Проблемы и перспективы расширения Европейского Союза. Взаимоотношения Евросоюза с Россией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

Оренбургский Государственный Педагогический Университет

Кафедра экономики

Реферат

По дисциплине: Внешнеэкономические отношения

На тему: Проблемы и перспективы расширения Европейского Союза. Взаимоотношения Евросоюза с Россией

Выполнила: студентка

3 курса группы 301-МО

Лукьяненко Наталья.

Проверила: Зюмалина А. Р.

2012год

Расширение ЕС - это процесс распространения ЕС посредством вступления в него новых государств-членов. Процесс начался с "Внутренних шести" (6 стран стоявших у истоков основания ЕС) которые организовали "Европейское объединение угля и стали" (предшественник ЕС) в 1951 году. С тех пор членство в ЕС получили 27 государств, в том числе в 2007 году в него вошли Болгария и Румыния. В настоящий момент ЕС рассматривает заявки о вступлении нескольких государств. Иногда расширение ЕС называют также Европейской интеграцией. Однако этот термин используется и когда речь идёт об усилении сотрудничества между государствами-членами ЕС, поскольку национальные правительства позволяют постепенно централизовать власть в пределах европейских институтов.

Чтобы присоединится к Европейскому союзу, государство заявитель должно выполнять политические и экономические условия общеизвестные как Копенгагенские критерии (составленные после "Копенгагенской встречи" в июне 1993 года.), которые требуют устойчивого и демократичного правительства и его уважения к верховенству закона и соответствующих этому свобод и институтов. Согласно Маастрихтскому договору каждое текущее государство-член а также Европарламент должны прийти к согласию по поводу любого расширения. Из-за условий, которые были приняты в последнем договоре ЕС, "Ниццский договор" (в 2001 году) - ЕС защищён от дальнейшего расширения вне 27 членов так как считается что процессы принятия решений в ЕС не справились бы с большим количеством членов. Лиссабонский договор преобразовал бы эти процессы и позволил бы обойти лимит в 27 стран-членов, хотя ратификация такого договора вызывает сомнение.

Расширение Европейского союза - фактор, требующий ускорения экономического развития, чтобы оправдать законные надежды новых стран-членов ЕС. И хотя экономика присоединившихся стран растет быстрее среднего показателя, необходимо обеспечить более высокие темпы экономического роста в Евросоюзе в целом. Это позволит странам Центральной и ВосточнойЕвропы избавиться от ощущения социальной несправедливости, а нынешним членам ЕС - ослабить напряженность в отношениях друг с другом, поскольку более низкие налоги и зарплаты в недавно присоединившихся странах привлекают больший объем инвестиций и создают больше рабочих мест.

Идея объединения Европы, возникшая еще в раннем средневековье, получила шанс стать явью лишь во второй половине XX века, когда Западная Европа вступила на путь интеграции. Новому подъему интереса к европейской идее способствовало стечение во времени и в пространстве четырех факторов: а) трагического опыта двух мировых войн, особенно второй, зачинщиком и главным очагом которых была Европа; б) завершения в основном процесса создания западной системы организации обществ; и в) растущей интернационализации хозяйственной деятельности и г) потепления общего политического климата, наступившего в результате завершения "холодной войны" (1).

Расширение ЕС "на восток" за счет возможного приема в обозримом будущем в состав его членов 10 новых стран из Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) существенно изменит расстановку сил на континенте во всех сферах. европейский союз интеграция договор

Распад СССР и появление на руинах бывшего социалистического лагеря независимых государств ЦВЕ, стремящихся к членству в ЕС, поразили Европу неожиданностью событий и масштабностью возникших и грядущих проблем, в том числе связанных с перспективой расширения ЕС. Римский Договор, учредивший ЕЭС (1957 г.), содержит положение, открывающее двери для вхождения в него любой европейской стране, которая разделяет основные политические и экономические принципы функционирования ЕС. Однако до решающих перемен в конце 1980-х гг. эта возможность была лишь теоретической.

