Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность, последствия

- скупку недвижимости (жилья, мелких предприятий) и ценных бумаг (ваучеров, акций), проведение операций с ними;

- создание совместных предприятий, деятельность которых либо является ширмой для криминальной и полу-криминальной деятельности, либо направлена на бесконтрольную эксплуатацию природных ресурсов Дальнего Востока (в первую очередь Уссурийской тайги).

Последняя форма деятельности как наиболее легальная и законодательно обеспеченная заслуживает особого внимания. Эта форма деятельности обладает рядом видимых преимуществ перед другими, так как позволяет, во-первых, свободно и легально интегрироваться в хозяйственную деятельность региона; во-вторых, легально проживать и свободно перемещаться по российской территории; в-третьих, «отмывать» денежные средства, полученные от других видов хозяйственной и криминальной деятельности; и т.д.

Росту популярности именно экономических легальных форм экспансии способствует и постепенное введение местными органами власти более жесткого режима пересечения границы. Так, администрациями Приморского и Хабаровского краев и Амурской области введен или восстановлен визовой режим.

Особенностью тактики Китая в данном случае является создание множества мелких совместных предприятий, как наиболее приемлемой формы закрепления на выбранной территории. Данные, приведенные в таблицах 6 и 7, наглядно иллюстрируют оптимальную сточки зрения Китая линию его поведения в данном направлении в сравнении с другими странами.

Данные таблицы 7 дают возможность сравнить масштабы затрат различных стран, развивающих совместные предприятия на территории Дальнего Востока. В 1992 г. инвестиции на одно совместное российско-японское предприятие составили 163,2 тыс. долларов США, на одно российско-американское - 150 тыс. долларов, тогда как создание российско-китайского совместного предприятия «обошлось» всего в 71 тыс. долларов.

Таблица 6. Распределение предприятий с иностранными инвестициями на территории Хабаровского края по количеству совместных предприятий, филиалов СП и инофирм по состоянию на 1.1.1994 г

Нельзя не видеть, что объемы инвестиций в российско-китайские предприятия в сравнении с 1991 г. существенно сократились: в за год инвестиции а одно совместное предприятие составляли 242, 8 тыс. долларов, то есть были в 3,4 раза больше. Правда, этот процесс

затронул не только российско-китайские экономические отношения. Так, в 1991 г. инвестиции з российско-японское предприятие составляли 1038,5 тыс. долларов (то есть были в 6,4 раза выше); а одно российско-американское - 1850 тыс. долларов (в 12, 3 раза выше). Таким образом, сужение зарубежный инвестиций в российскую экономику скорее всего является следствием общих причин: экономической и политической нестабильности в стране, продолжающейся не один год и не имеющей пока позитивных перспектив.

Таблица 7. Динамика инвестиций в экономику Хабаровского края из стран Азиатско-тихоокеанского и других регионов

Однако российско-китайские совместные предприятия обладают в сравнении с другими достаточно выраженной спецификой. Большинство из них создается, как правило, для производства ширпотреба, для обработки первичного сырья и обмена продукцией, и за малым исключением, производит только эпизодические производственно-торговые операции. Их главной сферой деятельности, в противовес означенной, становится завоз на Дальний Восток и а Россию в целом различных групп китайцев: от рядовых торговцев челноков до преступников - за строго фиксированную оплату в валюте и за рубли. Именно под прикрытием такого рода совместных предприятий и осуществляется массовая переброска криминальных элементов через Россию в страны Европы, в США и в другие регионы мира. Несомненная выгода использования России в качестве перевалочной базы в том, что при других вариантах нелегального переброса оплата «услуг» обходится в 15-20 раз дороже.

Необходимо подчеркнуть, что именно форма совместного предприятия при минимальном вкладе сторон, что в ряде случаев устраивает и российскую сторону, является наиболее удобной для китайской стороны, позволяя «перекидывать» массу людей официальным путем для работы на территории Дальнего Востока, завязывать более тесные хозяйственные, социальные связи либо просто «теряться» в регионе.

Зачастую СП создаются лишь для того, чтобы получить квоты и лицензии на торговлю стратегическим сырьем, провернуть одну-две сделки и тихо исчезнуть с внешне-экономического горизонта. Да и та совместные предприятия, которые вроде бы декларировали при регистрации свое желание заняться углубленной переработкой рыбы и леса, добычей природный ресурсов, строительством или, скажем, сборкой телевизоров и холодильников, сворачивают деятельность, не успев начать ее и даже не внеся в уставной фонд оговоренную часть капитала. В 1993 г. только а Хабаровском крае было ликвидировано 14 таких фантомных СП.

