Трудовая миграция из Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Трудовая миграция из Кыргызской Республики

1.1 Рынок труда

1.2 Тенденции трудовой миграции

1.3 Характеристики трудящихся-мигрантов

Глава 2. Профессии, пользующиеся спросом в СНГ и странах зарубежья. Характеристика трудовых ресурсов Кыргызской Республики

2.1 Дефицитные специальности в Кыргызстане

2.2 Профессии, пользующиеся спросом в СНГ и странах зарубежья

2.3 Характеристика трудовых ресурсов Кыргызстана

Глава 3. Оценка качества подготовки рабочей силы в КР и признание квалификации работников из КР в Казахстане, России, Китае, Германии и США

3.1 Качество рабочей силы на национальном рынке труда по оценке работодателей Кыргызстана

3.2 Качество рабочей силы из Кыргызстана по оценке работодателей в Казахстане, России, Китае, Германии и США

3.3 Вопросы взаимного признания квалификаций

3.4 Сертификация, аккредитация в сфере подготовки рабочих кадров

Заключение

Библиография

кыргызстан миграция трудовой работник

Введение

Все большее число развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой принимают программы действий, разрабатывают законодательные акты и создают структуры, целью которых является содействие трудоустройству своих граждан за рубежом, стимулирование денежных переводов мигрантов на родину и одновременно с этим обеспечение безопасности мигрантов. В то время как наилучшим вариантом остается создание рабочих мест внутри страны, во все большем числе стран трудоустройство за границей считается частью стратегии национального развития ОБСЕ-МОМ-МОТ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. Вена, 2011. Эти страны используют преимущества международного трудоустройства и обеспечивают приток денежных поступлений. На уровне отдельных граждан, независимо от наличия поддержки со стороны государства, многие, в том числе и граждане Кыргызской Республики, стремятся найти работу за границей, чтобы повысить свой уровень жизни, ведь заработная плата в богатых и бедных странах различается весьма существенно.

Спрос на иностранную рабочую силу в мире имеет гетерогенный характер, начиная от спроса на высококвалифицированных ученых, профессионалов разного рода, работников сферы искусства до квалифицированных рабочих, и далее - горничных, уборщиков на предприятиях, в частных домах и т.д. Для простоты представления можно выделить три большие категории работников по уровню квалификации. к первой категории можно отнести высококвалифицированных работников либо работников, получивших по крайней мере базовое высшее образование в университете (институте) или консерватории. Вторая группа включает квалифицированных рабочих, таких, как, например, авиационные техники, операторы тяжелого оборудования, автомеханики, сварщики, рабочие по металлу и наладчики трубопроводов. Эти специалисты широко представлены среди мигрантов. В третью группу (работники с низкой квалификацией) попадают горничные, уборщики, официанты в гостиницах и ресторанах и разнорабочие. Навыки и квалификация приобретаются ими как в процессе формального образования, так и посредством практического опыта.

Очевидно, что случаи злоупотребления при найме и в процессе работы в меньшей степени характерны для специалистов высокой квалификации, поскольку обычно такие трудящиеся-мигранты имеют более высокое образование, лучше осведомлены о возможных опасностях, а также имеют лучшие условия труда. Этот факт признан в некоторых странах, направляющих рабочую силу, и теперь эти государства фокусируются на повышении квалификации работников, чтобы таким образом повысить их шансы на трудоустройство. Работодатели в странах назначения в регионе СНГ отмечали, что квалификация трудящихся-мигрантов недостаточна для выполнения работы, на которую их нанимают.

Правительство Кыргызстана стремится использовать возможности трудовой миграции. В июне 2007 года Государственный комитет по миграции и занятости Кыргызской Республики совместно с Министерством труда Республики Корея подписали Меморандум о взаимопонимании По данным на март 2008 года, в Корею прибыли всего 8 человек, что демонстрирует, что межправительственные соглашения могут открыть двери, но необходимо наличие ряда дополнительных факторов.. Данная программа предусматривала, что 5 тысяч кыргызских трудящихся пройдут программу предварительной подготовки (получат информацию о стране, включая вопросы культуры и законодательства, информацию о работе, условиях труда и требованиях работодателя), посетят курсы корейского языка, после чего смогут поехать в Южную Корею для работы в промышленности и сельскохозяйственном секторе.

