К началу 70-х годов стало ясно, что основные требования, связанные с созданием единого таможенного союза и формированием общего рынка были в основном выполнены. Необходимо было наметить дальнейшие рубежи сотрудничества. Однако сообщества столкнулись с острым мировым финансовым и экономическим кризисом начала 70-х гг. В этих условиях основное внимание стран Европейских сообществ было сосредоточено на преодолении именно экономических и финансовых трудностей, с чем сообществам удалось справиться.

В начале 80-х годов встал вопрос о программировании дальнейшего развития процесса интеграции. Под руководством де Лора была создана специальная комиссия, которая подготовила сборник проектов и предложений о переходе от общего к единому внутреннему рынку. Суть этих предложений, их главная цель - ликвидация препятствий и барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов Европейский Союз. Путеводитель / под ред. Ю.Борко, О. Буториной - М., 2002, с. 19.

В 1973г. произошло первое расширение ЕЭС до девяти членов (прибавились Великобритания, Дания и Ирландия). Это серьёзно усилило диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и старых промышленных районов Великобритании (Ланкашир, Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по Сообществу, то в 1974г. разрыв между странами составлял 1:3 (на первом месте Дания-148, на последнем Ирландия-50). В результате расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех без исключения районах доход на душу населения был ниже среднего по Сообществу.

В 1981г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно более низком уровне.

В 1986г. с присоединением Испании и Португалии произошло очередное расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций.

В этих условиях необходимо было урегулировать огромное число технических, количественных и качественных проблем

Требовалось также решить и ряд проблем институционального характера, например, расширить юрисдикцию Европейских сообществ.

За десятилетия своего существования Комиссия прошла несколько этапов развития, которые в полной мере отразили ступени интеграции, ее перепады. Соответственно менялись функции, задачи и полномочия Комиссии. Не случайно, что даже в учредительных договорах ее назначение определяется по-разному. Договор о ЕОУС 1951 г. исходил из того, что Комиссия (как преемник Высшего руководящего органа) должна быть институтом, инициирующим и принимающим самостоятельно важные решения. Только в самых ответственных ситуациях необходимо было получить согласие Совета. Договоры о ЕЭС и Евратоме 1957 г. взглянули на Комиссию иными глазами. Хотя они и отвели ей роль инициатора и разработчика «законодательства» сообществ, но при этом лишили ее права самостоятельного принятия решений. Вместе с тем Комиссии придали полномочия, необходимые для выполнения «законов» и других важных правовых актов сообществ.

Ведь предшественник Комиссии - Высший руководящий орган ЕОУС замышлялся как «самодостаточный» институт, способный, как правило, самостоятельно обеспечивать решение управленческих задач. Имелось в виду, что он будет действовать в значительной степени автономно, без сильного контроля со стороны правительств государств-членов. Но такие идеи, отражавшие стремление европейских «федералистов» закрепить и усилить наднациональные черты в развитии механизма интеграции, не встретили достаточной поддержки учредителей ЕОУС. Хотя Высший руководящий орган был определен в Парижском договоре 1951 г. как главный исполнительный институт Сообщества, полномочия этого органа распространялись в основном не на правительства и их учреждения, а на предприятия. В качестве противовеса ему и для осуществления собственного контроля государства-члены ЕОУС образовали Специальный Совет министров Европейский Союз на рубеже веков /Шишков Ю.В., Данилов Д.А., Гусаров Ю.А. и др.; Редкол.: Пархалина Т.Г. (гл.ред.) и др. - М.: ИНИОН РАН, 2000, с. 73.

Вместе с тем именно Высший руководящий орган выполнял законодательные функции. Это полномочие выделяло его в системе институтов ЕОУС и во всяком случае, ставило выше Специального Совета министров, несмотря даже на то, что по важным вопросам Высший руководящий орган должен был советоваться со Специальным Советом министров или получать его согласие.