За период, прошедший с момента создания ЕЭС до середины 1990-х гг., количество государств-членов Сообщества более чем удвоилось. Причины такого быстрого расширения, коренятся прежде всего в реальных экономических успехах интеграции и в ожидаемых возможностях ее прогресса (1). Очевидно, что для целей развития Сообщества существенно было совместное действие двух факторов: во-первых, расширение должно быть в принципе выгодно интеграционной группировке, поскольку расширяет сферы ее влияния, и во-вторых, Сообщество должно иметь реальные результаты, убедительно свидетельствующие в пользу преимуществ наднационального объединения. Оба фактора на протяжении более чем полувековой истории Сообщества присутствовали в нужных дозах и работали на благо европейской интеграции.

Первое расширение состоялось в 1973 г., когда к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. Вторая фаза расширения охватила три средиземноморские страны: Грецию - в 1981 г., Испанию и Португалию - в 1986 г., что значительно увеличило неоднородность государств-членов по уровню социально-экономического развития и сделало актуальным осуществление политики, направленной на сокращение разрыва между ними и получившей название политики сплочения. Последнее расширение ЕС произошло в 1995 г. за счет присоединения Австрии, Финляндии и Швеции. Границы ЕС расширились на север и восток.

Современный этап развития европейской интеграции осложнен комплексом проблем, обостривших противоречие между "углублением" и "расширением" европейской интеграции. Динамизм стали набирать обе составляющих процесса интеграции. На фоне углубления интеграции, связанной с подготовкой к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), 10 стран ЦВЕ (Польша, Венгрия, Словения, Чешская Республика, Словакия, Румыния, Болгария, Латвия, Литва и Эстония) подали заявления с просьбой принять их в состав государств-членов ЕС. Отличительными чертами настоящего этапа расширения является масштабность процесса и низкий уровень экономического развития государств- кандидатов.

Объединенная Европа в лице Европейского Союза оказалась перед нелегким выбором: будет ли оправдана ноша социальных и экономических проблем, которая ляжет на совместный бюджет ЕС и государств-членов в случае приема стран ЦВЕ в состав ЕС и не перевесит ли она возможные выгоды расширения? Выдержат ли такой натиск существующие функциональные структуры ЕС, и если их модернизировать, то какую цену можно считать приемлемой? Каковы должны быть реальные механизмы запуска процесса интеграции, чтобы обеспечить наименее болезненное для всех участников процесса вхождение восточноевропейских стран в Европейский Союз? При этом в конце 1980-х гг., когда на повестке дня ЕС возник вопрос расширения на "восток", европейский романтизм не только не потерял своей силы, но получил поддержку на волне устремлений народов ЦВЕ. Именно он не позволил рассматривать эту ситуацию иначе чем уникальный шанс укрепить мир и стабильность в Европе, стабилизировать ее экономическое развитие, реализовать давнюю идею создать единую Европу. Однако в процессе подготовки расширения ЕС выявились и его негативные стороны. Стало очевидно, что вступление восточноевропейских государств может затруднить или даже парализовать ряд направлений деятельности ЕС (в области ЕСП, структурной политики и др.), неизбежно приведет к усложнению процесса принятия решений его институтами.

Предстоящее расширение является наиболее значительным по числу вступающих стран, и уже по одной этой причине заслуживает пристального внимания. К ЕС присоединятся государства с общим населением более 100 млн. человек, увеличив население Евросоюза более чем на четверть. Другой не менее существенной особенностью процесса является намерение Союза ввести в свой состав экономически слабо развитые государства, находящиеся, к тому же, в процессе перехода к рыночной экономике и демократии. Суммарный ВВП стран ЦВЕ составлял в 1998 г. менее 10,4% от ВВП ЕС (в ППС), размер душевого ВВП в странах ЦВЕ составляет лишь 39% от среднего показателя в ЕС и даже в лучшем случае (в Словении, Чешской Республике) достигает 59-68% от среднего значения этого показателя в ЕС. При этом доля сельскохозяйственного сектора и доля занятого в нем населения (7,8% и 26,7%) значительно отличаются от соответствующих показателей в ЕС (2,5% и 5,7%) (5,6). Этот разрыв усугубляет проблемы в сельскохозяйственной политике Союза, которая является одной из наиболее чувствительных сфер его деятельности.