Данная инициатива дополнила двусторонние соглашения, подписанные Кыргызской Республикой с Россией и Казахстаном о безвизовом режиме и защите прав трудящихся-мигрантов.

Актуальность темы. В Кыргызстане, как и в других странах Центральной Азии, в последней четверти XX - начале XXI веков произошли глубокие изменения в масштабах, структуре и причинах миграции населения. Миграцию населения независимого Кыргызстана стали определять совершенно иные факторы, чем те, которые доминировали в последние десятилетия существования СССР. Реформирование социально-политической системы вывело на первый план такие факторы как обострение межнациональных отношений, появление свободы передвижения населения, развитие рыночных отношений, включение республики в сложные процессы транснационализации мировой экономики.

В современных миграционных процессах в Кыргызстане, как и в Центральной Азии, в целом выделяются две составляющие: отток русскоязычного населения и рост внешней трудовой миграция населения титульных национальностей. В результате миграции русскоязычного населения республика несет невосполнимые потери, страна теряет человеческий потенциал. Миграция русского и русскоязычного этносов обозначила тенденции к моноэтническому и моноконфессиональному составу населения.

Этническая эмиграция выступает как экономическая, обусловленная снижением уровня жизни, напряженной ситуацией на рынке труда, нарастающим отставанием в уровне социально-экономического развития от других стран СНГ. Внешняя трудовая миграция Кыргызстана приобрела значительные масштабы. В республике развивается новый сектор экономической деятельности, доходы которого равны четверти внутреннего валового продукта. Но этот сектор находится вне сферы государственного управления и лишь частично доступен мониторингу.

В связи со сказанным в настоящее время особо актуальной стала необходимость изучения особенностей миграционного поведения различных этнических, профессиональных, образовательных, возрастных групп населения республики. Одной из важнейших национальных задач является определение социальных, экономических, политических последствий, количественная оценка положительного и отрицательного эффектов миграции и разработка эффективной миграционной политики, учитывающей интересы Кыргызстана и его миграционных партнеров. В новых геодемографических, геоэкономических и геополитических условиях, особую важность приобрело выявление факторов, взаимосвязей и тенденций миграционных процессов и соответственно предвидение возможного развития миграции населения республики. Все это обусловило актуальность темы дипломной работы, определило её цель.

Цель дипломной работы состоит в выявлении особенностей и тенденций современной миграции населения Кыргызстана.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

· выявление профессий, пользующихся спросом в странах СНГ, принимающих трудовых мигрантов (Россия, Казахстан, Китай, Германия, США), а также внутри Кыргызской Республики для получения картины состояния человеческих ресурсов страны;

· оценка качества образования и подготовки рабочих Кыргызстана и признания их квалификаций;

· Оценка качества подготовки рабочей силы в КР и признание квалификации работников из КР в Казахстане, России, Китае, Германии и США.

Объект исследования - миграционное движение населения Кыргызстана. Предмет исследования - особенности миграционных процессов и эволюции миграционного поведения населения Кыргызстана.

Теоретико-методологическую основу работы составили подходы, идеи в исследованиях отечественных и зарубежных ученых - специалистов в области демографии, экономики и социологии труда, миграции и воспроизводства населения, демографической и миграционной политики. Концептуально исследование включает комплексный анализ миграционных процессов в Кыргызстане, использование разнообразных приемов и принципов системного подхода, всестороннее рассмотрение миграционных процессов во взаимосвязи с социально-экономическими условиями и факторами. В работе использовались такие общенаучные методы, как факторный и сравнительный анализ, экономико-статистический, социологический (опрос, интервью) методы.

К числу авторов, труды которых в наибольшей мере были использованы при подготовке дипломной работы, относятся: Ю.В. Арутюнян, Б.Д. Бреев, О.Д. Воробьёва, A.B. Дмитриев, JI.M. Дробижева, В.Г. Доброхлеб, С.П. Ермаков, Т.И. Заславская, И.В. Ивахнюк, А.Е.Иванова, В.А. Ионцев, Н.М. Римашевская, Л.Л. Рыбаковский, C.B. Панарина, Е.Ю. Садовской и др.

Глава 1. Трудовая миграция из Кыргызской Республики

1.1 Рынок труда

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда - это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее, в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы Схема, приведенная в приложении, отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать без какой-либо одной части.