Если еще год назад специалисты насчитывали примерно 20 наиболее распространенных способов укрытия валюты и. соответственно, уклонения от налогов со стороны совместных российско-китайских предприятий, то сегодня таких методов известно около 200. Выборочная проверка лишь 116 коммерческих структур из более чем 15 тысяч, зарегистрированных в Хабаровском крае, выявила в одном только 1993 г. свыше 11 млн. долларов и около 1,5 млрд. иен, укрытых от налогов. Для сравнения: общий объем иностранных инвестиций в том же году едва превысил в крае 15 млн. долларов. При этом 77% прямых вложений приходится на поступление оборудования и технологий в счет уставного фонда СП.

Другой стороной деятельности российско-китайских совместных предприятий, наносящих прямой ущерб российской стороне, является утечка капитала за рубеж, в которой на выгодных условиях участвуют и отечественные предприниматели. Перекачивание средств осуществляется под видом создания на территории Китая филиалов тех же СП, сборочных цехов, ресторанов национальной русской кухни и т.п.

Очевидно, что весь доход от этих филиалов и цехов не возвращается в Россию, а также оседает в Китае. Механизма возврата капиталов или репортации не существует, так как не существует ни одного международного договора России на сей счет.

Таким образом, ничтожность средств, инвестируемых китайской стороной в экономику Дальнего Востока, и колоссальная величина денежных средств и ресурсов, перекачиваемых по каналам совместных российско-китайских предприятий за пределы России, позволяют говорить о прямом экономическом ущербе российской стороны. Принимая же во внимание политические цели, преследуемые этим экономическим сотрудничеством, можно констатировать наличие реальной угрозы геополитическим и экономическим интересам России на Дальнем Востоке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ истории заселения Дальнего Востока иммигрантами из сопредельных стран, основных этапов, факторов и целей их переселения позволяет сделать следующие основные выводы.

Во-первых, процесс интеграции выходцев из Кореи и Китая в население Дальнего Востока России имеет глубокие исторические корни, создающие как объективные, так и субъективные предпосылки для развития их диаспор в этом регионе. Каждый этап корейской и китайской иммиграции обладают, с одной стороны, ярко выраженной спецификой, обусловленной особенностями экономической и политической ситуации конкретных исторических периодов развития России и этих стран; с другой стороны, иммиграция каждого из этих этносов имеет ряд общих черт, проявляющихся на всех этапах их проникновения в Россию и сохраняющихся а современных условиях.

Во-вторых, современный этап иммиграции имеет уникальный характер в сравнении с предыдущими как с точки зрения интенсивности иммиграционного потока и его структуры, так и с точки зрения преимущественных форм и каналов проникновения иммигрантов в Россию. Главной его особенностью является доминирование в иммиграционном потоке нелегальных иммигрантов из Китая.

В-третьих, активизация иммиграции, в первую очередь - нелегальной, стала возможной в силу действия факторов двоякого рода. С одной стороны, правовая и экономическая неразбериха в России, неурегулированность границ с Китаем, отсутствие концепции геополитических интересов России в этом регионе объективно способствуют созданию предпосылок и каналов для успешного проникновения через ее границы и практически бесконтрольной деятельности на российской территории для граждан других государств. С другой стороны, Китай, имеющий огромные территориальные претензии к России, всячески стимулирует проникновение своих граждан на ее территорию и создание базы для легального существования. Одновременно экономическая деятельность китайских граждан на российской территории приносит и колоссальные доходы.

Проникновение китайцев в Россию может быть охарактеризовано следующими чертами.

1. Расселение.

Объектами китайского проникновения на территорию Российского Дальнего Востока являются в основном его южная часть, где традиционно велика прослойка лиц китайского и корейского населения, имеющего этнические связи с КНР и Северной Кореей.

Особым вниманием данной категории лиц пользуются сельские районы Приморского края, примыкающие к китайской граница, как с точки зрения удобства легализации и законченного оседания, так и с точки зрения быстрого обогащения за счет своего сельскохозяйственного труда и эксплуатации и уничтожения флоры и фауны Дальневосточной (Уссурийской) тайги.

2. Цель.

