Развитие свободных экономических зон в Китае

1.1 Особенности свободных экономических зон и их эволюция в мировой практике

В экономической литературе понятие «свободной экономической зоны» (СЭЗ) зачастую используется для характеристики территорий, совершенно разных по своему статусу и целям, которым они служат. В наиболее традиционном смысле под СЭЗ подразумевается часть территории государства, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. В настоящее время под СЭЗ понимают, прежде всего особые территории, которые предназначены служить местом прямых иностранных инвестиций в промышленность и услуги, в которых устанавливается особый режим и особые льготные условия хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями.

При более детальном рассмотрении понятия СЭЗ можно увидеть в нем органическое единство трех подсистем: экономической (в широком понимании: производство, обмен, распределение и потребление), природно-географической (территория со всем комплексом природно-климатических условий и ресурсов, особенностями географического положения) и социальной (население и весь комплекс социальной инфраструктуры).

В этой связи создание и функционирование свободных экономических зон предполагает наличие целого ряда взаимоувязанных хозяйственных сфер, главные из которых: производственная сфера, включающая строительные организации и стройиндустрию; промышленно-коммунальная сфера, в состав которой входят вспомогательные и обеспечивающие предприятия и организации, необходимые как для производства, так и для населения; социальная сфера, включающая жилые объекты и объекты социально-культурного и бытового назначения. Только вместе эти звенья, при определяющем положении производства составляют тот социально-экономический механизм, который представляет собой свободная экономическая зона.

Главная задача, стоящая перед свободными экономическими зонами, заключается в привлечении инвестиций и технологий из-за рубежа, содействии научно-техническому прогрессу и экономическому развитию. Зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, научно-технических, социальных и региональных проблем, конкретных приоритетных экономических задач, реализации стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и мало связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами.

Для мирового сообщества в начале XXI столетия, еще больше, чем раньше характерно усиление экономической взаимозависимости. Экономическая конкуренция на мировых рынках товаров и капиталов на современном этапе все более и более заставляет промышленные компании искать пути и формы приспособления к быстро меняющейся конъюнктуре мирового рынка. Одним из них выступает интернационализация производства, которая главным образом принимает формы прямых инвестиций, совместного предпринимательства и др.

Включение в интеграционные процессы мировой экономики является одним из важнейших условий повышения эффективности национального общественного производства, особенно для развивающихся стран. Последние стремятся получить в свое распоряжение научно-технические достижения, технологические знания и опыт более развитых стран в целях ускорения процесса прогрессивных преобразований в своей экономике, сокращения экономического отставания от передового мирового уровня. Мировая практика знает немало ярких примеров, когда участие в международном обмене научными разработками, товарами и услугами приводило к успешным результатам.

Их опыт свидетельствует также, что роль внешних условий воспроизводства в отдельных странах возрастает по мере прогресса национальной науки и техники, интенсификации экономического развития, достижения большей зрелости общественных отношений и более высокого уровня развития производительных сил. Воздействие внешнего фактора на перестройку национальных хозяйственных структур во многом зависит и от прилагаемых в этом же направлении собственных усилий, увязки последних с национальной политикой в области привлечения из-за рубежа передовых технических и технологических решений, от того, в какой степени эта политика соответствует общемировым прогрессивным тенденциям.

Как известно, развивающиеся страны повсеместно испытывают нехватку капитала. Создание экспортно-производственных зон -- один из важных путей получения капитала. Несмотря на скромные размеры предприятий по обработке продукции на экспорт, они создают благоприятный для политики открытости миру «микроклимат», да и сами по себе способны привлечь значительный зарубежный капитал. По статистике, с начала 60-х г.г., ежегодные капиталовложения развитых стран в развивающиеся страны составили менее 2 млрд. американских долларов. В 2005 г. эта сумма увеличилась до 358 млрд. долл. В этом процессе важную роль сыграли СЭЗ мира Газета.ru. № 10, от 20 января2007..

