Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Внешнеэкономические связи в международной торговле

1.2 Правовые основы государственного регулирования ВЭД

Глава 2. Анализ мер регулирования ВЭД

2.1 Анализ применения тарифных мер регулирования ВЭД

2.2 Анализ применения нетарифных мер регулирования ВЭД

Глава 3. Совершенствование применения мер государственного регулирования

3.1 Пути совершенствования применения тарифных мер регулирования ВЭД

3.2 Пути совершенствования применения нетарифных мер регулирования ВЭД

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Интернационализация хозяйственной жизни во второй половине XX в. стала ведущей тенденцией развития мирового хозяйства. Внешнеэкономические связи - результат мирового разделения труда. В зависимости от функциональных признаков выделяются следующие основные формы, внешних экономических связей: внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование. Основной формой внешнеэкономических связей была и остается внешняя торговля. Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развития народного хозяйства и экономической стабилизации республики. Сейчас нет практически ни одной отрасли в промышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена в сферу внешнеэкономической деятельности. Вот почему эта тема актуальна сегодня, когда все большее число предприятий вовлекается во ВЭД и на их пути возникает множество проблем, связанных с регулированием данной деятельности государством.

Во всех странах регулирование внешней торговли - основная форма экономического сотрудничества между странами, осуществляется в той или иной мере государством в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, - мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира. И, соответственно, все государства должны регулировать свою внешнеэкономическую деятельность, дабы достичь соблюдения в первую очередь своих интересов. Поэтому рассмотрение системы методов регулирования ВЭД в нашей работе кажется нам также актуальным.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.

Современный этап развития внешнеэкономической деятельности в нашей стране связан с коренными изменениями форм и методов, которые применялись на протяжении десятилетий предшествующего развития. Десятки тысяч предприятий, независимо от их принадлежности к государственному или частному сектору, организационной формы, размеров имущества, сферы деятельности, состава собственности, получили возможность активно участвовать в международном экономическом сотрудничестве.

Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Одной из важнейших функций государства является разработка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в России господствовала государственная монополия внешней торговли, при которой выбор стран-партнеров определялся прежде всего политическими и идеологическими интересами. Переход к рыночной экономике означал признание во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД.

В ряде федеральных программ Правительства, начиная с 2003 г., а также в указах Президента была разработана новая концепция, которая предполагала:

- рациональное использование сложившейся сырьевой специализации России в МРТ; международный торговля экспорт внешнеэкономический

- повышение валютной эффективности сырьевого экспорта;

- расширение рынков сбыта и изменение их географии;

- развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;

- развитие инфраструктуры ВЭД.

Этой концепции соответствует новая модель сотрудничества с другими странами, в экономической литературе ее называют "торговой" или "конъюнктурной". Она основывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всем юридическим и физическим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок. Все это - подготовка к решению стратегической цели реформы: интеграции в мировую экономику.

Новая концепция внешнеэкономической политики заключается в том, что в современных условиях недостаточно использовать сложившуюся специализацию России в МРТ, необходимо осуществлять целенаправленную интеграцию в мировую экономику. Эта концепция и соответствующая ей внешнеэкономическая политика представлены в Федеральной программе развития экспорта. Центральное место в последней занимает совершенствование структуры российского экспорта, повышение в нем доли товаров высокой степени обработки, развитие прогрессивных форм международной производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов. Такой концепции соответствует и новая модель - производственно-инвестиционная, или стратегическая.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования ВЭД

1.1 Внешнеэкономические связи в международной торговле

Международная торговля представляет собой процесс купли-продажи, осуществляемый между покупателями, продавцами и посредниками в разных странах.

Международная торговля представляет собой систему различных коммерческих операций по купле и продаже, осуществляемых между покупателями, продавцами и посредниками различных государств, таким образом торгово-экономическое сотрудничество между государствами опосредуется заключением соответствующих внешнеэкономических сделок (торговых сделок). Следовательно важность этих сделок во ВЭД подчеркивается тем, что они в большинстве случаев являются основанием возникновения обязательств во внешнем обороте. Особенностью внешнеэкономических сделок является то, что товары, услуги в таких сделках как правило "пересекают" границы одного государства и, следовательно, для ввоза и вывоза товара требуется выполнение предусмотренных законом таможенных правил; в качестве средства платежа как правило используется иностранная валюта; существует риск невозможности исполнения внешнеэкономических сделок в результате политических событий, ограничительных действий государства.

