СЭЗ как фактор развития туристического бизнеса в республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

СЭЗ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГОБИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Создание специальных экономических зон способствует социально-экономическому росту, укреплению стратегических позиций государства на мировом рынке. СЭЗ создаются с целью повышения конкурентоспособности производства, увеличения валютных поступлений, комплексного использования государственного, коммерческого и иностранного капитала. Как институциональная инновация в Казахстане СЭЗ ориентированы на выполнение отдельных стратегических задач таких, как повышение конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках, отход от экспортно-сырьевой специализации в международных связях. Образование СЭЗ в Казахстане призвано решать такие задачи, как привлечение в экономику страны иностранного капитала, технологий и новых форм организации труда. Специальные экономические зоны способны произвести значительные структурные сдвиги в экономике Казахстана, увеличить доли не сырьевого, высокотехнологичного и сервисного секторов, создать и развить новые перспективные отрасли и направления, отказаться от неперспективных производств и отраслей. СЭЗ особенно важны, так как они могут способствовать подъему предпринимательской культуры, формированию новых стандартов жизни, повышению степени инновационности развития той или иной территории и страны в целом.

Во многих странах используются следующие модификации специальных экономических зон:

-зоны свободной торговли - территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории;

-специализированные (промышленно-, торгово- и научно-производственные), обладающие специальным таможенным режимом, фискальными и финансовыми льготами;

-инновационные, концентрирующие национальные и зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, располагающие единой системой фискальных и финансовых льгот;

-комплексные - зоны свободного предпринимательства, специальные и особые экономические зоны.

Рассмотрим развитие специализированных экономических зон в Казахстане. В 2007 г. Президентом Казахстана Назарбаевым Н.А. был подписан Закон «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», а также «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам деятельности специальных экономических зон». экономический конкурентоспособный валютный

Основной целью специализированных зон является создание или развитие отдельных, приоритетных с точки зрения национальных интересов страны, отраслей экономики, отдельных производств, отдельных сфер общественной или государственной деятельности.

Правовой режим таких зон отражает заявленные цели и стимулирует развитие только соответствующих сфер деятельности: льготы и преференции действуют только в отношении тех субъектов, деятельность которых соответствует целям создания зоны.

Также необходимо сказать что, казахстанские экономические зоны привлекали иностранный капитал, валютные поступления, создавали инфраструктуры с целью расширения внешних экономических связей, внедряли современные методы управления и хозяйствования и с этой целью передавали предприятия во внешнее управление отечественным и иностранным инвесторам, внедряли современные методы управления производством, основали международные стандарты делового сотрудничества. Социальные проблемы зоны предполагали решать за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения, повышения жизненного уровня населения данного региона, строительства жилья, развития необходимой инфраструктуры.

В Казахстане успешное развитие получили 9 СЭЗ:

Таблица 1 - Специальные экономические зоны в Казахстане:

Поскольку специальные экономические зоны создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, выбор территории возможного зонирования необходимо сосредоточить на тех районах, которые имеют для этого благоприятные предпосылки, а именно: удобное транспортно-географическое положение, значительные минерально-сырьевые и природные запасы, ресурсы дешевой рабочей силы. По каждой зоне принимается законодательство, определяющее общие правовые, экономические и организационные условия ее деятельности.

Тем самым можно выделить следующие проблемы функционирования СЭЗ в Казахстане:

- низкий уровень инфраструктуры;

- недостаточная информатизация потенциальных инвесторов;

- нехватка квалифицированных кадров и слабая мотивации для сотрудников администрации СЭЗ, а также их низкая заработная плата;

- ошибки в законопроектах, регулирующих функционирование СЭЗ;

- отсутствие предоставляемых льгот для участников СЭЗ в период строительства объектов на территории СЭЗ.

