Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Европа: формирование новой геополитической ситуации

Введение

К середине первого десятилетия XXI века международная система приобрела новые черты. Во-первых, при направляющей роли США «явочным порядком» была осуществлена реорганизация глобальных структур мироуправления таким образом, что наряду с универсальным по охвату и официальным по статусу механизмом ООН вырос полузакрытый (по избранности допущенных в него членов) и неформальный (по типу принятия решений) - в лице «группы семи» и сотрудничающего с ней блока НАТО. По ряду показателей воздействия на мировую политику неформальный механизм стал вровень с ООН. В 2002 г. в ряды «семерки» влилась Россия. «Группа семи» сделалась «восьмеркой», но ее роль в международных отношениях коренных изменений не претерпела.

Во-вторых, по истечении переходного периода, длившегося около двух-трех лет после распада СССР, в мире утвердился новый международный порядок. Современный мир приобрел вид структуры, полюсом которой является «группа восьми», внутри которой США играют довольно авторитарную роль. Хотя позиции «восьмерки» по отношению к остальному миру укрепляются, внутри нее развивается процесс децентрализации.

Он имеет несколько проявлений. Прежде всего, продолжает отвердевать европейское начало, пытающееся равноположить себя по отношению к атлантическому. Ускорившийся бег стран Западной Европы в поисках военно-политической и оборонной идентичности, желание иметь автономную европейскую основу для того, что может стать единой оборонной политикой Европейского Союза, - самый заметный из этого ряда признаков.

Другим является крен к пересмотру некоторых положений американо-японского союза. Речь не идет об изменении ориентации США или Японии на развитие двусторонних отношений. Интересы держав слишком тесно переплетены, чтобы какая-то из них помышляла о разрыве. Но эволюция представлений США и Японии о возросших возможностях Токио оказывать влияние на международные отношения создала основы для устранения асимметрии обязательств сторон по договору безопасности 1961 г.

В-третьих, новый международный порядок характеризуется сменой базовой со времен Вестфальского мира идеи межгосударственных отношений. Вместо принципа «невмешательства», согласно которому каждое государство свободно в проведении внутренней политики, пока это не начинает угрожать безопасности других государств, с конца 90-х гг. начал утверждаться принцип «избирательной легитимности», в соответствии с которым государства НАТО стали присваивать себе право определять параметры законности или незаконности того или иного правительства в зависимости от соответствия или несоответствия его политики интересам и представлениям государств-членов альянса.

В-четвертых, стала происходить «обратная идеологизация» международных отношений, которая выразилась в ужесточении либерально-моралистской догматики, абсолютизации опыта западной демократии и связанных с нею хозяйственной и социально-политической систем. Над «реал-политическими» сдвигами в международных отношениях стала возвышаться гипотеза о том, что главное содержание современной эпохи определяется переходом большинства стран мира на путь созидания гражданского общества на базе либерально-демократического синтеза.

Занимая в международно-политической иерархии довольно условное место, Европейский Союз играет в международных отношениях упорядочивающую роль с точки зрения выработки ценностных принципов и правил поведения государств и внедрения этих правил в практику межгосударственного общения. Политико-культурная и нормоформирующая роль Евросоюза в целом и входящих в него стран каждой в отдельности сопоставима с международно-политической ролью США, а в отдельных случаях она даже оказывается более значимой.

Дело не в том, что из недр европейской культуры выросли ценности либеральной демократии, на базе которых развивается политическая практика большинства западных стран. Важно, что благодаря пяти десятилетиям интеграционного сближения пространство Евросоюза превратилось в главный полигон испытаний жизненности новых политико-правовых установлений, которые вырабатываются применительно к ежедневно возникающим реалиям, проблемам и ситуациям. Интеграционная практика Европы производит материал, на базе которого разрабатываются теории, касающиеся таких вопросов, как современная роль государства и государственного суверенитета, приоритетность индивидуальных прав человека в сопоставлении с правами группы и прав человека вообще - с национальными интересами отдельных стран и т.д.

Интеграционные тенденции создали в Европе запрос на теоретическое обоснование неизбежности «перешагивания» через «комплекс государственного суверенитета» в интересах выработки общей субъектности Евросоюза. В европейской культурной среде были сформулированы конфликтные постулаты о «праве гуманитарной интервенции» и «нелегитимности авторитарных режимов». Политически инициатором легализации подобных доктрин выступали Соединенные Штаты, но сама легализация была невозможна без поддержки западноевропейских стран, а последние принимали решения о целесообразности или нецелесообразности соглашаться с Вашингтоном с учетом интеграционного опыта.

1. Особенности формирования новой геополитической ситуации

геополитический европейский союз

Вторая Мировая война изменила сознание европейских политиков и бизнесменов. Обновленный мир требовал принципиально нового типа политического мышления и решительных действий в: экономической, политически-правовой и социально-культурной областях. Вся интенсификация усилий должна была быть направлена на объединение Европы после второй мировой войны. Это было связано с осознанием того, что это единственная возможность положить конец кошмару конфликтов, кровопролития, страданий и разрушений в европейской истории.

Первыми организациями такого плана можно назвать:

Ш Организация Европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС);

Ш Западноевропейский союз,

Ш Совет Европы.

Но у этих организаций не совсем получалось выполнять свои намеченные цели, хотя нельзя умалять их достоинство и значимость - каждая из этих и многих других организаций, внесла свой огромнейший и неповторимый вклад в развитие Европы.

Одной из таких организаций является Европейское Объединение угля и стали (ЕОУС).

