Международно-правовые проблемы формирования и развития универсальной (ООН) и региональной (СНГ) систем защиты прав и свобод личности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовые проблемы формирования и развития универсальной (ООН) и региональной (СНГ) систем защиты прав и свобод личности

Становление и развитие концепции прав и свобод человека на национальном уровне привело к созданию в середине ХХ в. первых международно-правовых документов, направленных на защиту прав личности, а также комплексному воздействию норм международного права на национальную систему защиты прав человека в государствах - участниках ООН, включая и Республику Беларусь.

Развитие международных стандартов в области защиты прав личности, их взаимодействие с национальным правом Республики Беларусь определяется интернационализацией общественной жизни. Взаимозависимость и единство мира требуют, чтобы национальные политико-правовые системы в области защиты прав человека строились как части единого глобального механизма и были способны взаимодействовать друг с другом и системой международных отношений в целом.

Важнейшим этапом в становлении принципа уважения прав и свобод человека явилось принятие Устава ООН 26 июня 1945 г. [1].

Профессор И.И. Басецкий отмечает, что, испытав за историю своего развития многочисленные собственные проблемы, пережив внутренние конфликты, региональные и мировые войны с огромными лишениями, страданиями и человеческими жертвами, народы разных стран, их интеллектуальная элита, ученые и государственные деятели стали искать средства самосохранения, нравственные и правовые способы цивилизованного устройства человеческого общежития [2, с. 33]. Эти обстоятельства и привели государства к созданию главной международной организации в области обеспечения международного мира и безопасности, защиты прав и свобод человека - Организации Объединенных Наций.

Устав ООН стал первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества между государствами в деле поощрения и развития уважения к правам и свободам человека.

Как отмечал профессор В.А. Карташкин, уже в процессе разработки и принятия Устава ООН выявился разный подход государств к проблеме прав и свобод человека. Первоначально в предварительных предложениях относительно создания всеобщей международной организации по поддержанию международного мира и безопасности, принятых на конференции в Думбартон-Оксе в сентябре 1944 г., не содержалось указания на поощрение и развитие уважения к правам и свободам человека как на одну из главных целей создаваемой организации. В п. 3 гл. 1 предварительных соглашений, явившихся основой для принятия Устава ООН 1945 г., в качестве цели Организации указывалось «осуществление международного сотрудничества в разрешении международных экономических, социальных и других гуманитарных проблем» [3, с. 22].

СССР, руководствуясь нормами Конституции 1936 г., настаивал на включении в Устав ООН целого ряда прав и свобод, доминирующими из которых были социально-экономические права. Делегации ряда западных стран считали, что перечень основных прав человека должен быть разработан позднее и включен в Хартию прав человека. Ряд стран не могли согласиться на включение в Устав ООН социально-экономических прав, так как не считали нужным закреплять их в своем национальном законодательстве и признавали в качестве прав человека только гражданские и политические.

В результате достигнутого компромисса по инициативе советской делегации, поддержанной США, Великобританией и Китаем, была предложена поправка к п. 3 ст. 1 Устава ООН, согласно которой одной из целей Организации является «осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Таким образом, Устав ООН впервые возложил на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации.

В 1946 г. в рамках ООН была создана Комиссия по правам человека, мандатом которой являлась разработка международной декларации или конвенции по вопросам прав человека.

Для подготовки декларации была создана временная рабочая группа, в состав которой вошли Э.Рузвельт, французский профессор Р.Кассен, философ Ш.Малик. Уже на второй сессии Комиссии по правам человека, проходившей в декабре 1947 г., был представлен практически законченный проект декларации, подготовленный Р.Кассеном [4, с. 7].

10 декабря 1948 г. на 183-м пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН Всеобщая декларация прав человека была принята абсолютным большинством голосов. Из 56 государств, принимавших участие в голосовании, 48 проголосовали «за», 0 - «против» и 8 воздержались. Среди них были: Белорусская ССР, Польша, Саудовская Аравия, СССР, Украинская ССР, Чехословакия, Югославия и Южно-Африканский Союз [4, с. 9].

Позиция социалистических государств, в том числе и Белорусской ССР, при голосовании объяснялась тем, что не нашли поддержки их предложения по включению в текст Всеобщей декларации прав человека право наций на самоопределение, защиту национальных меньшинств, а также запрещение фашистской идеологии.