При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда - гибкий рынок труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

· высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.

· работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.

· работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.

· работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована.

· контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.

После распада Советского Союза и централизованной плановой экономики и получения Кыргызстаном независимости в 1991 году в стране были осуществлены реформы, направленные на переход к рыночной экономике и демократическому управлению. Результаты этих реформ были неоднозначными. Экономические реформы, связанные с приватизацией и введением механизмов рыночной экономики, пока не смогли создать условия для устойчивого жизнеобеспечения большей части населения. Нынешнее положение дел на рынке труда характеризуется несколькими тенденциями, в том числе:

· трансформацией в структуре трудовых ресурсов, т.е. изменениями их отраслевого распределения, а также перераспределением ресурсов между городами и сельскими местностями;

· сокращением удельного веса людей, имеющих стабильную работу, при одновременном увеличении уровня безработицы и увеличении числа людей, зависящих от получения временных доходов или имеющих частичную занятость;

· постоянным ростом миграционных потоков как внутренних, так и внешних Социально-экономические проблемы переходного периода в Кыргызстане. - Б. 2008.

Согласно данным Национального статистического комитета, в 1991-2011 гг. миграционный отток населения составил 475 621 чел., а объем внутренних перемещений составил 889 921чел.

· Каждый год около 400 тысяч граждан Кыргызстана присоединяются к миграционным потокам с целью временного трудоустройства за рубежом;

· дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы на отечественном рынке труда, характеризующимся избыточным предложением в одних и недостатком предложения рабочей силы в других секторах экономики;

· снижением качества трудовых ресурсов как среди работников, имеющих высокую квалификацию, так и среди обладателей рабочих профессий в силу снижения качества системы образования, которая с трудом адаптируется к требованиям рыночной экономики;

· ростом удельного веса трудовых ресурсов с низким уровнем квалификации в доле экономически активного населения, что не в последнюю очередь вызвано недостаточным развитием системы профессионального образования и обучения и ее недостаточной способностью к адаптации к требованиям нынешнего рынка труда.

Трансформация в структуре трудовых ресурсов находит отражение в оттоке населения из сельской местности в города. Хотя традиционно Кыргызстан считается страной с преобладанием сельского населения, в настоящее время с учетом зарегистрированных и незарегистрированных жителей население городов, главным образом Бишкека и Оша вместе с пригородными территориями, по некоторым оценкам, составляет около 60-65% всего населения. В то же время в сельских местностях наблюдается нехватка специалистов, в том числе врачей и учителей.

Недостаток трудовых ресурсов в сельской местности ведет к тому, что Кыргызстан, в свою очередь, становится страной, принимающей трудовых мигрантов из соседних стран (Узбекистан, Таджикистан).

Секторальное перераспределение занятости выражается, с одной стороны, в снижении доли производственных отраслей и сельского хозяйства, а, с другой стороны, в увеличении доли строительной индустрии и сферы услуг. По официальным данным, безработица в Кыргызстане составляет 11%, но учитывая, что сельское население относится к категории самозанятых фермеров, эти цифры могут быть выше.

Согласно единовременному обследованию занятости населения, проведенному в 2011 году, уровень безработицы составил 16%. Ежегодно около 100 тыс. молодых людей вступают на рынок труда, однако темпы создания новых рабочих мест существенно отстают.

1.2 Тенденции трудовой миграции

Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;

иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии - 24%, а в Люксембурге - почти 38%.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы означает уменьшения давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

2. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др. В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное - это «утечка мозгов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике.

Миграция населения в условиях расширения мирохозяйственных связей занимает все более значительное место в развитии общества. Все большее число государств вовлекается в миграционные процессы, но, несмотря на масштабы этого явления, современная наука не имеет единой концепции. С одной стороны, это можно объяснить тем, что миграция одновременно оказывает влияние на различные стороны жизни общества, такие как экономика, демография, социология, политика и право. С другой стороны, анализ размеров и тенденций международной миграции осложнен несовершенством сбора информации, отсутствием унифицированных национальных и международных показателей. Так, к концу ХХ века вследствие международной миграции населения к традиционным центрам притяжения мигрантов США, Канады и Австралии добавились новые мировые рынки рабочей силы. Это страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Аргентина и Венесуэла в Латинской Америке, а также наиболее богатые африканские государства.

