Преимущества усыновления казахстанских детей иностранными гражданами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Преимущества усыновления казахстанских детей иностранными гражданами»

Каженова Айгуль, Абилдина Асель,

Жумагулова Альмира, Джумаева Айгерим,

Сахариева Алия

Охрана прав и защита законных интересов детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из основных приоритетов политики нашего государства. Согласно действующему законодательству каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Семья является основной ячейкой общества, именно в семье человек получает первое материнское тепло, любовь, постигает навыки человеческого общения, то есть все то, что делает человека членом общества и одновременно частью цивилизации.

Развитие современного мирового сообщества, делающее прозрачными границы между государствами, свобода общения между людьми разных стран, национальностей, этнических групп приводит к росту интереса и к нашей стране, в том числе в вопросах международного усыновления.

Со дня принятия Закона Республики Казахстан «О браке и семье» (17 декабрь 1998 года) число казахстанских детей, взятых на воспитание иностранными семьями, на протяжении нескольких лет росло. И если в 1999 году иностранные граждане усыновили (удочерили) 196 детей, то в 2002-м - уже 883, а в 2005-м - 1022. В настоящее время свыше 46 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Более 16 тысяч находятся в детских домах и интернатах. Лишь 3 тысячи ребят - круглые сироты.

За последние 13 лет в Казахстане было усыновлено более 35 тысяч детей. При этом иностранцы усыновили порядка 9000 казахстанских детей. Наибольшее число казахстанских детей воспитывается в США (6406), Испании (600), Бельгии (343), Германии (173), Канаде (167), Ирландии (140) и Франции (131) 2010г. И если основным контингентом казахстанских усыновителей являются люди со средним достатком, то среди иностранных приемных родителей свыше 90 процентов - это граждане с высоким уровнем дохода.

Необходимость защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей и передаваемых на воспитание в семьи, проживающие за пределами Республики Казахстан, требует особого подхода к процедуре международного усыновления.

Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. Это, во-первых, признание его в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда "обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным". Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвертых, недопущение, чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.

Сегодня продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области защиты прав детей. Наиболее значимыми международными документами в области охраны прав и защиты законных интересов детей, нормы которых применимы на территории Казахстана, являются Конвенция о правах ребенка и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 года. После ее вступления в законную силу, с 1 ноября 2010 года, у нашей республики стало больше полномочий в вопросах защиты детей, поскольку документ накладывает ответственность на государства, которые принимают ребенка, и дает возможность отслеживать его дальнейшую судьбу. Ратификация Республикой Казахстан этих Конвенций обозначила те границы, в рамках которых государство должно предоставить обществу гарантии обеспечения защиты прав детей. Конвенция устанавливает требования при иностранном усыновлении, факт признания и последствия такого усыновления. Также определяются принципы работы центральных органов, на которые возлагаются вопросы иностранного усыновления. В представленном документе также определены меры безопасности для соблюдения интересов и защиты прав ребенка, это касается учета мнения ребенка в органах опеки и попечительства, предотвращения коррупционных действий и финансовой выгоды.

26 декабря 2011 года Главой государства Республики Казахстан подписан Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье». Данный документ не только дает правовые основы регулирования брачно-семейных отношений, но и обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики. В Кодексе по-новому рассмотрен существующий институт усыновления, который подразделяется на внутреннее и международное. При этом приоритет отдается национальному усыновлению. Согласно Кодексу (статья 251) контроль за усыновленными детьми возлагается на Министерство образования и науки Республики Казахстан и загранучреждения Республики Казахстан. Введение аккредитации позволит, отменив независимое усыновление, сделать процедуру иностранного усыновления прозрачной, свободной от возможных коррупционных действий, создать совершенно новую систему сотрудничества между странами для предотвращения торговли детьми и иными злоупотреблениями.