Таким образом, и в практическом, и в теоретическом плане суть проблемы состоит в том, как осуществляется интеграция высокоразвитых стран с относительно отсталыми странами, находящимися в процессе системной трансформации. Прошлый опыт включения в ЕС таких стран, как Ирландия, Греция, Испания и Португалия, ответа на этот вопрос не дает. Предстоящее расширение ЕС "на восток" ведет к обострению важнейшей проблемы интеграции - сочетания процесса вглубь и вширь, которая и без того усугублена сложностями введения единой валюты и создания зоны евро. Вступление стран с невысоким уровнем экономического и социального развития возлагает на Союз тяжелое финансовое бремя. И в этой ситуации уже не представляется возможным дальнейшее развитие Сообщества в рамках прежней концепции и философии интеграции. Однако важно при внесении назревших изменений сохранить основополагающие принципы интеграции и достижения Сообщества. Эти непростые коллизии современного этапа интеграции объясняют колебания и подчас непоследовательность ЕС в выработке и осуществлении стратегии взаимоотношений со странами, лежащими на востоке континента.

Вносит свой вклад в актуальность исследования также динамика преобразований в странах ЦВЕ. Возможность быстрого реформирования экономической и политической систем государств, находившихся в течение полувека в тисках государственной экономики, в условиях несвободы, общий подход и конкретные методы осуществления такой трансформации представляют значительный интерес, и в том числе, с экономической точки зрения.

И кроме того, последняя, но не менее важная характеристика настоящего процесса расширения Сообществом своих восточных границ, заключается в том, что этот процесс вовлекает в свою орбиту не только непосредственно занятых в нем участников. Совершенно очевидно, что он отзовется весьма значимо на других государствах, оставшихся за пределами зоны интеграции, в частности, на России, которая остается на периферии процессов, набирающих силу на европейском континенте.

Сегодня Европейский Союз (ЕС) стоит перед новым и очень важным периодом своего развития. Его современную повестку дня можно свести к следующим положениям. Во-первых, расширяясь на новые страны, ЕС, фактически, становится универсальной европейской организацией. После начавшегося расширения лишь немногие европейские государства останутся за его пределами.

Во-вторых, расширение ЕС ставит проблему институциональной реорганизации Союза, которая повлияет, как на перестройку самих институтов Сообществ (изменение соотношения компетенций между ними), так и на все уровни политики (коммунитарный, союзный и национальный), проводимые этими институтами и странами-членами ЕС. Для этого необходимо прояснить компетенции институтов Союза и его стран-членов, упростить сложную и зачастую непонятную простому европейцу систему основополагающих договоров Сообществ и "опорную" конструкцию самого Союза. Все вышеназванные проблемы должны быть в том или ином виде разрешены в рамках, так называемого, "конституционального процесса" ЕС, который в настоящее время подходит к завершению.

В-третьих, ЕС и составляющие его страны стоят перед дилеммой, оставаться ли и дальше Европейскому Союзу престижной и влиятельной международной организацией или стремиться к становлению ЕС как полноценного международного фактора, развивая его внешнюю и оборонную политику и, несмотря на расширение, углубляя интеграционные процессы.

В то же время, решение второй и третьей проблем актуализируется процессом расширения Европейского Союза. Поэтому расширение является ключевым международно-политическим процессом не только для старых и новых стран-членов и кандидатов на вступление в ЕС, но и для европейского измерения мировой политики в целом.

Россия и Европейский Союз. В последнее десятилетие Россия стоит перед очень сложной и ответственной проблемой продолжения внутренних преобразований. Это, прежде всего, рыночные, административные и структурные реформы. Однако любые серьезные внутренние изменения невозможно проводить без учета структуры окружающей международной среды.

Для исследователей международных отношений одним из основополагающих является подход К. Уолтца, опирающийся на три образа (или три уровня анализа) международных отношений. Первый, "когнитивный", уровень анализа, или образ, связан с исследованием тех политических идей, на основе которых происходит легитимация действий правительства в той или иной стране. Второй уровень анализа опирается на изучение внутренних характеристик государств. Третий уровень анализа делает акцент на характеристики международной среды, в которой функционируют государства, на ее структуру.2 Некоторые исследователи считают, что объединение этих трех уровней анализа "является центральной эпистемологической проблемой для всей теории международных отношений". Таким образом, мотивации направленности развития, легитимация действий правительства, а также внутренняя структура государства тесно связаны со структурой окружающей международной среды.