Такой статус Высшего руководящего органа не устраивал руководителей объединившихся государств. В Римских договорах 1957 г., создавших два новых сообщества - ЕЭС и Евратом, по аналогии с Высшим руководящим органом были образованы Комиссии, которые, однако, имели более ограниченные полномочия. В принципе различие между Высшим руководящим органом и Комиссией довольно четко выражено в новом названии института. Это действительно уже не высший орган, его полномочия не только сокращены, но и качественно изменены. Он не занимается законодательством, а выполняет в основном функции законодательной инициативы.

Процесс ослабления реального значения Комиссии в системе институтов сообществ продолжался.

В сущности, Комиссия призвана решать задачи, связанные с функционированием сообществ, создавать предпосылки для их развития. При всем значении «законодательного процесса» Комиссия делает и многое другое, в том числе добивается реализации права сообществ.

Комиссия не только задумывалась как институт сообществ в самом прямом смысле этого понятия, но и является им. Ее отличие от Совета в этом аспекте заключается в том, что она состоит из постоянных служащих. Это усиливает ее «наднациональный» характер, превращает в основной рупор евроэлиты. Когда создавалась единая Комиссия, в ее составе было 13 членов. Это число возрастало по мере увеличения числа государств - членов сообществ. Но дело не только в этом. Как установлено в учредительных договорах, в Комиссию входит как минимум один гражданин каждого государства-члена. Был установлен и максимум: не больше двух граждан от одного и того же государства. Следовательно, число членов Комиссии не могло быть меньше 12 и больше 24. Каких-либо других определенных критериев учредительные договоры не содержали Интеграция в Западном полушарии на пороге XXI века /Под ред. Глинкина А.Н. - М.: ИЛА РАН, 2000, с. 49.

Важным участком деятельности Комиссии является руководство различными фондами, центрами, программами и т.д. В ЕОУС еще в 50-е годы был образован фонд для финансирования научных исследований, социальных программ и выделения кредитов (для капитального строительства, конверсии и т.д.). В Евратоме возник Совместный исследовательский центр, имеющий четыре отделения в различных странах - в Бельгии, Германии, Голландии, Италии. В 1964 г. с целью поддержки программ по улучшению условий сельскохозяйственного производства и маркетинга был создан Европейский фонд поддержки сельского хозяйства, основное назначение которого состоит в обеспечении проведения единой сельскохозяйственной политики. Другой фонд ЕЭС - Европейский социальный фонд, предусмотренный в статье 123 Договора о ЕЭС, - занимается проблемами занятости, включая оказание помощи безработным, финансированием программ по подготовке и переподготовке кадров. Третий фонд - Европейский фонд регионального развития, созданный в 1975 г., - нацелен на преодоление отсталости отдельных регионов. К этой группе фондов примыкает Европейский фонд развития. Этот фонд имеет две особенности: во-первых, у него «внешнее» предназначение - помощь ряду развивающихся стран, входивших в состав бывших колониальных держав Европы, а во-вторых, он финансируется непосредственно государствами-членами.

Глава 3. Создание Европейского Союза в 1992 году

С момента вступления в силу Римских договоров три различных Сообщества - ЕОУС, ЕЭС и Евратом, объединяли одни и те же государства, но функционировали автономно, каждое по своим учредительным документам, определявшим сферу деятельности, цели и методы, а также организационную структуру. Наряду с органами управления, действующими исключительно в рамках соответствующего сообщества, были созданы два института - Парламентская ассамблея и Суд европейских сообществ Караганов С.А., Ламбсдорф О. Экономическая роль России в Европе. М.,2002, с. 3.

8 апреля 1965 года в Брюсселе был подписан Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ. Этот акт, именуемый обычно Договором о слиянии, объединил главные институты трех сообществ в единую систему. Договор вступил в силу 1 июля 1967 года.

