Международные экономические организации как регулирующие органы в мировой экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План лекции на тему «Международные экономические организации как регулирующие органы в мировой экономике»

1. Становление, эволюция и современная система межгосударственного регулирования мирохозяйственных связей.

2. Международные экономические организации: функции и классификация.

3. Система Организации Объединенных Наций.

4. Международные экономические организации, регулирующие мировую торговлю.

5. Международные валютно-кредитные и финансовые организации и их регулирующая роль в мировом хозяйстве.

1. Становление, эволюция и современная система межгосударственного регулирования мирохозяйственных связей

Интернационализация хозяйственной жизни, рост взаимозависимости между странами в мировой экономике, возникновение и обострение глобальных проблем объективно предопределили необходимость целенаправленного регулирования международных экономических отношений объединенными усилиями стран. Многостороннее межгосударственное регулирование отдельных сфер мирового хозяйства зародилось еще до второй мировой войны. Однако серьезным фактором в мировой экономике оно стало лишь в послевоенные годы.

Межгосударственное регулирование международных отношений -- это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей.

Послевоенная история развития мирового хозяйства свидетельствует о том, что главными предпосылками становления и развития системы межгосударственного регулирования международных экономических отношений являются следующие процессы.

Во-первых, это необходимость либерализации международной торговли путем снижения таможенных тарифов: разрушенная второй мировой войной экономика Европы требовала быстрого восстановления, что предполагало активизацию внешнеторговых связей, поощряло свободное движение капиталов, требовало упорядочения системы международных расчетов. Этот фактор предопределил решения Бреттон-Вудской конференции и создание таких международных организаций, как ГАТТ, МВФ, МБРР. В дальнейшем к странам пришло осознание того, что свободная международная торговля открывает движение к поступательному росту, перемещает технологии по всему миру, побуждает к повышению производительности труда, открывает для предприятий емкие мировые рынки.

Во-вторых, крах колониальной системы империализма и обеспечение экономического развития освободившихся стран, в круг требований которых в 60-е - 70-е годы входили перестройка мирохозяйственных отношений, установление нового экономического порядка, в том числе: стабилизация сырьевых рынков при более высоком уровне цен, устранение протекционизма в промышленно развитых странах, льготные условия передачи технологий, увеличение финансовой помощи и др.

В результате ранее созданные международные организации (МВФ, МБРР, ГАТТ) утратили однородность своего состава в лице индустриальных стран, в них были допущены освободившиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки. Кроме того, был создан ряд новых экономических организаций - Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

В-третьих, сырьевые и продовольственные кризисы 70-х и 80-х годов, осложняемые действиями стран-экспортеров нефти, структурные кризисы в промышленно развитых странах объективно обозначили необходимость выработки согласованной позиции последних по отношению к странам ОПЕК и их совместных усилий в процессе структурной перестройки национальной экономики.

В-четвертых, глобализация мировой экономики, усиление взаимосвязей и взаимозависимостей стран, необходимость приспособления национальных экономик к происходящим изменениям в мировом хозяйстве требовали координации экономической политики ведущих промышленно развитых стран, выработки различных методов сотрудничества и соглашений, которые обеспечили бы необходимое соответствие национальных политик и международной стабильности. На фоне постоянно вспыхивавших на протяжении 80-х годов торговых войн согласованное межстрановое регулирование международных экономических отношений являлось средством разрешения многих опасных экономических ситуаций в мире. В целях координации экономической политики ведущих стран мира в 1961 году была создана Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в практику вошли регулярные совещания на высшем уровне стран «большой семерки» (США, Канада, Япония, Великобритания, Франция, Германия, Италия) и др.

В-пятых, усиление мощи транснациональных корпораций, деятельность которых выходит за рамки национальных границ, нередко вступает в противоречие с интересами развития национальных экономик, как стран базирования, так и принимающих стран, предопределили поиск мировым сообществом форм и методов регулирования их деятельности, в частности в ООН была создана Комиссия по транснациональным корпорациям.

В-шестых, интенсивное развитие процессов региональной экономической интеграции углубило содержание и разнообразило формы межгосударственного регулирования международных экономических отношений путем создания региональных регулирующих структур. Особенно ярко это проявилось на европейском экономическом пространстве.