Внешнеэкономические сделки между предпринимателями различных стран могут осуществляться как на основе свободного выбора контрагента, так и по согласованным в специальных межправительственных соглашениях (протоколах) о поставках товаров и оказании услуг индикативным спискам товаров и услуг, которые надлежит экспортировать или импортировать.

Поэтому осуществление международных коммерческих операций требует применения определенных правовых форм и использование конкретных методов их проведения.

Внешнеэкономическими связи - комплексная система разнообразных форм международного сотрудничества государств и их субъектов во всех отраслях экономики. Внешнеэкономические связи представляют собой систему экономических отношений, возникающих при движении ресурсов всех видов между государствами и экономическими субъектами разных государств. Эти двухсторонние отношения охватывают все сферы экономической жизни государства и прежде всего его производственную, торговую, инвестиционную и финансовую деятельность. Сущность внешнеэкономических связей как экономической категории проявляется в их функциях:

1.Организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда в их вещественной и стоимостной форме;

2.Международное признание потребительной стоимости продуктов международного разделения труда;

3.Организация международного денежного обращения.

1.2 Правовые основы государственного регулирования ВЭД

Начиная внешнеэкономическую деятельность, каждый должен знать, что он вступает в особую сферу отношений, регулируемых не только общим, но и специальным законодательством. Общее законодательство регулирует экономическую деятельность во всех ее видах и сферах. Радикальные изменения в экономике России, связанные с ее превращением в рыночную, происходят в рамках права, которое закрепляет такие важнейшие положения, как неприкосновенность собственности, новый метод регулирования предпринимательской деятельности - "дозволено все, что не запрещено", недопустимость вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов и т. п. Эти и другие положения закреплены в Гражданском кодексе РФ, ряде законов: "Об инвестиционной деятельности", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об акционерных обществах", "О финансово - промышленных группах", "О защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" и др.

Изменения в экономике привели также к радикальным изменениям во внешнеэкономической сфере: ликвидации монополии внешней торговли, предоставлении права участия во ВЭД всем юридическим и физическим лицам, организации внутреннего валютного рынка, развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширению экономического метода регулирования ВЭД и т. д.

Интеграция России в мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства в соответствии с международным. Правовое регулирование ВЭД - это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Эта совокупность представлена:

- международными правилами и нормами, подписанными РФ. международными договорами России с другими странами:

- национальным - законодательством по ВЭД, представленным законами, кодексами, а также подзаконными актами.

К законам, регулирующим ВЭД, относятся следующие: "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; "О валютном регулировании и валютном контроле"; "О таможенном тарифе"; "Об иностранных инвестициях"; "Таможенный кодекс Российской Федерации".

Законом Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности" разрешено предприятиям самостоятельно осуществлять экономическую деятельность. Указом Президента Российской Федерации "О либерализации внешнеэкономической деятельности" разрешено всем зарегистрированным на территории Российской Федерации предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической деятельности без специальной регистрации. Экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляется предприятиями и организациями, зарегистрированными МВЭС РФ для этих целей. Зарегистрированные предприятия вносятся в специальный реестр, который публикуется в периодической печати. Отказ в регистрации и исключение их из реестра могут быть в случае нарушения действующего законодательства РФ или зарубежных стран, повлекшего за собой экономический и политический ущерб для России; невыполнение обязательств по экспортным поставкам. Перечень стратегически важных сырьевых товаров установлен соответствующим постановлением Правительства РФ и содержит 13 позиций (топливо, электроэнергия, зерно и др.). Предприятия могут осуществлять экспортно-импортные операции непосредственно или на договорной основе через внешнеэкономические организации. К таким организациям относятся ассоциации делового сотрудничества, торговые дома, торгово-промышленная палата и др. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на основе контракта. Российское законодательство предписывает обязательную письменную форму внешнеэкономического контракта. Сделка может быть заключена либо путем составления и подписания одного документа, либо путем обмена письмами, телеграммами. Внешнеэкономический контракт содержит несколько разделов, расположенных в определенной последовательности. При этом каждый контракт имеет определенные юридические атрибуты, без наличия которых он теряет правовую силу, и права, из него вытекающие, не могут быть защищены. Внешнеэкономический контракт должен содержать полное официальное наименование сторон и их юридические адреса, полное имя и фамилию лица, представляющего организацию, его должность, а также указание, на основании чего осуществляется представительство. Управление внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации осуществляет Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет. Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия Российской Федерации, Центральный банк России. Общее руководство возложено на Президента, Правительство и Министерство экономики Российской Федерации.

