До недавнего времени рыночные и плановые методы управления хозяйственной деятельностью противопоставлялись как взаимно исключающие друг друга. Сегодняшняя задача состоит в гармонизации обоих механизмов. Изменения, происходящие в экономике России с начала 2000 года показывают, что государство начало активизироваться и укреплять свои позиции в системе хозяйственных отношений. Современная наука выделяет множество механизмов государственного вмешательства в экономику страны, однако в рамках данного эссе рассматривается влияние государства на экономику в качестве активного субъекта рынка. Данная модель государственного регулирования наиболее прямо оказывает влияние на соотношение спроса и предложения, уровень цен, занятость населения, эффективное использование ресурсов. Стоит так же отметить, что госрегулирование хозяйственной деятельности должно носить комплексный и систематизированный характер. Создание самостоятельных хозяйствующих структур должно сопровождаться четкой налоговой политикой, кадровой политикой, усовершенствованием институтов контроля, налаживанием внешнеэкономических связей и многим другим.

В последние пять лет в России отслеживается тенденция в усилении государственной роли в стратегических отраслях экономики. Однако это вовсе не значит, что основная цель государства это искоренение свободного рынка. Государство по своему определению должно соблюдать интересы его общества, а обществу, по сути, не важно, каким будет рынок, свободным или смешанным. Обществу важно чтобы экономика была высокоэффективной и социально ориентированной. Поэтому задача государства на обозримое будущее видится в создании рыночных механизмов для управления сложно структурированной хозяйственной деятельностью. На сегодняшний момент, данный процесс осуществляется посредством создания вертикально-интегрированных отраслевых холдингов - госкорпораций.

В период с 2004 по 2007 годы в России были созданы 7 самостоятельных госкорпораций для выполнения конкретных целей и задач, к ним относятся: «Роснанотех», «Банк развития», «Фонд содействия реформированию ЖКХ»,

«Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом», «Агентство по страхованию вкладов». Так же были созданы две корпорации с государственным участием (75% плюс одна акция) в организационно-правовой форме акционерного общества - ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и ОАО «Объединенная судостроительная корпорация». Проанализировав эволюцию создания этих структур в России можно выделить два типа компаний: созданные по инициативе государства («Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Агентство по страхованию вкладов», «Банк развития»), и создаваемых по инициативе самих принадлежащих государству компаний («Роснанотех, «ОАК», «ОСК», «Ростехнологии»). Исключением является ГК «Росатом», которая была создана в результате упразднения Федерального агентства по атомной энергии. Основные госкорпорации Росси и даты их создания представлены в табл.1

Таблица1

Российские госкорпорации Доклад Экспертного Совета при комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике http://www.council.gov.ru

На сегодняшний день понятие «госкорпорация» не имеет четкого теоретического определения, и появилось оно после кризиса 1998 года при создании «Агентства по реструктурированию кредитных организаций». Согласно закону «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией «…признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций…». По своей же сути, современная госкорпорация - это вертикально-интегрированная структура, имущество которой на 100% формируется за счет имущественного взноса

Российской Федерацией, создаваемая специальным Федеральным законом для решения конкретных отраслевых задач и подчиняющаяся напрямую Президенту РФ. Органами управления государственных корпораций являются наблюдательный совет или совет директоров, в зависимости от сферы деятельности компании, а так же правление и генеральный директор. Члены наблюдательного совета либо совета директоров формируются из представителей Президента РФ и представителей Правительства РФ. Таким образом, государство исполняет роль собственника и менеджера (собственника-инсайдера). Данный тип управления активами дает дополнительные преимущества при реализации приоритетных направлений для государства, так как позволяет, во-первых, осуществлять имущественный контроль над комплексом предприятий, а во-вторых, контролировать принятия решений на этих предприятиях. Похожая модель управления уже используется в государствах Европы на протяжении последних 20 лет и получила известность как «континентальная модель управления». Булатов А. Экономика. - М.: Экономистъ, 2005. - 314с

Каждая госкорпорация имеет свою официально заявленную цель, которая прописана в каждом конкретном законопроекте. Перечень целей достаточно широк, от создания перспективных нанотехнологий до управления средствами различных фондов. Однако в обобщенном виде все цели можно свести к трем: решение социально-экономических проблем, диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности российской продукции на зарубежных рынках.