Характерной особенностью современной миграции является то, что ее потоки состоят из двух направлений, и, следовательно, одно и то же государство может быть как страной-донором, так и страной-реципиентом.

Например, Великобритания и США являются одновременно и одними из главных стран-реципиентов в мире, и донорами для отдельных государств (США донор для Канады, Великобритания - для Австралии).

В США начиная с конца 60-х годов преобладает доля иммигрантов из развивающихся стран. Количество выходцев из Азии и Латинской Америки в иммиграционном потоке достигает 88%. Для таких иммигрантов характерно компактное расселение, что приводит к формированию этнического бизнеса. Так, в конце 80-х, по данным американских исследователей, 47,5% корейского населения были предпринимателями, 27,6% - работали по найму на этих же фирмах. Для иранских мигрантов эти цифры составляли 56,7 и 4,6%. Традиционными сферами развития этнического бизнеса являются строительство, торговля и сфера услуг.

США, проводя политику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остаются общепризнанным центром притяжения профессионалов. По оценкам различных специалистов, за период с 1965 по 1990 гг. Соединенные Штаты сэкономили на образовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов.

В последнее время увеличился приток в Канаду иммигрантов из Восточной Европы, особенно из Польши. По-прежнему существует экспорт трудовых сил из Великобритании, Германии, Италии и США.

После США и Канады Австралия является третьей страной, принимающей мигрантов на постоянное место жительства. Однако в последние годы первичная иммиграция существенно затруднена национальным законодательством, а миграционный поток основывается на воссоединении семей.

Западная Европа также является одним из крупнейших центров международной миграции рабочей силы. За период с 1950 по 2010 годы численность иммигрантов в этом регионе возросла с 5,1 млн. человек до 17 млн. По данным на 1990 г., странами, в которых проживает основная масса иммигрантов, были Германия (5,242 млн. человек), Франция (3,608 млн.), Великобритания (1,875 млн.), Швейцария (1,1 млн.), Бельгия (0,905 млн.), Италия (0,781 млн.), Нидерланды (0,692 млн.). К 2010 г. численность иммигрантов в Германии увеличилась почти на 2 млн., в Англии - на 2 тыс. человек, но при этом страной с максимальным процентом присутствия иммигрантов является Люксембург - 28% в 1990 г. и 33,5% в 1995 г.

Основными странами-донорами для некоторых европейских стран являются: Алжир, Марокко и Португалия для Франции; Италия и Марокко для Бельгии; Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Германии; Турция и Марокко для Нидерландов; Италия, Югославия и Испания для Швейцарии; Индия для Великобритании.

В последнее время на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации.

Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу.

В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении.

Присутствие большого числа нелегальных мигрантов является серьезной проблемой для европейских стран. В начале 90-х, по оценкам экспертов, в Европейском сообществе находилось более 3 млн. "нелегалов", в основном это выходцы из Северной Африки и Азии.

Азия является развивающимся регионом, для которого характерны самые разнообразные потоки миграции.

Другой миграционный поток сформировался благодаря ослаблению эмиграционных ограничений в бывшем Советском Союзе.

Проводя количественную оценку миграционных процессов в КР, можно сказать, что убыль населения покрывается значительным притоком людей из стран ближнего зарубежья. Однако следует обратить внимание на то, что КР несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а мигранты, въезжающие в страну, как правило, теряют при переезде свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно влияет на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов.

Иностранные работодатели и компании все чаще обращаются к Кыргызстану, которая является источником сравнительно дешевого наемного труда при весьма высоком уровне образования и профессиональной подготовки.

США принимают кыргызских ученых, программистов, банковских служащих и преподавателей высшей школы.

Специалисты в области ракетостроения, инженеры-нефтяники, квалифицированные строители, инженеры-электронщики пользуются спросом в странах Ближнего Востока.

Западная Европа является одним из основных центров притяжения трудовых мигрантов из Кыргызстана, но интеграционные процессы и объединение национальных рынков труда в странах - членах ЕС препятствуют трудоустройству мигрантов из других стран.

В связи с неравномерностью экономического развития отдельных государств и регионов процессы международной миграции трудовых сил будут усиливаться. Все большее число стран будет принимать самое активное участие в этих процессах, испытывая социальную, культурную, политическую и демографическую зависимость от них.