Влияние СЭЗ на народное хозяйство и общество глубоко и разнообразно. Прежде всего, СЭЗ способствуют расширению возможностей привлечения иностранного капитала, в частности по каналам прямых инвестиций путем создания совместных предприятий для повышения эффективности экономики. Для активного притока иностранного капитала необходимо разработать законодательную базу, более льготный режим налогообложения. Мировой опыт убедительно доказывает, что благоприятный инвестиционный климат стимулирует приток иностранного капитала.

СЭЗ благоприятствуют привлечению передовой зарубежной технологии. Создание зон, где местные предприятия производят обработку продукции на экспорт, -- важный путь привлечения передовой зарубежной технологии. Предприятия с иностранным капиталом обеспечивают высокое качество продукции, повышают конкурентоспособность товаров на мировом рынке, серьезно влияют на внедрение высоких мировых стандартов во всей производственной системе. Путем создания предприятий по обработке продукции на экспорт, работающих на иностранном капитале, можно извлечь богатый опыт в области использования передовой техники и современного управления. Роль СЭЗ в этом деле самая непосредственная.

СЭЗ способствуют расширению экспорта. Развитые страны участвуют в создании свободных портов, СЭЗ, прежде всего, ради расширения своей внешней торговли, в особенности транзитной. Создание предприятий по обработке продукции на экспорт -- составная часть общей стратегии развитых стран, цель которой -- придать производству экспортное направление. В начале XXI в. общий товарооборот СЭЗ мира составлял 30-40% мировой торговли. Ианьхай цзинмао. 2002. № 9. Стр.15.

СЭЗ способствуют притоку валюты. Транзитная торговля и обработка продукции на экспорт обеспечивают значительный приток валюты. Кроме того, иностранные предприятия оплачивают в валюте расходы на первичное сырье, труд местных рабочих и служащих, расходы на аренду, уплату различных налогов, на бытовое обслуживание, а также другие общественные расходы. Все это -- ощутимый источник валюты для государства. По общему правилу, этот источник занимает большой удельный вес в общих поступлениях валюты в казну государства.

СЭЗ способствуют увеличению занятости населения. Развивающиеся страны чаще всего создают зоны по обработке продукции на экспорт в сфере трудоемких производств. При этом преследуется цель: используя иностранный капитал, привлечь свою рабочую силу и тем самым смягчить положение с безработицей. В 90-е годы некоторые страны создавали зоны свободных предприятий чаще всего в СЭЗ, в которых было отсталое производство и много безработных. Новое производство в таких случаях смягчало условия безработицы.

СЭЗ способствуют открытию границ для сотрудничества. Несмотря на очень крупные затраты на строительство СЭЗ в отдаленных необустроенных районах, развитые и развивающиеся страны добились в этой области значительных успехов. Япония, к примеру, -- одна из высокоиндустриальных стран, владела отдаленными островами Амами, которые были отсталыми. Япония создала там зону свободной торговли, что в немалой степени способствовало возрождению этого района. Россия также в последнее время создала СЭЗ в «Восточный» и в Хабаровске. Цель создания этих СЭЗ также состоит в том, чтобы ускорить экономическое развитие отсталых, относительно западных районов России, дальневосточных районов. Бразилия создала крупную свободную зону в бассейне Амазонки (Манаус). Правительство Филиппин создало Бадангскую зону по обработке продукции на экспорт. Две таких же зоны создано в Индии. Опыт этих стран показывает, что, как правило, за исключением Индии, создание СЭЗ вполне оправдывает возлагаемые на них надежды.

Создание СЭЗ ускоряет процесс структурных изменений в производстве. Начиная с 70-х годов развитые индустриальные страны, удовлетворяя требования научно-технической революции, своевременно произвели структурную перестройку производства. При этом хлопотные производства они перебазировали в новые индустриальные страны, а последние, в свою очередь, перенесли свое отсталое традиционное производство в развивающиеся страны. Это явление получило название «поэтапной» структурной перестройки в системе развитые -- новые индустриальные -- развивающиеся страны. СЭЗ оказались на «переднем крае» восприятия структурной перестройки в указанной системе. Они явились инициирующим фактором таких изменений внутри своих стран, фактором, играющим роль передаточного механизма «поэтапной» структурной перестройки. В целом СЭЗ выступают в качестве проводника прогрессивных структурных изменений производства, выводящих его на новые передовые рубежи.