Единый Европейский акт (ЕЕА), подписанный двенадцатью государствами-членами в Люксембурге и Гааге в феврале 1986 года, предусматривал создание к декабрю 1992 года единого внутреннего рынка со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц. ЕЕА внес в учредительные договоры существенные дополнения, особенно в Договор о ЕЭС, включив в задачи этого Сообщества содействие экономическому и социальному сплочению стран-участниц, а также развитие сотрудничества в таких сферах, как наука и технология, окружающая среда, внешняя политика и т.д. Также были внесены значительные изменения в процедуры принятия решений, в том числе расширен круг вопросов, по которым решения принимаются большинством голосов. ЕЕА вступил в силу с 1 июля 1987 года.

О предстоящем расширении ЕС принято говорить, как о процессе, который, наконец, уберет ту идеологическую пропасть, которая разделяла Восток и Запад во время «холодной войны». Новые кандидаты из стран ЦВЕ, а также Мальта и Кипр, станут полноправными членами ЕС, народы которых разделяют те же ценности, что и граждане государств уже входящих в состав ЕС. Им предстоит выполнить серьезные требования, чтобы присоединиться к Союзу, однако это расширение будет способствовать экономическому процветанию как старых, так и новых членов ЕС. Впрочем, интеграционный процесс уже идет. Даже еще не приняв официально новых членов, ЕС уже открыл свои рынки для экспортной продукции стран-кандидатов, которые к тому же пользуются программами финансовой помощи, выделяемой Союзом на цели расширения.

Возникновение и функционирование Европейского Союза нельзя рассматривать вне исторического и международного контекста. Европейская интеграция - это процесс возникновения общего рынка, общих таможенных границ, передача ряда функций, которые ранее целиком принадлежали национальным государствам на надгосударственный уровень, отказ государств-членов ЕС от национальных валют и введение единой для всех валюты, формирование общего законодательного органа (Европарламента), некоторых общих судебных органов и общей правовой базы, создание Европейской комиссии как наднационального органа исполнительной власти, и т.д. Сейчас перед европейскими институтами стоит задача сохранения дееспособности и эффективности в свете «пятой волны» расширения ЕС. Таким образом, при несомненных успехах интеграции в Старом Свете остается немало проблем в том, что касается управления интегрированной экономикой и согласования интересов национальных государств-членов ЕС Стратегия для России: новое освоение Сибири и Дальнего Востока (учен. секретарь Гусев А.А.).М., СВОП, 2001, с. 49.

В этой связи особый интерес приобретает анализ динамики отношения жителей стран Европы к интеграции своих государств в единый союз. Большая часть населения относится к ЕС позитивно и оптимистически настроена в отношении будущего. Однако часть европейцев полагает, что ЕС, расширившийся до западных границ России и вобравший в себя Турцию, может повторить судьбу СССР и других великих империй, т.е. распасться из-за политических противоречий между странами-участниками, неэффективности наднациональной бюрократической машины, проблем, связанных с европейской идентичностью и накапливающихся внутренних социокультурных и межэтнических напряжений.

Процессы региональной интеграции набирают силу практически во всех частях света. Тем самым мировое развитие заставляет вновь задуматься над такими сложными теоретическими вопросами, как природа капитализма и судьба национальных государств, в том числе России, в процессе формирования глобальной капиталистической экономики; сотрудничество и борьба монополий различных стран за захват и передел рынков; роль политики в процессе формирования региональных экономических блоков и группировок государств, охватывающих различные части современного мира и находящихся в сложных отношениях друг с другом и с его неинтегрированными частями, и т.п. Стратегия для России: повестка дня для Президента - 2000 (отв. редактор Караганов С.А.) М., Вагриус,2000, с. 76

Отмечается устойчивая связь между экономикой и политикой, проявляющаяся как на уровне национального государства, так и в международных отношениях. Показано, что интернационализация в экономической сфере выступила как историческая предпосылка интеграции, то есть интернационализации не только хозяйственной, но и политической и духовной жизни. Известно, что историческими формами (стадиями) региональной торгово-экономической интеграции являются: преференциальная зона, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз государств и полная интеграция. Последовательность вышеприведенных форм торгово-экономической интеграции указывает на усиление взаимосвязи между внешней политикой и экономикой на уровне национального государства, нарастающее от стадии к стадии. Крупный бизнес подталкивает политиков, заставляет расширять контакты между государствами, и поэтому в главе делается вывод, что региональные объединения различного типа возникают в результате политических усилий при наличии определенных экономических, географических и исторических условий.