По новым правилам все документы иностранных кандидатов в усыновители будут собираться аккредитованными агентствами зарубежом, а затем через их филиалы в Казахстане поступать в Комитет по охране прав детей. В свою очередь, комитет будет готовить приглашение для оформления визы, получив которую кандидаты в усыновители смогут приехать в нашу страну. Окончательное решение об усыновлении, как и раньше, принимается судом. После усыновления в обязательном порядке проводится регистрация ребёнка в департаменте консульской службы МИД и загранучреждениях. Важную роль в защите прав и законных интересов усыновленных детей имеет постусыновительный контроль, в том числе контроль за социальной и психологической адаптацией, изучение условий проживания и воспитания ребенка после усыновления. Формы контроля могут быть разнообразными. Это и официальные письменные запросы в специальные уполномоченные органы зарубежных государств, встречи с иностранными усыновителями и их усыновленными детьми, как по месту жительства, так и дипмиссиях Республики Казахстан, послеусыновительные отчеты, сбор материалов из источников средств массовой информации за рубежом и др.

Аккредитованные агентства обязаны предоставлять в уполномоченный орган по защите прав детей послеусыновительные отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленных иностранцами детей.

Расширен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями - это лица, придерживающиеся нетрадиционной сексуальной ориентации; лица мужского пола, не состоящие в зарегистрированном браке (супружестве), за исключением случаев фактического воспитания ребенка не менее трех лет в связи со смертью матери или лишением ее родительских прав.

Таким образом, проведена значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, что обеспечивает развитию сотрудничества между государствами с целью обеспечения защиты интересов усыновляемого ребенка, уважения его основных прав и предотвращения похищений, продажи детей или торговли ими, а также контроля со стороны обоих государств за законностью процесса усыновления и устройством ребенка в семье усыновителя.

Следует заметить, что возникает вопрос, почему иностранные граждане стремятся усыновлять детей в Казахстане?

Во-первых, важной причиной выбора Казахстана в качестве страны, где можно взять ребенка на воспитание, в агентствах называют действующую у нас тайну усыновления. Дело в том, что, например, в США, жители которых наиболее активны в этом вопросе, нет детских домов в нашем понимании. Там можно усыновить ребенка буквально при рождении, но обычно биологические родители, желающие отдать своего сына или дочь на воспитание, заранее подбирают ему приемную семью. То есть они отказываются от ребенка не просто так, а в пользу кого-то. При этом впоследствии биологическая мать может общаться со своим ребенком или даже забрать его назад через суд.

Во-вторых, иностранным гражданам нравится, что в Казахстане им предоставляется двухнедельный срок для общения с выбранным ребенком еще до суда. Это дает возможность малышу и родителям лучше присмотреться, привыкнуть друг к другу.

Кроме того, для будущих приемных родителей важно, что в Казахстане в домах ребенка достойный уровень ухода за детьми, и они получают медицинское обслуживание и все необходимые прививки.

И так, какие же преимущества усыновления казахстанских детей иностранными гражданами?

Во-первых, казахстанские семьи идут на усыновление, есть положительные тенденции роста, но, к сожалению, усыновить всех просто невозможно и большое количество детей остаются в детских домах. Поэтому для большинства казахстанских сирот иностранное усыновление остается единственной возможностью обрести родителей и семейный очаг. Действительно, ребёнок, оставшийся без родителей, находящийся в доме ребёнка, в детском доме, он имеет право быть в семье. И если не нашлось казахстанцев, которые были готовы взять на себя ответственность за него, то он должен быть передан иностранцу, если тот готов это сделать, обеспечив ребенка семьей, домом, образованием, воспитанием и материальным благополучием.

Другой важный аспект, который говорит в пользу иностранного усыновления, заключается в том, что большинство детей, отправляющихся с новой семьей за рубеж, страдают различными заболеваниями. Причина проста - иностранные «родители» могут позволить себе провести дорогостоящие операции и поставить малышей на ноги, если это возможно. У таких малышей практически нет шансов быть усыновленными гражданами Казахстана, так как казахстанцы предпочитают усыновлять совсем маленьких здоровых детей, той же национальности, что и приемные родители и, желательно, похожих на них.