Для России, расположенной сразу в нескольких регионах мира, все же, эта среда, преимущественно, европейская. Несмотря на свою некоторую обособленность, Россия в политическом и культурном плане тяготеет к европейскому вектору развития. Это можно проиллюстрировать на примере нескольких сложившихся реалий. Во-первых, более 70% населения России проживает в ее европейской части, и если посмотреть на географическую карту страны, то мы увидим, что большинство ее политических и экономических центров, векторов коммуникационных связей развернуто в сторону Европы Во-вторых, ЕС является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером России. Даже еще до расширения ЕС доля российской торговли, приходящаяся на страны Союза, достигала 40%. По прямым инвестициям в российскую экономику ЕС абсолютный лидер - более 50%.4

В-третьих, после Второй мировой войны страны Европейских Сообществ развивались и развиваются на основе единой и целостной системы ценностей, которая получила название европейской или евроатлантической. На ней базируется политическое устройство и политическая культура европейских стран сегодня, и на этой же основе, с разной степенью успешности, Россия стремится перестроить свою политическую и социально-экономическую структуру и реорганизовать внутриполитические процессы.

Таким образом, европейская внешняя среда оказывает существенное воздействие на преобразования, проводимые Россией. С другой стороны, большинство политических кругов современной России осознает, что без благоприятной внешней среды проведение очередного этапа внутренних преобразований вызовет существенные дополнительные трудности. Если же эта среда будет благоприятной, то она сможет гарантировать значительное облегчение в проведении реформ и даже определенную поддержку. Такая поддержка реально может придти из Европы и США. Но страны Европы (поскольку они географически расположены намного ближе к России) в большей степени заинтересованы в ее стабильности и динамичном развитии. Помимо этого, европейские государства и институты (прежде всего ЕС) накопили большой опыт поддержки демократических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы через программы технической, структурной и прямой экономической помощи, а также стимула вступления в европейские организации.

С этой точки зрения расширение ЕС представляет собой уникальный политический процесс. После состоявшегося 1 мая 2004г. первого этапа расширения ЕС на Восток большинство европейских стран являются членами этой организации, идет формирование новой политической общности, панъевропейской по своему характеру, но без какого-либо формального участия России в ней. Поэтому последствия расширения ЕС могут, потенциально, привести к чрезвычайно сложной для России ситуации, вся серьезность которой до сих пор в ней не достаточно осознана. В перспективе, Российская Федерация рискует остаться единственным государством европейским по своей географической принадлежности, но, фактически, вне Европы.

Поэтому с точки зрения политической науки является актуальным проанализировать возможные перспективы развития европейских политических процессов, являющихся следствиями расширения ЕС, и возможности России реагировать на них. Это является важным и своевременным на сегодняшний день и на перспективу.

Расширение ЕС является ключевым международно-политическим процессом в современной Европе. ЕС является для России основным торгово-экономическим и очень важным политическим партнером. России необходимо постоянно вырабатывать и обновлять адекватную политику в отношении расширяющегося Европейского Союза.

Для России политическая важность расширенного ЕС возрастет. Расширенный ЕС потенциально может быть более заинтересован в сотрудничестве с Россией. В результате процессов, связанных с расширением, ЕС сможет оказывать более сильное влияние на российскую внутриполитическую систему и проводимую ею внутреннюю и внешнюю политику, в том числе, и на законодательство. Своевременное и адекватное понимание Россией международно-политических перемен, привносимых расширением ЕС, будет способствовать укреплению роли Российской Федерации как одного из основных акторов в глобальной системе международных отношений. Отношения России и ЕС уже имеют свою историю и логику развития. Основная проблема заключается в слабой совместимости политико-экономической систем Европейского Союза и России, что мешает сотрудничеству и приводит к неясности в стратегии развития отношений и целому набору асимметрий. В целом, можно сказать, что и Россия играет важную роль во внешней политике ЕС, а ЕС играет важную роль во внешней политике России, однако, для последней выстраивание отношений с ЕС существенно важнее и сложнее, чем выстраивание отношений с Россией для Евросоюза. Ключевыми аспектами двусторонних отношений являются политическое сотрудничество и энергетический диалог - единственная сфера, где Россия может быть равным партнером для Евросоюза. Очень важное место в двусторонних отношениях играет роль восприятия партнерами друг друга, правильное осознание взаимных интересов и ролей на международной арене.