Россия в сравнительно короткие сроки вышла на достаточно высокий уровень открытости. В настоящее время она направляет на цели международного обмена более пятой части ВВП и по этому показателю находится в одном ряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания и другие. Торговый и валютный режимы страны за последние годы заметно либерализованы. Государство отказалось от монополии на внешнеторговые операции и регулирует трансграничные потоки товаров и услуг с помощью общепринятых мировым сообществом инструментов. Введена внутренняя и внешняя обратимость национальной валюты по текущим операциям: и резиденты, и нерезиденты могут свободно обменивать в рамках таких операций российские рубли на иностранную валюту и наоборот: Иностранные инвесторы допущены на финансовый и фондовый рынки России, к участию в приватизационных конкурсах. Таким образом, в XXI веке Россия сталкивается с проблемой обеспечения своей экономической безопасности в условиях возросшей открытости отечественной экономики. Регулирование ВЭД государством означает не только поддержку и стимулирование, но и контроль за соблюдением национальных интересов, обеспечение экономической безопасности. Поддержание необходимого уровня экономической безопасности становится одной из стратегических задач российской внешнеэкономической политики. Под экономической безопасностью принято понимать такое состояние экономики и системы государственного управления, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Государственное регулирование ВЭД во всех странах направлено на обеспечение, в первую очередь, национальной экономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование процесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненный уровень, порождая неблагоприятные социальные последствия. В Законе экономическая безопасность определена как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ. неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Глава 2. Анализ мер регулирования ВЭД

2.1 Анализ применения тарифных мер регулирования ВЭД

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную границу. Обычно таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых таможенными пошлинами, ставки пошлин с указанием их метода исчисления и перечень товаров, пропускаемых беспошлинно.

Таможенная пошлина - это налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ "О таможенном тарифе" таможенные пошлины делятся делятся по способу взимания на адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорная таможенная пошлина - это пошлина, начисляемая в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости). Данный вид таможенной пошлины схож с пропорциональным налогом на продажу и применяется при необходимости взимания пошлины с качественно неоднородных товаров одной товарной группы. Адвалорная пошлина позволяет поддерживать одинаковый уровень поддержки отечественного производителя вне зависимости от рыночной цены товара. Таким образом, при ставке адвалорной пошлины, равной 40%, мы имеем следующее: при цене товара в 100 долларов взимается 40 долларов, а при цене товара в 200 долларов взимается 80 долларов. Однако, вне зависимости от цены, адвалорная пошлин поднимает цену импортного товара на 40%. Недостатком данной пошлины является тот факт, что оценить цену товара не всегда просто, также цена может подвергаться постоянным колебаниям. Всё это может приводить к злоупотреблениям как со стороны импортёров, так и со стороны представителей таможенных органов.

Специфическая таможенная пошлина - это пошлина, взимаемая в зависимости от количества товара (например, 10 долларов за 1 тонну). Преимущество этой пошлины заключается в том, что в случае её применения нет необходимости оценивать цену товара, следовательно нет места и злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар, изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем степень защищённости ниже и наоборот.

Комбинированная пошлина - сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).

По объекту обложения таможенные пошлины делятся на импортные, экспортные и транзитные.

Импортные пошлины накладываются на товары, ввозимые в страну, и служат основным механизмом зашиты отечественного производителя.

Экспортные пошлины накладываются на товары, вывозимые из страны. Используются редко, обычно в тех случаях, когда цена на определённый товар на внутреннем рынке существенно ниже мировых. Целью экспортных пошлин является сокращение объёмов экспорта и пополнение бюджета.

Транзитные пошлины накладываются на товары, провозимые через страну транзитом. Применяются редко.

По характеру таможенные пошлины делятся на сезонные, антидемпинговые и компенсационные.

Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

Компенсационные пошлины накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Основные функции таможенных пошлин - это протекционистская, фискальная и балансировочная. Протекционистская функция связана с повышением цены импортного товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что делает его менее конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность отечественных товаров. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны. Наконец, балансировочная функция относится к экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного экспорта товаров, в частности в том случае, если цены на них на внутреннем рынке ниже мировых.