Выступая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1948 г., глава советской делегации министр иностранных дел СССР А.Я. Вышинский дал Всеобщей декларации прав человека крайне негативную оценку, заявив, что «документ неудовлетворителен, недоработан и не в состоянии достигнуть той цели, которой призван служить» [5].

Как представляется, позиция СССР и Белорусской ССР при голосовании определялась не только положениями Конституции СССР 1936 г. и основными законодательными актами страны, но и классовым подходом к решению обсуждаемых проблем: СССР стремился продемонстрировать преимущества социалистического строя и предостеречь развивающиеся страны от капиталистического пути развития.

Следует также отметить, что в настоящее время большинство государств рассматривает Всеобщую декларацию прав человека как документ, содержащий обычные нормы международного права, которые приобрели характер jus cogens. Данное понимание Всеобщей декларации прав человека имеет важное значение в связи с тем, что ряд государств (Индонезия, Китай, Куба, Пакистан, Саудовская Аравия и др.) не являются участниками международных пактов по правам человека 1966 г. и могут руководствоваться лишь положениями Всеобщей декларации прав человека.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. [6] была принята и провозглашена в резолюции 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Она представляет собой хорошо структурированный правовой документ, состоящий из преамбулы и 30 статей, в которых впервые на международном уровне устанавливались основополагающие права и свободы личности.

Заместитель Министра иностранных дел Республики Беларусь В.А. Гайсенок отмечает, что «многие положения Всеобщей декларации прав человека все еще остаются декларативными. Тем не менее она послужила отправной точкой для разработки и принятия многих международных документов по правам человека» [7, с. 5].

После одобрения Всеобщей декларации прав человека государствам предстояло создать единый Международный пакт о правах человека, который содержал бы юридические обязательства государств - членов ООН по проведению в жизнь положений Всеобщей декларации прав человека. К созданию Международного пакта Комиссия по правам человека ООН приступила в 1947 г., и эта работа продолжалась почти 20 лет.

Генеральная Ассамблея ООН постоянно уделяла внимание разработке Международного пакта. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН постановила, что Комиссия по правам человека ООН должна в «своей работе осуществлять приоритет составлению проекта Пакта о правах человека» [8, с. 55]. В дальнейшем, в 1950-1963 гг., Генеральная Ассамблея ООН неоднократно возвращалась к этому вопросу и принимала особые решения. Однако работа над Международным пактом все же затягивалась. Причиной этому явилось официальное заявление правительства США об отказе подписать и ратифицировать пакт.

В ходе подготовки Декларации 1948 г. американские представители неоднократно заявляли, что Соединенные Штаты выступают против каких-либо международных документов договорного характера [9, с. 136]. Эти заявления связывались, конечно же, с непризнанием правительством США второго поколения прав человека - экономических, социальных и культурных. Подобной же позиции придерживались в ООН делегации других западных стран.

Американский юрист Дж. Грин в своей монографии, посвященной созданию пактов по правам человека, отмечал, что «Соединенные Штаты, старейшие члены Британского содружества, а также западноевропейские страны настаивали на том, чтобы рассматриваемый Пакт о правах человека был ограничен гражданскими и политическими правами, которые являются общепризнанными во всем мире. Они рассматривали Пакт в качестве минимума, содержащего наименьшее количество прав, которые большинство правительств уже соблюдает» [10, с. 38].

Советская делегация требовала, чтобы будущий пакт включал развернутые статьи как о гражданских и политических, так и о социально-экономических правах [11, с. 137].

В связи с угрозой срыва дальнейшей разработки единого пакта по правам человека и острыми дискуссиями в Комиссии по правам человека ООН по данному вопросу представители США и Великобритании предложили вместо одного создать два пакта. В один из них, по их мнению, нужно включить только политические и гражданские права и свободы, а в другой - экономические, социальные права и права в области культуры.

На наш взгляд, разработка проектов пактов и их юридическое содержание показали, что международное сотрудничество государств с различным общественным строем стало вполне возможно, а существовавшие различия в социально-экономических системах государств - членов ООН не смогли явиться препятствием к такому сотрудничеству.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. [12] в своих статьях детально конкретизирует гражданские и политические права и свободы личности. В качестве механизма контроля за соблюдением положений Пакта на его базе функционирует Комитет по правам человека, состоящий из восемнадцати членов (ст. 28), который выполняет три функции: функцию рассмотрения периодических докладов государств о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, установленных в Пакте (ст. 40); функцию рассмотрения сообщений государства о том, что другое государство не выполняет своих обязательств по Пакту (ст. 41); функцию рассмотрения индивидуальных сообщений лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте (ст.ст. 1-7 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.).

