Европейский союз как результат интеграционных процессов в Европе

В течение периода трансформации ЕС уже стал самым важным торговым партнером для центральных и восточных стран, которые впоследствии его пополнили: в 2004 году восемь новых государств-членов экспортировали приблизительно 80% товаров и услуг в ЕС, а импортировали 75% . Эти страны испытывали торговый дефицит, иногда значительный, что также является типичным для экономик, находящихся в процессе становления и преодоления отставаний [17,с.391].

За два года членства в ЕС центральноевропейские и восточноевропейские государства претерпели только лишь ограничения в расширении экспорта в торговле с ЕС, так как позитивные эффекты уже были достигнуты и осознаны еще до вступления. С их принятием в состав ЕС общий внутренний рынок был в целом расширен и подготовлен для этих целей. С тех пор все 460 миллионов граждан наслаждаются личной свободой передвижения, и формирование свободной торговли было завершено. Тем не менее существуют территории, на которых временно (на согласованный период) были введены ограничения по свободной торговле. Например, эти восемь государств имели ограниченный доступ на общий рынок труда согласно договору с ЕС. Согласно договору по вступлению и формуле 2+3+2, свобода передвижения трудовых ресурсов была ужесточена на 2 года. Только лишь Соединенное Королевство, Ирландия и Швеция воздержались от применения таких ограничений. Финляндия, Греция, Португалия и Испания теперь тоже последовали за ними.

1 мая 2006 года они сняли все ограничения по доступу на рынок труда. Франция, Италия, Бельгия и другие страны вначале продлили период ограничений, но намереваются постепенно ослабить жесткое регулирование на своих рынках труда в определенных секторах и по определенным должностям.

Только Германия и Австрия продолжают настаивать на поддержании своих ограничений по свободе передвижения до 30 апреля 2009 года.

Тем не менее, особенно для этих двух стран миграция будет важнейшим источником выгод от расширения ЕС. Перед тем как будет достигнута полная интеграция новых и старых стран-членов ЕС, дальнейшие ограничения (на свободу передвижения через границы услуг и капитала) должны быть устранены [18,с.523].

Уже со своим обращением к вступлению в ЕС страны Центральной и Восточной Европы приготовились, помимо всего прочего, к принятию целей экономического и валютного союза. Введение евро в этих странах уже не является особым поводом для переговоров, но, единственное, зависит исключительно от выполнения критериев конвергенции (Маастрихтские критерии) в отношении стабильности цен, бюджетного дефицита, общественного долга и долгосрочных процентных ставок.

Вдобавок ко всему прочему они должны принять участие осуществлении Механизма Обменных курсов II за два года до мониторинга их выполнения критериев конвергенции и для поддержания нормальной широты диапазона (+/-) 15%. Эстония и Словения (начиная с июня 2004 года), Латвия (с мая 2005) и Словакия (с ноября 2005) уже участвуют в Механизме. Польша, Чешская Республика и Венгрия начнут самое раннее с 2007 и 2008 года соответственно. Согласно мониторингу критериев конвергенции, проведенной Европейской Комиссией в мае 2006 года, только Словения выполнила все необходимые условия и станет тринадцатым членом Еврозоны с 1 января 2007 года. Обменный курс был установлен на уровне 239,64 толера за евро. Эстония и Литва отложили введение евро до января 2008 года из-за высокого уровня инфляции. Что касается других стран, то, возможно, только Латвия и Словакия смогут войти в валютный союз до 2010 года. Что касается остальных членов ЕС - Польши, Чешской Республики и Венгрии, - то введение евро не представляется возможным до тех пор, пока их финансы консолидированы.

Пятый раунд расширения закрыт присоединением Болгарии и Румынии. Условия их членства были определены в апреле 2004 года. Соглашение обеспечивало их вступление (в случае, если названные условия будут выполнены) 1 января 2007 года. Иначе вступление отложилось бы до 1 января 2008 года. В самом последнем отчете по мониторингу, проведенном Еврокомиссией, установлено, что обе страны добились прогресса в установлении демократического режима и рыночной экономики, но в то же время был признан ряд мер, необходимых к исполнению (касательно борьбы с мошенничеством и подделками, коррупцией и отмыванием денег). Было маловероятным, что эти препятствия будут устранены к октябрю 2006 года, однако оказалось, что к 1 января 2007 года пятый раунд расширения ЕС оказался завершенным. Сейчас две последние присоединившиеся страны де факто являются представителями второго класса членов ЕС. Ужесточение требований к кандидатам, что уже отразилось на Болгарии и Румынии, значительно усложнит процесс вступления других государств [19,с.50].

С октября 2005 года уже ведутся переговоры между ЕС и Турцией по в вступлению последней в союз. В июне 2006 года они достигли договоренности по пункту «наука и исследования», что, однако не являлось сложной задачей, так как предстоят переговоры еще по 34 главам. Это свидетельствует о том, что путь Турции в Евросоюз будет длинным и нелегким.

С европейской точки зрения Турция является большой страной. Ее территория достигает территории Франции - крупнейшего из настоящих членов ЕС. Со своими 72 миллионами жителей она лишь на 10 миллионов уступает Германии и примерно на столько же превосходит Францию, Италию и Соединенное Королевство. Если Турция станет членом ЕС сегодня, то территория увеличится на 20%, а население почти на 16%. Экономика Турции значительно отстает от экономики ЕС и даже тех стран, которые недавно вступили в союз, и ее потенциальные вложения в экономику ЕС также незначительны. ВВП Турции можно сравнивать разве что с ВВП Дании, Австрии или федеральной землей Германии Саксонией. В 2005 году вступление Турции повысило бы европейский ВВП лишь на 2,7%. Из-за низкой производительности экономики на капитал доход страны также очень низкий. В 2005 году ВВП на капитал составлял всего 17,2% (измеренный в текущих ценах ЕС) и 30,7% по ППС.