В-седьмых, 45-летнее противостояние мирового капиталистического хозяйства и мирового социалистического хозяйства, равно, как и распад последнего внесли свои коррективы как в процесс формирования, так и в процесс функционирования системы межгосударственного регулирования мирохозяйственных отношений. В рамках первого был создан координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ), ограничивший продажу товаров двойного (гражданского и военного) назначения и передовых технологий в социалистические и развивающиеся страны социалистической ориентации. Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) играл роль координатора внешнеэкономических связей социалистических стран. Отказ бывших социалистических стран от планового развития экономики и ее перевод на рыночные основы, распад СЭВа предопределили их вступление во многие регулирующие структуры мирового и регионального уровня (ГАТТ/ВТО, МВФ, Мировой банк, институты ЕС и т.п.).

В-восьмых, интенсивное развитие экономических отношений между юридическими лицами различных стран, в том числе и на многосторонней основе, в условиях несогласованности национальных законодательств и различий в способах и методах регулирования внешнеэкономических связей со стороны правительств различных стран неизбежно порождало серьезные споры и проблемы между взаимодействующими экономическими субъектами.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Система международного регулирования мирохозяйственных связей в мировой экономике

И, наконец, обострение глобальных проблем развития человеческой цивилизации (охрана окружающей среды, угроза ядерной войны, демографическая, продовольственная, сырьевые и др. проблемы) также является важной предпосылкой создания таких элементов системы межгосударственного регулирования международных экономических отношений, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.

Сложившаяся в мировом хозяйстве на рубеже ХХ-ХХI веков система международного регулирования мирохозяйственных связей в авторском понимании представляет собой совокупность объектов, субъектов и инструментов регулирования (рис. 1).

Охарактеризуем субъекты и инструменты наднационального регулирования, используемые в современной практике.

Международная конференция -- это временный орган участвующих государств, призванный обсуждать поставленные перед ним вопросы и принимать согласованные решения. Следует отметить, что, используя в качестве обобщающего термин «конференция», мы отдаем дань традиции, поскольку он используется во все меньшем числе случаев. Он прочно сохранился за конференциями, принимающими кодификационные конвенции (например, Венская конференция о дипломатических сношениях (1961 г.), Конференция по морскому праву). Даже встречи с большим количеством участников сейчас стали называться совещаниями (общеевропейское Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе), число и значение которых, в том числе и на высшем уровне, растет. В качестве примера можно привести ежегодные встречи «большой семерки» промышленно развитых стран, основная цель которых -- решение глобальных экономических и политических проблем: ООН и многостороннее сотрудничество, контроль над вооружениями и разоружение, ситуация в регионах и др. международный экономический организация мировой

На совещаниях ограниченного состава решения принимают единогласно. На широких конференциях процедурные вопросы решаются простым большинством «присутствующих и участвующих в голосовании» (отсутствующие и воздержавшиеся в расчет не принимаются). Окончательный текст обычно принимают большинством в две трети» Часто используется процедура «консенсуса» -- решение принимается при отсутствии возражающих.

Решения встреч ограниченного состава обычно оформляются в совместном заявлении или коммюнике. Более широкие конференции принимают заключительные акты, содержащие итоги работы и тексты принятых решений. Подписание акта, содержащего текст принятого договора, означает установление его аутентичности, т.е. равносильно подписанию самого договора. Резолюции конференций не являются юридически обязательными, но в силу принципа добросовестности предполагается, что они будут уважаться участниками как морально-политические обязательства. Известны случаи, когда положения резолюций конференций приобретали юридическую силу в результате того, что договор обязывает руководствоваться ими.

Постоянные международные органы -- это органы взаимодействия государств, обладающие ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой, например, Совет государств Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество, Центральная комиссия судоходства на реке Рейн, Дунайская комиссия.

Основой таких органов служит договор между государствами членами. Организационная структура может быть достаточно развитой, приближающейся к организации. Совет государств Балтийского моря имеет совет министров иностранных дел, комитет высших должностных лиц, комиссара по правам человека, рабочие группы. У других органов она более проста, например, Дунайская комиссия состоит из самой комиссии и секретариата.

Международные смешанные комиссии создаются на основе двусторонних или более широких соглашений и призваны содействовать осуществлению этих соглашений. Они рассматривают вопросы, относящиеся к осуществлению соглашения, принимают программы сотрудничества, устанавливают порядок их реализации, контролируют ход выполнения соглашений. Им предоставлено право принимать рекомендации.

Международная организация -- это организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации, имеющая согласованные ее участниками цели, компетентные органы и другие атрибуты (устав, порядок членства и т.п.).

Международные организации носят самые разные наименования: организация (Экономического сотрудничества и развития), фонд (Международный валютный), банк (Мировой), союз (Всемирный почтовый), агентство (по атомной энергии), но это не влияет на статус организации.