Проблемы и факторы, оказывающие влияние на успешность функционирования и развития таких региональных объединений, можно проанализировать на примерах столь разных группировок как НАФТА, АСЕАН и ЦАОР. Поскольку на международных экономических форумах звучат непрерывно требования об изменении мирового экономического порядка со стороны развивающихся стран и стран с переходной экономикой, обеспокоенных вопросом справедливого распределения тех преимуществ и привилегий, которые несет с собой глобализация в сфере экономики становится понятным, почему страны Азии, Африки и Латинской Америки считают, что в складывающейся глобальной экономике не должно быть никакого диктата со стороны группы более продвинутых стран, и почему различия в темпах интеграции в мировую экономическую систему используются ТНК и отдельными странами, прежде всего, США, в собственных интересах.

Полная интеграция возникает тогда, когда к экономическим решениям, направленным на установление свободы торговли с целью получения выгод от международной специализации, кооперации и разделения труда, добавляются радикальные политические меры, такие как ликвидация государственных границ и таможенных сборов для предельно свободного перемещения товаров, капиталов и рабочей силы внутри объединяющихся государств, создание надгосударственных органов управления, и др. Иначе говоря, полномасштабная интеграция предполагает и экономическую, и политическую интеграцию государств - участниц этого процесса, т.е. образование устойчивого надгосударственного объединения в той или иной форме. Современный Европейский Союз - это единственная из всех ныне существующих группировок государств, возникших в процессе региональной экономической интеграции, которая максимально близко приблизилась к стадии полной интеграции.

В истории Европейского Союза это наиболее обширная и амбициозная программа. С одной стороны это проявление логики внутреннего развития, завершившего создание единого внутреннего рынка и нуждавшегося в новых целях и инструментов интеграционной политики. С другой - ответ на фундаментальные перемены в международной обстановке рубежа 80-90 гг. XX века и открывшие перспективу расширения ЕС на Восток.

Значительно эффективней происходит сотрудничество в сфере внутренней политики и права, т.к. здесь налицо совпадение интересов всех государств - участников. Осуществлены создание единого правового поля, обеспечивающего гражданам стран ЕС свободу передвижения и проживания, профессиональной и другой деятельности, введены европейское гражданство и паспорт, жесткий пограничный режим для граждан третьих стран, противодействие нелегальной миграции и организованной преступности, в том числе в рамках Европола.

Большой прогресс был достигнут в отношениях с соседними регионами. В 90-е годы началось формирование евросредиземноморского сотрудничества, направленного на создание общей зоны свободной торговли с участием расширенного ЕС и 12-ти стран Северной Африки и Ближнего Востока.

На Балканах - стратегия направлена на предотвращение новых этнических конфликтов, достижение стабильности и в долгосрочном плане восстановление экономики и демократических институтов, что может через одно-два десятилетие привести к их вступлению в Союз.

В целом ЕС продвинулся к завершению строительства единой, экономически и политически интегрированной Европы, но до завершения процесса еще очень далеко.

На перспективу усилия ЕС будут направлены на:

настройку регулирующих механизмов,

обеспечение функционирования единого внутреннего рынка и экономического и валютного союза,

институциональную реформу,

принятие стран КВЕ и их интеграцию,

перестройку отношений с США,

создание зон стабильности по всему периметру границ.

Маастрихтский договор впервые зафиксировал идею «интеграции на разных скоростях», предоставив странам - участницам право на «более тесное сотрудничество», если они пожелают продвигаться по пути интеграции быстрее, чем остальные участники ЕС.