Турецкая экономика, однако, развивалась очень динамично в последние годы. Экономический рост был значительно выше, чем в ЕС, хотя не превышал аналогичного показателя новых государств-членов ЕС. За период 2000-2005 гг.

Рост турецкой экономики способен догнать темпы ЕС, особенно старых стран-членов. Если она сохранит такие темпы в ближайшие пять лет, тогда ее вступление понесет за собой гораздо более весомый вклад в экономику ЕС, чем сейчас (3,2% в 2015 г.).

Однако не только экономический рост был, а возможно и будет, высоким: численность ее населения растет гораздо более быстрыми темпами, чем в ЕС. Принимая во внимание различия в экономиках и демографической ситуации между Турцией и ЕС за период 2000-2005 гг., можно сделать вывод о том, что Турция так и останется бедным государством-членом в момент возможного присоединения.

Согласно таким прогнозам, в 2015 г. Доход на капитал только достигнет уровня в 20% (в текущих средних ценах по ЕС27) или 33% по ППС.

Давая такую негативную оценку значимости турецкой экономики по сравнению с европейской, можно сделать еще один вывод, что эффект от присоединения Турции, оказанный на остальные страны, будет очень и очень скромным.

С этой точки зрения не легко понять замечания против полного членства Турции, существующие со сторон некоторых государств. Не говоря о культурных и религиозных традициях и прошлом этой страны, одно наличие многочисленного населения в купе с низкими доходами дает достаточно оснований для беспокойств и дискуссий. Чтобы пролить больше света на экономические препятствия, необходимо рассмотреть: во-первых, какие изменения в институциональных отношениях между ЕС и Турцией будут иметь место в случае вступления Турции, а, во-вторых, какие экономические эффекты могут стать результатом изменений. Чтобы опознать эти препятствия для Турции и остальных государств в дальнейшем рассмотрим ситуацию, как если бы Турция была интегрирована в процесс в том виде, в котором она существует сейчас [20,с.27].

Для того чтобы в принципе стать полноправным членом ЕС, страна должна принять так называемые acquis communautaire, содержащие все постановления, принятые ЕС с самого его основания. Относительно экономической деятельности он преследует целью обеспечить равные условия для всех экономических агентов по всему союзу. Для достижения экономических эффектов от присоединения Турции следующие положения представляются наиболее важными.

Полное членство подразумевает, что вступившая в Союз страна станет также и членом таможенного союза. Все существующие тарифы между ЕС и вступающей страной должны быть отменены. Кроме того внешний тариф ЕС должен быть также применен к импорту и новым членом. И, наконец, новый член должен перенести всю компетенцию по торговле с третьими странами на ЕС. Между Турцией и таможенный союз существует с 1996 года. За исключением сельскохозяйственной продукции, которая является объектом совместной политики, все таможенные платежи количественные ограничения были устранены. Кроме того, Турция приняла общий внешний тариф и политику Союза в отношении третьих стран.

Полное членство означает, что внутренний рынок будет расширен для присоединяющейся страны. Четыре основных свободы, лежащие в основе ЕС, вступят в силу по отношению к странам-членам ЕС и только что вошедшей в союз страной. Эти принципиальные свободы состоят из свободного передвижения товаров, услуг, капитала и людей. Правила внутреннего рынка должны подтверждать то, что торговля товарами и услугами, а также пересечение границ капиталом и трудовыми ресурсами не затруднены, и что фирмы и граждане могут обосновываться в любом месте ЕС.

Согласно уже существующему между Турцией и ЕС таможенному союзу торговля товарами промышленного производства уже либерализована в достаточно большом объеме. Конечно, посредством принятия Турцией норм и стандартов ЕС, а также устранение некоторых существующих преград, особенно в сфере услуг, условия для роста экспорта и импорта между Турцией и ЕС будут и дальше улучшаться. Но эффект от этого будет минимальным. Кроме того принятие европейских норм и стандартов вызовет рост затрат турецких предприятий, что воспрепятствует их конкурентоспособности в коротком периоде.

Очевидно, что потенциал для прямых иностранных инвестиций из ЕС не используется на не используется на полную. Поэтому посредством расширения внутреннего рынка для Турции будет создана легальная система для инвесторов из ЕС. Это также улучшит условия для интенсивного разделения труда между Турцией и ЕС и окажет позитивные эффекты на социальное обеспечение и доходы внутри интегрированной зоны. Одним из очень важных изменений, вызванных расширением внутреннего рынка для Турции, будет свободное движение людей через границы. До настоящего времени миграция между странами-членами ЕС и Турцией строго регламентирована. С исчезновением всех препятствий как Турцию, так и ЕС ждет множество изменений. Однако вероятность того, что с вступлением в Союз Турции сразу же будет гарантировано свободное движение людей через границы, не слишком велика.

В случае со странами Восточной Европы, вступивших в ЕС в 2004 году, «старым» членам ЕС было дозволено применять ограничения по эмиграции на срок до 7 лет. Скорее всего, в случае с Турцией ожидается такое же развитие событий. Если свободное передвижение людей между Турцией и остальными государствами ЕС будет в целом исключено, то конституционный принцип внутреннего рынка будет нарушен, и Турции не будет предоставлено полное членство.

Новое государство будет включено в бюджетную систему ЕС. С одной стороны, это должно будет обеспечить дополнительные поступления в бюджет. Согласно правилу будущего бюджетного периода (2007-2013) каждый член ЕС обязан внести 1,04% своего ВВП. С другой стороны вступившее в союз государство будет получать финансовые ресурсы из бюджета. Основные затраты ЕС идут на поддержание сельскохозяйственного сектора и регионам с низким капитальным доходом. Согласно этим условиям те страны получают больше выгод от распределения бюджетных средств, которые сравнительно беднее и у которых большой сельскохозяйственный сектор. И по этим правилам членство Турции в ЕС вызовет значительную утечку финансовых средств. Из-за низкого капитального дохода и большой численности населения Турция станет крупнейшим получателем доходов бюджета как в абсолютных показателях, так и в относительном к ВВП. Таким образом, Турция сможет рассчитывать на 4% от своего ВВП. Кроме всего прочего расширение общей политики по сельскому хозяйству в рамках ЕС сильно изменит экономические условия для фермерств.

