ООН, - более емкое и широкое понятие, чем стабильность мировой экономики.

Речь идет не только о том, чтобы удерживать развитие мирового хозяйства от резких колебаний, вызываемых экономическими кризисами, шоками и рисками. Задача куда более сложная - обеспечить экономическое развитие, устойчивое как по материальным и экологическим параметрам, так и социальным стандартам, имея ввиду заботу о социальной справедливости по отношению к разным поколениям и разным слоям населения в пределах каждого поколения. Подобный концептуальный подход предполагает разработку ряда принципиально новых направлений экономической, социологической, политологической и философской мысли [52].

В системе ООН есть довольно много учреждений, занимающихся экономическими проблемами. Все они имеют программы, направленные на цели поступательного экономического развития мирового сообщества. Они планируют и финансируют деятельность по экономическому развитию в сотрудничестве с правительствами отдельных стран.

Целью экономических программ, рекомендуемых либо финансируемых этими учреждениями, являются улучшение экономического положения стран и рост благосостояния народов [53, c.245].

В частности, ООН, а конкретнее ее специализированные и региональные учреждения, решают проблемы состояния мирового экономического и социального положения, состояния международной торговли, охраны окружающей среды, экономической и научно-технической помощи развивающимся странам, продовольственного характера, народонаселения, природных ресурсов, населенных пунктов, планирования и мобилизации финансовых ресурсов, регионального сотрудничества и другого. Хотя большинство людей связывает ООН с проблемами мира и безопасности, огромная часть ее ресурсов (около 70%) фактически идет на выполнение содержащегося в ее Уставе обязательства содействовать "повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития". По некоторым данным, этими вопросами занимаются до 85% всего персонала Секретариата ООН. Усилия ООН в области развития оказывают глубокое влияние на жизнь и благосостояние миллионов людей во всем мире. В своих действиях ООН руководствуется убеждением, что прочный международный мир и безопасность возможны лишь в том случае, если повсюду будет обеспечено экономическое и социальное благосостояние людей [55].

Однако никто не исключает возможности серьезных нарушений экономической деятельности, что по сути, и является началом экономического кризиса. И тут встает вопрос, готова ли ООН, или другие международные организации, на высоком уровне противостоять экономическому кризису. Вспомним Азиатский кризис 1998 года, который привел к отрицательным последствиям в экономическом развитии ряда стран и нестабильности современных международных экономических отношений. В условиях развертывания мирового финансового кризиса мировое сообщество ищет выхода из него. Основными направлениями ликвидации кризисных последствий являются меры жесткой экономии и стабилизации денежно-кредитных систем, проводимых в странах, которые наиболее сильно страдают от кризиса. Оказание экономической финансовой помощи в виде кредитов со стороны МВФ, МБРР и региональных кредитно-финансовых институтов на фоне реформирования мирового финансового рынка, включая рынок капиталов, валютный и рынок ценных бумаг происходит в целях создания более стабильных условий функционирования и тесного координирования мирового рынка капиталов с национальными рынками.

Три страны, которые больше всего пострадали от кризиса, а именно, Индонезия, Корея и Таиланд, обратились к МВФ с просьбой о предоставлении финансовой помощи. Стратегия борьбы с кризисом состояла из трех основных компонентов.

· Финансирование. Для выполнения программ стабилизации и реформ в Индонезии, Корее и Таиланде было выделено примерно 35 млрд долларов США, при этом в 1998-1999 годах помощь Индонезии была дополнительно увеличена. Другие многосторонние и двусторонние источники обязались предоставить финансирование на сумму приблизительно 85 млрд долларов США, хотя не все эти средства на самом деле материализовались. Помимо этого были предприняты согласованные действия (на разных этапах после начала реализации этих программ, в разных странах), с тем чтобы остановить отток частного капитала.

· Макроэкономическая политика. Для того чтобы остановить обвал валютных курсов стран, который намного превышал понижение, которое можно было бы допустить с учетом фундаментальных показателей, и предотвратить спираль инфляции из-за понижения курса национальной валюты, а также дальнейшее снижение курса, была ужесточена денежно-кредитная политика (на разных этапах в разных странах). Это ужесточение носило временный характер сообразно обстоятельствам: как только начинало восстанавливаться доверие и стабилизироваться состояние рынка, процентные ставки снижались. В случае Индонезии и Кореи бюджетная политика должна была, в целом, оставаться твердой, в то время как в Таиланде планировалось остановить увеличение дефицита за счет ужесточения бюджета за год до кризиса.

· Структурные реформы. Были приняты меры для преодоления недостатков в финансовом и корпоративном секторе. Для смягчения социальных последствий кризиса и подготовки почвы для возобновления экономического роста были намечены другие реформы.

Макроэкономические прогнозы, которые лежали в основе первоначальных программ, были основаны на допущении, что доверие можно быстро восстановить, представив убедительную программу экономических мер наряду с крупными пакетами финансирования. Исходя из этого предположения прогнозировалось замедление роста, который, тем не менее, должен был оставаться положительным. МВФ совместно с другими наблюдателями не предвидел глубокого спада, который произошел. В данном случае ВВП Кореи снизился на 7 процентов в 1998 году, Таиланда -- на 6 процентов, а Индонезии -- на 14 процентов.

В дополнение к финансовой помощи по программам проведения реформ в этих трех странах МВФ работал с другими странами этого региона, которые боролись с кризисом, расширяя и наращивая усилия в рамках существующей, поддерживаемой МВФ программы для Филиппин в 1997 году, и достигнув договоренности о предоставлении кредита "стэнд-бай" в 1998 году; а также усиливая работу по проведению консультаций с другими затронутыми кризисом странами, а также предоставляя рекомендации по мерам экономической политики, защищающим от распространения кризиса. Эта работа включала поддержку позиции государственных органов Китая в отношении необходимости сохранять стабильность его обменного курса к доллару США. экономический безопасность глобализация международный

Структурные реформы занимали более важное место, чем в типичных программах МВФ. Подробные элементы этих реформ были сформулированы совместно с властями каждой страны, а также со Всемирным банком и Азиатским банком развития.

Опыт кризиса в Азии и результаты применения стратегического плана мер стали стимулом для нового осмысления международной финансовой системы, а также надлежащих мер экономической политики для борьбы с финансовым кризисом. Работа по извлечению уроков из азиатского кризиса применительно к деятельности МВФ еще продолжается. В качестве первого шага в январе 1999 года МВФ обнародовал предварительный вариант внутреннего обзора, касающегося строения и первоначального опыта реализации поддерживаемых Фондом программ в Индонезии, Корее и Таиланде. Это исследование ставило целью определить те аспекты стратегии МВФ, которые сработали, как ожидалось, и те, которые нуждались в пересмотре. В сентябре 1999 года МВФ опубликовал исследование, содержащее анализ его рекомендаций в области экономической политики в Азии по финансовой реструктуризации³. Один из главных уроков, в отношении которого мнения большинства экспертов совпадают, заключается в необходимости более энергичной работы по предотвращению кризисов. Ход кризиса ясно показал, насколько трудно остановить такие события, когда они уже начались.

Размещено на Allbest.ru