3.3 ЕС и Россия

Европейское сообщество и Советский Союз сосуществовали свыше 40 лет. Более 37 лет между ними не было официальных отношений. Они были установлены лишь в 1988 году, за три года до распада СССР.

Отрицательное отношение советского руководства к европейской интеграции определялось логикой и климатом «холодной войны». Любые действия западных стран с целью консолидации воспринимались как стремление Запада, мирового империализма укрепить свои позиции в борьбе против СССР, стран социализма и национально-освободительного движения. Это в равной степени относилось и к блоку стран Европы, возникшему на границе с социалистическим лагерем, с Организацией Варшавского Договора и Советом экономической взаимопомощи. Кроме политических мотивов, безусловно, играющих решающую роль, негативная оценка Европейского сообщества базировалась на известной теории общего кризиса капитализма и односторонней трактовке причин и природы экономической интеграции в Западной Европе.

Правопреемником СССР в отношениях с ЕС стала Российская Федерация. Европейское сообщество заявило о признании Российской Федерации и других независимых государств, возникших после распада СССР. В мае 1992 года в Москве состоялась первая встреча Россия-ЕС на высшем уровне. Главным ее результатом стала договоренность о подготовке нового соглашения между Европейским Союзом и Россией. 24 июня 1994 года было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ сроком действия 10 лет. Основу данного Соглашения охватывает четыре важнейшие сферы взаимоотношений6 политику, экономику, социальную сферу и культуру.

В целом соответствующие разделы Соглашения проникнуты идеей постепенной либерализации условий, предоставляемых сторонами друг для друга. Соглашение создало основу для долговременного и стабильного сотрудничества между РФ и ЕС. Безусловно, Соглашение имеет и определенные недостатки, в частности, необходимость учета экономических интересов России в связи с расширением Европейского Союза.

Сотрудничество России и Европейского Союза является мировоззренческим выбором нашей страны, однако это не подразумевает членство РФ в ЕС. Как евразийская мировая держава Россия осуществляет международное сотрудничество со всеми заинтересованными странами и регионами мира, в том числе и с Европой.

В своих отношениях Россия и ЕС руководствуются принципами прагматизма, что определяет сходство и различия их позиций.

Торгово-экономические сотрудничество РФ и ЕС развивается в настоящее время на достаточно либеральной политической базе, а наиболее крупными инициативами сторон в торгово-экономической сфере следует признать энергодиалог и разработку концепции Общеевропейского экономического пространства.

Одной из возможных перспектив сотрудничества между Россией и ЕС могло бы стать сотрудничество в области науки и техники. Обе стороны отстают сегодня от темпов мирового научно-технического прогресса и вряд ли смогут преодолеть отставание поодиночке. Второй, и не менее важной стороной сотрудничества России и ЕС является проблема борьбы с международной преступностью и обеспечение европейской безопасности.

Традиционное восприятие безопасности, которое осталось нам в наследство от холодной войны», безусловно, утратило свое значение. Угрозой европейской безопасности в настоящее время является не противостояние военных блоков и стран, не вероятность войны между ними, не гонка вооружений, а новые внешние угрозы. В первую очередь это угроза «супертерроризма», который можно охарактеризовать как международный терроризм и оружие массового уничтожения.

Борьба с международным терроризмом ставит задачу тесного взаимодействия России и ЕС. Одним из фундаментальных принципов антитеррористической стратегии России и ЕС является защита гражданских свобод и прав человека в кризисных ситуациях.

Россия и Европейский Союз не готовы сегодня к реальному сотрудничеству в противодействии «супертерроризма» и другим угрозам. Миссия ЕС лишь формально привязана к борьбе с мировым терроризмом и обеспечению безопасности. Европейская политика в сфере безопасности и обороны в настоящее время декларативна и формальна. К сожалению в этой сфере не проработаны критерии оценки угроз, механизмы и способы принятия решений Стратегия для России: повестка дня для Президента - 2000 (отв. редактор Караганов С.А.) М., Вагриус,2000, с. 49.

Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия. Необходимая база для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от выполнения ею ключевых положений этого документа, в первую очередь касающихся неприменения силы и угрозы силой, неразмещения на территориях новых членов группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки.

Вместе с тем по целому ряду параметров нынешние политические и военные установки НАТО не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо противоречат им. В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, не исключающих ведения силовых операций вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО. Насыщенное и конструктивное сотрудничество между Россией и НАТО возможно лишь в том случае, если оно будет строиться на основе должного учета интересов сторон и безусловного выполнения принятых на себя взаимных обязательств.

Наиболее серьезным нетрадиционным вызовом безопасности в Европе является наличие крупных экологических проблем, проблем энергетики, в том числе атомной. Данные проблемы нашли отражение в Соглашениях о партнерстве и сотрудничестве (1997) и Коллективной стратегии ЕС в отношении России, принятой Европейским Советом в июне 1999 года. Позитивными примерами европейского сотрудничества в этой сфере является рамочное соглашение по Международной программе в сфере защиты окружающей среды в ядерной энергетике (MNEPR), подписанное в Стокгольме 21 мая 2003 года, реализация Международной программы «Повестка дня Балтика-21» и Общеевропейскую программу «Экологическое партнерство Северного измерения», которые объединяют 21 государство Европы, Европейскую Комиссию, межправительственные организации и международные финансовые институты.

Европейский Союз, уделяющий первоочередное внимание экологическим вопросам, рассчитывает на более позитивную реакцию России, которая, безусловно, сама в первую очередь заинтересована в решении накопившихся на ее территории экологических проблем. Сближение в понимании имеющихся в Европе экологических и энергетических проблем, становится важным шагом дальнейшего сотрудничества России и ЕС.

Исторически на протяжении многих веков европейское направление внешней политики у России было приоритетным. С Западной Европой у нас традиционно развивались наиболее полнокровные политические, торговые и культурные отношения. Оттуда же к нам не раз приходили тяжелые войны, требовавшие от народов России высшего напряжения сил, чтобы отстоять свободу и независимость страны.

Россия твердо настаивает на формировании многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства - взаимный учет интересов.

Россия активно добивается упрочения механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь через посредство ООН и её Совета Безопасности. Она твердо стоит за сохранение глобальной и региональной стабильности и урегулирование международных конфликтов дипломатическими и иными средствами, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций. В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам.

Как великая держава Россия последовательно настаивает на своем полноправном участии в глобальных и региональных политических и экономических структурах.

В своем регионе Россия в порядке особого приоритета развивает отношения с государствами - участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, и содействует отвечающим её интересам интеграционным процессам в рамках СНГ. Эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками СНГ является одним из важнейших стратегических направлений в обеспечении военной безопасности России.

В международной военной проблематике Россия добивается прогресса в контроле над ядерными вооружениями, поддержании стратегической стабильности в мире и сокращении и ликвидации оружия массового уничтожения, а также обычных вооружений на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере. Она придает значение выполнению государствами взаимных обязательств по укреплению доверия и стабильности, международному контролю за экспортом товаров и технологий, за оказанием услуг военного и двойного назначения.

Россия готова обсуждать с другими странами адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности.

Разумеется, национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи, способной осуществить сдерживание и предотвращение агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников. На сегодняшний день Российская Федерация обладает ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любой обстановке Стратегия для России: повестка дня для Президента - 2000 (отв. редактор Караганов С.А.) М., Вагриус,2000, с. 35.

Интересы национальной безопасности предопределяют при некоторых обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира, размещение в них на договорной основе, а также на принципах партнерства воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота). Это бывает нужным для устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и для того, чтобы дать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии. Доктрина безопасности Российской Федерации рассматривает возможность применения военной силы, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными.

Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний.

Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г., которое еще не заработало в полную силу. Конкретные проблемы, прежде всего проблема адекватного учета интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе одобренной в 1999 году Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом. Предметом особого внимания должно стать формирующееся военно-политическое измерение ЕС.