Новое государство-член ЕС должно подчиняться институтам, ответственным за принятия решений по ЕС. В частности это Европейский Совет и Европейский Парламент. Существующие законы, относящиеся к количеству мест (в Европарламенте) и голосов (в Европейском Совете) по каждой стране и касающиеся процедуры голосования для принятия решений, изложены в Ниццинском Соглашении.

Соглашение, устанавливающее Конституции для Европы включает новые законы по принятию решений. После непринятия Конституции после проведения референдумов во Франции и Нидерландах в 2005 году до сих пор не ясно до конца, будут ли изменены некоторые положения, а если и будет, то где.

Правила Ниццинского Соглашения имеет силу на момент вступления Турции, поэтому государству будет необходимо получить такое же количество голосов в Европейском Совете, как и Германии, Соединенному Королевству, Франции и Италии. Если будет приято Соглашение по Конституции в ближайшее время, то политическое влияние Турции может быть еще больше, потому как положения Конституции указывают на зависимость количества мест в Совете от численности населения государства. Турция с популяцией более или менее совпадающей по численности с германской, получит больше голосов чем Франция, Италия и Англия.

Полное членство в ЕС включает в себя и членство в ЕВС. Верно, что такие «старые» участники Союза как Дания, Швеция, Англия не входят в ЕВС, но для новых стран-участниц это непозволительная роскошь.

В любом случае Турции придется пройти различные ступени на пути к этому подобно тем, которые уже прошли нынешние члены ЕС прежде чем они стали еще и членами ЕВС. То есть нахождение в составе ЕС не означает также и автоматическое присоединение к ЕВС, а лишь необходимость и возможность принятия мер по соответствию определенным критериям.

В настоящее время Европейский Союз завершает новый - самый крупный этап. Расширение ЕС является исторической задачей дальнейшей мирной интеграции континента путем распространения зоны стабильности и процветания на новых членов.

Данный этап расширения уникален - подобного прецедента никогда не было с точки зрения масштаба и разнообразия. Это относится к числу вступающих стран, увеличению территории, увеличению населения, а также разнообразию исторического опыта и культур.

Данный процесс был официально начат в марте 1998 года. На саммите в Копенгагене в декабре 2002 года ЕС принял решение о приеме десяти вышеназванных стран в ЕС в мае 2004 года. Болгария и Румыния смогут это сделать к 2007 году. Турция также является страной-кандидатом, однако перед началом непосредственных переговоров о вступлении в Союз, Турция должна продемонстрировать соблюдение прав человека и во многом реструктурировать экономику страны. Принимая во внимание исторические разногласия между Турцией и ее соседом по региону Грецией, Союз отдельно призвал к мирному урегулированию любых территориальных споров и других вопросов, связанных, например, с Кипром.

После того, как 16 апреля 2003 года в Афинах десять стран подписали договоры о присоединении, последними требованиями, которые необходимо выполнить до их вступления 1 мая 2004 года, являются завершение процедур ратификации и проведение народных референдумов.

В предстоящие годы другие страны, возможно, подадут заявления на членство в ЕС. Так как текущий этап расширения еще не завершен, сейчас слишком рано говорить о том, когда могут начаться переговоры с другими странами. Однако основополагающим в любом расширении ЕС является то, что природа самого Союза остается неизменной, и повышение уровня жизни граждан остается незыблемым принципом. Поэтому настоящее расширение представляет собой баланс энтузиазма и практического расчета.

В своем выступлении в Брюсселе в декабре 2002 года Председатель Европейской Комиссии Проди сказал, что статья 49 Договора о Европейском Союзе предусматривает, что любое европейское государство, уважающее основополагающие принципы Союза, может обратиться с просьбой о приеме. Действительно, ни одному европейскому государству, соответствующему Копенгагенским критериям, установленным в 1993 году, не может быть отказано в такой перспективе. В то же время, Председатель Проди признал, что ЕС не может продолжать расширяться бесконечно и что в настоящее время граждан существующих стран-членов нельзя убедить в необходимости дальнейшего расширения границ ЕС на восток. Безотносительно перспектив дальнейшего расширения, ЕС начал проводить новую политику в отношении ближайших соседей. Она нацелена на создание дружеского окружения на границах расширенного Союза путем укрепления связей со всеми соседями ЕС - и, прежде всего, с Россией. Цель состоит в создании Большой Европы с единым экономическим и социальным пространством.

Для вступления в ЕС страна-заявитель должна выполнить экономические и политические условия, известные как «Копенгагенские критерии», и в соответствии с которыми потенциальная страна-член обязана:

- обеспечить стабильность институтов, гарантирующих демократию, права человека, верховенство закона и защиту меньшинств;

- обладать работающей рыночной экономикой, а также способностью справляться с давлением конкуренции и рыночными силами в рамках Союза;

- принять общие правила, стандарты и политику, составляющие основу законодательства ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Расширение не должно стать причиной новых барьеров. Расширение союза поднимает вопросы, связанные с тем, как Союз будет строить отношения со странами, которые еще не скоро смогут в него вступить. Комиссия разработала план условного членства для того, чтобы дать таким странам, как Албания и бывшая Югославия, стимул и преимущества различных форм тесного сотрудничества еще до того, как они будут готовы к вступлению в Союз. Но для их получения, эти страны должны будут соответствовать определенным критериям. К ним относятся взаимное признание территорий, урегулирование всех существующих проблем в отношении меньшинств и основание региональной организации по сотрудничеству. Это будет способствовать экономической интеграции путем создания зоны свободной торговли, а затем и таможенного союза, который позже войдет в аналогичный союз ЕС на первом этапе подготовки к вступлению.