Главной целью китайского проникновения в Россию вне зависимости от форм и каналов этого проникновения является интеграция в хозяйственную деятельность, приобретение недвижимости и земли, то есть создание экономических и правовых предпосылок для легального захвата территории, чему способствует несовершенство российского законодательства в первую очередь в вопросе купли-продажи земли, 'иных операций с собственностью, налоговой политики, и в других сферах экономики.

3. Экономические интересы.

Иммиграция китайцев не имеет ничего общего с экономическими интересами России, так как подавляющее большинство совместных российско-китайских предприятий своих функций не выполняют, являясь лишь ширмой для криминальной и иной нелегальной экономической деятельности. Что касается импортно-экспортного обмена товарами, то он на 95% базируется на мелкооптовой частной челночной торговле и оборачивается прямым ущербом для России, так как из Китая завозится низкокачественный ширпотреб и недоброкачественные продукты питания, тогда как в Китай вывозятся электробытовые и другие дорогостоящие товары с высокими потребительскими свойствами, валюта, российские ценные бумаги, и т.п..

4. Формы и каналы проникновения. Существующая система каналов проникновения китайских иммигрантов на Дальний Восток весьма сбалансирована и высокоэффективна при существующем порядке регулирования приграничного обмена населением, законодательства в области обеспечения деятельности предприятий различных форм собственности и т.д.. Несмотря на то, что иммиграция китайцев на Дальний Восток России в настоящее время носит преимущественно нелегальный характер, существующая система проникновения обеспечивает процесс оседания и легализации нелегальных иммигрантов.

5. Криминальная деятельность.

В силу нелегального характера иммиграция китайцев сопровождается значительной массой противоправных и криминальных проявлений, о чем свидетельствуют данные правоохранительных органов этих регионов.

По сути противоправной является деятельность многих совместных предприятий, а также - частных лиц, занимающихся различными экономическими операциями. Помимо создания собственной криминогенной среды, иммигранты интегрируются и в российский уголовный мир, используя его в собственных целях. Результатом этой интеграции является то, что Россия превращается в перевалочную базу для миграции криминальных элементов из Китая в другие регионы мира.

6. Общественное мнение.

Отношение к проблеме китайской иммиграции, формируемое средствами массовой информации, и мнение населения по поводу этой проблемы имеют принципиальные расхождения. Первые вплоть до недавнего времени подавали вопросы китайско-российского сотрудничества только с положительной стороны, делая крен на быстрое решение региональных и территориальных продовольственных и материальных проблем с помощью пограничных провинций Китая.

Само население крайне негативно воспринимает активное участие китайских иммигрантов в криминальной деятельности на территории Дальнего Востока, резкое увеличение их численности, причем этот негативизм постоянно нарастает, угрожая разрастись в серьезный конфликт.

7. Регулирование иммиграции.

В силу отсутствия какой-либо проработанной концепции геополитических и экономических интересов России в этом регионе никакого специального регулирования иммиграции китайских граждан до недавнего Бремени не существовало.

Только в последнее время, б связи с резко усложнившейся криминогенной и экономико-социальной обстановкой Администрации Приморского, Хабаровского краев и Амурской области самостоятельно стали принимать собственные меры по ограничению въезда китайцев на территорию, в первую очередь те районы, где была развита хищническая деятельность по изъятию природных и материальных ресурсов и особенно пограничные районы, где оседание и закрепление китайцев, формирование значительных по численности этнических общин стали очевидны и начали превалировать по отношению к постоянному населению.

В целях успешного решения проблемы регулирования российско-китайского обмена и пограничного сотрудничества необходимо срочно проработать все его наиболее важные (политические и экономические) аспекты. Особого внимания заслуживают аспекты, связанные с территориальными претензиями и разрабатываемыми в Китае концепциями выживания российского населения с территориями Дальнего Востока.

В связи с открытием Николаевского-на-Амуре морского порта для захода иностранных, в т.ч. китайских, судов следует обобщить различные варианты и имеющиеся в мировой практике решения по режиму прохода судов и их контактов на прилегающих к реке землях, гак как это будет способствовать предотвращению проникновения Китая в северные территории Дальнего Востока.

На основании вышеизложенного необходимо констатировать, что проникновение китайцев на российскую территорию противоречит государственным интересам России в данном регионе и нуждается в жестком правовом регулировании как на федеральном, так и на местном уровне.

Размещено на Allbest.ru