Идея зародилась во Франции, ее автором можно назвать Роберта Шумана, однако развитие мысли Шумана было возложено на Жана Монне и его ближайших коллег: Этьена Хирша, Пола Рейтера и Пьера Ури. Документ который, позже лег в основу ЕОУС, был составлен практически в строжайшей тайне, дабы избежать возможных предостережений и контрпредложений, которые могли бы свести на нет революционный характер проекта и лишить его момента неожиданности. Готовый документ был вручен Шуману и последний согласился с ним безоговорочно. 9-го мая 1950 г., Шуман выступал со своим предложением перед членами правительств Европы, в то время как документ был вручен Конраду Аденауэру (канцлер ФРГ). Реакция канцлера была точно такой же, как и у Шумана - незамедлительное, полное одобрение проекта.

Смысл передачи проекта изначально немецкому канцлеру, состоял в том, что Франция решила фактически создать союз с Германией, с целью - коренным образом изменить ситуацию в Европе, сделать возможным осуществление различных совместных действий, о которых ранее нельзя было даже думать. Это было направлено на возникновение новой, единой и сильной Европы, с возрастающим уровнем жизни населения, так как будет происходить объединение производства и расширение рынка, а это поможет достичь поставленных целей: создание новой Европы, организованной и жизнеспособной. Но конечно, не только Франция и Германия должны были претворить это в жизнь, но вся Европа, совместными усилиями.

Разработанный план стал реальностью с заключением основополагающего Договора об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор был подписан 18 апреля 1951 г., а 20 июня 1950 г., за год до подписания, в Париже, по инициативе Франции, была созвана межправительственная конференция под председательством Жана Монне. На это предложение откликнулись страны Бенилюкса и Италия. После вступительной речи Ж. Монне, была предоставлена возможность доработать предложенный план. Были дополнительно предложены: Совет Министров, Парламентская Ассамблея и Суд, которые на теперешний день, составляют основу организационной структуры Евросоюза. Договор об ЕОУС был подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет. Он был ратифицирован шестью подписавшими его государствами: Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия. 10 августа 1952 г., его высший руководящий орган, председателем которого стал Ж. Монне, начал работать в Люксембурге.

Необходимость расширения Сообщества создали базу для подписания Римского Договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества и Европейского Сообщества по атомной энергии между странами-членами ЕОУС. Договоры были подписаны 30 августа 1954 г. После этого ситуация немного стабилизировалась и новая попытка объединения была предпринята в 1955 г. по инициативе стран Бенилюкса. Однако они осознали, что данная задача явилась для них чрезмерно сложной, поэтому была поставлена более скромная задача, но более реальная. Комитету, под председательством министра иностранных дел Бельгии было поручено рассмотреть всевозможные пути будущей интеграции. В 1956 г. работа комитета была окончена, и его доклад стал основной для переговоров, которые завершились подписанием «шестеркой» в марте 1957 г. Договоров об утверждении ЕЭС Евратом.

Римские Договоры вступили в силу 1 января 1958 г. В результате образовалось три различных Сообщества, причем каждое со своими учредительными документами, аппаратом управления, но тем не менее работающие ради одной цели - Единой Европы. Также следует сказать, что на основе этих договоров, каждый год принимаются тысячи решений, существенно затрагивающие государства-члены Евросоюза и жизнь их граждан.

В 1972 и 1974 гг. на парижских встречах в верхах, была окончательно сформулирована задача создания Европейского союза к концу десятилетия. Всеобъемлющий план создания Евросоюза был поручен Бельгийскому премьер-министру, на основе идей выдвинутых Комиссией, Европарламентом, Судом ЕС и Экономическим и Социальным комитетом в представленных ими докладах. План Л. Тиндеманса, предусматривал завершение проекта в 1980-х годах через создание экономического и валютного союза, реформу институтов Сообщества, введение общей внешней, региональной и социальной политики.

70-е годы принесли немало положительных созидательных моментов развития Сообществ: были введены в действие новые инструменты коммунитарной политики. Первым из них стало Европейское политическое сотрудничество (ЕПС), созданное в 1970 г. Вторым важным шагом можно отметить введение в марте 1979 г. Европейской валютной системы (ЕВС). Что касается членства, то и здесь результат оказался положительным: в 1972 г. к Сообществу присоединились: Дания, Ирландия и Великобритания, чуть позже вступили Греция, Испания и Португалия. Говоря об ЕВС, следует упомянуть, что она была создана, несмотря на нефтяные кризисы 1973 и 1979 гг.

В середине 80-х гг., «Договор, учреждающий Европейский Союз», знаменовало собой качественный скачок вперед, сделанный Парламентом на пути к Евросоюзу. По этому поводу, в начале 80-х велись обширные дебаты, с наличием таких понятий как: «Европа второго поколения», «Европейское возрождение» и т.д. Договор Спинелли предполагал наделение Союза новыми полномочиями в таких областях как экономическая и валютная политика, социальная политика (благосостояние и здоровье граждан), внешнеполитическая сфера (безопасность, мир и разоружение). Годом позже, в 1985 г., Сообщества приняли «Белую Книгу». Она послужила основанием для принятия Европейского акта, который вступил в силу 1 июля 1987 г. Главной его целью явилось создание Евросоюза. Главнейшей вехой в истории создания Евросоюза, после Парижского и Римского Договоров, является Маастрихтский договор о Европейском Союзе, предусматривающий создание экономического, валютного и политического союза государств-членов Европейского Сообщества, подписанный 7 февраля 1992 г. в Нидерландах. Вступил в силу Маастрихтский Договор 1 ноября 1993 г., но на пути к его ратификации немало усилий было потрачено на изменение его содержания, чтобы угодить всем подписывавшим его государствам.

Мастрихтский Договор создал новую структуру на трех опорах, которая имеет как политический, так и экономический характер. Целями Договора можно обозначить следующие:

· Создание пространства без внутренних границ;

· Усиление экономической и социальной поддержки;

· Создание экономического и денежного союза, введение общей валюты;

· Подтверждение существования ЕС как отдельного субъекта международной политики;

· Реализация общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ);

· Усиление защиты прав и интересов граждан стран-участниц, введение гражданства Союза;

· Развитие взаимодействия в сфере юстиции и внутренних дел.