ЕС осознает влияние, которое окажет расширение Союза на его соседей, которые не рассматривают возможность вступления, но с которыми Союз стремится сохранить тесные и конструктивные взаимоотношения, и поэтому ЕС активно рассматривает возможности стратегического партнерства с Россией, Украиной и странами Средиземноморского Бассейна.

Европейский Союз придает большое значение сотрудничеству со странами по всему миру, что хорошо заметно по нововведениям, как в Европейской Комиссии, так и в Совете Министров. Примерно 15 лет назад, всем многообразием внешних отношений занимались всего два департамента Комиссии. Теперь их шесть. Для поддержания единого подхода и репутации, общей координацией работ руководит Комиссар иностранных дел Крис Паттен. Он напрямую сотрудничает со своими коллегами, отвечающими за отдельные направления - Пол Нильсон (Развитие и Гуманитарная помощь), Гюнтер Верхойген (Расширение) и Паскаль Лами (Торговля). Он так же работает в тесном контакте с Хавьером Соланой, Генеральным Секретарем Совета Министров и первым Высшим Представителем по Единой внешней политике и политике безопасности [21,с.14] .

Союз обладает многочисленными связями по всему миру, что помогает ему разрабатывать и осуществлять свою политику. Помимо многих посольств иностранных государств в Брюсселе, аккредитованных в ЕС, более 120 делегаций Комиссии работают в третьих странах. Их задача состоит в развитии двусторонних связей Союза со странами, которые сильно различаются по размерам и благосостоянию, поддерживают политику и ценности ЕС и сообщают в Брюссель о развитии ситуации на местах. Помимо частых контактов официальных лиц, министров и парламентариев, ЕС проводит регулярные встречи в верхах, один или два раза в год, со своими основными партнерами - Соединенными Штатами, Японией, Россией и Канадой. В начале такие дискуссии в основном затрагивали вопросы торговли, но в последнее время стал обсуждаться так же и целый ряд политических вопросов, включая защиту окружающей среды, борьбу с международной преступностью и торговлей наркотиками и защиту прав человека. Союз имеет возможность заявить о своих взглядах на различных многосторонних форумах, среди которых ООН, МБРР и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и сотрудничает с ними по решению общих задач для поддержания мира и безопасности [22,с.19].

Не смотря на то, что пост Президента ЕС каждые шесть месяцев переходит от одной страны-участницы к другой, единство внешней политики обеспечивается Высшим представителем по единой внешней политике иностранных дел и безопасности, Секретариатом Совета и Комиссией. Председательствующей стране так же содействует страна, которая следующей займет этот пост.

3.3 Европейский союз и Беларусь. Пути совершенствования взаимодействия Европейского союза и Беларуси

Развитие политических и экономических отношений между Европой и Беларусью объективно соответствует общеевропейским интересам, что неоднократно декларировалось на самых различных уровнях как со стороны Беларуси, так и со стороны ЕС, а также всех сопредельных с Беларусью государств.

Начало взаимоотношений Республики Беларусь и Европейского Союза было в известной степени синхронизировано двумя масштабными событиями, фактически совпавшими по времени, - подписанием Беловежских соглашений о ликвидации СССР (декабрь 1991 г.) и подписанием Маастрихского Договора о Европейском Союзе (7 февраля 1992 г.).

В течение 1992 и 1993 гг. отношения Беларусь - ЕС отличались определенной динамикой своего развития, что нашло отражение как в расширении торговли, так и в политической сфере. В январе 1994 г. с рабочим визитом Беларусь посетила председатель Комиссии по сотрудничеству со странами СНГ Европарламента Магдалена Хофф. Этот визит был осуществлен в рамках подготовки Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Беларусь. Его основными целями были оценка развития политической ситуации в Беларуси и установление более тесных контактов с политическим руководством Беларуси [23,с.91].

Несмотря на то, что в докладе, подготовленном по итогам визита, содержались весьма критические оценки деятельности тогдашнего кабинета В.Кебича, которое опиралось на парламентское большинство в Верховном Совете 12 созыва («партия власти»), ЕС высказался за интенсификацию переговоров как по торговым соглашениям, так и в вопросе подготовки базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

В апреле 1994 г. в Страсбурге были проведены переговоры на высшем уровне с участием нового руководства Республики Беларусь руководства ЕС (белорусскую делегацию возглавляли Председатель Верховного Совета М.Гриб и вице-премьер Кабинета министров С.Линг, делегацию Европейского Союза возглавляли Председатель Европарламента Э.Хэнш и член Еврокомиссии по вопросам торговли Л.Бриттан). Повестка дня охватывала широкий круг вопросов:

-- общеполитическое сотрудничество;

-- подготовка Соглашения о партнерстве и сотрудничестве;

-- проблема расширения торговых квот по текстильной продукции, калийным удобрениям, продукции химической промышленности;

-- оказание помощи Беларуси в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы.

6 марта 1995 г. в Брюсселе, во время визита белорусского президента А.Лукашенко в Бельгию было подписано подготовленное к началу 1995 г.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Беларусь, которое 12 апреля 1995 г. было единогласно ратифицировано белорусским парламентом - Верховным Советом 13 созыва.

Соглашение создавало необходимую договорно-правовую базу для интенсификации сотрудничества по всем направлениям. Статья I формулировала цели сотрудничества Беларусь - ЕС:

-- обеспечение надлежащей структуры для политического диалога между Сторонами, которая позволит развивать политические отношения;

-- способствование взаимовыгодной торговле и вложению инвестиций, а также гармоничным экономическим отношениям между Сторонами и, таким образом, способствование их стабильному экономическому развитию;

-- обеспечение надежного основания для законодательного, экономического, социального, финансового, научно-технического и культурного сотрудничества;

-- поддержка усилий Республики Беларусь укреплять свою демократию и развивать экономику, а также осуществить перевод ее в рыночную экономику (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь № 1, 1996 г., с. 78).