Международные организации, как правило, придерживаются принципа суверенного равенства государств-членов, что подтверждается положением о представительстве: одно государство -- один голос, а также право добровольного выхода из организации. Фактически государства передают отдельным международным организациям полномочия принимать обязательные решения или действовать в определенных сферах, лишив себя тем самым в указанных областях свободы действий. Таким образом, государства на добровольной основе ограничивают свой суверенитет, передавая определенные полномочия международной организации. Это означает, что государства теряют право предпринимать действия, входящие в компетенцию международной организации, и обязаны подчиняться ее решениям в соответствии с полномочиями организации.

В сложившейся во второй половине XX века системе наднационального регулирования международных экономических отношений четко просматриваются два главных его направления:

1) регулирование параметров и условий между народного экономического сотрудничества - объемов номенклатуры, режимов торговли, расчетов, кредитов, инвестиций, условий и содержания экономического и технического сотрудничества, миграции рабочей силы и т.п.;

2) унификация правил осуществления мирохозяйственных связей для всех участников -- унификация договоров международной купли-продажи товаров, услуг, лицензий, производственно-технического сотрудничества, унификация форм международных расчетов, грузовых перевозок и т.д.

К инструментам, используемым в первом случае, относятся межправительственные (в том числе и региональные) торговые договоры, соглашения о товарообороте и других формах сотрудничества. Инструментами унификации правил осуществления мирохозяйственных связей являются принимаемые чаще всего международными организациями (включая и региональные) конвенции, руководства, типовые контракты.

2. Международные экономические организации: функции и классификации

Сущность происходящего в международной организации процесса состоит в выявлении интересов членов, их согласовании, выработке на этой основе общей позиции и воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением. Отсюда вытекают три основных вида функций международной организации: регулирующие, контрольные, оперативные.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой, тем не менее их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать: любому государству трудно противостоять решению международной организации.

Резолюции организаций непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Им принадлежит важная функция актуализации международных проблем путем их подтверждения и конкретизации применительно к реальностям международной жизни: применяя нормы к конкретным ситуациям, организации раскрывают их содержание.

Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов организации в соответствующей области.

Оперативные функции международных организаций заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.

Международные организации можно классифицировать по ряду критериев.

1. В зависимости от круга членов различают организации всеобщие или ограниченного состава.

Всеобщие или универсальные международные экономические организации потенциально рассчитаны на участие всех государств, хотя даже сегодня в ООН некоторые страны по разным причинам не участвуют.

К таким организациям относятся организации системы ООН - сама ООН и связанные с нею соглашениями специализированные учреждения.

Организации ограниченного состава могут быть региональными, т.е. открытыми только для государств определенного географического района, например, Содружество Независимых Государств, Организация африканского единства, Лига арабских государств, Организация американских государств, Совет Европы.

В других случаях возможность членства определяется иными критериями. В Организации экономического сотрудничества и развития участвуют только промышленно развитые страны. Членами Организации стран -- экспортеров нефти являются страны, для которых основным источником доходов является экспорт нефти.

2. В зависимости от характера компетенции организации делятся на обладающие общей и специальной компетенцией. В первом случае компетенция не ограничена какой-либо одной сферой сотрудничества. Примером служит ООН, которая может рассматривать практически любую международную проблему. Исключение составляют конкретные вопросы, отнесенные к компетенции ее специализированных учреждений. Столь широкая компетенция не может не сказываться на полномочиях универсальных организаций, которые не вправе принимать обязательные решения, а потому ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Во имя обеспечения мира исключение сделано лишь для Совета Безопасности ООН, который в определенных случаях может принимать юридически обязательные решения.

3. По соотношению объема компетенции, передаваемой государствами международной организации различают:

ѕ межправительственные организации, выполняющие координационные функции, в которых перераспределенная компетенция остается совместной для государства и организации;

ѕ международные организации, выполняющие отдельные наднациональные функции, обладающие исключительной компетенцией по ряду вопросов и ограничивающие функции государств членов в их решении. Примером может служить обязательность выполнения решений МВФ и Мирового банка в валютно-кредитной сфере для стран-участниц;

ѕ наднациональные организации, созданные для формирования правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения участников к соблюдению этих правил. Подобными функциями наделены наднациональные органы Европейского Союза: Европейский совет, Европейский парламент и др.

