Энергетическая проблема в международных отношениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Азербайджанский государственный Экономический университет

Энергетическая проблема в международных отношениях

План:

1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ИНТЕРЕСЫ СТРАН

1.1 Энергетическая безопасность на постсоветском пространстве

1.2 Возможность создания международного механизма глобальной энергетической безопасности

1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ИНТЕРЕСЫ СТРАН

Проблемы энергетической безопасности во взаимоотношениях России и ЕС 2006 г. начался с российско-украинского противостояния по вопросу цены на газ и его транспортировки, что вызвало серьезные опасения других стран, прежде всего, участниц ЕС. В 2007 г. российско-белорусское противоборство за цены на газ и нефть и их транспортировку эти опасения подтвердило, заставив вновь говорить (устами председательствующей в ЕС канцлера Германии г-жи Ангелы Меркель) о необходимости диверсификации поставок. Нельзя, впрочем, не отметить, что к поиску вариантов диверсификации Европа приступила уже довольно давно и в 2006 г. вела их довольно активно. В частности, имели место разнонаправленные переговоры с такими странами постсоветского пространства, как Казахстан, Азербайджан, Туркменистан, Украина. Речь шла как о получении доступа к месторождениям нефти и газа, так и о планах строительства нефте- и газопроводов, в том числе, в обход России.

Кроме того, именно энергетический вопрос стал причиной срыва саммита Россия-ЕС 24 ноября 2006 г., на котором стороны планировали начать работу над новым Соглашением о партнерстве. Как известно, формально, скандал разгорелся из-за того, что Польша заблокировала переговоры в связи с нерешенностью вопроса импорта мяса. Однако реально представители ЕС заранее пытались выработать единую жесткую позицию в отношении России, увязывая подписание Соглашения о партнерстве с подписанием Россией Энергетической хартии.

Россия, в свою очередь, отказалась подписывать данный документ в том виде, в котором его предложила Европа, ссылаясь на экономическую невыгодность для себя. Энергетическая хартия требует равного доступа партнеров к месторождениям и трубопроводам, однако Россия указывает, что европейские партнеры не могут предложить ей ресурсы, адекватные тем, которыми располагает она. Более того, в 2006 г. практически не удалось серьезно переломить ситуацию с допуском России к распределительным сетям в Европе (за исключением Италии) - на данный момент для российского руководства это является одной из основных задач, которую оно увязывает с общей стратегией взаимодействия России и Европы. Однако данное усиление взаимозависимости блокируется европейцами, полагающими, что даже имеющийся ее уровень создает угрозу энергетической безопасности.

Итак, Россия и Европа сходятся в том, что должна существовать энергетическая безопасность в смысле ответственности зависимых друг от друга поставщика и потребителя энергетических услуг. Однако ЕС хочет гарантировать данную ответственность со стороны России прямым доступом своих компаний к ее энергетическим активам. Россия указывает на экономическую неадекватность такого рода гарантий, а также требует доступа к активам распределения энергетических потоков - т.е. к внутреннему энергетическому бизнесу стран ЕС - подразумевая тем самым усиление интеграции России и Европы. Европа, в свою очередь, отмечает, что еще большее усиление взаимозависимости станет источником еще большего числа проблем, если даже имеющийся ее уровень порождает такие угрозы ее энергетической безопасности, как российско-украинское противостояние 2006 г. и российско-белорусское 2007 г.

1.1 Энергетическая безопасность на постсоветском пространстве

международный глобальный энергетическая безопасность

Что касается проблем энергетической безопасности на постсоветском пространстве, то они также довольно сложны и запутаны. По итогам 2006 г. здесь можно выделить две основных тенденции: действия России по стандартизации отношений в энергетической сфере, активизация Европы и, отчасти - США, по созданию новых каналов энергетических поставок. Россия, по сути, продолжила сложную работу по распутыванию клубка устоявшихся экономических взаимоотношений и интересов, сформированных по политическим принципам и переводу их на собственно экономические принципы.

Данный процесс не мог не быть болезненным, т.к. в большинстве случаев означал повышение цен на поставки российских энергоносителей и удар по интересам политических элит некоторых государств. Такие действия могут иметь своим эффектом не только крайнее обострение отношений со странами, вышедшими из-под российского влияния (Украина, Грузия, Молдавия), но и грозят потерей союзников. Это уже фактически происходит в отношении Азербайджана, в ближайшее время остро встанет вопрос о внешнеполитической ориентации нового туркменского руководства, а в дальнейшем может стать менее пророссийской и позиция Казахстана.

Однако отступление от стратегии экономических принципов в энергетической сфере грозит России другими сложностями. Де-факто, можно получить ту же систему политико-экономических взаимоотношений, где политика определяет экономику. Как отчетливо показал пример с Белоруссией, искусственное культивирование подобных непрозрачных в экономическом плане взаимоотношений ведет в стратегической перспективе к политической нестабильности и нежелании или неумении решать возникающие конфликты на уровне международных стандартов.