Для Кыргызстана, чтобы избежать потерь, которые понесли страны-доноры, важно изучать мировой опыт государств, длительное время участвующих в экспорте и импорте рабочей силы.

За последнее десятилетие Кыргызстан стал страной происхождения трудовой миграции для стран СНГ и третьим в Центральной Азии (после Узбекистана и Таджикистана) поставщиком трудящихся-мигрантов в Россию. Основными странами назначения для кыргызских трудящихся-мигрантов являются Россия и Казахстан. Данная тенденция вполне естественна, так как из стран бывшего СССР Россия и Казахстан имеют наиболее жизнеспособную экономику. Кроме того, между данными государствами существует безвизовый режим. Важным фактором является совместная история и, как следствие, владение русским языком и знакомство с культурным пространством. По официальным данным, поток трудовой миграции из Кыргызстана оценивается в 340 тыс. чел.10, но некоторые оценки дают цифры в 500 тыс., или даже 1 млн. человек. Из 340 тысяч мигрантов, по официальным данным, примерно 300 тысяч работают в России. Хорошо известно, что большинство мигрантов являются выходцами из южных регионов страны. По оценке Кубанычбека Исабекова, бывшего руководителя комитета по трудовой миграции кыргызского парламента, 90% кыргызских трудящихся-мигрантов являются выходцами из южных регионов и только 10% родом из северной части Кыргызстана. Отсутствие возможностей для трудоустройства, слабая экономика и бедность заставляют людей мигрировать в поисках лучшей жизни. Скорее всего, внешняя миграция будет продолжаться и в ближайшем будущем. Социологический опрос, проведенный компанией Гэллап, показал, что в настоящее время 20% населения Кыргызстана хотели бы покинуть страну11. Многие трудящиеся-мигранты стремятся получить гражданство России, Казахстана и стран зарубежья. Так, согласно имеющимся данным, в течение последних 5 лет гражданство России получили около 100 тысяч граждан Кыргызстана.

По оценкам ключевых респондентов, 20-30% трудовой миграции идет через организованные каналы (агентства по найму персонала или государственные структуры), в то время как 70-80% трудящихся-мигрантов не пользуются услугами официальных посредников. Большая часть мигрантов имеют неурегулированный статус (т.е. работают без регистрации или разрешения на работу).

Демографическая характеристика трудящихся-мигрантов зависит от страны назначения, региона и конкретного места пребывания. Большинство трудящихся-мигрантов из Кыргызстана входят в возрастную группу 20-35 лет. Оценки экспертов по этническому составу мигрантов близки к результатам, полученным в нашем опросе. Так, по данным экспертов в области миграции, 80% мигрантов - лица кыргызской национальности. Наш опрос показал, что кыргызами по национальности являются 71% потенциальных мигрантов, т.е. людей, которые собираются покинуть страну.

Большинство кыргызских мигрантов приезжают в Россию, Казахстан, Германию, США или Китай временно, многие из них заняты в неформальном секторе, для которого характерен гораздо более низкий, чем для граждан страны, уровень оплаты труда, трудные условия и минимальный уровень соблюдения прав. Кроме того, в настоящее время в России ширятся ксенофобские настроения по отношению к мигрантам, и в особенности по отношению к мигрантам из Центральной Азии. Убийства граждан Кыргызстана, произошедшие в Москве в 2008 году, вызвали не только всенародные обсуждения и озабоченность среди населения Кыргызстана, но и привели к официальным обращениям государственных органов Кыргызстана к российскому правительству с просьбой провести расследования убийств и принять особые меры для предотвращения преступлений на почве национальной ненависти. Кыргызстан, будучи одним из беднейших государств СНГ, наряду с Таджикистаном, зависит от денег, переводимых мигрантами на родину. Объем официальных зарегистрированных переводов кыргызских трудовых мигрантов в 2011 году достиг 7,39 млн. долларов США, что составило 27,4 % ВВП страны.

1.3 Характеристики трудящихся-мигрантов

Участие Кыргызстана в миграционном обмене со странами СНГ и дальнего зарубежья сопровождается экспортом рабочей силы. По различным экспертно-аналитическим оценкам за пределами республики трудовую и предпринимательскую деятельность осуществляет от 250 до 950 тысяч граждан Кыргызской Республики.