После расширения ЕС Россия, очевидно, становится еще более зависимым от ЕС партнером, чем прежде. ЕС сможет оказывать более сильное влияние на ее внутриполитическую систему и проводимую ей внешнюю и внутреннюю политику, в частности, на законодательство.

В ближайшее время (7-10 лет) новые страны ЕС будут проходить основную адаптацию к "правилам игры" в Европейском Союзе. Как только этот процесс завершится, у ЕС появится возможность начать выстраивать серьезные отношения с государствами, которые находятся восточнее новых стран-членов союза. Для России также наступит время принципиального выбора стратегии развития отношений с Евросоюзом. Однако руководство ЕС начинает формировать эту новую политику уже сейчас. Сотрудничество по предлагаемой в политике "нового соседства" ЕС формуле "общим может быть все кроме институтов" предполагает своеобразную политическую дилемму для российского руководства, затрагивающую проблему суверенитета России. Дальнейшее сотрудничество и сближение России и ЕС неизбежно приведет к ситуации, когда

России придется вводить в свое законодательство все больше и больше норм европейского права, тех законодательных норм, участие в разработке которых, не являясь членом ЕС, она принимать не может. Именно на европейском праве будут основаны четыре общих пространства, которые стороны намерены создавать. В целом, в России не сложилось единого мнения по поводу того, до какой степени следует гармонизировать российское законодательство с европейским. Вопрос гармонизации (а по сути унификации) правовых норм непосредственно затрагивает проблему сохранения государственного суверенитета России. Однако сама концепция суверенитета в России и большинстве стран ЕС трактуется по-разному. Европейцы в отличие от России уже существенно отошли от классических реалистических взглядов на понятие суверенитета. В то же самое время, очевидно, что сближение России и ЕС будет являться длительным процессом и никаких прорывов, если не произойдет непредвиденных внешне- или внутриполитических сдвигов, в ближайшее время на этом направлении ожидать не следует. Очевидно, этот процесс будет состоять из небольших, иногда противоречивых, шагов по сближению, которые, однако, в совокупности смогут оказать очень важное и позитивное воздействие на трансформационный процесс в России.

Поэтому своевременное и адекватное понимание Россией изменений, происходящих в ЕС в результате его расширения необходимо для правильного выстраивания двусторонних отношений. России необходимо постоянно вырабатывать и обновлять политику по отношению к Европейскому Союзу, что является важным компонентом укрепления роли Российской Федерации как одного из основных акторов в глобальной системе международных отношений.

Расширение ЕС является уникальным и длительным процессом, который включал в себя несколько этапов. В то же время он сохранял в себе определенную преемственность предыдущих расширений. Расширение, очевидно, будет иметь существенное влияние на дальнейшее развитие интеграции, которая под его воздействием приобретает разноскоростную направленность.

В настоящее время все еще трудно однозначно ответить на вопрос о влиянии новых стран ЕС и стран-кандидатов на сам Союз и его развитие в будущем. Однако, очевидно, что Евросоюз в состоявшемся расширении сделал ставку на внутренний динамизм развития новых стран-членов.

В результате расширения, несмотря на то, что его средние социально-экономические показатели снижаются, ЕС, потенциально, может существенно увеличить свое влияние и коренным образом изменить политическое пространство Центральной и Восточной Европы. Расширенный Европейский Союз также сможет оказывать значительно большее, чем ранее, влияние на политическое пространство, лежащее к востоку от новых стран ЕС - в первую очередь на Россию и новые независимые государства, расположенные в Восточной Европе.

Размещено на Allbest.ru