4. По организационному признаку международные экономические организации подразделяются на:

ѕ международные экономические организации системы ООН;

ѕ международные экономические организации, не входящие в систему ООН;

ѕ региональные экономические организации.

5. В зависимости от сферы международного регулирования международные организации классифицируются как:

ѕ международные экономические организации, регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество и отрасли мировой экономики (ПРООН, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию -- ЮНИДО, Всемирная организация по туризму, Международная морская организация и др.);

ѕ международные экономические организации, регулирующие мировую торговлю (Всемирная торговая организация, Конференция ООН по торговле и развитию -- ЮНКТАД, международные организации стран-производителей и экспортеров продовольственных и сырьевых товаров);

ѕ международные валютно-кредитные и финансовые организации (Международный валютный фонд, институты Мирового банка);

ѕ международные и региональные организации, регулирующие предпринимательскую деятельность (Комиссия ООН по ТИК и др.);

ѕ международные неправительственные организации и объединения, содействующие развитию мирохозяйственных связей (международные союзы предпринимателей, торговые палаты, отраслевые ассоциации и федерации).

Членами международных организаций являются только суверенные государства, а не их органы, несмотря на то, что такие организации зачастую именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации, в том числе и в неравных долях. Например, в финансировании ООН на долю США приходится 25% всех расходов, Японии -- 19,9%, Германии -- 9,8%, Франции -- 6,5%, Италии -- 5,4%, Великобритании -- 5,1%, Испании -- 2,6%. На долю остальных стран приходится 25,7%. Аналогичная ситуация и в формировании заемного капитала в МВФ. На практике это нередко приводит к навязыванию своей воли экономически более развитыми членами организации менее развитым.

После второй мировой войны колониальные страны не отвечали требованиям, предъявляемым к членам международных организаций, не были заинтересованы в деятельности организаций. Для решения проблемы было использовано ассоциированное членство. От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. В наше время ассоциированное членство используется в тех случаях, когда полное членство по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, многие страны Центральной и Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы.

В международных организациях существует также статус наблюдателя. Он предоставляется государствам-нечленам или государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Большинство членов ООН направляют своих наблюдателей на заседания Совета Безопасности. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателей в органы ООН„ Они обладают правом присутствовать на основных заседаниях и получать документы.,

Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН. Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена. Членство не переходит в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство-продолжатель СССР.

3. Система Организации Объединенных Наций

Важное место в системе межгосударственного регулирования занимает Организация Объединенных Наций (ООН), созданная 24 октября 1945 года, насчитывающая в настоящее время 185 членов. Согласно Уставу, Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:

поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; улаживать или разрешать, в соответствии с принципами справедливости и международного права, международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;

ѕ развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

ѕ осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

ѕ быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

ѕ суверенное равенство для всех его членов;

ѕ добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

ѕ разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

ѕ воздержание в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

ѕ оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

ѕ обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

ѕ невмешательство Организации Объединенных Наций в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).

В соответствии с Уставом главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат. Образовано 17 специализированных учреждений ООН, а также международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

ООН является универсальной международной организацией, как по членству, так и по проблемам, находящимся в ее компетенции. Ниже приводится перечень органов и специализированных учреждений ООН, отражающих ее структуру:

1. Генеральная Ассамблея (ГА)

Главные комитеты

Постоянные и процедурные комитеты

Другие вспомогательные органы ГА

Специализированные органы, среди них:

· Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), Вена (Австрия);

· Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), Нью-Йорк (США), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Нью-Йорк (США), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Женева (Швейцария), Мировая продовольственная программа (МПП), Рим (Италия), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Женева (Швейцария);

· Программа развития ООН (ПРООН), Нью-Йорк (США), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Нью-Йорк (США);

· Программа добровольцев ООН, Женева (Швейцария), Университет ООН, Токио (Япония) Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Найроби (Кения);

· Всемирный продовольственный совет, Рим (Италия), Центр ООН по населенным пунктам (Хаби-тат), Найроби (Кения);

· Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщины, Санто-Доминго (Доминиканская Республика).

· Автономные организации:

· Международное агентство по атомной энергии(МАГАТЭ), Вена (Австрия);

· Всемирная организация по туризму (ВОТ), Мадрид (Испания).

2. Совет Безопасности

Операции ООН по поддержанию мира

Военно-штабной комитет

Вспомогательные органы (постоянные комитеты, временные органы).