С этого момента начал своё существование Европейский Союз. В январе 1995 г. в Евросоюз вступили: Австрия, Финляндия и Швеция. В мае 2004 г. в Евросоюз вступили ещё 10 стран: Чехия, Словения, Словакия, Венгрия, Кипр, Мальта, Польша, Литва, Латвия, Эстония.

Как видно из истории развития и становления Евросоюза, он не только не исчерпал себя за 40 лет, а оказался преисполнен решимости вести интеграционные процессы и далее, а также развиваться сам и развивать и помогать ново вступающим странам.

2. Европа как новый геополитический центр силы

2.1 Объединённая Европа

За минувшее десятилетие Европейский Союз продвинулся, хотя и не в одинаковой мере, к каждой из вышеназванных целей. Помимо традиционных направлений, например таких, как внешнеторговая, сельскохозяйственная, региональная, социальная, научно-техническая политика и др., где сообщества удерживали достигнутые рубежи и проводили те или иные реформы, в 90-е годы интеграция дала ростки в новых, исключительно важных с точки зрения ее перспектив, областях. Можно выделить три наиболее крупные зоны прорыва:

1. Создание Экономического и валютного союза (ЭВС);

2. распространение интеграции на две важнейших сферы политики - внешнюю политику и безопасность, а также внутренние дела и юстицию;

3. подготовка к расширению ЕС на восток.

Создав ЭВС, страны Евросоюза впервые в мировой истории перешли к высшей стадии интеграции, которая до сих пор рассматривалась лишь как теоретическая возможность. Ни одна другая региональная интеграционная группировка в мире пока не имеет реальных предпосылок и, соответственно, разработанных стратегий валютного союза.

Самое яркое проявление ЭВС - единая валюта. Введение с 1 января 1999 г. евро стало одним из самых выдающихся событий в послевоенной истории Западной Европы. Евро - первая в мире денежная единица, интернациональная уже по своему происхождению, а не только по географии обращения, поскольку с самого начала она стала национальной сразу для 11 государств. В 2001 г. к ним присоединилась Греция. С первых дней 1999 г. бесперебойно работают Европейская система центральных банков и система скоростных расчетов ТАРГЕТ, в их механизме не обнаружено никаких сколько-нибудь заметных дефектов. С 1 января 2002 г. евро поступила в наличное обращение и с 1 марта того же года в полном объеме взяла на себя все функции денег, а национальные валюты ушли в прошлое.

С января 1999 г. участники ЭВС перешли к общей экономической и валютной политике. Сейчас они не просто согласовывают или координируют национальные курсы в данной области, что уже давно практиковалось в ЕС, а изначально формируют единый курс. В ходе первого и второго этапов ЭВС все страны Евросоюза провели кардинальное оздоровление государственных финансов. Совет ЕС и Европейская комиссия теперь отслеживают и контролируют состояние государственных бюджетов, другие важнейшие макроэкономические показатели, а также динамику структурных сдвигов всех стран Евросоюза, каждая из которых в установленные сроки представляет им на утверждение среднесрочную программу экономического развития.

Денежно-кредитную политику всецело определяет Европейский центральный банк, именно он, а не центральные банки государств-членов, обеспечивает стабильность цен, устанавливает ставку рефинансирования, объем денежной массы в обращении и осуществляет эмиссию. Положение евро на внешних рынках и его курсовая динамика находятся в компетенции Совета ЕС, он же представляет зону евро в международных организациях. Таким образом, участники валютного союза добровольно передали наднациональным органам функции, которые были важнейшим атрибутом национального суверенитета.

В 2000-2001 гг. высшие институты ЕС приняли ряд документов, в которых изложены программы укрепления экономического фундамента валютной интеграции, проведения валютной политики, направленной на укрепление позиций евро на международных рынках, и продвижения к валютной интеграции государств-членов Евросоюза, которые остались вне ЭВС (Великобритания, Дания и Швеция). Однако, создание стабильно функционирующего ЭВС и утверждение евро как второй международной резервной валюты потребует достаточно длительного времени; возможно, на это уйдет все первое десятилетие XXI века.

Новым словом в европейской интеграции стала и созданная в соответствии с Маастрихтским договором система Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), заменившая действовавший с начала 70-х гг. механизм Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Сохранив межгосударственный характер сотрудничества ЕПС, она существенно расширила его рамки. ОВПБ теперь распространяется на всю сферу международных отношений, за исключением вопросов обороны и военной политики. Она предполагает не только взаимные консультации, как это было в ЕПС, но и выработку «общих позиций» государств-членов, которые потом реализуются через «совместные действия», а также Коллективных стратегий ЕС в отношении третьих стран и регионов. Договор положил начало включению военно-политической интеграции в рамки нормативных документов, а также официально объявил о будущей интеграции ЗЕС в ЕС и формировании в перспективе системы совместной обороны.

После ратификации Амстердамского договора в 1999 г. в Евросоюзе впервые создана правовая база для построения собственного военного измерения. Так, на Европейский совет возложены полномочия вырабатывать «общую стратегию» в области ОВПБ, а на Совет (министров) - принимать решение об учреждении системы совместной обороны, причем решения о «совместных действиях» и «общих позициях» принимаются квалифицированным большинством. Введен пост Высокого представителя по ОВПБ / Генерального секретаря Совета, который представляет внешнеполитические интересы ЕС в мире и уполномочен вести переговоры с третьими странами. Важно и то, что создание собственного оперативного потенциала ЗЕС/ЕС переместилось из разряда потенциальных возможностей в плоскость практических решений. Теперь речь идет о наделении Евросоюза действенным потенциалом для решения всего спектра задач, возлагаемых на формируемые им собственные вооруженные силы - от выполнения гуманитарных миссий до миротворческих операций.