Напротив, иностранцы увозят больных детей за границу, где им оказываются все необходимые медицинские услуги. Так, например, в органах опеки Западно-Казахстанской области отмечают, что у них чаще всего усыновляются дети с поражением центральной нервной системы, с синдромом Дауна, ДЦП, внутриутробными венерическими заболеваниями и даже с отсутствием конечностей. Позже, по приходу отчетов выясняется, что у ребят появились протезы, и они могут ходить. А дети с «волчьей пастью» или «заячьей губой» иностранцев вообще не останавливают.

Что касается тревоги общества относительно потери национального генофонда то согласно официальным данным, большинство приемных родителей не скрывают их происхождения. Многие семьи устраивают выезды в «Казахский аул», своеобразный центр казахстанской культуры, где дети могут увидеть государственные символы покинутой ими Родины, познакомиться с её историей, изучить ее государственный язык. При желании детей преподаватели «Казахского аула» могут провести урок творчества, где дети могут попробовать свои силы в изобразительном мастерстве и прикладном искусстве: рисунки с казахстанской тематикой, создание макетов национальных жилищ, аппликации. Все поделки детей, их приемных родителей (последние также проявляют немалый интерес к Родине усыновленных детей, а равно и к их судьбе биологических родителей) выставляются для всеобщего обозрения и неизменно вызывают живейший интерес со стороны посетителей центра. Более того, многие вывезенные дети изъявляют желание выехать в Казахстан по достижении совершеннолетия. Целями своих поездок они называют поиск и знакомство с биологическими родителями, более близкое знакомство с культурой и природой исторической Родины, стремление остаться на ПМЖ и трудиться на благо Казахстана.

Таким образом, иностранное усыновление для большинства детей остается единственной возможностью обрести родителей и семейный очаг. Более того, дети страдающие различного рода заболеваниями, не имеющие шансов быть усыновленными казахстанскими гражданами, имеют возможность попасть в семью, где им могут оказать необходимые медицинские услуги.

В заключение, хотелось бы сказать, что значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства достаточно велико. Именно семья для каждого человека, а особенно ребенка - неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. Ведь именно в семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Здоровая, крепкая семья - залог стабильности и процветания любого общества.

Наиболее оптимальным и эффективным способом регулирования данного вопроса является обеспечение каждого ребенка естественной семейной средой, приоритет в котором отдается заботе о его воспитании и развитии вне зависимости от того, гражданином какой страны является усыновитель. Работа, проведенная по совершенствованию нормативно-правовой базы, будет способствовать объединению усилий Казахстана и других государств в урегулировании вопросов международного усыновления с целью обеспечения защиты интересов усыновляемого ребенка, уважения его основных прав, а также контроля со стороны обоих государств за законностью процесса усыновления и устройством ребенка в семье усыновителя.

Проблемы

защита ребенок усыновление иностранный

Многие дети лишаются семьи вследствие несчастного случая или семейных драм, приводящих к временной или постоянной разлуке с родителями и другими членами семьи. В некоторых случаях дети вынуждены бежать из дома из-за насилия или отсутствия заботы о них в семье. В ряде стран такие дети могут оказаться на улице и подвергнуться эксплуатации или физическому насилию. В более развитом обществе сироты и брошенные дети, как правило, находят защиту у государства -- в детских учреждениях или в приемных семьях. В государствах, именующих себя социальными, наилучшей формой устройства детей считается их усыновление.

Контроль за детьми, переданными на усыновление иностранным гражданам, осуществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом.

Разница между общим количеством детей - граждан Казахстана, усыновленных иностранными гражданами, и количеством детей, состоящих на консульском учете, возникла вследствие деятельности многочисленных международных агентств и фондов по усыновлению, которые в ряде случаев действовали в нарушение законодательства о браке и семье. К примеру, в 2000 году иностранными гражданами усыновлено 768 детей, о чем свидетельствуют данные Министерства образования и науки Республики Казахстан, однако на консульском учете состояло только 36 детей.