В малой открытой экономике Кыргызской Республики значительные притоки денежных средств от трудовых мигрантов могут повлиять практически на все экономические переменные. При этом расходы получателей денежных переводов стимулируют экономический рост следующим образом:

* происходит рост потребления местных товаров и услуг, т.е. увеличение платежеспособного спроса стимулирует производителей отечественных товаров и услуг, увеличивая внутреннее производство;

* имеет место увеличение потребления импортной продукции, что обусловливает рост в торговле и в сфере услуг;

* рост жилищного строительства в частном секторе определяет развитие в целом отрасли строительства, формирующей ВВП;

* частное строительство вызывает дополнительный спрос на строительные материалы, что увеличивает их производство;

* создание и развитие предпринимательской деятельности также служит источником экономического роста;

* увеличение затрат на обучение представляет собой инвестиции в человеческий капитал, эффект от которого проявится в средне- и долгосрочном периоде, что приток переводов работающих в экономику:

а) имеет некоторое положительное влияние на ВВП и частное потребление,

б) вносит вклад в рост импорта и, косвенно, государственных доходов,

в) ассоциируется с некоторым ростом занятости в неформальной экономике,

г) не оказывает измеримого воздействия на инвестиции.

Характеризуя перспективы развития международной трудовой миграции в условиях осуществления трансформационных преобразований определяются пути оптимизации трудовых миграционных перемещений населения и основные направления развития потенциала денежных переводов трудовых мигрантов. В частности, отмечается, что особенностью современной международной трудовой миграции Кыргызстана является расширение географии трудоустройства. В настоящее время трудовые мигранты из Кыргызстана работают во многих странах мира. С некоторыми из этих стран имеются официальные контракты на вывоз рабочей силы. Особенно интенсивно осваиваются рынки труда таких стран, как Россия и Казахстан. Среди стран дальнего зарубежья - Турция, ОАЭ, Корея, Сирия, Ливан, Кувейт. Сейчас мигранты Кыргызстана работают даже в таких отдаленных странах мира, как США, Канада, Австралия. Население Кыргызстана активно осваивает рынки труда государств Западной, Восточной и Центральной Европы.

Влияние трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в России и Казахстане, государствах, являющихся основными миграционными партнерами Кыргызстана, на социально-экономическую ситуацию в республике очень велико и имеет как негативные, так и позитивные последствия.

Наиболее важными проявлениями негативного влияния являются:

* стихийный характер миграционных процессов;

* потеря квалифицированных трудовых ресурсов;

* угроза национальной безопасности и усиление социальной напряжённости в обществе;

* высокая доля нелегалов, среди внешних трудовых мигрантов;

* недостаточная профессиональная подготовка и слабое знание русского языка;

* низкая правовая грамотность трудовых мигрантов;

* недостаточность механизмов реализации межгосударственных соглашений;

* ухудшение демографической структуры населения;

* дискриминация трудовых мигрантов по:

- оплате труда;

- национальному признаку;

- предлагаемым профессиям;

* невозвращение трудовых мигрантов;

* отрыв трудовых мигрантов от национальной культуры;

* социальная незащищенность.

В тоже время имеет место и позитивное влияние внешней трудовой миграции на социально-экономическое развитие Кыргызстана:

* вклад в развитие малого и среднего бизнеса;

* инвестирование в развитие человеческих ресурсов;

* пополнение доходной части бюджета;

* снижение напряжения на внутреннем рынке труда;

* развитие межгосударственных и региональных рынков труда;

* повышение квалификации и конкурентоспособности;

* импорт новых технологий;

* совершенствование системы профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда;

* содействие экономическому развитию республики.

Все обозначенные негативные и позитивные факторы воздействия международной трудовой миграции на социально-экономическое развитие Кыргызстана свидетельствуют о том, что сложившаяся на настоящий момент миграционная ситуация требуют принятия кардинальных мер. В Кыргызстане должны быть созданы адекватные условия для цивилизованного вхождения в международный рынок труда, связанные с повышением уровня профессиональной подготовки трудовых ресурсов.

Важным направлением работы, направленной на предупреждение негативных факторов, связанных с внешней трудовой миграцией, должно также стать признание Кыргызской Республики в качестве страны донора трудовых ресурсов странами дальнего зарубежья. Наряду с этим весь поток трудовых ресурсов за рубеж должен находиться под постоянным контролем государственного органа по миграции. Важным направлением, способствующим смягчению негативных явлений, связанных с выездом и трудоустройством населения, должно стать обязательное страхование жизни и здоровья трудящихся-мигрантов.