2.2 Анализ применения нетарифных мер регулирования ВЭД

Другая категория методов регулирования внешнеэкономической деятельности - это нетарифные меры. Их значимость в современном мире существенно возрастает. Дел в том, что большинство стран мира являются членами Всемирной торговой организации, основным принципом которой является свободная торговля. Поэтому страны-участницы ВТО вынуждены снижать тарифы. Однако защита отечественных производителей остаётся актуальной, и поэтому выходом из этой ситуации является применение именно нетарифных мер. Лидерами по их использованию являются США, Европейский союз и Япония. РФ на данный момент не является членом ВТО. Однако, во-первых, для вступления в ВТО Россией уже подписаны двухсторонние соглашение с большинством стран-участниц ВТО, и это накладывает определённые ограничения на использование тарифных мер, а во-вторых, РФ может в ближайшем времени пополнить ряды членов ВТО. Поэтому замена тарифных мер нетарифными является актуальной и для нашей страны.

Существует целый ряд способов классификации нетарифных мер, разработанных ГАТТ/ВТО, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международным валютным фондом, Всемирным банков, Международным банком реконструкции и развития, Международной торговой палатой и рядом других авторитетных

организаций. Рассмотрим классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО:

а)Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков. Рассмотрим некоторые виды финансовых способов ограничений:

1)Скользящие сборы - это дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания мировых рыночных цен в основном на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с внутренними ценами. Пограничный налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу и таможенного оформления;

2)Внутренние (уравнительные) налоги и сборы - эквивалентны косвенным налогам и сборам (НДС, акцизы), взимаются с товаров на внутреннем рынке страны-импортера; это также сборы с чувствительных категорий продуктов, которые, как правило, имеют внутренний эквивалент (эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы). Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и национального производства, а также поддержание определенного уровня цен на внутреннем рынке;

3)Дополнительные сборы - сборы, взимаемые с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем не имеющих внутреннего аналога и предназначенных для финансирования определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей (налог на переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог);

4)Импортные депозиты - это требования предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных налогов в форме открытия предварительных импортных депозитов, уплаты наличных средств, предварительной уплаты таможенных пошлин (официальные ограничения на накопление иностранной валюты путем получения различного рода разрешений на проведение валютных операций внутри страны; отсрочки платежей и очередность на уплату налогов и пошлин в рамках установленных минимально допустимых сроков с момента доставки товара на таможенную территорию страны-импортера до момента завершения импортных расчетов);

б)Экспортная субсидия или субсидия на производство:

1)Экспортная субсидия - это дотация производителю или продавцу экспортного товара, возмещающая часть издержек производства или обращения, с целью повышения конкурентоспособности товара на внешнем рынке. Предоставление экспортных субсидий есть способ государственного стимулирования экспорта за счет бюджета. Экспортное субсидирование возможно в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов.

2)Внутренняя субсидия - наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

3)Политика в рамках государственных закупок - скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности. Например, американское правительство по закону 1993 года, получившему название "Акт "Покупай американское", платило на 12% больше, а для оборонных товаров - на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными. В западноевропейских странах, где до недавнего времени средства связи находились в руках государства, практически не было торговли оборудованием связи, поскольку от государственных фирм требовалось покупать такое оборудование только у своих производителей;

в)Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, "добровольных ограничений" экспорта. Рассмотрим эти меры подробнее:

1)Квотирование - это мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством, которая накладывает количественные и стоимостные ограничения на ввоз (вывоз) товара в страну, вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран и выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д;

2)Контингентирование - государственное регулирование внешней торговли с помощью установления централизованного экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного периода времени. Цель контингентирования состоит в защите интересов национальной промышленности. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по лицензиям;

3)Лицензирование импорта - это регулирование компетентными государственными органами вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц;

4)Добровольное ограничение экспорта - метод государственного регулирования внешнеэкономических связей; обязательство одного из партнеров по внешней торговле ограничить объем экспорта определенных товаров;

5)Требование о содержании местных компонентов - скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем, чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требования о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости;

д)Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

е)Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции. К этой категории мер относятся следующие:

1)Антидемпинговая пошлина - дополнительная импортная пошлина, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны;

2)Компенсационная таможенная пошлина - пошлина, взимаемая в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии; Компенсационные пошлина взимаются, если такой ввоз наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

3)Таможенные формальности - законодательно предусмотренные обязательные требования, без выполнения которых транспортные средства, товары и иные предметы не могут быть пропущены через таможенную границу. Таможенные формальности включают досмотр товаров и иных предметов, осмотр транспортных средств, проверку и оформление документов, определение страны происхождения товара, исчисление и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.