Следует обратить особое внимание на то, что законодательная основа осуществления международных контактов и проведения экономической политики пока находится на этапе становления, действия экономических агентов зачастую отличаются от международных стандартов, приспособление к общим юридическим нормам проходит непросто. К тому же требуется немало времени для подтягивания инфраструктурной базы, что также негативно сказывается на международном сотрудничестве.

Для решения внешнеэкономических, и общехозяйственных задач страны. В промышленно-развитых странах в основном функционируют зоны внешнеторгового типа, осуществляющие погрузочно-разгрузочные операции с транзитными и поступающими на территорию страны товарами.

В развивающихся странах большинство зон расчитано на привлечение иностранного капитала, новых технологий, ноу-хау, там развит экспортно-промышленный характер ведения дел. Интенсивное развитие такие зоны получают в Китае, где имеется дешевая рабочая сила и выход к международным морским портам. Число зон в развивающихся странах растет.

Формирование таких зон должно соответствовать следующим принципам: вхождение в глобальную систему мирового рынка, целесообразность создания и размещения в регионе; оправданное вложение финансовых, производственных и трудовых ресурсов. Также освобождения от таможенных пошлин налогов, а также применения механизма вводимого оборудования, сырья, материалов, а также других товаров, необходимых для выполнения производственных процессов, необходимо отметить:

Во-первых, установлена свободная таможенная зона, позволяющая всем физическим и юридическим лицам, ведущим хозяйственную деятельность в пределах территории города пользоваться правом беспошлинного и необлагаемого налогом ввоза товаров.

Во-вторых, товары, произведенные на территории специальной экономической зоны, освобождаются от таможенной пошлины при вывозе.

В третьих, введено льготное налогообложение, которое распространяется прежде всего на предприятия, занимающиеся строительством и эксплуатацией недвижимости.

По мере усложнения экономических механизмов зон, поставленных целей и задач, понятийный ряд этого феномена развивается, т.е. этот механизм совершенствуется, можно сказать, что после обретения столичного статуса и организации специальной экономической зоны «Астана - новый город» реализуется множество современных архитектурно-градостроительных проектов. Расширение внешнеэкономических связей и создание благоприятного инвестиционного климата в столице являются одними из главных приоритетов устойчивого развития Астаны. За счет иностранных капиталовложений реализованы крупные инвестиционные проекты: международный аэропорт, исламский культурный центр, здания резиденции Президента и Акимата города, Сенат Парламента и объекты дипломатического городка. Территория СЭЗ была увеличена на 4387,8 га, а срок функционирования продлен до 2011 года. В настоящее время территория СЭЗ составляет 5440,4 га, что почти в 5 раз больше первоначальной площади - 1-52,6 га. За весь период функционирования СЭЗ привлечено 857 миллиардов тенге, что в 3,5 раза больше запланированного объема. Значительно расширилась и развилась инфраструктура города. Астана становится крупным культурным и туристским центром Казахстана. Количество туристских фирм Астаны с 2005 по 20011 год увеличилось в 1,7 раза- с 54 до 95. Доходы от туризма увеличились в 1,5 раза, показатели въездного туризма возросли на 66 %, по внутреннему туризму наблюдается значительный подъем - с 187749 до 256204 человек.

В настоящее время в Астане действует региональная Программа развития туристской отрасли, создающая условия для системной и последовательной работы городских властей в сфере туризма. Для реализации данной программы выделено 43269 тыс. тенге бюджетных средств. Целью данной Программы является развитие конкурентоспособного туристского сектора и увеличение доли туризма в экономике города через совершенствование организационно-экономических условий внутреннего и въездного туризма. Задачами Программы являются:

- реализация комплекса мер по формированию основ туристского кластера;

- развитие туристского имиджа Астаны;

- содействие в подготовке кадров туристской отрасли.

