Размещено на http://www.allbest.ru/

Свободные экономические зоны в республике беларусь и сирийской арабской республике: специфика функционирования и направления развития

Важнейшим приоритетом для большинства стран является создание эффективной национальной экономики. Перелив капитала на глобальном уровне является предпосылкой эффективного хозяйствования.

Прямые иностранные инвестиции стали одним из основных средств интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

В 2009 году международное движение капитала оценивается величиной 1,2 трлн. долларов США по сравнению с 2008 годом - 1,7 трлн. долларов США. Снижение данного показателя на 0,5 трлн. долларов США объясняется негативным влиянием финансового кризиса на состояние мировой финансовой архитектуры. Но при этом резко увеличились инвестиции в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, а их доля в глобальных потоках инвестиций составила 43 % [1].

Иностранные инвесторы, движимые своими интересами и реально оценивая имеющиеся предпосылки эффективного приложения капитала, рассчитывают на благоприятные условия своей предпринимательской деятельности в стране, которая заинтересована в привлечении иностранного капитала. Иностранного инвестора прежде всего интересует инвестиционный климат, экономическая и политическая ситуация в стране-реципиенте, тенденции ее развития и связанные с этим перспективы получения прибыли и беспрепятственного возврата капитала, то есть вся совокупность условий приема и функционирования иностранного капитала.

Правительства используют стимулы для расширения общего притока прямых иностранных инвестиций в определенные отрасли или регионы, а также для воздействия на характер инвестиций. Например, когда стоит задача стимулирования инвестиций, обеспечивающих доступ к новым технологиям.

Среди форм международного инвестиционного сотрудничества, широко используемых в развитых и в развивающихся странах, важное место занимают свободные экономические зоны (далее - СЭЗ). Мировая практика показывает, что они являются одной из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления и способны обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов страны за счет привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий. Поэтому идея создания СЭЗ получила широкое распространение во многих странах, в том числе в Беларуси и Сирии.

СЭЗ представляет собой ограниченную территорию с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

В настоящее время важнейшими стимулами для инвестирования как в Республике Беларусь, так и в Сирийской Арабской Республике являются:

стратегическое географическое местоположение;

стабильная и безопасная политическая структура;

прогресс в процессе экономических реформ;

развитая инфраструктура;

квалифицированная рабочая сила;

наличие стимулов и льгот.

Цели и задачи СЭЗ перечислены в основных законодательных актах, регулирующих их правовой режим в той или иной стране. Основными задачами функционирования СЭЗ являются:

привлечение иностранных и национальных инвестиций;

повышение конкурентоспособности национального производства;

увеличение экспорта;

рост валютных поступлений в бюджет страны;

создание новых рабочих мест, повышение занятости населения;

подготовка квалифицированных кадров;

рост уровня жизни населения;

повышение качества товаров;

ускорение развития отдельных регионов страны;

использование новейших технологий;

повышение эффективности использования производственных мощностей.

Рассмотрим, насколько эти цели и задачи нашли свою реализацию в Республике Беларусь и Сирийской Арабской Республике.

Актуальность подобного исследования состоит в том, что в настоящее время Беларусь и Сирия проводят разностороннюю деятельность по расширению экономического сотрудничества. Это, в свою очередь, предусматривает не только развитие взаимных торговых операций, но и обмен экономическим опытом, направленным, в том числе, и на повышение эффективности деятельности СЭЗ.

Следует отметить, что в Сирии первая СЭЗ была создана в Дамаске в 1952 году, а в Беларуси - в 1996 году (СЭЗ "Брест"). На данный момент в Сирии насчитывается 11, а в Беларуси - 6 СЭЗ. Сирия занимает очень выгодное географическое положение для создания СЭЗ, так как она находится в центре Среднего и Ближнего Востока, осуществляя сотрудничество со странами Азии, Африки и Европы. Беларусь находится в центре Европы, имея огромные транзитные возможности для европейского региона.

Организационно-правовые основы создания СЭЗ в Беларуси и Сирии представлены в таблице 1.

