Становление приднестровской дипломатии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление приднестровской дипломатии

Необходимость отстаивания интересов Приднестровской Молдавской Республики на международной арене возникла сразу после провозглашения ее суверенитета и независимости. Но борьба за признание государственности началась еще в период создания республики.

Поддержку в борьбе за свои права приднестровцы искали в России, Украине, Белоруссии, в других союзных республиках. Это был период активного развития народной дипломатии. Представители ОСТК, депутаты местных Советов, а потом и Верховного Совета ездили по стране, выступали перед трудовыми коллективами предприятий в других республиках, разъясняя суть происходящих в Приднестровье процессов. На уровне гражданского общества приднестровцы находили понимание и поддержку.

Труднее приходилось добиваться понимания у чиновников, лиц облаченных властью. Контактами с центральными органами СССР - ЦК КПСС, Верховным Советом СССР, Советом министров СССР - занимались первоначально депутаты Временного Верховного Совета, а затем и постоянного Верховного Совета ПМР. Приднестровские лидеры, в том числе Игорь Николаевич Смирнов, встречались с Горбачевым, Лукьяновым, Крючковым, Язовым. Однако, эта работа не увенчалась успехом. В декабре 1990 года советское руководство сделало все возможное, чтобы Верховный Совет СССР не принял постановление о признании ПМССР, предложенное депутатами группы «Союз». Депутатскую группу «Союз» в составе Съезда народных депутатов СССР, созданную в феврале 1990 года, возглавляли Юрий Блохин, Виктор Алкснис, Георгий Комаров, Анатолий Чехоев. Группа выступала за сохранение СССР как федеративного государства.

Попытки наладить нормальное взаимодействие с руководством Украины и Молдовы в 1991 году также не имели успеха. Политиками в Молдове уже был взят курс на силовое подавление приднестровской государственности, а в Киеве, также как и в Москве, активно осуществлялись дезинтеграционные сценарии. Приднестровцы осознали, что полагаться они могут только на себя. 25 августа 1991 года вслед за другими республиками приднестровский Верховный Совет принял Декларацию о независимости, а в декабре 1991 года в Приднестровской Молдавской Республике прошел референдум о независимости.

В первые годы самостоятельного развития вопросами реализации на практике внешнеполитического курса ПМР занимался аппарат Государственного секретаря. Должность Государственного секретаря была учреждена в Приднестровье 30 октября 1991 года. Ее занял Валерий Анатольевич Лицкай, работавший в тот момент в аппарате Председателя республики советником по политическим вопросам и пресс-секретарем Правительства ПМССР. Кадров, обладавших опытом дипломатической работы, в республике не было, поэтому процесс становления дипломатической службы Приднестровья происходил эволюционным путем. Государственным секретарем были подобраны специалисты, имевшие опыт работы в госучреждениях, началась координация процессов разработки различных документов, экспертная работа.

1 июля 1992 года Указом Президента было создано Республиканское бюро внешних связей ПМР - эта дата считается днем рождения дипломатической службы Приднестровья. На Бюро были возложены задачи организации и координации деятельности государственных органов и учреждений ПМР по культурным, экономическим и политическим связям с органами и учреждениями других государств. По статусу Бюро приравнивалось к Республиканскому управлению. Начальник Бюро по должности являлся членом правительства ПМР. Первым руководителем внешнеполитического ведомства республики стал Юрий Исаакович Гросул. Общее руководство деятельностью Бюро осуществлял Президент и Государственный секретарь. 8 сентября 1992 года Постановлением Верховного Совета ПМР «О совершенствовании структуры органов государственного управления Приднестровской Молдавской Республики» Бюро было реорганизовано в Республиканское управление по внешним связям. С 31 марта 1993 года обязанности начальника Республиканского управления внешних связей исполнял Валерий Лицкай.

Вместе с тем ресурс народной дипломатии также еще не был исчерпан. Распад Советского Союза разорвал экономические связи между предприятиями, которые в условиях единой страны работали в тесном взаимодействии. Тем более, что в Приднестровье большинство заводов было союзного значения. Руководители предприятий, члены Объединенного совета трудовых коллективов особенно плодотворно решали вопросы экономического сотрудничества на региональном уровне. Так, в ноябре 1992 года большая приднестровская делегация совершила поездку на Урал, в Сибирь и на Дальний Восток. Между предприятиями были установлены прямые контакты, позволившие республике выстоять экономически в условиях системного кризиса, охватившего все постсоветские государства.