Все это свидетельствует о дальнейшей коммунитаризации. Скорее всего, этот процесс будет нелегким и длительным. Поскольку оборонные и внешнеполитические функции государства составляют суть национального суверенитета, их передача на меж- и наднациональный уровень представляет собой крупную политическую и психологическую проблему. Но дело не только в магии национального суверенитета, но и в различии национальных интересов 15 стран, входящих ныне в ЕС, что весьма затрудняет разработку и осуществление общей внешней и оборонной политики. Тем более трудно будет прийти к согласованным позициям, после того как в ЕС вступят еще 12 стран. Не случайно некоторые «старые» участники Союза усиленно продвигают концепцию «углубленного сотрудничества», позволяющую заинтересованным странам предпринимать согласованные действия, не оглядываясь на остальных партнеров по ЕС.

Поиски идентичности в сфере внутренних дел и правосудия привели Евросоюз к масштабному проекту «европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка», который признан третьей по счету - после Единого внутреннего рынка и Экономического и валютного союза - крупнейшей программой ЕС за последние десятилетия. По сути, она является попыткой подвести под единую крышу целую серию новаций и сдвигов, имевших место во второй половине 80-х и начале 90-х гг. В целом же, метаморфоза Евросоюза происходила по следующим основным направлениям: укрепление юридической базы и легитимизация соответствующих положений в Договоре, усиление коллективной составляющей, расширение сферы действия, возникновение новых форм и институтов сотрудничества.

В Маастрихте положения о сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия впервые были включены в структуру Договора и стали неотъемлемой правовой частью ЕС. Договор выделил девять областей, в которых государства-члены обязались сотрудничать на постоянной основе, что явилось крупным шагом вперед, по сравнению с практиковавшимися до сих пор необязательными межправительственными контактами. Данный сдвиг был юридически закреплен обновленным Договором о ЕС, подписанным в Амстердаме в 1997 г. Он включил Шенгенские правила в текст Договора и предусмотрел переход в течение пяти лет от принципа единогласия к принципу квалифицированного большинства при решении вопросов внутренних дел и правосудия.

К бесспорным достижениям 90-х годов следует отнести создание так называемого «шенгенского пространства», а также введение института европейского гражданства. Отныне граждане всех стран Евросоюза за исключением Британии и Ирландии получили право беспрепятственно передвигаться по его территории с возможностью проживания, работы и участия в выборах в местные органы власти и Европарламент в любой из них. К середине десятилетия оформилась и укоренилась идея коммунитаризации политики иммиграции и предоставления убежища, была обнародована программа формирования иммиграционной политики ЕС и подготовлена Европейская хартия по иммиграции. Значительно активизировалась роль Евросоюза в решении таких проблем, как борьба с терроризмом, преступностью, отмыванием нелегальных доходов и распространением наркотиков. С 1 июля 1999 г. вступила в силу Конвенция о Европоле.

Процесс территориального расширения европейской интеграции не принес пока таких очевидных результатов, как процессы ее углубления. В сущности, можно говорить о достижениях подготовительного периода, которые, тем не менее, следует расценить как весьма значительные. Первым шагом в этом направлении стала программа ФАРЕ, введенная в действие с июля 1989 г. Специально для поддержки рыночных реформ в странах ЦВЕ в 1991 г. был создан Европейский банк реконструкции и развития. Очень скоро основной формой диалога ЕС с государствами ЦВЕ стали двусторонние соглашения об ассоциации, или Европейские соглашения, пришедшие на смену соглашениям о торговле и сотрудничестве.

В июне 1993 г. на сессии Европейского совета в Копенгагене было принято политическое решение о том, что ассоциированные страны ЦВЕ могут при желании стать полноправными членами ЕС. Для этого они должны выполнить предъявляемые к кандидатам политические и экономические требования - так называемые копенгагенские критерии. В декабре 1994 г. Евросовет одобрил программу подготовки этих стран к вступлению в ЕС и определил направления гармонизации законодательства стран-кандидатов с законодательством Союза. В течение 1994-1996 гг. заявки о приеме в ЕС подали 10 государств ЦВЕ, а также Кипр. Весной 1998 г. начались переговоры с первой группой, а в начале 2000 г. - с остальными претендентами (кроме Турции). На саммите ЕС в Ницце (декабрь 2000 г.) впервые на официальном уровне было названо ориентировочное время начала фактического расширения - 2004 г.

2.2 Взаимоотношения с США

В определенных кругах Европы и США сейчас модно утверждать, что трансатлантическое партнерство находится под угрозой. Сторонники этой теории пытаются доказать, что война в Ираке положила начало необратимому процессу раскола, линия которого проходит по Атлантическому океану. Они видят постоянные и непримиримые противоречия в отношениях между США и Европой, которые должны непременно привести к их разделению и окончательному разрыву, а не к возобновлению прочного партнерства.

По вопросам борьбы с угрозами терроризма и распространения оружия массового уничтожения у США и Европы возникли серьезные разногласия, особенно после начала войны в Ираке. Несмотря на эти разногласия, Соединенные Штаты и Европейский Союз продолжают тесно сотрудничать в борьбе с вызовами XXI века. На саммите Европейского Союза, который состоялся в декабре в Брюсселе, лидеры стран-членов ЕС одобрили новую декларацию о трансатлантических отношениях. Она предусматривает тесное сотрудничество с Соединенными Штатами в борьбе с угрозами глобальной безопасности.

За последние несколько месяцев достигнут прогресс по ряду основных вопросов. Первое: остановить распространение оружия массового уничтожения. Второе: всё более тесное сотрудничество США с Европейским Союзом по обеспечению стабильности в проблемных регионах мира. Так, Соединенные Штаты и Европейский Союз продолжают совместную работу по уменьшению рисков, связанных с ядерной программой Ирана. НАТО и ЕС координируют проведение своих важных миротворческих операций на Балканах. Третье расширяющееся сотрудничество Европейского Союза с США в борьбе с терроризмом увенчалось заключением договоров о выдаче преступников и правовой помощи. Совместными усилиями Соединенные Штаты Америки и Европейский Союз продолжили замораживание денежных средств террористов по всему миру.