В то же время, следует отметить, что и Россия, так же как другие страны постсоветского пространства готовится к возможности разрыва политически союзнических отношений и перехода к конкуренции в энергетической сфере. В частности, в том числе на это направлено масштабное строительство нефте- и газопроводов, ведущееся сейчас как на европейском (на Севере и Юге), так и на азиатском направлении, а также меры, предпринимаемые по развитию технологий производства и транспортировки сжиженного природного газа (СПГ).

Таким образом, Россия и другие страны постсоветского пространства постепенно приходят к признанию необходимости перевода энергетических взаимоотношений на единые, прозрачные, экономические принципы, т.к. это закладывает стратегическую основу для энергетической безопасности. Однако в конкретных случаях этот переход сопровождается серьезными сложностями, как правило, возникающими в результате его политизации и попыток развязать противостояние как экономическими, так и иными методами, несовместимыми с понятием честной конкуренции.

1.2 Возможность создания международного механизма глобальной энергетической безопасности

Таким образом, для решения становящихся все более острыми энергетических проблем возможно создание международного механизма глобальной энергетической безопасности. В основу этого механизма должно быть положено создание единой международной инстанции по согласию всех государств наделенной полномочиями в сфере глобальной энергетики. Эта инстанция не должна иметь прав по вмешательству в двусторонние отношения в сфере энергетики за исключением случаев, когда этого потребуют сами стороны (арбитраж, разрешение конфликтов) или когда проблемы в этих отношениях приобретут характер угрозы другим государствам (предотвращение конфликтов).

Основной сферой деятельности данной инстанции должно стать обеспечение глобальной энергетической безопасности путем предотвращения и разрешения конфликтов в данной сфере, а также путем управления глобальным сбалансированным энергетическим потенциалом. Для этого необходимо достижения максимально широкого согласия стран, которые на данный момент в качестве поставщиков или потребителей имеют устойчивый доступ к энергетическим ресурсам. Ключевой целью управления глобальным энергетическим потенциалом должно стать как поддержание энергетической ресурсной базы планеты, так и ее справедливое распределение. В ближайшее время на первый план в этом направлении выйдет задача обеспечения энергетическими ресурсами тех стран, которые пока не имеют к ним устойчивого доступа и лишены возможности обеспечить это за счет слабости экономики или иных факторов.

Конкретный механизм данной системы распределения энергетических ресурсов предстоит выработать. Однако уже сейчас понятно, что его выработка невозможна вне согласия ведущих государств в области как поставок, так и потребления энергетических ресурсов. При этом данный механизм должен не заменить существующую систему поставок и расчетов между поставщиками и потребителями, а дополнить ее, учитывая глобальный гуманитарный аспект проблемы нехватки энергетических ресурсов, испытываемой значительной частью населения.

Первенство в инициативе создания данного механизма вполне может принадлежать России, чьи предложения, в том числе озвученные в 2006 г. в рамках G8, основаны именно на принципах глобальной энергетической безопасности и нацелены на обеспечение справедливого устойчивого доступа к энергетическим ресурсам всех стран. На это же направлена инициатива создания международных ядерных центров, в которых бы под контролем мирового сообщества осуществлялась бы генерация энергии, доступ к которой могли бы получить те государства, которые не имеют ядерных технологий, однако нуждаются в увеличении энергетических поставок для нужд своей экономики.

Международный механизм глобальной энергетической безопасности мог бы стать той инстанцией, которая бы от имени международного сообщества управляла бы как подобными международными энергетическими центрами, так и иными организациями или формами, нацеленными на создание глобального сбалансированного энергетического потенциала.

Итак, именно Россия, как крупнейший поставщик энергетических ресурсов и страна, прямо заявляющая о необходимости формирования глобальной энергетической безопасности, могла бы стать инициатором создания соответствующего международного механизма. Принятие же решения о его создании, а также обсуждение конкретных его форм и статуса возможно в рамках ООН. Как известно, новый генсек данной организации уже заявил, что основной своей задачей видит реформу ООН. При этом целью реформы является повышение авторитета и эффективности организации. Создание механизма глобальной энергетической безопасности вполне отвечает этой цели. Его функционирование призвано эффективно решать одну из наиболее острых глобальных проблем, а данная эффективность, в свою очередь, будет способствовать повышению авторитета как международной энергетической инстанции, так и той организации, на базе которой она была создана. Это будет также способствовать общему повышению авторитета международных институтов, как инстанций, которые в состоянии предложить адекватные ответы на глобальные вызовы современности и объединить разные государства, и их ресурсы для решения глобальных проблем.

Размещено на Allbest.ru