Вступив в 1992 год в качестве независимого государства, Приднестровье столкнулось со всеми трудностями непризнанного статуса. Международное право не способно было сдержать агрессию со стороны Молдовы, для которой существование приднестровской государственности оказалось непреодолимым препятствием на пути в Румынию. Сегодня кажется практически фантастическим то, как в ходе вооруженной агрессии безоружные и беззащитные мирные жители смогли не только отстоять независимость своего государства, но и привлечь в качестве страны-гаранта мирного урегулирования великую державу. И это притом, что границы этой державы находятся за сотни километров от зоны конфликта и многие чиновники в ее руководстве были крайне не заинтересованы в вовлечении в конфликт. Тем не менее, Россия тогда, пусть вынужденно, но вмешалась в конфликт и остановила войну. Этот первый внешнеполитический успех ПМР был достигнут, по сути, усилиями всего общества, а также дальновидной политикой руководства республики, которое, несмотря на сложности политического момента, избрало Россию и Украину в качестве своих внешнеполитических ориентиров.

Первым международным документом, в подписании которого приняла участие приднестровская сторона, явилось Соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 года. Приднестровье фигурирует в нем лишь как «сторона конфликта» с неопределенным статусом. Однако, этот документ уже наделял эту «сторону» серьезными полномочиями, которые по сути были равны полномочиям России и Молдовы. Вопрос о собственном статусе тогда был не принципиален для приднестровцев, главное было остановить войну, не допустить гибели людей. Несмотря на расплывчатость многих формулировок, Соглашение от 21 июля 1992 года заложило основы гарантий безопасности приднестровского государства, эффективно действующие по сей день.

Мир и стабильность, установившиеся в этом регионе Европы после начала российской миротворческой операции, обусловили возможность начала переговорного процесса между Тирасполем и Кишиневом. Естественно, после победы Приднестровья в войне с Молдовой политическое урегулирование было возможно только на равноправной основе, когда исключались силовое давление или диктат.

С апреля 1994 до начала 1996 года Президент ПМР Игорь Смирнов провел восемь официальных встреч с президентом Молдовы Мирчей Снегуром. Интенсивный переговорный процесс на высшем уровне требовал значительных интеллектуальных ресурсов. С 1994 года Комиссию по координации и обеспечению переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем возглавил Валерий Лицкай, он являлся официальным представителем Президента ПМР в переговорном процессе. Диалог с Молдовой стал основным содержанием работы формирующейся дипломатической службы Приднестровья. В ходе этой работы появился столь необходимый деловой опыт, понимание реалий международных отношений, приходило четкое видение государственных интересов ПМР, вырабатывалась стратегия и тактика их отстаивания и реализации.

С учетом всех внутренних и внешних факторов формировался основной внешнеполитический вектор Приднестровья, который на интуитивном уровне осуществлялся еще в период народной дипломатии: Приднестровье должно развиваться вместе с великими славянскими государствами - с Россией и Украиной. В середине 90-х приднестровское внешнеполитическое ведомство сосредотачивает свои усилия на развитии тесного взаимодействия со странами-гарантами по всем направлениям. Так, с 1997 года Приднестровье заключает договора о социально-экономическом и научно-техническом сотрудничестве с рядом российских и украинских регионов.

Важным направлением внешнеполитической деятельности стало развитие контактов с товарищами по несчастью - с другими государствами, находящимися на пути к международному признанию. 26 января 1993 года был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Абхазия, 12 октября 1994 года - Договор о дружбе и сотрудничестве с Республикой Южная Осетия. Это явилось политической базой для создания в 2001 году Совещания министров иностранных дел Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии и Нагорного Карабаха. Закономерным этапом в развитии сотрудничества этих государств стало создание межгосударственного объединения Сообщества «За демократию и права народов». Координация деятельности в рамках этих межгосударственных органов была возложена на внешнеполитические ведомства республик.

В то же время основной задачей дипломатической службы оставалось урегулирование отношений с Молдовой. При поддержке России и Украины (с 1995 г.) в активе внешнеполитического ведомства ПМР появляются первые ощутимые достижения. Сторонами были достигнуты важные договоренности в сфере безопасности, экономического взаимодействия, работы таможенных органов. Приднестровье на международном уровне добилось признания своего права иметь собственную символику, Конституцию и законодательство, закрепило равноправие трех официальных языков, а также свое право устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях. Большинство этих достижений было закреплено в Меморандуме «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 8 мая 1997 года. Важными этапами переговорного процесса стали также встречи в Одессе (1998 г.) и в Киеве (1999 г.).

Возросший объем работы, появление многих направлений деятельности дипломатической службы республики потребовали реорганизации ведомства. 3 августа 2000 года аппарат Государственного секретаря ПМР и Республиканское управление по внешним связям были преобразованы в Министерство иностранных дел ПМР. Министром иностранных дел ПМР был назначен Валерий Лицкай, который приобрел уникальный опыт за время своей работы на дипломатическом поприще.