Одна из причин успешного сотрудничества США и Европы - их уникальные возможности, которые дополняют друг друга перед лицом глобальных и региональных проблем. Например, Соединенные Штаты Америки и Европа объединяют свой практический опыт, волю и ресурсы для борьбы с ВИЧ/СПИДом, организованной преступностью, торговлей людьми и ухудшением экологической обстановки. Кроме того, страны ЕС занимаются решением сложных задач в таких регионах, как Кот-д'Ивуар и Конго, где США и НАТО тоже имеют свои интересы, но по разным причинам не задействованы. Согласованное военное участие Европейского Союза и НАТО в рамках формулы «Берлин плюс» может помочь укреплению безопасности США, высвободив силы США и НАТО для борьбы с угрозами в других регионах.

Соединенные Штаты Америки возглавили исторический процесс преобразования НАТО, чтобы превратить его в силу, способную более эффективно противостоять вызовам XXI века. За все время своего существования НАТО впервые принимает участие в решении задач за пределами Европы. Союзники расширяют свое участие в операциях по поддержанию мира в Афганистане и обеспечению безопасности на всей его территории.

Необходимость преобразования НАТО диктуется не структурными соображениями, а изменившейся обстановкой в области безопасности. Если бы миссия НАТО ограничивалась защитой европейской безопасности от угроз, возникающих внутри Европы, то можно было бы утверждать, что это дело Европейского Союза, и НАТО больше не нужно. Однако новые угрозы зарождаются за пределами Европы, и сегодняшняя задача НАТО - дать им отпор. США и Европа в равной степени заинтересованы в борьбе с угрозами, которые представляют опасность для основополагающих ценностей и безопасности стран.

Это, однако, не означает, что США и Европа будут всегда единодушны в выборе тактики, и не исключает возникновения таких ситуаций, когда один из сторонников предпочтёт действовать в одиночку. В последнее время между США и Европой наблюдается некоторое охлаждение, однако на официальном уровне отношения позиционируются, как и прежде, стабильными и прочными.

Можно сказать, что Соединенные Штаты и Европу связывают общие ценности и интересы, в также приверженность свободной рыночной экономике. Сотрудничество в самых различных областях - включая нераспространение оружия массового уничтожения, борьбу с терроризмом, миротворческие операции, торговлю, - позволяет предпологать, что трансатлантическое партнерство и впредь останется исключительно важной силой в мире. Можно даже сказать, что в ближайшие годы отношения между странами трансатлантического сообщества во всех своих проявлениях - будь то двусторонние отношения или отношения с ЕС, НАТО и ОБСЕ - приобретут еще большую значимость, поскольку США и ЕС готовы как следует потрудиться, чтобы их союз выдержал любое испытание.

2.3 Взаимоотношения с Россией

Российская дипломатия воспринимает расширение ЕС на восток как данность, концентрируя свое внимание на том эффекте, который оно может принести для страны и Европы в целом. Брюссельская бюрократия рисует его однозначно позитивным, хотя и не приводит при этом каких-либо доказательств. На самом же деле экономически оно достаточно противоречиво.

Конечно, верно то, что с расширением ЕС хозяйственные операторы получают единый режим (вместо разрозненных национальных) для своей деятельности на этих традиционных для них рынках. Не исключено, что страны-кандидаты могут ускорить свой экономический рост, а с ним и спрос на российскую продукцию. Удлинится общая граница между Россией и ЕС, что позволит практиковать здесь новые формы приграничного сотрудничества. На место нынешней, подчас неразвитой правовой базы хозяйственного взаимодействия с отдельными странами-кандидатами придет наиболее комплексное и совершенное в нашей нынешней договорной практике Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС.

Но у России есть и свои обоснованные озабоченности эффектом расширения, которые сводятся к следующему:

1. Со вступлением в ЕС национальные таможенные тарифы стран-кандидатов будут заменены на единый внешний тариф ЕС, а их национальные таможенные кодексы - на Таможенный кодекс ЕС. В принципе ставки этого единого тарифа ниже, а их применение Евросоюзом гибче, чем у отдельных стран-кандидатов. Однако встречаются и противоположные примеры: так, таможенный режим торговли с Финляндией при последнем расширении ЕС ухудшился по сравнению с прежним национальным.

2. Количественные ограничения практикуются в ЕС только в отношении российского экспорта стали и товаров ядерного цикла; у стран-кандидатов таких ограничений больше. Но фактом является и то, что квоты на сталь в 2000-2001 гг. использовались ЕС как механизм «санкций за Чечню», а ввоз ядерного топлива из России в страны-кандидаты составляет ныне около 90% их потребностей, тогда как ЕС, в нарушение ст. 22 СПС, держит у себя эту долю на отметке 20%.

3. Прежний безвизовый режим въезда россиян в большинство стран-кандидатов будет заменен (и уже заменяется даже до их вступления в ЕС) на визовый шенгенский.

4. Со вступлением стран-кандидатов в ЕС их торговля неизбежно переориентируется в основном на внутренний рынок Сообщества. Но при этом Россия пока не имеет официальных гарантий ЕС о признании «святости» ранее заключенных с этими странами долгосрочных контрактов, в том числе в энергетике. Кроме того, такая переориентация может привести к недогрузке дорогостоящей инфраструктуры нашей торговли на европейском направлении.

5. В эти страны уйдет часть иностранных инвестиций, которые, при иных условиях, могли бы быть привлечены в Россию. При этом ЕС пока не отвечает на предложения России и «круглого стола» промышленников Россия-ЕС о выработке пакета взаимных мер, направленных на привлечение европейских инвестиций в нашу экономику.