Пока рано говорить об эффективности либо неэффективности деятельности госкорпораций, однако уже сегодня, слишком сложная организационная структура, вновь созданных компаний получила негативную оценку большинства специалистов. Непрозрачность структуры собственности осложняет оценку эффективности влияния государства на развитие всей системы хозяйственных отношений.

Многие экономисты высказывают опасения по поводу присутствия «государства в экономике как предпринимателя» в подобных проявлениях, однако опыт предыдущих лет показывает, что экономика не может развиваться высокими темпами без вмешательства государства. Стоит отметить, что подобные опасения вызваны тем, что существующие знания в этой сфере являются «мертвыми», носят исключительно теоретический характер и не имеют практического опыта. Там же 316с.

Рис.1 Доля высокотехнологичной продукции в товарном экспорте, % Мининформсвязи, 2005 г.

Как известно, крупные консолидированные компании имеют больше потенциала инвестирования в НИОКР, нежели мелкие. Все научные разработки требуют долгосрочных капиталовложений, а именно бюджетные средства призваны создать «длинные» деньги для современных госкорпораций. Так по утвержденной федерально-целевой программе направленной на развитие атомной отрасли ГК «Росатом» до 2015 года получит 675 млрд. рублей. Часть этих средств пойдет на модернизацию научного оборудования компаний, входящих в госкорпорацию. Целевая финансовая поддержка за счет накопленных средств бюджета делает госкорпорации менее чувствительны к капитальным затратам нежели частные компании. Газета «Коммерсант» № 86 (3662) от 22.05.2007г.

Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, подготовленной МЭРТ, основными тенденциями мирового технологического развития до 2020 года являются: формирование всепроникающих глобальных инфокоммуникационных сетей; широкое внедрение композиционных материалов с заранее заданными свойствами; начало формирования рынка нанотехнологий, переход от микроэлектроники к нано - и оптоэлектронике; начало широкого использования биотехнологий; достижение технологиями альтернативной энергетики экономически приемлемых параметров; улучшение экологических параметров угольной энергетики; радикальные изменения в методах и средствах природоохранной деятельности. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: Учебное пособие / Под ред. А.И. Добрынина. - М.: ИНФРА-М, 2007, 196 с.

Особенностью технологического развития в ближайшие 15 лет станет развитие технологий, формирующихся на стыке различных предметных областей. Другая ожидаемая тенденция - усиление диффузии современных высоких технологий в средне - и низкотехнологические сектора производственной сферы.

Развитие новых технологий обеспечивает опережающий рост рынков инновационных наукоемких продуктов по сравнению с мировой экономикой и мировой торговлей в целом (около 10-20% против 4-8% в год). Мировой экспорт информационно-коммуникационного и офисного оборудования составляет сегодня более 750 млрд. долларов США в год, что превышает суммарные объемы экспорта нефти всех нефтедобывающих стран. К 2020 году рынок ИКТ может увеличиться более чем в 3 раза. Наиболее быстро растут объемы рынков фармацевтических препаратов и биотехнологий - в среднем более 20% в год, и к 2020 году объемы продаж сектора могут вырасти в 6-8 раз. Мировые рынки аэрокосмических летательных аппаратов достигают 120-130 млрд. долларов США в год и к 2020 году могут увеличиться более чем вдвое. Взрывной характер носит развитие исследований в сфере нанотехнологий. По оценке европейских экспертов, расходы на нанотехнологии в мире в 2006 году достигли 10 млрд. долларов США, и к 2015 году мировой рынок продукции и услуг, созданных с использованием нанотехнологий, достигнет 1 трлн. долларов США. http://www.runtech.ru/node/589

Динамика экспорта высокотехнологичной индустрии по странам мира в период с 1980г. до 2005г. представлена на рис 2 и рис.3.