Соглашение, состоящее из 109 статей в десяти разделах, регламентировало ключевые вопросы сотрудничества, такие как:

- торговля товарами (раздел III);

- положения, влияющие на коммерческую деятельность и инвестиции (раздел IV);

- текущие платежи и капитал (раздел V);

- конкуренция, защита интеллектуальной собственности и сотрудничество в законодательстве (раздел VI);

- экономическое сотрудничество (раздел VII);

- финансовое сотрудничество (раздел IX).

Соглашение также форматировало рамки политической кооперации. В соответствии со статьями 6,7 и 8 должны были быть созданы Совет по сотрудничеству на уровне министров и двусторонняя Комиссия по парламентскому сотрудничеству.

Также предусматривались рамки и сроки развития сотрудничества Беларусь -- ЕС. Согласно статье 8 в 1998 году стороны должны были начать переговоры «Об установлении зоны свободной торговли».

В течение 1995 и первой половины 1996 годов Соглашение прошло процедуру ратификации в парламентах 6 европейских государств, входящих в ЕС. Однако конституционный кризис, разразившийся в Беларуси к началу осени 1996 г. и последовавший затем ноябрьский референдум были оценены как существенный отход политических властей Беларуси от базовых принципов, изложенных в преамбуле Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, что привело к приостановлению процесса дальнейшей ратификации.

Более того, по развитию политической ситуации в Беларуси в конце 1996 г. и в течение 1997 г. был принят целый ряд резолюций специальной делегации Европарламента по сотрудничеству с Беларусью, Молдовой и Украиной, Европарламента в целом, решений Совета министров ЕС, суть которых сводилась к непризнанию результатов референдума ноября 1996 г. и необходимости политических перемен в Беларуси как базового условия для развития сотрудничества.

На политическом уровне, ЕС неоднократно пытался оказать содействие преодолению политического кризиса в Беларуси. В 1997 году именно ЕС инициировал создание так называемой европейской тройки по Беларуси (Европейский Союз, ОБСЕ, Совет Европы), а также выступил в качестве модератора и в значительной степени организатора внутриполитического диалога в Беларуси. Такая инициатива первоначально воспринималась белорусскими властями вполне нейтрально, однако в сентябре 1997 г. министр иностранных дел Беларуси И.Антонович направил довольно жесткое письмо в адрес ЕС по вопросу дальнейшего внутриполитического диалога, которое привело к еще большему охлаждению отношений и свертыванию программ TEMPUS и TACIS в Беларуси, начиная с 1998 г. Таким образом, Беларусь является единственной восточноевропейской страной, не имеющей Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

Бесспорно, что это не только замораживает политические отношения, но и наносит существенный ущерб торговой политике страны в Европе и ее экономическому развитию в целом [24,с.9].

Надо признать, что, несмотря на полное расхождение взглядов на политическую ситуацию в Беларуси, официально Минск никогда не заявлял о вторичности отношений с ЕС. При всей остроте политических расхождений, тем не менее, белорусская сторона предпринимала значительные усилия для улучшения положения дел. Суть этих инициатив к 2000 году была сформулирована в виде концепции «ответственного соседства с ЕС».

Эта концепция, реализуемая во внешней политике Республики Беларусь, проявилась в следующих подходах:

1) Выработка общегосударственной комплексной стратегии взаимодействия Республики Беларусь с Евросоюзом, причем это официально признается не просто одним из главных внешнеполитических приоритетов, но и насущной потребностью определения устойчивых параметров и ориентиров внутреннего строительства страны. В 1999 году была даже создана межведомственная государственная комиссия по проблемам участия Республики Беларусь в процессах европейской интеграции, которая собирается на регулярной основе и разработала ряд программ, включающих конкретные поручения государственным структурам.

2) Республика Беларусь признает, что ее «интересам, как и интересам членов ЕС, соответствует создание самодостаточной системы общеевропейской безопасности. Система европейской безопасности должна обеспечивать справедливый учет интересов всех государств континента. Сам факт ее строительства объективно снижает атлантическую (американскую) составляющую баланса сил и интересов на Европейском континенте.

По мнению белорусских дипломатов и экспертов, представляющих государственные органы, проблема общеевропейской безопасности может стать дополнительной точкой сопряжения интересов Беларуси и ЕС и площадкой для развития сотрудничества в нынешних политических условиях.

3) Стимулирование перехода Европейского Союза от политики ограничений по отношению к Беларуси к политике вовлечения Беларуси в конструктивное и взаимовыгодное сотрудничество и процессы, связанные с европейской интеграцией.

Республика Беларусь выражает готовность принять во внимание рекомендации и предложения европейских институтов. В свою очередь аргументы официальных властей Беларуси будут приняты во внимание руководством Евросоюза, которое предпримет конкретные позитивные встречные шаги в отношении Беларуси без выставления ей предварительных условий.

Беларусь уверена, что дальнейшее развитие сотрудничества с Евросоюзом должно основываться на цивилизованном взвешенном компромиссе между сторонами по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Так называемая «концепция вовлечения» Беларуси поддерживается в том числе и некоторыми западными политиками, полагающими, что политика изоляции только усугубляет внутриполитическое развитие Беларуси.

Косвенно это признает и ЕС, переориентировавший свои программы TEMPUS и TASIC - Democracy на негосударственный сектор и определивший задачу формирования в Беларуси институтов гражданского общества через развитие свободных ассоциаций граждан как ключевую. К числу таких же инструментов формирования новой общественно-политической структуры белорусского общества относят и проекты трансграничного (субрегионального) сотрудничества Беларуси. В частности, кроме развития участия Беларуси в уже существующих проектах “Буг” и “Неман”, предлагалось интегрировать белорусские западные регионы в экономический проект “Pro Europa Viadrina”, в котором сегодня участвуют Польша и ФРГ.

4) Развитие программы партнерства Республики Беларусь с Европейским Союзом. Речь идет о размораживании процесса ратификации «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Беларусь».