Отметим, что первая группа мер носит финансовый характер, а все последующие - административный.

Глава 3. Совершенствование применения мер государственного регулирования ВЭД

Проблема развития внешнеэкономической деятельности тесно увязана с реализацией стратегии рыночных преобразований в России. Основные денежные средства, предназначенные для реструктуризации экономики и проведения рыночных реформ, предоставляют международные финансовые организации в форме кредитов правительству или кредитов негосударственным предприятиям под правительственные гарантии. Эти займы рано или поздно придется отдавать. Объемы внешних заимствований вплотную подошли к рубежу, когда откладывать поиск путей расчета по ним уже нельзя. Теоретически видятся три основных источника средств для возврата: во-первых, новые зарубежные заимствования, во-вторых, продажа невосполнимых ресурсов и в-третьих, положительное сальдо внешней торговли. Первый вариант - это путь в никуда, что, кажется уже усвоено руководством страны. Новые заимствования будут сопровождаться еще более жесткими условиями, среди которых дальнейшая либерализация внешней торговли. О "защите отечественного товаропроизводителя" придется надолго забыть. Второй путь едва ли не опаснее первого и он уже находится в активной разработке. Речь идет о магистральных газовых и нефтепроводах. Сейчас ведется поиск формы их продажи. Если это произойдет, то "удобное географическое положение России" перестанет быть ее достоянием. По последним сообщениям предполагается передать управление газопроводной системой консорциуму украинских и иностранных компаний путем проведения открытого тендера. "Открытость" тендера фактически предопределяет лучшие шансы для западных транснациональных корпораций.

Наконец, третий, единственно верный, путь. Его выбор означает кропотливую работу по развитию экспортного потенциала страны, наращиванию объемов экспорта, оптимизации структуры импорта - т.е. по существенному повышению качества и эффективности внешнеэкономической деятельности. В принципе, шаг в этом направлении уже сделан: разработана и принята "Государственная программа развития экспортного потенциала России". В Программе выписаны основные направления совершенствования структуры экспорта и импорта, способы повышения эффективности участия России в международном разделении труда.

Попытаемся наметить контуры модели внешней торговли России, которую реально можно было бы достичь к концу первого десятилетия наступающего века:

Россия - страна с социально-ориентированной рыночной экономикой;

достигнуто полноправное членство во Всемирной торговой организации;

экономическое законодательство России в основных позициях согласовано с общепринятыми европейскими нормами;

развиваются торговые и кооперационные связи в рамках системы свободной торговли со странами СНГ и Балтии, а также странами Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС);

на базе членства в Центрально-Европейской ассоциации свободной торговли развивается экономическое сотрудничество с восточноевропейскими странами - бывшими членами Совета экономической взаимопомощи;

ЧЭС трансформируется в отдельную экономическую ассоциацию;

в свободных экономических зонах России осуществляется несколько крупномасштабных инвестиционных проектов;

внешняя торговля регулируется по преимуществу законодательными мерами;

в структуре экспорта существенная доля приходится на продукцию высокой степени обработки, технологии, основанные на современных достижениях науки;

в структуре экспортируемой продукции черной металлургии преобладают высококачественные стали и профильные изделия;

диверсифицированы источники поступления энергоносителей и стратегических видов сырья;

объем экспорта возрастет до 40 млрд. долл. США;

до 60%-70% экспорта приходится на страны дальнего зарубежья;

В третье тысячелетие Россия входит с большим, хотя и не работающим в настоящее время экономическим потенциалом.

Проблемы его задействования в большой мере являются проблемами управленческими. Определившись с адекватной моделью управления, можно в короткие сроки провести реструктуризацию экономики и включить еще нерастраченные ресурсы в созидательную деятельность.

Для всестороннего рассмотрения проблем национальной без опасности России на переходном этапе следует с самого начала четко представлять некоторые особенности переходного периода, цель реформ и пути достижения этой цели. Тогда действия в пределах внутренней и внешней политики, угрожающие существованию государства, политической и экономической его независимости, направленные против достижения цели, следует считать создающими угрозу безопасности государства.

Для России с начала реформ было характерно тоталитарное отлучение государства от вмешательства в экономику, а также во внешнеэкономическую деятельность.

Американский институт Шиллера проанализировал результаты соблюдения рекомендаций МВФ, и всюду вывод один - разрушение собственной экономики государств-должников, со всеми катастрофическими последствиями для народов этих стран.