Анализ также показывает, что в Кыргызской Республике пока еще трудовая миграция и денежные переводы - это преимущественно стратегия выживания, а не развития. Правительством страны еще не разработаны практические механизмы использования переводов в целях развития национальной экономики. Однако поскольку потоки трудовых перемещений имеют тенденцию к увеличению, и объемы денежных переводов возрастают, все большую актуальность приобретает их использование не только в целях потребления, но и развития.

Поскольку переводы в Кыргызстане составляют значительную долю ВВП (28%), правительство страны должно регулировать трудовые потоки, разрабатывая систему эффективного использования денежных переводов мигрантов в целях развития не только отдельных домохозяйств, но и национальной экономики в целом. Одной из мер стимулирования инвестиций для целей развития могла бы стать разработка мер по изменению соотношений между двумя основными типами переводов денег трудовыми мигрантами -- официальным и неофициальным в сторону увеличения доли первого из них.

Основная часть кыргызского сообщества в России сосредоточена в Екатеринбурге и Москве. Наиболее привлекательными для мигрантов, по мнению экспертов, являются Екатеринбург, Новосибирск, Воронеж, Липецк, Татарстан. Среди других предпочтительных пунктов назначения в СНГ потенциальные мигранты наиболее часто называли Астану (Казахстан) и Якутию. В Екатеринбурге мигранты широко вовлечены в торговлю китайскими товарами, в то время как в Москве мигранты из Кыргызстана часто работают на стройках, в коммунальной сфере и в торговых центрах в качестве уличных продавцов или продавцов в магазинах. Меньшая часть мигрантов из Кыргызстана занята в сельском хозяйстве и коммерческих предприятиях, в основном в Казахстане.

Согласно результатам обследования по занятости, безработице и трудовой миграции, проведенного в 2011 году Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики совместно с Государственным комитетом по миграции и занятости КР, мигранты из Кыргызстана работают в строительстве (46%), коммерческой (челночной) торговле (36%), сельском хозяйстве (6%) и в различных областях промышленности и услуг (3%)15.

Выбор городов в России не случаен, т.к. Екатеринбург находится на прямой железнодорожной ветке, соединяющей Бишкек с Россией. Большинство мигрантов занято челночной торговлей: они на поезде перевозят товары в Россию и обратно. Важно отметить, что исторически Кыргызстан имел экономические связи с этими регионами и в советский период, когда Кыргызстан как часть советской интегрированной экономики снабжал определенные регионы России сельскохозяйственной продукцией (фруктами и овощами). Многие кыргызские студенты получали образование в университетах Барнаула, Томска и Новосибирска, вследствие чего важным фактором также могут быть сохранившиеся личные контакты и связи. По мнению мигрантов, в регионах Сибири местное население относится к мигрантам более толерантно, чем в больших городах западной и средне-западной части России. В Казахстане основными пунктами назначения для наших мигрантов являются такие города, как Алматы, Темиртау, Караганда, Астана, а также Жамбыльская область. Алматы важен как центральный транзитный рынок, на который и с которого кыргызские мигранты доставляют товары на продажу. Темиртау и Караганда - это большие города с развитой промышленностью, где мигранты ищут возможности для трудоустройства. Жамбыльская область выбрана из-за ее географической близости к Кыргызстану, многие мигранты из Таласской области Кыргызстана едут сюда на работу в сельском хозяйстве.

Вероятно, Россия и Казахстан и впредь останутся основными странами назначения для кыргызских трудящихся. В то время как Москва, Астана, Алматы и Екатеринбург остаются наиболее привлекательными пунктами назначения, многие потенциальные мигранты, опрошенные в данном исследовании, сказали, что готовы поехать в любой другой город в России или в Казахстане, если не смогут найти работу в изначальном пункте назначения. Результаты опроса потенциальных мигрантов лишь подтверждают направление будущих миграционных потоков. Так, 62% потенциальных мигрантов, нашедших работу за границей и намеренных выехать на заработки, говорят, что их страна назначения для работы - Россия, 27% назвали Казахстан, 8% - Корею, 4% - Турцию.