6. На рынки стран-кандидатов распространятся преференции в торговле, которые ЕС предоставляет России. Но одновременно на те же рынки распространятся гораздо более обширные преференции, которые ЕС предоставляет развивающимся странам. Это ухудшит конкурентные позиции, занимаемые на этих рынках теми российскими экспортерами, которые предлагают продукцию, сходную с преференциальными товарами «третьего мира». К тому же объем преференций ЕС для России регулярно урезается.

7. Распространение на эти страны единой аграрной политики ЕС фактически закроет их для отечественного сельскохозяйственного экспорта и сделает дороже российский аграрный импорт из этих стран (в результате роста их внутренних цен). То, что этот импорт начнет частично субсидироваться ЕС, мало меняет дело, ибо эти субсидии, будучи направленными при том же бюджете на новые территории, станут меньше в расчете на единицу товара. Кроме того, у Евросоюза есть обязательства перед ВТО о постепенном снижении их общего объема.

8. Расширение Евросоюза распространит на рынки стран-кандидатов антитрестовское и антидемпинговое законодательство ЕС, которое ныне во многих из них либеральнее или отсутствует вовсе. Это уже случилось с Финляндией и обернулось для нас расчетными убытками в 27 млн. долл. К тому же, кроме унаследованных от ЕС антидемпинговых процедур, местная промышленность, подавляемая конкуренцией, может начать и много новых.

9. Страны-кандидаты перейдут на технические стандарты ЕС (вместо частично сохранившихся у них стандартов СЭВ или ГОСТов) и аналогичные процедуры сертификации. Можно ожидать, что это станет наиболее жестким барьером на пути ввоза в них российской машиностроительной, химической и продовольственной продукции. Впрочем, это уже сказывается при экспорте туда ядерного топлива и электроэнергии.

10. Криминогенная обстановка в этих странах гораздо острее, а их способность противостоять ей гораздо слабее, чем в нынешнем ЕС, что ухудшит ее в расширившемся ЕС в целом.

11. На эти страны будет распространена общая европейская оборонная политика, что, в отсутствие модальностей взаимодействия России и ЕС в этой области, может резко сократить объемы военно-технического сотрудничества России с ними. С той же Финляндией, к примеру, оно сократилось с 98 млн. долларов перед ее вступлением в ЕС до 7 млн. долларов после вступления.

12. Не исключено, что положение русскоязычного населения в ряде стран ЕС, в том числе в Эстонии и Латвии, останется неравноправным и после их вступления в ЕС. Из 18 основополагающих конвенций о правах человека Эстония до сих пор не ратифицировала 3, Литва - 4, Латвия - 5. Все эти страны не ратифицировали, например, Европейскую социальную хартию и протоколы к ней, а Латвия - Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств.

13. Особо встают проблемы жизнеобеспечения Калининградской области, которая скоро окажется российским анклавом, окруженным территорией ЕС. В частности, предстоит решить для нее проблемы транспортных связей с остальной Россией, визового режима для приграничного сотрудничества, энергообеспечения и рыболовства.

Нельзя исключать при этом и негативных институциональных последствий. При том непропорциональном политическом влиянии, которое приобретают в органах Евросоюза страны-кандидаты, у многих из них может появиться соблазн перенести туда и свою остаточную антироссийскую риторику, блокируя тем самым сотрудничество России с ЕС даже там и тогда, где и когда для этого нет оснований.

Не удивительно, что уже при первых сигналах о готовящемся расширении ЕС Россия запросила у Брюсселя консультации для защиты своих интересов. После достаточно долгих проволочек такой диалог был начат в 2000 г. на базе приведенного выше списка российских «озабоченностей», тематика которых была распределена между отдельными подкомитетами сотрудничества Россия - ЕС. В дальнейшем имеется в виду обобщение этих наработок и предложений при их документальном оформлении в зависимости от юридической природы достигнутых договоренностей. Тот же порядок принят в отношении озабоченностей по Калининграду, хотя здесь могут иметь место и централизованные технические консультации с Комиссией ЕС. При необходимости Россия в ходе этого диалога может консультироваться также с отдельными странами-кандидатами. Однако такие консультации имеют смысл в основном в рамках остаточной национальной компетенции этих стран во внешнеэкономических вопросах. Имеется в виду закончить всю эту работу с ЕС еще до начала его фактического расширения. У России, по крайней мере, остается юридическое право не распространять действие СПС на те страны-кандидаты, где баланс ее интересов нарушен.

До настоящего времени стороны договорились, что расширение, в духе ст. XXIV ГАТТ/ВТО, должно иметь своим результатом дальнейший рост хозяйственного сотрудничества России как со всем блоком стран-кандидатов, так и с расширенным ЕС в целом. Приняты к сведению и изучаются специальные российские предложения-развязки по всем перечисленным озабоченностям, включая особые проблемы Калининграда. Решено создать специальную бригаду экспертов для обеспечения сопоставимости технических стандартов и сертификационных требований в России и ЕС. Рыболовные проблемы Калининграда будут решаться в рамках нового соглашения Россия - ЕС о сотрудничестве в области рыболовства, энергетические - через сооружение там ТЭЦ-2 с дополнительным подводом российского газа. Возможно и подключение области к энергомосту Литва - Польша. Изучаются вопросы более активного использования при транзите по территории Польши автодороги Гродно - Гусев в дополнение к путям, связывающим остальную Россию и Калининград через транспортную сеть Литвы и Латвии.

Кроме специализированных консультаций Россия готова искать решения проблем расширения и в иных, в том числе общеевропейских форматах сотрудничества. Такими на данный момент являются программа «Северного измерения», энергодиалог Россия - ЕС, а также выдвинутые на майском Саммите Россия - ЕС в Москве инициативы Председателя Комиссии ЕС Р. Проди о выработке концепции общего европейского экономического пространства и расширении использования евро во взаимных хозяйственных связях.