Во всех странах мира, имевших неосторожность принять программы МВФ, разрушение производственной сферы получило необратимый характер. Примером может стать Мексика, в которой 50% трудоспособного населения стали безработными.

Исследователи приводят и другие примеры: так, стабильно развивается экономика Китая; в свое время, опираясь на собственные силы, преодолела кризисные явления Индия, Чехия. Отказавшись от ссуд МВФ Чехия взяла кредиты у третьих стран под значительно меньшие проценты и без обременительных условий.

Второй путь задекларирован Конституцией России. К тому же, необходимо учитывать, что в XX столетии в развитых странах исчерпали себя и классический капитализм и государственный социализм, поэтому движение к этим утопическим обществам - потеря исторической перспективы.

Исходя из положения о том, что государство может существовать, имея свою экономическую систему, которую можно рассмотреть как взаимодействие пяти сфер: собственное производство, денежно-финансовая система, система управления, социальная и экономическая сфера, можно дать определение национальной безопасности.

Национальная безопасность государства и особенно безопасность ВЭД - это такое состояние и уровень развития всех сфер экономической системы общества (собственного производства, денежно-финансовой системы, сферы управления, социальной сферы и экономической), при которых государство в состоянии направить свои ресурсы и свой интеллектуальный потенциал на достижение экономической, научно-технической, технологической и духовной мощи, обеспечить согласие в обществе, достаточный уровень экономической и политической зависимости, производственной самодостаточности, опираясь на свои силы, на стратегию технологического лидерства или, по крайней мере, технологической независимости, на патриотизм своих граждан, независимость в мышлении и принятии решений лидерами государства, что дает возможность достичь политической, экономической, военно-стратегической и социальной жизни широких слоев населения, их материального благополучия, духовного и морального единства, развития и величия народа России.

Поскольку фундаментом, основой экономической системы и ВЭД является ее собственное производство, то важнейшая составляющая национальной безопасности ее экономическая безопасность. И поэтому, если, например, поставить вопрос, который должен быть первоочередным, важнейшим в проблеме национальной безопасности - финансовая стабильность или стабилизация производства, то очевидно, что с точки зрения национальной безопасности приоритет необходимо отдавать именно собственному производству. Причем, важно отметить, что с точки зрения национальной безопасности и безопасности ВЭД приоритетным должно быть не просто собственное производство, а обеспечивающее технологическое лидерство, т.е. высокие наукоемкие технологии.

В связи с определяющим значением решения проблем экономической безопасности, проанализируем подробнее внутренние и внешние аспекты экономической безопасности России на переходном этапе.

Внутренние аспекты экономической безопасности России.

Вопрос безопасности государства тесно связан со взаимодействием в пределах государства - государственного регулирования и рыночной саморегуляции, взаимодействием гражданского общества и государства .

Если какие-нибудь проблемы поднимаются до уровня вопросов национальной безопасности, то их решением должно заниматься именно государство, и полагаться в таких ситуациях на рыночные механизмы недопустимо. Чем большее значение имеет та или иная экономическая проблема, тем меньшими должны быть роль и место рыночных механизмов в ее решении.

Необходимо изменить некоторые взгляды и делать ставку не только на предпринимателя-собственника, но и на рабочих высокой квалификации, а также творческих работников, ученых, юристов, инженеров, артистов и т.д.

Необходима также целостная экономическая система (интеграция науки, собственного производства и денежно-финансовой и банковской системы), позволяющая эффективно действовать механизму рыночной саморегуляции.

Следует также отметить, что банковская система России не работает на развитие российского производства и создает угрозу экономической безопасности России.

Внешние аспекты экономической безопасности России.

Внешние аспекты экономической безопасности - это те факторы, которые возникают в процессе внешнеэкономической деятельности и которые могут отрицательно влиять или влияют на состояние экономической безопасности России.

Одним из факторов являются жесткие условия международных финансовых организаций (МВФ, ВБ,ЕБРР) на которых они предоставляют кредиты России, несут угрозу национальной, и, прежде всего, экономической безопасности России. Эти кредиты не создают источники их возмещения, а ведут только к росту внешнеэкономического долга, содействуют спаду производства в России, и, следовательно, смещению образования, здравоохранения, культуры, духовных ценностей на обочину развития общества.

Таким образом, с точки зрения экономической безопасности России в общем надо выработать свои условия сотрудничества с международными финансовыми организациями или отказаться от него вообще.