3. Экономический и Социальный Совет

Функциональные комиссии

Пять региональных комиссий

Постоянные комитеты, постоянные экспертные органы

Временные комитеты

Всемирная торговая организация (ВТО)

17 специализированных учреждений:

· Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Женева (Швейцария);

· Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Женева, (Швейцария);

· Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Женева (Швейцария);

· Всемирный почтовый союз (ВПС), Женева (Швейцария);

· Международная ассоциация развития (МАР), Вашингтон (США);

· Международная морская организация (ММО), Лондон (Великобритания);

· Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Монреаль (Канада);

· Международная организация труда (МОТ), Женева (Швейцария);

· Международная финансовая корпорация (МФК), Вашингтон (США);

· Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Вашингтон (США);

· Международный валютный фонд (МВФ), Вашингтон (США);

· Международный союз электросвязи (МСЭ), Женева (Швейцария);

· Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Рим (Италия);

· Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Вашингтон (США);

· Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Париж (Франция);

· Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Вена (Австрия);

· Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Рим (Италия).

4. Совет по опеке.

5. Международный Суд.

6. Секретариат, Верховный комиссар по правам человека

Каждая из этих организаций имеет свои конкретные цели и задачи и вносит реальный вклад в регулирование международных экономических отношений.

4. Международные экономические организации, регулирующие мировую торговлю

Международные организации, регулирующие мировую торговлю по критерию масштабности и профильности решаемых задач, условно можно разделить на две группы:

1) международные организации, занимающиеся вопросами мировой торговли в целом;

2) международные организации, занимающиеся вопросами регулирования торговли одним или несколькими связанными товарами.

Первая группа включает в себя: ГАТТ/ВТО, ГАТС, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, МТП.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) -- это крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли. Она была создана в 1947 году в Женеве, а начала свою работу в 1948 году. Инициатором выступили США: укрепив свою экономику после второй мировой войны, они испытывали потребность в создании стабильных правил международной торговли, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота.

На основе предложений США был разработан проект Устава Международной торговой организации (МТО). Однако Устав МТО, принятый в Гаване, так и не был ратифицирован странами-участницами. Вместо него в действие вступило многостороннее соглашение об основных нормах таможенной политики в виде Генерального соглашения по тарифам и торговле. Предполагавшаяся скорая замена соглашения уже упоминавшейся МТО так и не была осуществлена.

Соглашение включало в себя:

I часть (статьи 1-П) - общий режим наибольшего благоприятствования и взаимных таможенных уступок;

II часть (статьи Ш-ХХШ) -- свод правил торговой политики, которых должны придерживаться страны-члены;

III часть (статьи ХХ1У-ХХХУ) - * процедурные вопросы, исключения в пользу таможенных союзов и 4зон свободной торговли»;

IV часть с 1968 года (статьи ХХХУ1-ХХХУШ) - «Торговля и развитие»;

декларации о необходимости увеличения экспортных поступлений развивающихся стран, развития их экономик и повышения уровня жизни населения.

В основу деятельности ГАТТ были положены следующие принципы:

1) тарифные меры признаются в качестве единственного приемлемого средства внешнеторгового регулирования;

2) фиксация тарифов на уровне, определенном договаривающимися сторонами;

3) прогрессивное снижение тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их «закрепление» на согласованном уровне;

4) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

5) принцип наибольшего благоприятствования, означающий, что все договаривающиеся стороны при снижении или отмене ввозных и вывозных пошлин обязаны обеспечить каждой третьей стране аналогичные благоприятные условия.

Основной формой деятельности ГАТТ явилось проведение переговоров и консультаций, которые получили название «раундов». С 1947 по 1994 год прошло восемь так называемых торговых раундов, целью которых были дальнейшая либерализация мировой торговли и устранение торговых барьеров.

До 1963 года целью каждого из 5 раундов (Женевского в 1947 году, Аннесси в 1949 году, Торки в 1950 году, Женевских в 1956 и 1960-1961 годах) явилось согласование некоторых взаимных уступок участников в процессе снижения таможенных тарифов. В 1964-1967 годах (Кеннеди-раунд) эта цель была дополнена разработкой антидемпингового кодекса, а в рамках Токио-раунда в 1973-1979 годах -- разработкой кодексов, расширяющих и усиливающих компетенцию ГАТТ в области нетарифных торговых барьеров.

Уругвайский раунд (1986-1994 г.) стал последним в истории ГАТТ. Рассмотрение на нем проблем, связанных с необходимостью разработки генерального соглашения по торговле услугами, по охране интеллектуальной собственности, об инвестициях в сфере торговли, о совершенствовании механизма деятельности ГАТТ, требовало расширения компетенции этой международной организации, результатом чего стала замена ГАТТ с 1 января 1995 года Всемирной торговой организацией (ВТО). Главным же результатом деятельности ГАТТ явилось снижение средних импортных пошлин с 40% в 1947 году до 5% в настоящее время.