О неупорядоченной деятельности агентств по усыновлению свидетельствует анализ материалов средств массовой информации. По данным Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (газета «Мегаполис» от 25.03.2004 № 12 (173), на территории Казахстана работают 28 представительств иностранных компаний по усыновлению. По информации прокуратуры Павлодарской области (интернет - газета Gazeta.kz от 01.04.2004), только на территории области действуют 16 иностранных благотворительных агентств и 12 посредников потенциальных усыновителей. Таким образом, данные о количестве действующих на территории Казахстана международных агентств по усыновлению не систематизированы.

Причиной разнящихся данных о количестве усыновленных детей может также являться то, что, оформив усыновление на территории Республики Казахстан и выехав к месту постоянного жительства, ни приемные родители, ни посредники не поставили детей на консульский учет. В связи с этим консульские учреждения республики не располагали данными о приемных родителях и об усыновленных через посреднические организации детях, вследствие чего не могли осуществлять должный контроль.

Национальное законодательство запрещает деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц, занимающихся устройством детей, оставшихся без попечения родителей. Однако органы прокуратуры, осуществляющие надзор за точным и единообразным применением законов, отмечают существование таких организаций.

Наряду с другими проблемами также отмечается нехватка штатных должностей в консульских учреждениях, сотрудники которых могли бы осуществлять проверку иностранных усыновителей. Проверка проживания и воспитания усыновленных детей консульскими сотрудниками осложнена так же и тем, что в некоторых зарубежных странах вторжение в личную жизнь запрещено. Решением данной проблемы могло бы стать предоставление агентствами, осуществляющими услуги по усыновлению детей на основании государственных лицензий, отчетов по контролю за проживанием и воспитанием детей.

Для урегулирования деятельности агентств, занимающихся международным усыновлением, необходимо присоединение Казахстана к Гаагской конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении межгосударственного усыновления, что было рекомендовано нашему государству Комитетом ООН по правам ребенка в Рекомендациях к первому страновому отчету.

Кроме того, общеизвестно, что иностранные граждане в основном усыновляют детей с тяжелыми формами различных заболеваний, являющимися неизлечимыми у нас в стране. Однако при обследовании таких детей за рубежом оказывалось, что некоторые дети либо абсолютно здоровы, либо страдают незначительными недугами. В этой связи необходимо более тщательно проводить обследования детей и принимать меры по их квалифицированному лечению.

При усыновлении детей старшего возраста требуется проведение с ними языковых курсов либо других мероприятий по изучению языка, поскольку, оказываясь в чужой семье и не зная языка, дети сталкиваются с языковым барьером и не могут быстро интегрироваться в общество.

В соответствии с Законом «О гражданстве Республики Казахстан» ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный иностранцами, сохраняет гражданство Республики Казахстан до своего совершеннолетия. Данная норма закона во многих случаях входит в конфликт с законодательной практикой иностранных государств. Так, например, ребенок, усыновленный гражданином США, автоматически приобретает гражданство этой страны, и контролировать ребенка другого государства весьма сложно. Таким образом, необходимо упорядочить и ужесточить контроль за процессом усыновления и за дальнейшей судьбой усыновленных детей. Деятельность международных посреднических организаций по усыновлению должна быть максимально прозрачна, об их работе необходимо регулярно информировать общественность.

Универсальное человеческое стремление защитить самых маленьких и беззащитных не вызывает сомнений, предметом обсуждения и споров в нашем обществе становится лишь вопрос о том, как этого достичь. Какие варианты устройства ни предлагало бы государство обездоленным детям, общеизвестен и доказан тот факт, что обычно дети, выросшие без семьи, не столь социализированы и успешны по сравнению с теми, кто рос в семьях.

Наиболее оптимальным и эффективным способом регулирования данного вопроса является обеспечение каждого ребенка естественной семейной средой, приоритет в котором отдается заботе о его воспитании и развитии вне зависимости от того, гражданином какой страны является усыновитель.

Размещено на Allbest.ru