Своевременность преобразования дипломатической службы в централизованное ведомство подтвердили последовавшие события. В феврале 2001 года в Молдове закончился продолжительный внутриполитический кризис, в результате парламентских выборов полноту власти получила Партия коммунистов Молдовы. Переговорный процесс на высшем уровне на короткое время был интенсифицирован. Ключевые договоренности были достигнуты в ходе встречи президентов И.Н. Смирнова и В.Н. Воронина 16 мая 2001 года. Сфера соглашений затрагивала широкий круг экономических и финансовых вопросов, область СМИ и телекоммуникаций, речь шла о гармонизации налогового и таможенного законодательств, взаимном признании документов сторон.

Обеспечение столь многогранного переговорного процесса в сжатые сроки требовало организованной и быстрой работы команды профессионалов. Министерство иностранных дел ПМР, в котором только недавно завершилась реорганизация, успешно справлялось со всем комплексом поставленных задач.

Срыв переговорного процесса в августе-сентябре 2001 года не обесценил достигнутые договоренности. Эти документы сегодня используются посредниками и сторонами переговоров в контексте реализации мер по восстановлению доверия между Молдовой и Приднестровьем.

Период с конца 2001 до начала 2006 года стал наиболее сложным этапом для Приднестровской Молдавской Республики. Приднестровским дипломатам пришлось на практике доказать свою профессиональную состоятельность и умение эффективно защищать интересы государства. По большому счету, именно от работы дипломатов в эти годы зависело решение не только политических, но и внешнеэкономических и гуманитарных вопросов, сохранение государственности страны.

С августа 2001 года руководство Молдовы резко изменяет свою стратегию в переговорном процессе. Поводом к ужесточению позиций Кишинева послужили договоренности о таможенном обеспечении продукции приднестровских предприятий, которые были достигнуты при президенте Снегуре. Внешнеэкономическая деятельность осуществлялась Приднестровьем самостоятельно, на основе протокольного соглашения 1996 года с использованием таможенных печатей, переданных Молдовой. Теперь такой режим Кишинев не устраивал. Пользуясь вступлением Молдовы во Всемирную Торговую Организацию (это стало возможным, в том числе, благодаря молдоприднестровским договоренностям, достигнутым в мае 2001 года), Кишинев заменил стандарт своих таможенных печатей. Новые образцы печатей приднестровским таможенным органам переданы не были. В результате Приднестровье, экономика которого всегда была экспортоориентированной, оказалось перед угрозой экономического, а в тех условиях и государственного коллапса.

Настоящим ударом для Тирасполя стало то, что политику Кишинева на том этапе поддержала и Москва (операция «Двина»). Владимир Воронин считался самым пророссийским лидером на постсоветском пространстве, в Москве еще верили его обещаниям вернуть Молдову в орбиту российского влияния и не верили, что Запад будет способен работать с президентом - «коммунистом». К счастью, другая страна-гарант урегулирования - Украина, действия Кишинева не поддержала. Приднестровским дипломатам удалось убедить Киев на ограниченный срок предоставить Приднестровью свое таможенное обеспечение. Приднестровская экономика была спасена, но переговорный процесс, оборванный в сентябре 2001 года, оказался в глубоком кризисе. Ситуацию усугублял категоричный отказ Воронина встречаться с Президентом ПМР. Возобновить диалог на высшем уровне не представлялось возможным.

В начале 2002 года после встречи политических представителей сторон, стран-гарантов и посредников в Братиславе (формат «3+2») было создано Постоянное совещание по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. Переговорный процесс велся теперь не на высшем уровне и это само по себе ограничивало возможности для достижения компромиссов, тем самым, осложняя работу дипломатов. Для приднестровских переговорщиков важным достижением стало сохранение за Тирасполем статуса равноправного участника урегулирования в новом переговорном механизме.

Необходимо отметить, что в этот период активным фактором в молдоприднестровском урегулировании становятся США. Приднестровская проблематика волновала Вашингтон, прежде всего, в контексте вывоза российских вооружений из данного региона Европы. Американцев также беспокоил внешнеполитический вектор Молдовы. Пусть только на уровне деклараций, но этот вектор был пророссийским. Весной 2002 года с подачи американских дипломатов появляется идея всеобъемлющего урегулирования путем федерализации Молдовы. По их убеждению, федерация являлась оптимальной формой сосуществования двух государств - Молдовы и Приднестровья. Расчет американского Госдепа был достаточно прост: Приднестровье получает устойчивый статус.

международный независимость переговорный суверенитет

Размещено на Allbest.ru