Ясно, что эта позиция концепции «ответственного соседства», которая формулируется как задача для белорусского внешнеполитического ведомства, выглядит наименее реальной с точки зрения ее воплощения, так как процесс размораживания напрямую увязан с конкретными политическими переменами в Беларуси.

5) Развитие сотрудничества Республики Беларусь в рамках инициативы Европейского союза «Северное измерение». Официальный старт новому направлению в политике Европейского союза -- сотрудничеству в рамках «Северного измерения» -- дан на специальной конференции в Хельсинки (в период председательства Финляндии в Евросоюзе) 12-13 ноября 1999 г. с участием министров иностранных дел стран ЕС, России, Польши, Балтии, Норвегии и Исландии. Основными целями этого направления кооперации, идея которого возникла несколько лет назад, являются: укрепление стабильности и безопасности в Европе; сотрудничество в области энергетики, освоения природных ресурсов, охраны окружающей среды, ядерной безопасности, транспорта, связи и телекоммуникаций, торговли, трансграничного сотрудничества; сотрудничество в правовой области -- борьба с незаконной миграцией, контрабандой.

Беларусь официально продемонстрировала интерес к перспективам развития «Северного измерения», составной частью которого является развитие регионального сотрудничества.

В соответствующем заявлении МИДа было отмечено, что Беларусь крайне заинтересована в своем подключении к программам сотрудничества в рамках этой инициативы. В этой связи в октябре 1999 г. белорусское государство обратилось с просьбой о предоставлении ей статуса наблюдателя (или иного статуса) в «Северном измерении» Европейского союза.

Республика Беларусь обратилась также и в ЕС с просьбой о поддержке белорусской инициативы по подключению к проектам в рамках «Северного измерения» (в частности, в подключении Беларуси к совместным литовско-российским проектам -- «Управление бассейном реки Неман», «Обучение общественных служащих», «Борьба с распространением вируса СПИД», «Создание информационного центра для предпринимателей», «Борьба с преступностью, усиление пограничного контроля», «Программа повышения квалификации таможенных служащих», а также к участию в работе Еврофакультета и программах студенческих обменов).

Беларусь также высказала заинтересованность в развитии сотрудничества в области энергетического сектора и трансграничного сотрудничества в рамках «Северного измерения».

6) Развитие торговых отношений Республики Беларусь с Европейским Союзом. Европа является основным торговым партнером Беларуси вне СНГ. Доля европейских стран (включая Турцию и Кипр, которые, несмотря на географическое положение, в политико-экономическом плане традиционно относятся к европейскому региону) в общем товарообороте Республики Беларусь с дальним зарубежьем в 2000 году составила более двух третей (4106,9 млн. долларов США). В страны региона экспортировано 74 процента (2166,6 млн. долларов США) общего экспорта Беларуси вне СНГ, импортировано из региона 78,4 процента (1 940,6 млн. долларов США).

Торговля со странами-членами Евросоюза имеет важное значение для Беларуси, так как служит стабильным источником поступлений твердой валюты, а также продукции производственно-технического назначения, необходимой для развития белорусской промышленности.

В настоящее время Европейский союз является вторым после Российской Федерации торговым партнером Республики Беларусь. Доля ЕС во внешнеторговом обороте белорусского государства составляет около 13 %, в товарообороте со странами вне СНГ - 37 %. По мере расширения ЕС за счет государств Центральной и Восточной Европы, являющихся важными торговыми партнерами Беларуси, роль Евросоюза во внешнеэкономических связях будет возрастать. Количество предприятий, созданных с участием фирм из группы стран Евросоюза, по состоянию на 1 января 2001 г. составило 553 (в том числе 365 совместных предприятий и 188 иностранных предприятий или 36 % от общего количества).

Понимая важность развития торгового сотрудничества с ЕС, белорусское правительство приняло решение о предоставлении более благоприятных условий для доступа на белорусский рынок текстильных товаров, импортируемых из стран-членов ЕС, несмотря на то, что это затрудняет выполнение обязательств, принятых Беларусью в рамках международных договоров с третьими государствами, предусматривающих установление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле, формирование Таможенного союза и Союза Беларуси и России, а также проведение переговоров со странами-членами Всемирной торговой организации по присоединению Беларуси к ВТО (в соответствии с Соглашением о торговле текстилем и текстильными изделиями между Республикой Беларусь и Европейским Союзом, пролонгированным на период до 2004 г., правительством Республики Беларусь временно установлены пониженные ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды текстильных товаров, происходящих из стран-членов ЕС) [25,с.8].

Вместе с тем, при проведении “антидемпинговых разбирательств” в отношении товаров, происходящих из Республики Беларусь, Европейский Союз исходит из определения Беларуси как страны “с нерыночной экономикой”, что является ключевым моментом в вопросе сдерживания торговых отношений.

В настоящее время Евросоюзом применяются антидемпинговые меры в отношении импорта четырех товаров, происходящих из Республики Беларусь: хлористого калия, полиэфирных штапельных волокон, полиэфирного филаментного жгута и карбамидно-аммиачной смеси. Кроме того, Европейской комиссией проводится антидемпинговое расследование в отношении белорусского карбамида (мочевины).

Следует признать, что в настоящее время в ЕС все же происходит определенная эволюция позиций и признание неэффективности мер по широкой «изоляции» Беларуси, высказывается необходимость реализации более гибкого подхода к белорусскому вопросу. Это даже дает определенную положительную динамику в торгово-экономических взаимоотношениях Беларуси с ЕС:

-- пролонгировано Соглашение о торговле текстильными изделиями, предусматривающее существенное увеличение квот на импорт в ЕС белорусской текстильной продукции;

-- Беларуси удалось добиться некоторого смягчения антидемпинговых санкций ЕС в отношении ряда белорусских товаров;

-- Европейская комиссия приняла решение о частичном размораживании для Беларуси Программы технической помощи ТАСIS.