Создание СЭЗ способствует перестройке всего производственного механизма страны. Большинство развивающихся стран, создавая СЭЗ, не считает это самоцелью. В стратегическом развитии страны на СЭЗ возлагаются задачи стимулирования перестройки производства в смежных районах внутри страны, всего народного хозяйства. При этом стратегия состоит в том, чтобы СЭЗ выполнили, прежде всего, следующие функции:

· Инициирующую роль в осуществлении передовых структурных преобразований в смежных отсталых районах путем ускоренного развития самих СЭЗ.

· Роль передаточного механизма структурных преобразований производства. С помощью внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций стимулируется развитие отсталых отраслей производства и отсталых районов в целом.

· Роль распространителя структурных преобразований производства. Осваивая передовую технологию производства и опыт современного управления, СЭЗ распространяют затем их на внутренние районы страны, на все отрасли народного хозяйства.

· Роль образца, концентрирующего опыт открытости внешнему миру и преобразований производства, открывающего путь для преобразований всего народного хозяйства.

Планируя создание СЭЗ, необходимо, прежде всего, хорошо продумать местонахождение будущей СЭЗ. Это может быть район вблизи международного морского или аэропорта, вблизи развитого в транспортном отношении узла внутри страны, наконец, вблизи крупного города. В целом СЭЗ чаще всего располагаются на побережье моря, реки, озера, разумеется, судоходного, вдоль железной дороги или крупной автомагистрали, в приграничных частях страны, в которых развиты сеть железных и автомобильных дорог, водного или воздушного транспорта, где имеются хорошие средства связи и информации, а также хорошо налажены внешнеэкономические связи. Это идеальные условия для образования СЭЗ.

Если говорить о специальных зонах торговли, задача которых состоит, прежде всего, в том, чтобы стимулировать и ускорять транспортировку зарубежных грузов, то они определенно должны располагаться в морских портах или, во всяком случае, на побережье моря, в месте, которое может быть обустроено. Деятельность таких зон крайне тесно связана с географическим местоположением.

Торгово-промышленные зоны также тесно связаны с географическим местоположением, однако, прежде всего в направлении внутренних районов своей страны. Их поле деятельности распространяется от морского побережья в направлении к крупным и средним городам, к районам, которые богаты природными ресурсами, к сельским районам. Географическое местоположение таких зон, конечно, менее определенно, чем для торговых зон, они меньше зависят от географических условий.

Специальные научно-технические парки, создаваемые, прежде всего для развития производств, использующих высокие технологии, как правило, располагаются при известных высших учебных заведениях или научно-исследовательских и информационных центрах; они требуют хорошего обустройства, даже комфорта для работников. Здесь должно быть все, что необходимо для работников высокоинтеллектуального творческого труда.

Необходимо продумать политику преференциального режима. Экономические меры по привлечению иностранного капитала весьма разнообразны. К ним можно отнести следующие:

· полное и частичное освобождение от таможенных пошлин на импортируемое оборудование, сырье и другие компоненты производства;

· льготное налогообложение прибылей.

В Китае совместные и иностранные предприятия имеют целый ряд льгот. С Совместных предприятий взимается значительно меньший налог, чем с государственных предприятий (30%). Если иностранное предприятие расположено в специальной экономической зоне, то с него взимается налог всего в 15% (в Гонконге - 17%);

· освобождение (полное или частичное) от подоходного налога;

· введение экспортных льгот и стимулов на все оборудование, сырье и компоненты, ввезенные в СЭЗ из других районов страны, иными словами, они рассматриваются как экспортные товары;

· льготные условия экспорта;

· освобождение от местных налогов либо льготное налогообложение;

· разрешение на любые формы иностранных инвестиций;

· льготное экспортное и импортное лицензирование;