Таблица 1

Правовые основы регулирования деятельности СЭЗ в Сирийской Арабской Республике (САР) и Республике Беларусь (РБ)

Налоговые льготы позволяют резидентам СЭЗ снизить сумму налоговых выплат почти в 2 раза от суммы уплачиваемых налогов в Республике Беларусь.

Резиденты СЭЗ уплачивают:

налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50 процентов;

налог на добавленную стоимость;

акцизы;

налог на недвижимость;

экологический налог;

налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;

земельный налог;

государственную пошлину, патентные пошлины;

оффшорный сбор;

гербовый сбор;

сбор при ввозе на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ;

таможенные пошлины;

таможенные сборы;

местные налоги и сборы.

Прибыль резидентов СЭЗ, полученная от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, освобождается от налога на прибыль в течение пяти лет с даты объявления ими прибыли.

Резиденты СЭЗ освобождаются от налога на недвижимость по зданиям и сооружениям (в том числе сверхнормативного незавершенного строительства), расположенным на территории соответствующих СЭЗ.

Налог на добавленную стоимость, за исключением ставки 10 (9,09) процентов (а), уплачивается резидентами СЭЗ в размере 50 процентов от подлежащей уплате суммы указанного налога с оборотов по реализации на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими.

Особенности налогообложения для резидентов СЭЗ, зарегистрированных до 1 апреля 2008 г., остаются неизменными до 31 марта 2015 г., а для резидентов СЭЗ, зарегистрированных после 1 апреля 2008 г., - в течение семи лет с даты регистрации в качестве резидентов СЭЗ.

При ввозе на территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь [2].

В таблице 2 представлены основные показатели деятельности белорусских и сирийских СЭЗ.

Как видно, количество резидентов СЭЗ с 2003 по 2008 год в Беларуси находится примерно на одном уровне. Это вызвано тем, что многие предприятия лишаются права являться резидентами СЭЗ, поскольку не выполняют договорные условия в полном объеме. В то же время в Сирии число резидентов с каждым годом увеличивается, и по сравнению с 2003 годом рост составил 180 %.

Инвестиции в основной капитал как в Беларуси, так и в Сирии имеют положительную тенденцию роста. Однако рост инвестиций в основной капитал в Беларуси за рассматриваемый период увеличился в 4,8 раза, а в Сирии - только в 1,4 раза. При этом особо высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в республике наблюдались в последние годы, начиная с 2007 года. Можно предположить, что это связано с объективно необходимыми законодательно установленными условиями рассмотрения вопроса регистрации в качестве резидента СЭЗ, когда объем инвестиций в реализацию инвестиционного проекта должен быть не менее суммы, эквивалентной 1 млн. евро [3]. В Сирии такие требования не предусмотрены, что во многом объясняет более высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в Беларуси.

Таблица 2

Важнейшие показатели деятельности СЭЗ в Республике Беларусь и Сирийской Арабской Республике*

*Источники: Ежегодные статистические сборники Сирии и ежегодные статистические сборники Республики Беларусь за 2003-2008 годы.

Следует также отметить, что за анализируемый период (2003-2008 годы) экспорт товаров в Беларуси возрос в 3,3 раза, в том числе резидентами СЭЗ - более чем в 5 раз. В Сирии же рост экспорта был существенно ниже и составил соответственно 2,5 и 2,9 раза.

Одна из целей создания СЭЗ - расширение объемов торговли и экспорта. В Республике Беларусь доля экспорта СЭЗ в общем объеме экспорта за 2003-2008 годы имела устойчивую тенденцию к росту, однако темпы роста все еще не велики. Как результат, данный показатель в 2008 году составил 4,73 %, но потенциал для дальнейшего роста имеется значительный. Среди экспортируемых товаров наибольший удельный вес занимают мебель и части к ней (8,4 %), тара пластмассовая (7,7 %), рыбные консервы (6,8 %), колбасные изделия и мясные консервы (6,4 %), волокна синтетические (4,1 %).