Тем не менее, несмотря на определенный прогресс, достигнутый в области торгово-экономического сотрудничества, применяемые Европейским Союзом нетарифные меры (количественные ограничения и антидемпинговые санкции) в отношении ряда белорусских товаров - важнейших составляющих внешней торговли Республики Беларусь - по-прежнему являются главным сдерживающим фактором для развития экспорта Республики Беларусь в страны-члены ЕС для полной загрузки имеющихся производственных мощностей предприятий Беларуси.

Расширение ЕС на Восток моделирует для Беларуси новую геополитическую ситуацию, которую еще предстоит оценить. Возникает целый комплекс новых внутри европейских противоречий и проблем, среди которых:

-- отказ в скором принятии в состав ЕС государств так называемой «второй волны» может спровоцировать рост региональной напряженности вследствие нарастания разницы в уровнях развития принятых и не принятых в ЕС стран;

-- обостряется проблема формирования органов центрального управления Союзом. Уже на стадии подготовки новых членов к вступлению в состав Союза возникает необходимость проведения внутренней реформы, что, кстати, стало главным вопросом дискуссии на последнем саммите в Ницце;

-- появляется проблема реального равноправия в реформируемом Союзе. Формирование союзного центра неизбежно будет сопровождаться усилением формальной и неформальной иерархии стран-членов ЕС. Новые члены ЕС изначально оказываются на низших этажах союзной иерархии;

-- расширение ЕС на восток требует безусловного установления отношений стратегического партнерства между ЕС и Россией.

Последнее обстоятельство имеет особое значение для Беларуси. По мере расширения ЕС на восток Беларусь оказывается в зоне экономического и геополитического притяжения ЕС. Основные параметры развития страны во все большей степени будут определяться влиянием ЕС. Экономическая ориентация, развитие политической системы, идеологии и даже культуры Беларуси, как считают некоторые эксперты, также во все возрастающей степени будут испытывать давление со стороны ЕС. Беларусь трансформируется в страну, зависимую от процесса европейской интеграции и от ЕС.

В этой связи открывается совершенно новый взгляд на российско-белорусское стратегическое партнерство, которое в последние пять лет провозглашено Беларусью как абсолютный внешнеполитический приоритет. Россия объективно выступает фактором, ослабляющим зависимость Беларуси от ЕС, и сохранение тесных белорусско-российских отношений способно ослабить влияние на Беларусь ряда негативных тенденций европейской интеграции, а также уменьшить степень зависимости Беларуси от ЕС и даже способствовать развитию национального государства.

Однако, в последнее время отношения между Россией и Беларусью стали напряжёнными в связи с «молочным» кризисом, который развернулся в мае 2009г. В ответ на это представители Беларуси не поехали на съезд стран-членов СНГ. Это может затормозить процессы интеграции между странами, ослабить взаимоотношения по многим направлениям. В данном случае сторонам необходимо искать конструктивный компромисс.

Беларусь как бы оказывается в тени качественно нового российско-европейского соприкосновения. ЕС выступает основным внешнеэкономическим партнером Российской Федерации, и расширение ЕС на восток усиливает его внешнеэкономическое значение для последней.

Это начинают все более и более осознавать и в российском политическом истэблишменте. В целом позиция России в 2000 г. по отношению к расширению ЕС была существенно откорректирована и от сдержанно-нейтральной перешла к явно благожелательной. Так, 26 сентября 2000 г. премьер-министр РФ М.Касьянов на встрече с премьер-министром Швеции Й.Перссоном заявил, что Россия воспринимает расширение ЕС без особой настороженности, за исключением двух вопросов - военной составляющей в рамках ЕС и гуманитарных проблем, в частности, соответствия прибалтийских государств стандартам ЕС в отношении национальных меньшинств.

Министр иностранных дел России И.Иванов 25 ноября 2000 г. подчеркнул, что Россия воспринимает расширение ЕС как нормальный процесс. По его словам, расширение ЕС отвечает тем реалиям, которые сегодня имеются на Европейском континенте, и не идет в ущерб интересам России. 27 ноября 2000 г. президент России В.Путин на встрече с президентом Италии К.Чампи заявил, что Россия к расширению ЕС относится позитивно. По мнению В.Путина, в сфере экономики расширение ЕС не должно повредить традиционным экономическим связям РФ со странами ЦВЕ. Комментируя итоги саммита ЕС в Ницце, официальный представитель МИД РФ А.Яковенко 14 декабря 2000 г. заявил, что Россия, рассматривая расширение ЕС как часть общеевропейского интеграционного процесса, исходит из понимания, что оно не создаст неблагоприятных условий для дальнейшего развития ее связей как с ЕС в целом, так и с его будущими членами.

В Ницце приняты решения, определяющие ход дальнейшего развития ЕС и выводящие на финишную прямую процесс присоединения к нему большой группы стран Центральной и Восточной Европы. Было отмечено, что происходящие как в России, так и в ЕС внутренние реформы будут способствовать дальнейшему сближению и развитию стратегического партнерства, формированию реального многополярного мироустройства.

Многие российские политики хорошо понимают, что в ближайшие 10-15 лет Россия будет не в состоянии найти альтернативу рынку ЕС в качестве потребителя продуктов своего экспорта. Усиление европейской интеграции влечет за собою рост потребления странами ЕС российского сырья и дополнительно втягивает Россию в экономическое сотрудничество с ЕС.

Из семи основных долгосрочных и стратегических энергетических проектов ЕС пять так или иначе связаны с Россией:

-- освоение газовых месторождений на полуострове Ямал и строительство системы газопроводов Ямал-Европа (в основном через Беларусь);

-- освоение природных ресурсов региона Каспийского моря;

-- освоение Тимано-Печерского нефтяного бассейна;

-- освоение Приобского нефтяного месторождения и совместное решение проблемы доставки топлива в Европу;

-- освоение нефтегазовых месторождений шельфа Баренцева моря.