К примеру, при рассмотрении четвертого периодического доклада в Комитете по правам человека еще в 1997 г. [13] Республике Беларусь был высказан целый ряд замечаний и предложений по совершенствованию национального законодательства, которые, к сожалению, остались не в полной мере реализованными. Комитет по правам человека рекомендовал государству ограничить применение смертной казни за наиболее серьезные преступления, установленные п. 2 ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (п. 144).

Применительно к защите прав заключенных Комитет по правам человека рекомендовал государству предпринять шаги для улучшения условий заключения, включая приговоренных к смертной казни, принимая во внимание Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1984 г. (п. 147).

Проанализировав проблему отсутствия института альтернативной гражданской службы, Комитет по правам человека рекомендовал государству принять закон об освобождении от обязательного прохождения воинской службы по убеждению и предоставить гражданам право на альтернативную службу (п. 152).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. [14] конкретизирует по сравнению с положениями Всеобщей декларации прав человека экономические, социальные и культурные права личности. Однако механизм контроля за соблюдением его положений существенным образом отличается от контрольного механизма, действующего на базе Международного пакта о гражданских и политических правах.

Профессор Г.А.Василевич отмечает, что Республика Беларусь в 1966 г. подписала, а в 1973 г. ратифицировала два важнейших Международных пакта - о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. По его мнению, давно назрела потребность в подготовке фундаментального труда в форме комментария к названным Пактам, который будет иметь не только теоретическое, но и практическое значение. Это будет реальным вкладом белорусских ученых-обществоведов и специалистов в становление правового государства, в утверждение прав и свобод каждого человека и гражданина с учетом международных стандартов [15, с. 61].

Представляется, что данное предложение профессора Г.А. Василевича является весьма аргументированным и требующим практической реализации в Республике Беларусь.

Особо следует также отметить, что при разработке международных документов в области защиты прав человека в рамках ООН значительная роль принадлежала Белорусской ССР. В связи с этим профессор Ю.П. Бровка отмечает, что представители БССР проделали значительную работу, направленную на превращение ООН в подлинный инструмент мира и международного сотрудничества.

Белорусские делегаты участвовали в работе всех очередных и чрезвычайных сессий Генеральной Ассамблеи как на пленарных заседаниях, так и в отдельных комитетах и комиссиях. Они внесли ощутимый вклад в решение многих серьезных международных проблем.

Белорусская ССР избиралась членом Экономического и Социального Совета, членом Исполкома Международного детского фонда. Ее представители неоднократно включались в различные комиссии, создававшиеся главными органами ООН, - комиссии по экономике и занятости, по транспорту, по правам человека, по правам женщин и др. [16, с. 147]. право свобода человек беларусь

Полагаем, что именно благодаря активному участию делегаций СССР и Белорусской ССР в рамках ООН, последовательному отстаиванию ими своих позиций и были созданы прогрессивные международно-правовые документы, направленные на защиту прав и свобод человека.

Образование 8 декабря 1991 г. Содружества Независимых Государств, обострение межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР, резкое падение жизненного уровня населения бывших советских республик актуализировало необходимость более тесного сотрудничества государств - участников СНГ, в том числе и Республики Беларусь, в области защиты прав человека.

Одним из основных документов, призванных регламентировать и обеспечивать защиту прав личности в рамках СНГ, а также контролировать деятельность государств - участников Содружества в данной области, явилась Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. [17], принятая на саммите глав государств - участников СНГ, которая установила права человека, аналогичные тем, что закреплялись во Всеобщей декларации прав человека.

Однако еще до принятия вышеуказанной Конвенции решением Совета глав государств СНГ было утверждено Положение о Комиссии по правам человека от 24 сентября 1993 г. [18].

В соответствии с ч. 2 данного Положения каждое государство - участник СНГ имеет право направлять другому государству-участнику письменные запросы по вопросам, связанным с нарушением прав человека другим государством - участником СНГ. Если вопрос не решен государствами, он может быть передан в Комиссию, которая имеет право обратиться к заинтересованным сторонам с просьбой предоставить информацию по данному делу. Если вопрос, переданный в Комиссию, не решен к удовлетворению сторон, она может с их согласия образовать специальную подкомиссию из числа представителей любой из сторон. По завершении рассмотрения вопроса подкомиссия представляет Комиссии заключение для направления его заинтересованным государствам. Вместе с тем данное заключение не имеет для спорящих государств обязательной юридической силы.