Следует также отметить постоянный рост внешнеторгового оборота СЭЗ в Беларуси, который увеличился с 617,33 млн. долларов в 2003 году до 3049,9 млн. долларов в 2008 году, то есть практически в 5 раз (см. таблицу 2). В Сирии же внешнеторговый оборот СЭЗ за данный период увеличивался меньшими темпами - примерно в 2,5 раза в 2008 году по сравнению с 2003 годом.

В то же время в Сирии доля экспорта СЭЗ в общем объеме экспорта страны составляет 21 %. Это означает, что создание и деятельность СЭЗ в Сирии является одним из первостепенных путей привлечения инвестиций в страну и увеличения экспорта и в значительной степени решает эту задачу. С другой стороны, велика доля импорта СЭЗ в общем объеме импорта - 14 %, что в результате "вымывает" 2/3 от общего объема привлеченных инвестиций в результате деятельности СЭЗ. Кроме того, в товарной структуре промышленного экспорта основное место занимают хлопчатобумажная пряжа, обувь, различные текстильные товары, продукция пищевой промышленности, цемент, то есть несложные в технологическом отношении товары.

Вместе с тем анализ данных свидетельствует о том, что, несмотря на положительную динамику функционирования, СЭЗ как Республики Беларусь, так и Сирии все еще не стали эффективным инструментом привлечения в страну крупного капитала и прогрессивных технологий.

Практически нельзя говорить о реализации задач по созданию производств инновационной, высокотехнологичной продукции. Не способствует активному продвижению инноваций и тот факт, что СЭЗ явно не относят к основным субъектам инновационной инфраструктуры в рамках национальной инновационной системы.

Деятельность СЭЗ построена таким образом, что при ее создании достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и капитал будет быстро привлечен в страну для решения проблем страны и регионов. Однако при этом не учитывается необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны.

В Сирии в отличие от Республики Беларусь отсутствует Программа создания и развития СЭЗ, в которой бы для каждой конкретной СЭЗ были обозначены задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.

Следует подчеркнуть и то, что экономические исследования в области СЭЗ также необоснованно минимальны.

Следующей проблемой является полное отсутствие методики расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Именно поэтому имеет место полярность выводов и оценок без конкретного определения эффективности деятельности СЭЗ. Из этого следует, что необходим конкретизированный набор показателей и оценок, позволяющий четко дать определение эффективности функционирования СЭЗ.

На основе проведенного анализа представляется целесообразным внесение некоторых предложений по улучшению деятельности СЭЗ в Республике Беларусь.

Можно предложить использовать в Республике Беларусь опыт Сирии по развитию СЭЗ. Так, сирийскому частному сектору было предложено совместное участие в развитии инфраструктуры СЭЗ. Было подсчитано, что если определенный сектор СЭЗ будет профинансирован из бюджета самой СЭЗ, то на это уйдет не менее 15 лет, а предоставление права финансирования строительства дорог, складов, системы электроснабжения и других объектов инфраструктуры частному сектору сокращало срок до 1 года. Взамен этого частный сектор получал право льготирования осуществления своей деятельности и право эксплуатации профинансированного сектора в течение определенного количества лет.

Представляется целесообразным разработка системы выделения в долгосрочную аренду или возможность покупки земли для реализации инвестиционных проектов.

В целом анализ мирового опыта свидетельствует, что инвестиционные стимулы фактически не оказывают значительного влияния на уровень привлечения прямых иностранных инвестиций ни в развитых странах, ни в странах с переходной экономикой, хотя наличие стимулов позволяет повысить прибыль от конкретных проектов. Проекты, направленные на обслуживание внутреннего рынка принимающей страны, менее чувствительны к стимулам, чем экспортоориентированные проекты.

Для обеспечения благоприятного инвестиционного климата как для иностранных, так и для отечественных инвесторов необходимо при разработке правового обеспечения привлечения прямых иностранных инвестиций, в том числе в свободные экономические зоны, максимально учитывать опыт других стран, рекомендации и требования международных организаций, регулирующих привлечение прямых иностранных инвестиций.

свободная экономическая зона беларусь

Литература