Однако в целом вся эта работа находится пока на начальной стадии и должна форсироваться.

3. Тенденции дальнейшего развития геополитической ситуации

Итак, в XX столетии возник и убедительно доказал свое право на существование новый феномен мировой истории - европейская интеграция. Западная Европа из региона националистических распрей, в первую очередь франко-германского антагонизма, превратилась в зону мира и стабильности, экономического и социального прогресса.

В XXI век ЕС вступил, пройдя значительную часть пути к осуществлению мечты, вдохновлявшей в течение многих столетий выдающихся европейцев, - мечты о единой Европе. Вопрос теперь состоит в том, сумеет ли он успешно пройти оставшуюся часть пути, то есть превратиться в подлинно интегрированную, вполне сложившуюся экономическую и политическую систему, охватывающую если не всю, то большую часть Европы.

Осмыслить в полной мере цели этапа интеграции и масштабы того, что предстоит сделать для их достижения, можно только в контексте мирового развития и глобальных вызовов человечеству. После Второй мировой войны Западная Европа осознала, что предотвратить закат европейской цивилизации и вернуть себе роль одного из экономических и политических центров мира она сможет только путем объединения (интеграции). Успех превзошел ожидания. Но это не означало, что все проблемы остались позади.

На смену одномерному столкновению двух враждебных идеологий, вылившемуся в противостояние военно-политических блоков, пришло многомерное взаимодействие национальных, религиозных, культурных и социально-экономических факторов. Мир находится в переходном состоянии, и контуры будущей системы международных отношений, которая придет на смену биполярности, скорее угадываются, нежели видятся.

Меняющийся баланс сил и взаимодействий между государствами и целыми регионами - это не единственный вектор перемен, который пытаются интерпретировать политики и эксперты. Новейшие информационные технологии, квинтэссенцией которых является Интернет, оказывают глубокое воздействие на экономику и всемирные экономические отношения, государство, общество, науку, культуру, личность. Процесс вызванных ими изменений далек от завершения, и одна из важнейших задач, которые ожидают человечество впереди, - освоить результаты фундаментальных открытий в биологии.

Ответом на это стала новая стратегия углубления и расширения европейской интеграции, переведенная на язык политико-правовых обязательств в Договоре о Европейском Союзе, подписанном в Маастрихте (1992 г.), а также в целом ряде документов Европейского совета и Совета ЕС, давших зеленый свет новому расширению Союза.

Тем не менее Европейский Союз находится на полпути. Ни на одном из основных направлений своей стратегии он не подошел вплотную к поставленной цели. Напротив, на каждом их них предстоит еще пройти достаточно долгий путь. Оценить его продолжительность можно лишь с учетом всего комплекса факторов, действующих в пользу или, напротив, в ущерб дальнейшему развитию ЕС и европейской интеграции в целом. Дело весьма трудное: очень уж велик, разнороден и неустойчив их набор.

Начнем с позитивных факторов. Первый и главный из них - высокая степень интегрированности государств-членов ЕС. Особенно важны сущностные признаки интегрированности национальных хозяйств, такие как единый внутренний рынок, плотная паутина транснациональных компаний, конвергенция макроэкономической политики государств-членов и ее ключевых показателей, наконец, единая валюта и валютная политика.

Однако на рубеже столетий степень европейской интеграции может быть «измерена» не только в экономических категориях. Вообще, «единая Европа» никогда не рассматривалась как экономический феномен. Напротив, в ее основе лежали идеи единства христианских народов, единства европейской цивилизации, идеи мира, сотрудничества и прогресса. Благодаря этой культурной и цивилизационной основе европейская интеграция обладает уникальными чертами, отсутствующими у других интеграционных союзов, и продвинулась значительно дальше, чем они. Осознание единства базовых ценностных установок, неразрывности исторических судеб и необходимости жить вместе - таковы, надо полагать, причины того, что начиная с 1952 г., когда был проведен первый опрос, и до конца XX века от 70% до 80% опрошенных граждан в целом по ЕС поддерживали курс на объединение Европы. Теперь Европа воспринимается как нечто целое и нераздельное не только политическими и интеллектуальными «верхами», но и значительной частью населения.

Пройдя столь большое расстояние по пути интеграции, Европа не может повернуть вспять или даже надолго «расслабиться». Распад единого рынка в ЕС и возвращение к тем или иным формам национально-государственного протекционизма породили бы экономический кризис, намного превосходящий «Великую депрессию» 30-х гг. XX века. Распад ЕС вызвал бы всеобъемлющий кризис - не только экономический, но и политический, социальный, духовный. Несомненно, западноевропейский истеблишмент сделает все, чтобы отвести такую опасность, если она возникнет.

Важнейшим благоприятным фактором является накопленный за полвека опыт интеграции - опыт межгосударственного сотрудничества, преодоления разногласий и конфликтов, поиска взаимоприемлемых компромиссов. Этот опыт отложился не только в головах политиков, он закреплен в интеграционных институтах, нормах, правилах, процедурах. В этом смысле, сделанная с самого начала ставка на правовое и организационное обеспечение интеграционной политики, проводившейся государствами-членами Европейских сообществ и Евросоюза, полностью себя оправдала.

К консолидации Евросоюз будут толкать и внешние факторы, геополитические и экономические. Только как единое целое он будет в состоянии выдержать конкуренцию на мировом рынке со стороны США, Японии, Китая, целой группы новых индустриальных стран (НИС). Только как единое целое он сможет обеспечить себе безопасность в прилегающих регионах, вести эффективную борьбу против международной преступности, терроризма, наркобизнеса и т.д. Весьма вероятно, что сплочению Европы будет способствовать растущая угроза со стороны воинствующего мусульманского фундаментализма. Однако достигнет ли ЕС той степени единства, которая позволит ему выдержать растущую конкуренцию в мире XXI века, остается пока вопросом.