Безоговорочная либерализация внешнеэкономической деятельности при отсутствии у правительства стратегии защиты своего рынка и своего производителя является главным фактором упадка почти всех отраслей производства, а следовательно, и науки, культуры, духовности. Она - одна из главных причин инфляции, способствует тому, что украинская банковская система становится антирыночной по своей сущности.

С другой стороны, либерализация ВЭД способствует интеграции России в мировую экономику, но из-за того, что в государстве нет внутренней интеграции науки, образования с производством России и банковской системой, то каждое из этих звеньев, самостоятельно интегрируясь в мировую экономику, не имея финансовой поддержки, не выдерживает конкуренции.

Следовательно, с точки зрения национальной безопасности государства либерализация ВЭД должна быть взвешенной и сбалансированной стратегией защиты своего рынка и своего производи теля в интересах промышленной политики России. К сожалению, сегодня в Россие нет ни стратегии защиты своего рынка и своего производителя, ни промышленной политики государства.

Обеспечение экономической безопасности России.

Безопасность государства - многогранная проблема, имеющая множество направлений (национальное, экономическое, финансовое, внешнеэкономическое, политическое, военное и т.д.).

Экономическая безопасность - это состояние государства, при котором оно обеспечено возможностью создания, развития условий для нормальной жизни его населения, перспективного развития в будущем и в повышении уровня жизни людей.

Принципы международной безопасности государства заключаются в следующем:

· стабильность (создание внешних условий для оптимального экономического развития каждой страны);

· надежность (бесприкословное выполнение взаимных обязательств, соблюдение норм международного права, Статуса ООН и общепризнанных правил экономического взаимодействия (ГАТТ/WTO));

· предвидение (возможность своевременно учесть в национальной экономической политике каждого государства тенденции и перспективы развития мировой экономики, используя ее в интересах собственного развития, но без ущерба для международного сообщества в целом);

· равноправие (уважение законных интересов партнеров и обеспечение взаимовыгодных связей);

· готовность к действительному партнерству и объединение усилий для решения глобальных и межгосударственных экономических проблем.

Концепция международной экономической безопасности основана на следующих положениях:

· экономическая безопасность государства является неотъемлемой частью общей безопасности;

· основные системы безопасности в экономической сфере содержат исключение из международной практики всех форм дискриминации, отказ от политики экономических блокад и санкций, если это не предусматривается рекомендациями мирового сообщества, совместный поиск путей решения проблем задолженностей, установление нового мирового экономического порядка, гарантирующего равную экономическую безопасность для всех государств.

На нынешнем этапе исторического развития России определила, и хочет реализовать национальные экономические интересы, к важнейшим из которых относятся:

· создание конкурентоспособной, социально направленной рыночной экономики и условий для опережающего развития НТО, прироста национального богатства;

· достижение уровня жизни и уровня социально-политической стабильности государства, которые будут отвечать экономически развитому цивилизованному государству;

· достижение эквивалентности и прибыльности во внешне экономическом обмене;

При этом следует отметить, что становление государственности, реформирования экономики, установления новых социально-экономических отношений и государственного управления происходят в условиях нерешенности многих межгосударственных проблем экономической и политической направленности, отсутствия и несовершенства правовой базы, запаздывание с ее разработкой и приданию ей полномочности, накопления ошибок и просчетов в прогнозировании последствий применения отдельных законодательных и других нормативных актов, повального обнищания населения, разрастания "теневой" экономики и организованной преступности.

Теневая экономика является частицей экономики: ее структура и масштабы определяются по ряду характеристик и типам поведения экономических субъектов социально-экономической системы, а именно:

· размером фирм,

· фискальным регулированием,

· социальным контролем,

· исторически сформированным поведением экономических субъектов и поведением новых экономических субъектов, а также субъектов ВЭД.

Теневую экономику в производстве молото определить в рамках, обозначенных Европейской системой интегрированных экономических счетов (SNA).

В России создано множество как государственных, так и негосударственных структур, деятельность которых направлена на борьбу с организованной преступностью и коррупцией в России. Однако их коэффициент полезного действия недостаточно высок, если не сказать, что близок к нулю.

В международных отношениях государство начинает чувствовать давление со стороны России, отдельных промышленно-развитых стран, мировых финансовых организаций через различность их целей с национальными экономическими интересами России, способы воспользоваться ситуацией в экономике. Определение главных угроз экономической безопасности государства, которые имеют комплексный характер, причин, которые их вызывают, и разработка мер по их предупреждение и предотвращению имеет первостепенное значение при обеспечении экономической безопасности России и внешнеэкономической безопасности России и внешнеэкономической деятельности.