В связи с ростом населения города Астаны, увеличением потока иностранных туристов, прибывающих как по деловым, так рекреационным целям поездки, возникает дефицит мест питания, размещения и досуга. Необходимо также отметить, что, наряду с количественным наполнением внутреннего рынка новыми объектами туристской инфраструктуры, следует повышать культуру обслуживания, расширять возможности туристских услуг, разнообразить туристский продукт столицы. Учитывая, что туристская отрасль является одним из ее приоритетных направлений, то в период c 2008 до 2011 гг. определено взять ориентир на ее системное формирование как конкурентоспособной индустрии, создающей экономический мультипликативный эффект для других отраслей, в совокупности представляющих туристский кластер.

Для выработки целостной стратегии, направленной на обеспечение устойчивого характера конкурентоспособности туристского сектора экономики в г.Астане были определены факторы, которые дают сравнительные преимущества развитию туристской отрасли в городе Астане:

- рост населения г.Астаны, а также рост числа приезжающих приведут к увеличению потребности в рекреации;

- усиление роли Астаны как экономического центра страны, а также как города международного значения создаст предпосылки для повышения деловой активности населения, тем самым значительно увеличит долю делового и событийного туризма в общем туристском потоке;

- столичный статус, развитие левобережья и строительство 2 новых центров на правом и на левом берегу в юго-восточном направлении даст импульс повышению спроса на экскурсионную деятельность с целью ознакомления с достопримечательностями г.Астаны;

- усиление урбанизации города повлечет потребность в культурно-познавательном сегменте экономики.

Исходя из указанных выше тенденций и факторов были выделены следующие приоритеты в развитии индустрии туризма г. Астаны:

- развитие Астаны как центра делового туризма;

- развитие Астаны как центра культурно-познавательного туризма;

-развитие Астаны как регионального туристского сервис-центра, транзитно-распределительного узла, обслуживающего этнотуризм, экологический и спортивно-оздоровительный туризм в близлежащих регионах (Боровое, Кургальжино, оз. Зеренды, Коянды и др.).

Для создания туристского кластера на территории города Астаны в качестве основных компонентов определены:

Системообразующие туристские направления (указаны по приоритетности):

- деловой туризм;

- культурно-познавательный туризм;

- этнотуризм;

- экологический туризм.

Сервисные отрасли:

- размещение туристов;

- индустрия общественного питания;

- транспортная инфраструктура;

- индустрия торговли, отдыха и развлечений;

- сфера культуры и спорта;

- производство продуктов питания, сувениров, национальной одежды, туристского снаряжения, продукции с символикой Астаны и т.д.

Механизмы функционирования кластера:

- маркетинг и продвижение туристских продуктов на внутренний и внешний рынок;

- информационное обеспечение;

- электронные платежные системы;

- профессиональное кадровое обеспечение.

Территории СЭЗ рассматривались как находившееся вне таможенной территории Казахстана, на которой действовал режим свободной таможенной зоны. На территории зон допускалась существование всех форм собственности, функционирования государственных предприятий и частных фирм.

Оценка современного состояния и опыта формирования СЭЗ показывают, что ключевыми факторами их успеха являются:

Привлекательность секторов, выбранных в качестве приоритетов для зоны с точки зрения конкурентоспособности региона.

Степень интеграции секторов в экономику региона.

Привлечение инвестиций

Оказание услуг участникам

Финансирование инфраструктуры

Пакет стимулов: налоговые и таможенные льготы

Административные барьеры

Общее регулирование развитием зоны

Конкурентоспособность страны

Конкурентоспособность региона

Расположение СЭЗ на территории региона

Качественная инфраструктура

Доступная промышленная недвижимость

Базовые и специализированные услуги для участников

Схематический рисунок:

Анализируя современное состояние функционирующих СЭЗ в Казахстане можно отметить несколько негативных моментов.

Слабая проработка концепции ТЭО на создание СЭЗ; медленное выделение бюджетного финансирования; отсутствует механизм привлечения внешней управляющей компании СЭЗ; низкая результативность бюджетных затрат (строятся пустующие конференц-залы вместо инфраструктуры); построение объекты СЭЗ низкого качества, некоторые разрушаются.