Рис.2 Экспорт высокотехнологичной индустрии по странам мира в 1980г, % Материалы сайта Госкомстата РФ http://www.gks.ru

В течение последних 20 лет в этой сфере мировой экономики происходят изменения в сторону возрастания доли новых азиатских экономик и развивающихся стран. Так, доля США с 1980 по 2003 г. снизилась с 31% до 18%. В то же время мировая доля Китая, Южной Кореи и других новых индустриальных государств Азии за этот же период выросла с 7 до 25%.

Рис.3 Экспорт высокотехнологичной индустрии по странам мира в 2005г, % Там же

В настоящее время Россия, за исключением единичных примеров, практически отсутствует на мировых рынках высокотехнологичной продукции. Ее доля оценивается в 0,2% (6-8 млрд. долларов США). Новая технологическая волна на основе нано - и биотехнологий и динамичный рост мирового рынка высокотехнологичных товаров и услуг открывают перед Россией и новые возможности для технологического прорыва, но в то же время создают новые вызовы. Для того чтобы расширить свою долю на мировом рынке высоких технологий, российский экспорт этой продукции должен расти на 15-20% в год и выйти на рубеже 2020 года на уровень не ниже 60-100 млрд. долларов США (около 1% мирового рынка).

2 Государственная корпорация «Роснанотех»

государственная корпорация мировой рынок

Наноиндустрия сегодня является одной из наиболее активно развивающихся отраслей. По экспертным оценкам, нанотехнологии будут определять состояние дел в большинстве областей человеческой деятельности.

Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (ГК «Роснанотех») учреждена федеральным законом №139-ФЗ 19 июля 2007 г., генеральный директор Л.Б. Меламед. По мнению специалистов, это структура, обладающая доступом к существенным финансовым ресурсам, и основная задача госкорпорации - грамотно эти ресурсы распределять.

Миссия корпорации

Миссия корпорации - содействие реализации государственной политики, имеющей целью мировое лидерство Российской Федерации в области нанотехнологий, проявляющееся в трех главных компонентах:

Значительный вклад в процесс генерации новых фундаментальных знаний;

Завоевание российскими компаниями лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции;

Создание в России глобальной площадки для обсуждения научных, технологических, производственных, инвестиционных и экологических проблем развития наноиндустрии; признание России в этом качестве в мировом нанотехнологическом сообществе. Журнал “Прямые инвестиции” №11/2007

Корпорация для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:

ь рассматривает проекты в сфере нанотехнологий в целях последующего предоставления финансовой поддержки за счет средств Корпорации;

ь осуществляет организационную и финансовую поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий;

ь осуществляет финансирование проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии;

ь осуществляет финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий;

ь осуществляет мониторинг реализации проектов в сфере нанотехнологий, финансируемых за счет средств Корпорации;

ь выполняет другие функции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предполагается, что на конец 2008 года размер временно свободных денежных средств составит около 115 млрд. рублей. 15 млрд. плюс прибыль от временно размещенных средств могут быть инвестированы Корпорацией в 2008 году, но Корпорация не обязана их потратить. Если до конца года эти средства не удастся инвестировать, то они остаются в распоряжении Корпорации и будут инвестированы по мере получения Корпорацией качественных заявок на финансирование. Инвестирование временно свободных средств корпорации допускается в следующие активы:- государственные ценные бумаги Российской Федерации; государственные ценные бумаги субъектов РФ; облигации других российских эмитентов; ипотечные ценные бумаги; ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития; депозиты в кредитных организациях; депозитные сертификаты.

Корпорация может входить в уставной капитал иностранных юридических лиц за рубежом в сфере нанотехнологий по решению наблюдательного совета Корпорации. http://www.nanonewsnet.ru/

Для Корпорации главное поддерживать нанотехнологические проекты, перспективные с точки зрения коммерциализации. Если при осуществлении этих проектов возникает необходимость в дополнительных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, то Корпорация также намеревается их финансировать. Для финансирования НИОКР в современной России давно существуют Российская академия наук, РФФИ, Министерство науки и образования и, в его рамках, Федеральное агентство по науке и инновациям, которые широко финансируют НИОКР, в том числе в области нанотехнологий.

Работа Корпорации разделена на несколько этапов. На первом этапе компания должна будет заниматься созданием инфраструктуры, и ожидать в этот период каких-то мощных технологических продвижений не стоит.