Согласно ч. 3 Положения о Комиссии по правам человека она также имеет право рассматривать индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека любым государством - участником СНГ. При изучении данных вопросов Комиссия может заслушивать на своих сессиях заявителей, обращения которых рассматриваются, или их представителей. На этом функции Комиссии исчерпываются. Комиссия не выносит какого-либо решения, юридически обязательного для государства - участника СНГ, чьи действия обжалуются. Таким образом, Комиссия по правам человека СНГ является лишь консультативным органом Содружества, призванным наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами - участниками СНГ.

На наш взгляд, в целях повышения эффективности механизма защиты прав человека в рамках Содружества необходимо создать Межгосударственный Суд СНГ по правам человека, который бы функционировал в качестве постоянно действующего органа Содружества, решения которого обладали бы обязательной юрисдикцией для государств - участников СНГ.

Межгосударственный Суд СНГ по правам человека мог бы стать аналогом Комитета по правам человека или Европейского Суда по правам человека с аналогичным применяемым правом. Его следовало бы наделить функцией рассмотрения периодических докладов государств - участников СНГ о выполнении ими взятых на себя обязательств в соответствии с положениями Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека и функцией рассмотрения индивидуальных заявлений физических лиц государств - участников СНГ о невыполнении взятых государствами обязательств согласно нормам Конвенции.

Представляется, что создание такого обязательного для государств эффективно функционирующего механизма защиты прав человека в рамках СНГ способствовало бы повышению уровня правовой защищенности граждан государств - участников Содружества, которые могли бы воспользоваться системой защиты своих прав не только на универсальном международном уровне или в рамках Совета Европы, но и на основе существующих договоров СНГ.

Эффективность деятельности механизма защиты прав человека на международном уровне, включая и СНГ, во многом зависит от его реализации в национальное законодательство, представляющий собой процесс, когда соответствующие субъекты, которым адресована норма, действуют в согласии с ее положениями. Белорусский исследователь В.Ю.Калугин справедливо полагает, что «нередко требуются дополнительные правовые и организационные меры со стороны государств для всестороннего и полного осуществления норм международного права. Процесс реализации международного права включает непосредственную фактическую деятельность (соответствующую требованиям норм) по достижению социального значимого результата, правового и организационного обеспечения этой деятельности» [19, с. 216].

Важнейшей формой реализации норм международного права в области защиты прав человека является имплементация, то есть «осуществление, исполнение государствами международно-правовых стандартов» [20, с. 177].

Российский профессор международного права Ю.М. Колосов под имплементацией понимает фактическое выполнение международного обязательства на территории государства всеми органами и лицами, находящимися под его юрисдикцией [21, с. 9].

Полностью соглашаясь с данным определением, полагаем, что термин «имплементация», применяемый к защите прав личности, охватывает более широкие аспекты, нежели просто трансформацию. В связи с этим считаем, что под имплементацией норм международного права прав и свобод человека в законодательство Республики Беларусь следует понимать правовую и организационную деятельность органов государственной власти Республики Беларусь, предпринимаемую ими на внутригосударственном уровне самостоятельно или на международном уровне совместно с другими государствами либо в рамках международных организаций в целях всестороннего, своевременного и полного воплощения в законодательство Республики Беларусь норм в области защиты прав личности, принятых государством в соответствии с его международно-правовыми обязательствами.

Республика Беларусь как самостоятельный субъект международного права предпринимает все необходимые меры, направленные на то, чтобы ее нормативные правовые акты, регламентирующие защиту прав человека, соответствовали взятым ею международным обязательствам. Одним из ярких примеров этого может служить раздел II действующей Конституции «Личность, общество, государство», в ст.ст. 24-51 которого закреплены права и свободы личности, аналогичные тем, которые были провозглашены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

СССР и Белорусская ССР принимали активное участие в разработке первых международных документов в области защиты прав и свобод человека - Устава ООН 1945 г., Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также международных пактов 1966 г. Эти государства внесли особый вклад в формирование и развитие международной системы защиты прав личности. После прекращения существования СССР Республика Беларусь явилась одним из инициаторов принятия Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Создание и функционирование международных соглашений в области защиты прав человека оказывает существенное воздействие и на национальную правовую систему Республики Беларусь. Вместе с тем современное международное право со значительной полнотой определяет содержание важнейших положений конституционного права Республики Беларусь - норм о правах человека. Роль международного права в этом процессе находит все более основательное признание в конституционном праве государства.