Всемирная торговая организация (ВТО) -- преемница ГАТТ, начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО функционирует во многом так же как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий, благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений.

Центральная задача ВТО -- либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения импортных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Основополагающими принципами ВТО так же, как и ГАТТ, являются предоставление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставления национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; «прозрачность» торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций, переговоров и т.д.

Все страны -- члены ВТО принимают на себя обязательства выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируются свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

- по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-94);

- по сельскому хозяйству;

- по применению санитарных и фитосанитарных мер;

- по текстильным изделиям и одежде;

- по техническим барьерам в торговле;

- по инвестиционным мерам, связанным с торговлей;

- по применению статьи VI ГАТТ-94 (антидемпинговые меры);

- по применению статьи VII ГАТТ-94 (оценка таможенной стоимости товаров);

- по предотгрузочной инспекции;

- по правилам происхождения;

- по процедурам импортного лицензирования;

- по субсидиям и компенсационным мерам;

- по защитным мерам.

II. Генеральное соглашение по торговле услугами(ГАТС).

III. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

V. Механизм обзора торговой политики.

VI. Многосторонние соглашения с ограниченным участием, обязательные только для присоединившихся членов ВТО: по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и говядине.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех государств-участников. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Конференция учреждает следующие комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям в целях обеспечения торгового баланса; по бюджету, финансам и администрации; по торговле и окружающей среде.

Конференция назначает Генерального директора ВТО, который назначает сотрудников Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией. Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, также состоящий из представителей всех участников. Кроме того, Генеральный совет курирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и другие органы ВТО. Члены ВТО уплачивают ежегодный взнос, утверждаемый Генеральным советом.

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 125 стран, примерно 40 государств имеют в ВТО статус наблюдателя, из них более 20 стран (Россия, Тайвань, Саудовская Аравия, страны Балтии и др.) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО. Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда с их последующей ратификацией законодательным органом присоединяющейся страны.

Тенденция либерализации международной торговли услугами наиболее ярко проявилась в заключении в рамках ГАТТ в 1994 году Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Разработка Соглашения проходила в течение почти 20 лет и представляла собой сложный поиск компромисса между многими странами с разными интересами в этом специфическом секторе торговли.

Основными обязательствами стран-членов ВТО в соответствии с ГАТС являются:

1) взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле услугами (за некоторыми временными и другими исключениями);

2) взаимное предоставление национального режима в отдельных секторах торговли услугами и по каждой форме их поставок, которые определяют сами участники Соглашения;

3) развитие процесса либерализации торговли услугами в дальнейшем;

4) обеспечение гласности в отношении национального регулирования торговли услугами;

5) создание ряда национальных административных органов, необходимых для функционирования ГАТС (предоставление информации, осуществление контактов, разрешение споров).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) создана в 1962 году по решению ЭКОСОС ООН. Инициатором создания были развивающиеся и социалистические страны с целью восполнения недостатка внимания к торговым проблемам третьего мира.

Задачи ЮНКТАД: содействие развитию мировой торговли, обеспечение стабильного мира и равноправного взаимовыгодного сотрудничества; выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений; участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

В структуре ЮНКТАД 6 комитетов, специализирующихся на основных направлениях ее деятельности: комитеты по сырьевым товарам; готовым изделиям и полуфабрикатам; по морским перевозкам; по «невидимым» статьям торговли; финансированию и кредитованию международной торговли; по преференциям; по коммерческой передаче технологий. Особой сферой деятельности ЮНКТАД является контроль за деятельностью международных корпораций.

Главный принцип работы ЮНКТАД -- групповой по социально-экономическому и географическому признакам: А -- афро-азиатские страны; В -- промышленно развитые страны; С -- латиноамериканские страны; Д -- бывшие социалистические (европейские) страны. Страны, входящие в группы А и С, а также Вьетнам, Куба, КНДР, Румыния, Югославия создали в 1975 году группу «77».

Наибольшая активность деятельности ЮНКТАД пришлась на конец 60-х и 70-е годы, когда формировалась концепция нового международного экономического порядка, с которой выступили страны-участницы группы «77». Среди наиболее эффективных результатов деятельности ЮНКТАД можно выделить принятие «Интегрированной программы для сырьевых товаров», в результате чего улучшились условия торговли на мировых рынках 18 сырьевых товаров, занимающих особое место во внешней торговле развивающихся стран.