· свободная репатриация прибыли; очень важное условие нормального функционирования иностранного капитала. В большинстве стран предусматривается свободная репатриация прибылей из СЭЗ. Китай был вынужден отменить в 1983 г. налог (10%) на вывоз прибылей как барьер для привлечения капитала;

· создание в СЭЗ особого валютного режима, обеспечивающего полную или частичную конверсию национальной валюты;

· повышенные банковские ставки на валютные вклады;

· пониженная арендная плата за коммунальные услуги, транспортные тарифы;

· ускоренная амортизация;

· создание современной рыночной инфраструктуры и сервисной сети;

· представление государственных (иногда беспроцентных) займов и кредитов иностранным и смешанным предприятиям.

Система поощрения иностранных инвестиций сочетается с мерами государственного регулирования деятельности СП и иностранных корпораций. В Китае применяются рычаги экономического и административного стимулирования вложения капиталов в отдельные отрасли, существуют дополнительные льготы для предприятий, действующие в сфере сельского и лесного хозяйства.

Значительную роль для эффективного функционирования СЭЗ играет обеспечение юридических гарантий. Для СЭЗ должно быть выработано четкое положение об иностранных вкладах капитала, установлены четкие юридические нормы деятельности иностранного капитала в зоне. Юридические положения должны защищать интересы иностранных граждан и предприятий иностранного капитала, вкладывающих свои средства в предпринимательскую деятельность в зоне или участвующих в экономическом сотрудничестве в других формах. Они должны вселять чувство безопасности за вложенный капитал, чувство уверенности в перспективности предпринимательской деятельности в зоне.

В зависимости от ранжирования поставленных целей строится и стратегия развития СЭЗ. Однако во всех случаях центральными вопросами являются способы привлечения иностранного капитала и стимулирования совместных и иностранных предприятий. В разных странах применяются различные меры юридического, экономического, административного характера. Что касается юридических мер, то это, прежде всего, относится к созданию правовых гарантий иностранных инвестиций. Во многих странах это решается на конституционной основе.

Как известно, 400 с лишним лет назад люди начали создавать в развитых в транспортном отношении местах и в портах особые зоны, которые хотя и были подконтрольны местным таможням, однако таможенная пошлина здесь не взималась. Вообще в таких зонах проводилась политика, отличная от принятой в других зонах страны. Торговые суда других стран свободно входили в такие порты, их товары не облагались пошлиной, что способствовало развитию торговли, обмену опытом в области техники и управления, увеличивало финансовые доходы, давало работу людям, что в общем, стимулировало экономическое развитие торгующих сторон, было источником их процветания.

В 90-е гг. международные инвесторы рассматривают такие зоны, как зоны с благоприятным инвестиционным климатом. В результате длительной эволюции и развития к настоящему времени такие районы преобразовались в свободные порты, зоны свободной торговли, районы обработки продукции на экспорт и зоны наукоемкой продукции. При всем различии наименований таких зон и районов они весьма близки по своему характеру и функциям и взаимосвязаны в своей деятельности.

Следует отметить, что колыбелью зарождения и развития свободных портов и свободных торговых зон является Европа. Принято считать, что первым официально признанным, открытым в 1547 г., в Италии портом был порт Ливорно в Генуэзском заливе. Первая зона открытой торговли была создана в Гамбурге в 1888 г Свободные экономические зоны мира. Москва 1999 г. Стр.23 . Ко времени второй мировой войны в 26 странах было создано 75 открытых портов и зон открытой торговли. Особенностями СЭЗ в тот период были: немногочисленность, малораспространенность, монофункциональность, ориентация исключительно на внешний рынок и транзитную торговлю.

Считается, что после второй мировой войны прошло три этапа подъема мировых СЭЗ. Первый из них -- это период после окончания войны и до конца 50-х годов. Это время восстановления и создания открытых портов и зон открытой торговли в качестве типичного вида их деятельности, ориентированные на коммерциализацию транзитной торговли в качестве основы экономики.