Этот вопрос относится и ко всей совокупности целей, остающихся в повестке дня Евросоюза. Их достижение не гарантировано. Все зависит от того, насколько он будет способен преодолеть действие неблагоприятных факторов. Каковы эти факторы?

Начнем с того, что по мере своего расширения Евросоюз становится все более разнородным. В шестерке государств, образовавших Европейские сообщества, лишь Италия заметно уступала другим участникам по уровню экономического развития. В результате трех расширений (1973, 1981 и 1986 гг.) членами Сообществ стали Ирландия, Греция, Испания и Португалия, отстававшие от остальных государств-членов гораздо больше, чем когда-то Италия. И хотя страны «сплочения» в целом выиграли от участия в интеграции, в том числе благодаря субсидиям из бюджета ЕС, по множеству экономических и социальных показателей они все еще очень далеки от других стран ЕС. Предстоящее расширение увеличит эти диспропорции в несколько раз - до размеров, прежде не виданных Евросоюзом.

Неоднородность Евросоюза будет выражаться и в том, что на протяжении следующих 10-15 лет какая-то часть его членов (нынешних или новых) будет находиться за пределами валютного союза. Расширится спектр национальных интересов и внешнеполитических ориентиров. Возрастет культурное и языковое разнообразие. В таких условиях, чтобы сохранить целостность объединения, официальному Брюсселю придется все шире опираться на принцип «Европы разных скоростей». А это потребует новой философии интеграции и перестройки практических инструментов политики, причем результат подобной модификации едва ли можно предсказать заранее.

К числу неблагоприятных факторов следует отнести также демографическую ситуацию. Низкая рождаемость в большинстве стран ЕС грозит ростом социальных расходов, оплатить которые можно лишь за счет занятого населения, доля которого в общей численности населения будет сокращаться. Так или иначе, почти все нынешние страны ЕС должны провести болезненные и очень непопулярные реформы систем социального обеспечения.

В ближайшие десятилетия ЕС будет и дальше сталкиваться с рецидивами национализма и ксенофобии, радикализма. Их питают два источника, внешний и внутренний: дальнейший рост иммиграции из третьих стран (Восточной Европы, Турции, Северной и Тропической Африки), а также прогрессирующая централизация управления в ЕС и связанная с ней бюрократизация. Рост национализма отдельных стран будет, как и сейчас, сочетаться с оживлением этнического и регионального сепаратизма внутри самих государств.

Возрастет угроза отрыва руководства ЕС от рядовых граждан. Во-первых, этому способствует коммунитаризация многих направлений политики, ранее традиционно находившихся в руках национальных властей, а во-вторых, значительное усложнение самой интеграции. Неспециалистам все труднее будет понять мотивы того или иного шага, оценить баланс его выгод и издержек, особенно в средне- и долгосрочном плане. Это даст населению повод для явного или скрытого недовольства руководящими органами Союза и заставит последних тратить все больше сил на обеспечение прозрачности принимаемых решений, ведение беспрестанной информационно-разъяснительной работы и целенаправленное формирование общественного мнения.

Следует также принять во внимание неблагоприятные внешние и глобальные факторы: обострение экономической конкуренции в мире, ускоренный рост затрат на поддержание окружающей среды, возрастающее бремя расходов на помощь бедным и беднейшим странам.

Исходя из различного сочетания позитивных и негативных факторов, можно предположить ряд сценариев развития европейской интеграции в ближайшие 15-20 лет. Их можно свести к пяти вариантам:

1) непрерывная ускоренная динамика,

2) положительная динамика с элементами неустойчивости,

3) умеренная и неустойчивая динамика,

4) убывающая динамика с угрозой перехода в стагнацию,

5) полная стагнация и системный кризис.

Сценарий непрерывной ускоренной динамики в наибольшей мере отвечал бы интересам ЕС. В соответствии со своим названием, он характеризуется поступательным и интенсивным продвижением Евросоюза к тем целям, которые были определены в 90-е гг. Этот сценарий может состояться при совпадении по крайней мере 13 позитивных обстоятельств (факторов).

Заключение

На основе всего вышесказанного можно сделать вывод, что ЕС и дальше будет продвигаться по пути углубления и расширения интеграции, но не столь динамично, как на этапах завершения строительства единого внутреннего рынка и перехода к ЭВС и как предполагалось в начале 90-х годов, когда была принята новая стратегия развития. Роль Евросоюза как очага стабильности в Европе и центра притяжения для европейских государств, остающихся за его пределами, вероятно, возрастет. Как минимум, он сохранит свои позиции в мировой экономике, хотя это будет нелегким делом. Следует также ожидать усиления его активности в сфере международных отношений. Насколько Союзу удастся осуществить идею Европы, говорящей «единым голосом» на мировой политической арене, зависит от способности привести к общему знаменателю весьма разнородные интересы двух с лишним десятков государств. Без этого общая внешняя и оборонная политика ЕС останется благим пожеланием. Пока на этот вопрос нет однозначного ответа. Но одно, и последнее, соображение представляется неоспоримым: помимо всех остальных факторов, знак которых может меняться с плюса на минус и обратно, в распоряжении Союза имеется еще такой важнейший ресурс, как накопленный за минувшие полвека уникальный опыт европейской интеграции. Задача состоит в том, чтобы сполна воспользоваться им для достижения поставленных целей и достойного ответа Европы на вызовы XXI века. Смещение США Европой на мировой арене перестало быть тенденцией отдалённого будущего; теперь это процесс, совершающийся в действительности и разворачивающийся прямо на наших глазах. В новой складывающейся - а в чём-то возможно уже сложившейся - геополитической ситуации первенство больше не принадлежит США. Вполне вероятно, что в ближайшем времени центром мировой геополитики станет именно Европа.