Литература

1. Устав Организации Объединенных Наций, 26 июня 1945 г. // Действующее международное право: cб. междунар. договоров: в 3 т. / сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Изд-во Моск. независимого юрид. ин-та, 1997. - Т. 1. - С. 7-33.

2. Басецкий, И.И. Право и глобальные проблемы / И.И. Басецкий // Юстиция Беларуси. - 2003. - № 4. - С. 33-36.

3. Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В.А. Карташкин; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. - М., 1995. - 136 с.

4. Павлова, Л.В. Современная концепция прав и свобод человека и ее трактовка Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. / Л.В. Павлова // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. - 1998. - № 5. - С. 5-14.

5. Вышинский, А.Я. О проекте Декларации прав человека [Речь А.Я. Вышинского на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 дек. 1948 г.] / А.Я.Вышинский // Правда. - 1948. - 14 дек. - С. 3.

6. Всеобщая декларация прав человека, 10 дек. 1948 г. // Действующее международное право: сб. междунар. договоров: в 3 т. / сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Изд-во Моск. независимого юрид. ин-та, 1997. - Т. 2. - С. 5-10.

7. Гайсенок, В.А. Права человека заканчиваются там, где начинаются права другого / В.А. Гайсенок // Сов. Белоруссия. - 2006. - 13 дек. - С. 5.

8. Мовчан, А.П. Права человека и международные отношения / А.П. Мовчан. - М.: Наука, 1982. - 144 с.

9. Остапенко, Г.С. Борьба СССР в ООН за социально-экономические права в 1945-1947 гг. / Г.С. Остапенко. - М.: Наука, 1981. - 280 с.

10. Green, J.F. The United Nations and human rights / J.F. Green. - Washington: Brookings P. Inst., 1956. - 194 p.

11. Мовчан, А.П. Международная защита прав человека / А.П. Мовчан. - М.: Юрид. лит., 1958. - 168 с.

12. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 дек. 1966 г. // Действующее международное право: сб. междунар. договоров: в 3 т. / сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Изд-во Моск. независимого юрид. ин-та, 1997. - Т. 2. - С. 21-39.

13. Четвертый периодический доклад Республики Беларусь в Комитете по правам человека, 30 окт. 1997 г. // ООН, Генеральная Ассамблея, 50-я сес. Официальные отчеты. Доп. № 40 (А 53/40). Доклад Комитета по правам человека: в 2 т. - Нью-Йорк, 1998. - Т. 1. - С. 29-38.

14. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 16 дек. 1966 г. // Действующее международное право: сб. междунар. договоров: в 3 т. / сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Изд-во Моск. независимого юрид. ин-та, 1997. - Т. 1. - С. 11-21.

15. Василевич, Г.А. Проблемы непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах граждан в Республике Беларусь / Г.А. Василевич // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. - 1998. - № 4. - С. 57-63.

16. Бровка, Ю.П. Международная правосубъектность БССР / Ю.П. Бровка. - Минск: «Наука и техника», 1967. - 164 с.

17. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека [Совершено г. Минск, 26 мая 1995 г.] // Содружество. - 1995. - № 2. - С. 30-42.

18. Положение о Комиссии по правам человека СНГ: утв. решением Совета глав государств СНГ, 24 сент. 1993 г. // Содружество. - 1993. - № 4. - С. 35-40.

19. Калугин, В.Ю. Имплементация норм международного гуманитарного права / Ю.В. Калугин // Международное гуманитарное право: учеб. / под общ. ред. В.Ю. Калугина. - Минск: Тесей, 1999. - Гл. 6. - С. 212-242.

20. Тихомирова, Л.В. Юридическая энциклопедия / Л.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров; под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1997. - 526 с.

21. Колосов, Ю.М. Понятие современного международного права / Ю.М. Колосов // Международное право: учеб. / под общ. ред.: Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. - М.: Междунар. отношения, 2000. - Гл. 1. - С. 7-16.

Размещено на Allbest.ru