Второй этап развития -- 60-е и 70-е годы. В 1959 г. в Шэннон (Ирландия) была создана первая в мире зона, ориентированная на переработку и экспорт. Однако в 60-е годы проблема создания подобных зон еще не привлекала всеобщего внимания. К 1970 г. во всем мире было лишь 9 зон, ориентированных на переработку и экспорт. С начала 70-х годов начинается взлет создания зон переработки и экспорта, ставшими предшественниками формирования СЭЗ. В центре их экономической деятельности было создание промышленности, ориентированной исключительно на экспортное замещение.

В конце 70-х -- начале 80-х годов наступил третий этап развития СЭЗ, когда образцом их быстрого становления стали научно-промышленные парки (технопарки). В центре их экономической деятельности стало концентрированное производство, ориентированное на экспорт и сочетающее знания и технологии.

Начиная с середины 80-х годов, СЭЗ получили новое развитие, в конце 90-х гг. во всем мире существовало свыше 600 СЭЗ в почти ста странах и регионах. В настоящее время общее количество всех в мире свободных экономических зон более 1000. Газета "Жэньминь жибао", 2002.№ 4 С.53 За это время СЭЗ приобрели следующие особенности:

Во-первых, развитие СЭЗ способствовало преодолению рамок моноэкономической деятельности. Их функционирование прошло процесс перехода от моноэкономики к многопрофильной экономической деятельности. Начиная с 60-х годов XX столетия, сфера объектов деятельности в СЭЗ остается различной. В некоторых делают упор на торговлю в сочетании с другими отраслями. В других -- на промышленность в сочетании с торговлей.

Во-вторых -- сочетая развитие и торговли, и промышленности, уделяют внимание комплексному развитию сельского хозяйства и животноводства, транспорта и связи, финансов и страхового дела, жилищного строительства, туризма и сферы обслуживания, а также науки, культуры и спорта.

В-третьих, развитие СЭЗ способствовало расширению рамок местных условий экономической деятельности. СЭЗ из Западной Европы перешли на пять континентов. За исключением Океании, в Азии, Африке, Европе и Америке существует более чем 200 различного рода СЭЗ.

В-четвертых, развитие СЭЗ способствовало расширению рамок экономического развития.

СЭЗ из развитых стран перешли в развивающиеся. Из более чем 1000 СЭЗ в 82 странах 30%, находились в развитых государствах. Из них больше всего в США -- более 130. В 67 развивающихся странах было создано остальные 70% СЭЗ.

СЭЗ в мире развиваются параллельно с развитием мировой экономики и торговли, в соответствии с колебаниями в мировой экономике. Их развитие неодинаково, но они обладают большими потенциальными возможностями и имеют благоприятные перспективы. Исходя из современной ситуации в мировых СЭЗ, перспективы их развития можно разделить на 4 категории:

· СЭЗ все активнее срастаются с мировым рынком и, используя для развития производства продукции с высокой добавочной стоимостью все более интенсифицированные техноемкости, станут наиболее инициативной силой, заинтересованной в постоянной конкуренции на мировом рынке. Гибкость СЭЗ, их приспосабливаемость к меняющейся международной экономической обстановке, а также возможность в некоторых случаях избегать ограничения протекционизма торговли -- это главный фактор дальнейшего развития СЭЗ.

· Многие СЭЗ выходят на новый виток развития. Главной моделью СЭЗ становятся зоны открытой торговли и зоны научно-промышленных парков. Высокие технологии -- главное достижение XX

· Многие страны и регионы главной стратегической и эффективной мерой по стимулированию экономического развития и оживлению общественной жизни сделали создание зон научно-промышленных парков и развитие производств высоких технологий. 90-е годы были не только годами дальнейшего развития зон научно-промышленных парков, но и сыграли всевозрастающую роль в развитии высоких технологий и повышении производства.

· Количество СЭЗ будет расти, одновременно будет развиваться их многопрофильность и многофункциональность.

· Вклад СЭЗ в экономический баланс и развитие территорий, на которых они расположены, превратит их в источник подъема экономики, «источник энергии» для развития близлежащих районов.