Велика роль ЮНКТАД в установлении режима преференций (льгот) для товаров из развивающихся стран на рынках промышленно развитых стран. На II сессии ЮНКТАД в Дели в 1988 году была принята «Общая система преференций при импорте готовых товаров из развивающихся стран», в соответствии с которой промышленно развитыми странами были введены режимы преференций по отношению к развивающимся, однако в последующем имел место рост новых нетарифных барьеров. В настоящее время ЮНКТАД не играет такой важной роли в регулировании международной торговли, как 15-20 лет тому назад, но свой потенциал еще сохраняет.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) учреждена в 1964 году с целью содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли. В актив комиссии можно отнести подготовку текстов Конвенции ООН о морской перевозке грузов («Гамбургские правила»), Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция о купле-продаже) и др.

В целом комиссия уделяет преимущественное внимание разработке единообразных норм права в таких областях, как международная купля-продажа товаров, международные платежи, международный торговый арбитраж и международное законодательство в области морских перевозок.

Международная торговая палата (МТП) была создана в 1922 году и играет в целом дополняющую и вспомогательную роль. Она издает сборники международных коммерческих терминов («ИНКОТЕРМС»), распространяет обычаи, правила и нормы международной торговли а также выполняет роль посредника в установлении контактов между торговцами и предпринимателями разных стран и их торгово-промышленными палатами.

Вторая группа организаций, специализирующихся на регулировании международной торговли отдельными видами товаров, включает в себя:

ОПЕК -- Организация стран-экспортеров нефти;

МОПЭМ -- Международная организация производителей и экспортеров металлов;

АПЕФ -- Ассоциация стран-экспортеров железной руды;

СИПЕК -- Организация стран-экспортеров меди;

ЕОУС -- Европейская организацию угля и стали;

МОКК -- Международная организация по какао;

МОК -- Международная организация по кофе;

МОНК -- Международная организация по натуральному каучуку;

МОС -- Международная организация по сахару и др.

5. Международные валютно-кредитные и финансовые организации и их регулирующая роль в мировом хозяйстве

Среди институтов наднационального регулирования международных валютно-финансовых отношений ведущая роль принадлежит Международному валютному Фонду и учреждениям Мирового (Всемирного) банка.

Международный валютный фонд -- межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами-членами и оказания им финансовой помощи в случаях валютных затруднений, вызываемых дефицитом платежного баланса, путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте. МВФ, имеющий статус специализированного учреждения ООН, практически является институциональной основой мировой валютной системы. Он учрежден на Бреттон-Вудской Международной валютно-финансовой конференции ООН, проходившей с 01 по 22 июля 1944 года, свою практическую деятельность начал с 1 марта 1947 года. Конференция приняла статьи Соглашения о МВФ, которое стало его Уставом и вступило в силу 27 декабря 1945 года.

Целями МВФ является:

- содействие международному валютному сотрудничеству путем консультаций и взаимодействия по валютным проблемам;

- создание благоприятных условий для расширения и сбалансированного роста международной торговли;

- содействие стабильности валютных курсов, поддержание упорядоченных валютных взаимоотношений, избежание девальвации валют, вызываемой конкуренцией;

- оказание помощи в создании многосторонней системы платежей и в устранении ограничений на обмен валюты, которые препятствуют развитию мировой торговли;

- предоставление на временной основе финансовых средств странам-членам для корректировки их платежных балансов без применения мер;

- сокращение продолжительности и масштабов дефицита международных платежных балансов государств-членов.

В функции МВФ входит:

- поддержание общей системы расчетов и системы расчетов по специальным правам заимствования (СПЗ);

- наблюдение за состоянием международной валютной системы;

- содействие стабильности обменных курсов валют и упорядоченных валютных взаимоотношений;

- предоставление краткосрочных и среднесрочных кредитов;

- пополнение валютных резервов стран-членов путем распределения СПЗ;

- предоставление консультаций и участие в сотрудничестве.

Каждое государство, вступая в члены МВФ, вносит определенную сумму денег -- подписную квоту, которая оценивается и пересматривается каждые 5 лет. Семь постоянных членов Исполнительного совета назначаются государствами-членами, имеющими в Фонде наибольшие квоты (США, Германия, Япония, Франция, Великобритания, Китай, Саудовская Аравия), 19 членов избираются каждые 2 года государствами-членами.