Главными угрозами экономической безопасности России, на преодоление которых должна быть направлена деятельность государственных органов, следует обозначить: несоответствие экономики России требованиям и заданиям, которые вытекают из обозначенных национальных экономических интересов. К основным факторам, которые создали данную угрозу следует отнести:

· деформированную структуру национальной экономики, которая не отвечает структуре внутреннего и внешнего спроса, имеет ограниченно низкий уровень технологически замкнутых циклов производства, критическую зависимость от существования и поддержки кооперационных связей с промышленностью России, других стран СНГ;

· критическую зависимость от импорта продукции стратегического характера (природный газ, нефть, цветные металлы и т.д.);

· неконкурентоспособность товаров отечественного производства, технологическую отсталость промышленной базы, чрезмерную энергоемкость, материала и трудоемкость, и низкое качество продукции;

· чрезмерную монополизацию промышленного производства, каналов сбыта товаров и товарных рынков;

· постепенную утрату отечественными товаропроизводителями внутреннего и внешнего рынков из-за проведения невзвешенной экспортно-импортной политики (особенно на северо-восточном направлении), несовершенство нормативно-правовой базы, в т.ч. в сфере международной торговли.

Современная законодательная база по вопросам ВЭД является весьма обширной и несистематизированной, что неизбежно наносит ущерб субъектам ВЭД и приводит к значительному росту экономических правонарушений в указанной сфере. При этом нельзя забывать о том, что Россия активно пытается интегрироваться в международные экономические структуры. Интеграция же предполагает равноправную и взаимовыгодную торговлю на основе общепризнанных стандартов, норм международного и между народного частного права.

А между тем, Всемирный банк предъявляет требование к России ликвидировать сертификацию иностранных товаров как обязательное условие получения второго транша займа на развитие предприятий. В данном случае Россия не должна идти на односторонние уступки, выгодные определенным государствам и дающие им торговые преимущества. В подтверждение этой позиции можно привести положение главы П Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности России) которое указывает, что одним из приоритетных интересов России является налаживание равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами, интегрирование в европейское и мировое сообщество.

В целях совершенствования действующего законодательного регулирования ВЭД необходимо осуществить взаимосвязанную систему мер:

· выработать и зафиксировать в законе единую комплексную программу тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, на основании которой России еще до присоединения к ГАТТ/WТО необходимо установить с государствами-членами этих структур режим взаимности в вопросах доступа на рынки и устранения ненужных препятствий в торговле.

· Внести изменения в валютное законодательство, создав эффективную систему выявления нарушителей-резидентов, поскольку все предусмотренные нормативной базой санкции по вопросам валютного регулирования (например, штрафы за нарушение сроков расчетов в иностранной валюте) остаются бездейственными, не имея механизма реализации.

· Создать единый нормативный акт, регулирующий вопросы валютных расчетов, поскольку большое количество действующих законов и подзаконных актов значительно осложняет деятельность субъектов ВЭД.

· Осуществлять контроль за проведением бартерных операций путем установления статистического наблюдения, сведения и анализа информации, касающейся одного, конкретно взятого субъекта ВЭД.

· Выработать стратегию защиты российского рынка и национальных товаропроизводителей на основе разумного и рационального сочетания политики протекционизма и либерализации ВЭД.

· Проводить политику диверсификации внешнеэкономических связей России с тем, чтобы исключить возможность полной зависимости нашего государства от одной или группы стран с совпадающими интересами.

· Стабилизировать действующее законодательство по ВЭД, в первую очередь, с целью привлечения иностранных инвесторов, При этом необходимо учитывать, что иностранный инвестор испытывает больше доверия к тем странам, где уверенно себя чувствует отечественные товаропроизводители, надежно защищенные законом.

· Создать действенную систему контроля за деятельностью представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности, для чего либо признать их юридическими лицами, либо требовать от субъекта, создавшего представительство, выдачи доверенности на представление интересов иностранного субъекта предпринимательской деятельности в суде (арбитражном суде).

· Предусмотреть в двусторонних договорах о взаимной правовой помощи меры по взаимодействию в вопросах получения информации о финансовом положении фирм-партнеров по внешнеторговым связям, находящихся на территории сторон.