Диаграмма 1: Страны, где находят работу потенциальные мигранты

Согласно данным обследования «Занятость, безработица и трудовая миграция», проведенного в 2011 году, для почти 83% мигрантов основной страной назначения была Россия, для 15,4% - Казахстан. На долю других стран назначения приходился совсем небольшой процент. Сравнение данных 2011 года и результатов нашего опроса показывает, что хотя основные страны назначения для трудящихся-мигрантов из Кыргызстана остаются неизменными, по крайней мере, для новой волны потенциальных мигрантов существует определенный уровень диверсификации стран назначения.

Полных статистических данных о миграционных потоках не существует, так как нелегальные потоки не регистрируются. Согласно оценкам лидеров кыргызской диаспоры, число кыргызских мигрантов только в четырех городах, ставших объектами данного исследования, может составлять приблизительно 135-200 тыс. человек. Опрос потенциальных мигрантов показал, что большинство из них (41%) полагается на близких и дальних родственников как на источник информации о потенциальном месте работы или работодателе. Агентства по найму и трудоустройству являются вторым по важности источником помощи для мигрантов при трудоустройстве в СНГ (36%). Среди других источников выделяют объявления в газетах, Интернет и неформальных нанимателей. Как наглядно показано в таблице ниже, агентства по трудоустройству (найму) обычно предоставляют базовую информацию о возможностях трудоустройства. Однако более детальная и более необходимая информация (такая, как детали трудового договора и информация об условиях трудового договора) агентствами чаще всего не предоставляется.

Таблица 1. Информация, предоставляемая агентствами занятости (по оценке потенциальных мигрантов, в % от числа респондентов)

Результаты опроса потенциальных мигрантов позволяют сказать, что в настоящее время тенденция к миграции среди населения Кыргызстана остается сильной, и тот факт, что 79% потенциальных мигрантов заявили, что ищут работу за границей первый раз в жизни, дает основание утверждать, что к повторным мигрантам продолжают присоединяться новые мигранты. Опрос трудящихся-мигрантов выявил их гендерный состав: 70% мужчин и 30% женщин. Такое распределение имело место, как в СНГ, так и в странах зарубежья.

На нижеприведенной диаграмме представлен состав мигрантов по возрастным группам.

Диаграмма 2. Состав трудящихся-мигрантов из Кыргызстана по возрастным группам

Таким образом, большинство трудящихся-мигрантов, работающих в настоящее время в СНГ и странах зарубежья, можно считать низко-квалифицированными работниками, т.к. они окончили только среднюю школу, и лишь некоторые из них (8,5%) окончили профессионально-техническое училище. Цифры, отражающие долю людей с высшим образованием среди мигрантов, вызывают озабоченность, так как показывают непрерывную тенденцию «утечки мозгов» из Кыргызстана и последующей «растраты мозгов», когда высококвалифицированные работники теряют навыки, будучи занятыми на не требующих квалификации работах, где они не используют имеющиеся у них знания. С другой стороны, опрос выявил тревожную тенденцию увеличения числа людей, имеющих лишь начальное или неполное среднее образование.

Так, по данным вышеупомянутого обследования 2011 года «Занятость, безработица и трудовая миграция», неполное среднее образование имели всего 5% мигрантов, в то время как по нашему опросу, как видно из таблицы, около 12% мигрантов имеют неполное среднее образование на уровне девятого класса или даже ниже - на уровне четвертого класса школы. Конечно, полученные результаты требуют дальнейших исследований и повторных подтверждений, но, тем не менее, они отражают имеющиеся тенденции, также подтвержденные мнениями экспертов.

В целом характеристики мигрантов, работающих в настоящее время в СНГ и странах зарубежья, а также потенциальных мигрантов по уровню образования показывают общую тенденцию снижения качества рабочей силы Кыргызстана, поставляемой на рынки труда СНГ и стран зарубежья. 50% процентов от общего числа мигрантов сообщили, что основной причиной, по которой они прекратили работать в своей стране, был низкий уровень оплаты труда. Среди других важных причин мигранты назвали сокращение штатов и закрытие фирм и организаций, в которых они работали. Подавляющее большинство респондентов, работавших до отъезда в Россию или Казахстан в сельском хозяйстве или в строительстве, имели заработную плату, примерно равную 100 долл. США (или 3500 кыргызских сомов).