В связи с эволюцией мировой валютной системы Устав МВФ трижды пересматривался:

- в 1969 году с введением системы СПЗ;

- в 1976 году с созданием Ямайской валютной системы;

- в 1992 году с вводом санкции по приостановке права участвовать в голосовании странам, не погасившим свои долги Фонду.

В структуру управления МВФ входят Совет Управляющих, Временный комитет, Комитет развития, Исполнительный совет, Управляющий, персонал.

Совет управляющих -- высший руководящий орган МВФ, в котором каждая страна-член представлена управляющим и его заместителем, назначаемыми на пять лет. Обычно это министры финансов или руководители центральных банков. Совет управляющих, как правило, собирается на сессии один раз в год, но может собираться или принимать постановления голосованием по почте и чаще.

Временный комитет исполняет решения Исполнительного Совета. Состоит из 24 управляющих МВФ, министров или других официальных лиц сравнимого ранга. Временный комитет собирается дважды в год и отчитывается Совету управляющих об управлении и функционировании международной валютной системы, а также вносит предложения об изменении Статей Соглашения.

Комитет развития так же состоит из 24 управляющих-министров или других официальных лиц сравнимого ранга, дает рекомендации и отчитывается Совету управляющих МВФ.

Исполнительный совет, ведает широким кругом вопросов административного и оперативного характера, а также занимается вопросами, касающимися политики Фонда в отношении стран-членов.

Управляющий. Избранный Исполнительным советом, Управляющий МВФ возглавляет Исполнительный совет и является главой персонала организации. Под управлением Исполнительного совета Управляющий отвечает за повседневную деятельность МВФ. Управляющий назначается на пять лет и может быть переизбран на последующий срок.

Персонал. Статьи Соглашения требуют от персонала, назначенного в МВФ, демонстрации самых высоких стандартов профессионализма и технической компетентности. Персонал отражает интернациональность организации. Сегодня приблизительно 125 наций представлены среди 2300 сотрудников организации.

Каждый член МВФ имеет свою квоту (долю), выраженную в СПЗ, которая равна участию страны-члена в МВФ. Она определяет количество голосов страны-члена МВФ. Квотой также определяется и возможность использования ресурсов Фонда. Страна-участник обязана оплатить 25% от величины своей квоты в СПЗ или в валюте других стран-участниц, оставшиеся 75% квоты страна оплачивает в своей национальной валюте.

На 1 августа 1997 года 181 страна являлась членом Фонда с суммой квот порядка 145,3 млрд СПЗ.

МВФ осуществляет кредитные операции только с официальными органами стран-членов -- казначействами, центральными банками, стабилизационными фондами, предоставляя кредиты на покрытие дефицита платежного баланса и на поддержку структурной перестройки экономической политики стран-членов.

Страна, нуждающаяся в иностранной валюте, производит покупку (заимствование) иностранной валюты либо СПЗ в обмен на эквивалентное количество своей национальной валюты, которое зачисляется на счет МВФ в центральном банке данной страны. Таким образом, эти операции не являются кредитными в строгом смысле слова. На практике в Фонд обращаются с просьбами о предоставлении кредита, главным образом, страны с неконвертируемыми валютами. Вследствие этого МВФ, как правило, предоставляет валютные кредиты государствам-членам как бы «под залог» соответствующих сумм неконвертируемых национальных валют. Поскольку на них нет спроса, они остаются в Фонде до выкупа их странами-эмитентами этих валют.

МВФ взимает со стран-заемщиц разовый комиссионный сбор в размере 0,5% от суммы сделки и определенный процент за предоставляемые им кредиты, размер которого базируется на рыночных ставках.

По истечении установленного периода времени страна-член обязана произвести обратную операцию -- выкупить национальную валюту у Фонда, вернув ему средства в СПЗ или иностранных валютах. Помимо этого, страна-заемщик обязана досрочно производить выкуп своей излишней для Фонда валюты по мере улучшения ее платежного баланса и увеличения валютных резервов. Если находящаяся в МВФ национальная валюта страны-должника покупается другим государством- членом, то тем самым погашается ее задолженность Фонду.

Приобретаемая страной-членом в МВФ первая порция иностранной валюты в размере до 25% квоты (до Ямайского соглашения бывшая золотая доля) с 1978 года называется резервной долей. Она определяется как превышение величины квоты страны-члена над суммой находящегося в распоряжении Фонда запаса национальной валюты данной страны.