Очевидная интенсификация российско-европейского сотрудничества находит свое отражение и в официальных документах. В июле 2000 г. указом российского президента была принята Концепция внешней политики Российской Федерации, в которой ЕС идентифицируется как второй по значимости после региона СНГ внешнеполитический приоритет России. Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний (Приоритеты внешней политики Республики Беларусь, Мн. 2000, с. 68). Также в 2000 году в качестве программного документа национального уровня была официально утверждена «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом», определяющая основные цели и направления этого стратегического сотрудничества.

Мозаику, складывающуюся из масштабного разрастания евро-российской кооперации и активного стремления соседних с Беларусью государств (Польша, Литва, Латвия) стать членами ЕС, дополняет фактор усиления сотрудничества ЕС и Украины. Если ситуация с балтийскими государствами не требует особых комментариев, то украинский случай стоит рассмотреть повнимательнее в качестве сравнения позиции украинского и нынешнего белорусского правительств.

Долгое время Украина на официальном уровне не формулировала задачу своего продвижения в сторону членства в ЕС. Однако в последние два года и здесь произошли перемены. Возглавляемый В.Ющенко украинский кабинет министров стал первым украинским правительством, поставившим в программу своей деятельности стратегическую цель - вступление Украины в ЕС. Несмотря на то, что лидеры стран ЕС, приветствуя европейский выбор Украины, очень осторожно относятся к объявлению временных рамок этого процесса и придерживаются формулы, что темпы сближения Украины с ЕС зависят от темпов осуществляемых экономических и социальных преобразований, сам факт провозглашения этого выбора является существенным.

По мнению экспертов, среди стран ЕС в настоящее время преобладает тенденция дистанцирования от Украины как «проблемного» государства (аргументов такому подходу добавили и последние политические скандалы в Украине). В настоящее время средний показатель ВВП на душу населения в Украине составляет 11,4% от среднего уровня стран-кандидатов первой волны, 21,6% - от стран-кандидатов второй волны, 4,9% - от уровня наименее экономически развитых государств ЕС (Греция, Испания и Португалия) и 2,4% - от среднего показателя по ЕС. Тем не менее, в октябре 2000 г. Совет министров ЕС принял решение о признании Украины страной с рыночной экономикой. В декабре 2000 г. ЕС и Украина заключили соглашение о либерализации торговли текстилем начиная с 2001 г., а на саммите ЕС в Ницце Украина была названа в числе стран, вступление которых в ЕС в перспективе признано «желательным».

Программа интеграции Украины в ЕС принята в июле 2000 г. и предусматривает создание до 2007 г. всего комплекса необходимых условий для вступления в ЕС. Этот 300-страничный документ является главным инструментом стратегии сближения Украины с ЕС. Ключевым вопросом на пути интеграции Украины в ЕС является адаптация украинского законодательства к требованиям ЕС. Программа включает 3 этапа:

-- 2000-2001 гг. - получение статуса страны с рыночной экономикой, вступление в ВТО;

-- 2002-2003 гг. - заключение соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, вступление Украины в ЕС в качестве ассоциированного члена;

-- 2004-2007 гг. - проведение переговоров о вступлении Украины в ЕС.

В экономической части она предусматривает выполнение следующих задач:

-- синхронизация внутренних рыночных преобразований в Украине с расширением ЕС, достижение максимального сближения законодательства с законодательством ЕС в сфере экономики, адаптация украинского налогового законодательства с нормами ЕС;

-- проведение переговоров о создании зоны свободной торговли с ЕС, либерализация внешнеторгового режима с ЕС, постепенное устранение таможенных преград, создание таможенного союза с ЕС;

-- повышение конкурентоспособности украинской экономики, повышение уровня жизни населения, обеспечение роста денежных доходов населения;

-- реформирование банковского сектора, повышение качества регулирования и надзора за коммерческими банками, обеспечение независимости банков от вмешательства административной власти;

-- укрепление независимой позиции Национального банка, проведение им эффективной валютной политики, направленной на развитие валютного рынка с целью укрепления конкурентной среды и сокращения расходов на финансовое посредничество, а также обеспечение стабильности валютного курса и бесперебойности международных расчетов, достижение максимального сближения законодательства с действующим законодательством ЕС в сфере финансово-банковского регулирования;

-- создание национальной депозитарно-клиринговой системы и системы регистрации прав на имущество, выход украинских ценных бумаг на международный фондовый рынок.

В ходе 4-го саммита Украина-ЕС, состоявшегося в Париже 15 сентября 2000 г. были обсуждены вопросы развития политической и экономической ситуации в Украине и ЕС, включая реализацию общей стратегии ЕС в отношении Украины, формирование общей европейской политики в области безопасности, обороны и процесса расширения ЕС. Главное внимание было уделено созданию благоприятного инвестиционного климата и дальнейшему развитию экономического сотрудничества, в частности, в контексте создания в будущем зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

Обсуждены вопросы привлечения ресурсов ЕС к реформированию энергетического сектора экономики и решению комплекса вопросов в связи с закрытием ЧАЭС. Украина вынесла вопрос развития взаимодействия с ЕС в сфере юстиции и внутренних дел (борьба с нелегальной миграцией и торговлей людьми, незаконное обращение наркотиков и вооружений, “отмывание” средств, обустройство границ Украины).

Развитие украинско-европейского сотрудничества дополняет фактор активной позиции в этом вопросе Польши, которая рассматривает Украину как стратегического партнера, а Украина внимательно изучает опыт Польши как кандидата на вступление в ЕС. Руководство обеих стран неоднократно заявляло о готовности вывести торгово-экономическое сотрудничество на качественно новый уровень. При этом Украина стремится перейти от простых форм экономического сотрудничества к торгово-производственным, к более широкому участию польского капитала в украинской приватизации, рассматривая в качестве перспективных направлений сотрудничества химический и нефтехимический комплекс, энергетику, сельское хозяйство.