Проблемы и просчеты, связанные с развитием СЭЗ наглядно показывают, что требуется серьезный пересмотр концептуальных основ и стратегии их развития. В прежних концепциях и обоснованиях создания зон не в полной мере были учтены такие важные факторы как:

- выгодность экономико-географического положения и оптимальность размеров территории, ресурсная база;

- наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры и благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности;

- наличие кадрового потенциала.

Другой задачей инвестиционного обеспечения индустриального развития является развитие казахстанского содержания, для правового регулирования процессов которого разработаны и утверждены более 10 актов правительства. Утверждены Единая методика расчета казахстанского содержания при закупках товаров, работ и услуг и Перечень организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания. Определены меры государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и отечественных поставщиков работ и услуг. Таким образом, создание СЭЗ сделало Астану динамично развивающимся центром страны, включающим в себя современную инфраструктуру, последние инновационные и информационные технологии, позиционирующие город не только как столицу Казахстана, но и как крупный центр развития туризма.

Список использованной литературы

1. Арынов Е. Проблемы региональной интеграции и участие Казахстана в экономических союзах государств// Экономика Казахстана. - 1997. - № 3. - С.82-87.

2. Баотай Л. О развитии специальных экономических зон в Китае // Информ. материалы. Сер.: Экспресс информация. РАН Ин-т Дал. Востока. М. - 1992. № 11. - С.16-24.

3. Байзаков С.Б., Калабаева А.Н. О путях кластеризации региональной экономики // «Экономика и финансы. Исследования». - 2004. - №1. - С.37-41.

4. Есентугелов А. Концепция создания и функционирования свободных экономических зон // Министерство экономики Республики Казахстан - Алматы. - 1992. - С.26.

5. Рау А.П. Лисаковская свободная экономическая зона. //Обобщение опыта и проблемы развития - Алматы. 1995. - С.63.

6. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. - 1995. №11. - С.34-44.

7. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. // Вопросы экономики. - 1994. №12. - С.126-140.

8. О специальных экономических зонах в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 6.06. 2007 № 274//www.zakon.kz

9. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности специальных экономических зон: Закон от 21.07. 2011 № 56//www.zakon.kz

10. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны - в части таможенного регулирования СЭЗ: соглашение от 18. 11.2010 //www.zakon.kz

11. О создании специальной экономической зоны Астана - новый город: Указ Президента Республики Казахстан от 18.08.2003. №1166. //www.zakon.kz

12. О создании специальной экономической зоны Морпорт Актау:Указ Президента Республики Казахстан от 26.04.2002. № 853. //www.zakon.kz

13. О создании специальной экономической зоны Парк информационных технологий: Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2003 года № 1166. //www.zakon.kz

14. О создании специальной экономической зоны О?т?стік: Указ Президента Республики Казахстан от 29.06.2001. №645. //www.zakon.kz

15. О не отложенных мерах по обеспечению деятельности специальной экономической зоны Национальный индустриальный нефтехимический технопарк: Постановления Правительства Республики Казахстан от 2.04.2008. №314. //www.zakon.kz

16. О создании специальной экономической зоны «Бурабай». Указ Президента Республики Казахстан от 15 января 2008 года № 512. //www.zakon.kz

17. О создании специальной экономической зоны САРЫАРКА: Указ Президента Республики Казахстан от 24.11.2011. № 181. //www.zakon.kz

18. О создании специальной экономической зоны Хоргос -Восточные ворота: Указ Президента о создании СЭЗ подписан 29.11.2011. № 187. //www.zakon.kz

19. О создании специальной экономической зоны Социально-предпринимательская корпорация Павлодар: Указ Президента Республики Казахстан от 29.11.2011. № 186//www.zakon.kz

Размещено на Allbest.ru