До 10% своего бюджета "Роснанотех" сможет тратить на административно-управленческие расходы. Это не только расходы, связанные с содержанием аппарата управления корпорацией, но и расходы на сложные инновационные проекты, в которых требуются независимые экспертизы, анализы и прогнозы.

Решения о том, куда вкладывать финансовые ресурсы, принимает специально созданный наблюдательный совет, в который входят 14 человек. Они представляют интересы правительства, администрации президента и обеих палат парламента. В законе о госкорпорации особо отмечается, что около половины членов наблюдательного совета не должны состоять на государственной службе, но назначаться они будут по представлению президента и правительства. Возглавляет же госкорпорацию генеральный директор, назначать и снимать которого сможет только российский президент.

Правительство займется контролем деятельности корпорации и надзором за расходованием средств. Как ожидается, каждый год госкорпорация должна представлять свой годовой отчет, аудиторское заключение, а также заключение ревизионной комиссии. В разных странах правительства по-разному подходят к поддержке нанотехнологий. по крупные государственные корпорации, подобные российской, правительствами этих стран не создавались.

Так, в Соединенных Штатах, несмотря на то, что исследованиями нанотехнологий занимаются несколько десятилетий, с 2000 года реализуется программа развития нанотехнологий National Nanotechnology Initiative, созданная для координации усилий различных ведомств по вопросам нанотехнологий. Ежегодно из американского бюджета на эту программу расходуется около $ 1 млрд. В Японии с начала 90-х действует государственная программа по развитию техники манипулирования атомами и молекулами, подобная программа работает и в Европейском союзе. Финансирование исследований в этой области науки ненамного уступает Соединенным Штатам. Кроме того, в этих странах довольно велик интерес к нанотехнологиям со стороны частных инвесторов и крупных корпораций. В России же очень мало высокотехнологичных корпораций, поэтому интерес к нанотехнологиям со стороны бизнеса не очень велик. Госкапитализм: право на госкорпорацию Ведомости 3184 (1958) от 01.10.2007г.

Рассмотреть результаты деятельности госкорпорации в данном эссе не представляется возможным, так как только с 1 апреля 2008 года ГК «Роснанотех» начинает прием и рассмотрение проектов в области нанотехнологий, предлагаемых к финансированию из средств корпорации. Проекты принимаются в форме, соответствующей требованиям корпорации.

Одним из первых шагов по освоению международного рынка для ГК «Роснанотех» станет первый Международный форум по нанотехнологиям, который состоится в 2008 году в Центральном выставочном комплексе «Экспоцентр». Создание госкорпораций и холдингов позволит возродить российское машиностроение Ведомости от 28.09. 2007г.

Завоевание Россией лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции невозможно без создания в нашей стране глобальной площадки для обсуждения проблем развития наноиндустрии (научных, технологических, производственных, инвестиционных, проблем безопасности и др.) и признания России в этом качестве в мировом нанотехнологическом сообществе.

Основная тематика Форума:

ь процессы в объектах на наноуровне;

ь наноматериалы с заданными свойствами;

ь функциональные наносистемы на основе наноматериалов;

ь нанотехнологии;

ь производство с использованием нанотехнологий;

ь метрология, стандартизация и сертификация в сфере нанотехнологий и наноматериалов;

ь влияние нанотехнологий на социальные изменения в обществе и безопасность;

ь использования нанопродукции;

ь оборудование и приборы для нанотехнологий и наноиндустрии;

ь форсайт и дорожные карты в области нанотехнологий и наноиндустрии;

ь инвестиции в нанотехнологии и наноиндустрию;

ь актуальные проблемы нормативно-правового регулирования инновационной сферы на примере нанотехнологий и наноиндустрии.

Космос Стратегия развития предполагает создание трех-четырех интегрированных структур. В госкорпорации войдет больше половины из 112 предприятий отрасли. Считается, что объединение создаст необходимые предпосылки для сокращения технологического отставания, позволит увеличить производство ракетно-космической техники, соответствующей мировым стандартам, с 41% до 100%. При этом темпы роста объемов производства в отрасли составят 8% в год. Независимая газета 07.07.2006г.