История возникновения и развития международных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

История возникновения и развития международных организаций

Идея создания международной организации безопасности и других международных организаций уходит своими корнями вглубь истории. Эволюцию этой идеи следует рассматривать в тесной связи с развитием социально - экономических условий жизни народов, интернационализацией экономических и политических отношений между государствами и достигшей высокой степени интенсивности, особенно в 20 веке, переговорным и нормотворческим процессом в мире, который к настоящему времени охватывает практически все стороны человеческой деятельности. На первых этапах всемирной истории (фактически до начала 19 века) проекты создания международных организаций выдвигались и обсуждались государственными деятелями, политиками и учеными разных стран преимущественно в теоретическом плане. Именно в этот первоначальный период были основательно проработаны такие вопросы, как основные параметры, принципы деятельности, состав и структура будущих международных организаций.

Рассмотрение многочисленных проектов международных организаций безопасности (например: Платона (4 век до новой эры), П. Дюбуа (1306), В.Ф. Малиновского (1803) и др.) позволяет рассмотреть одну весьма характерную структурную особенность, а именно, что все они, за редким исключением, предусматривали наличие в рамках проектируемой организации специального органа по координации усилий членов организации в борьбе за мирное урегулирование споров и конфликтов и обеспечение международной безопасности.

Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце 19 - начале 20 веков, когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 году был создан Всемирный почтовый союз, в 1946 году - международная организация труда и т.п. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 году в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 года.

После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и другие.

Значение международных организаций в современную эпоху

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и международной дипломатии. В первую очередь это сотрудничество по обеспечению мировой безопасности. В 20 веке было создано грандиозного оружия и если не контролировать это обстоятельство, то новая мировая война, просто сотрет человечество с лица земли, а в 21 веке это оружие продолжает дорабатываться и создаваться новое.

Так же, не маловажно и сотрудничество в сфере экономики, что подтвердилось в создавшейся ситуации финансового кризиса 21 века, (например ЕС поддерживает экономику Греции, где ситуация особенно критическая), также оправдалось создания единой европейской валюты, которая смогла противостоять американскому доллару. Все это стало возможным благодаря международной межгосударственной организации - Европейского союза.

Наряду с межгосударственными международными организациями в наше время стали развиваться и международные неправительственные организации, например: Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Благодаря, конкретно, этим организациям оказывается помощь не развитым государствам, а так же развивающимся в сфере медицины, образования.

Таким образом, мы видим, что международные организации в современной эпохе, занимают одну из ведущих ролей в общественном развитии и взаимоотношении между государствами.

Международные неправительственные организации

Международные неправительственные организации (НПО) - это любые международные организации, созданные на основе объединения физических и (или) юридических лиц ( например, Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца). Они выступают от имени широкой международной общественности и обращаются к государствам и к межгосударственным организациям по различным проблемам международной жизни.

Долгое время не было ясности в том, что считать неправительственной организацией. Более или менее удовлетворительное, хотя и носящий весьма общий характер, определение удалось согласовать лишь 25 июля 1996 года, когда в резолюцию ЭКОСОС 1996/31 «Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями» была включена следующая дифференциация: «Любая такая организация, которая не учреждена каким - либо государственным органом или на основе межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией для целей настоящих мероприятий, включая организации, принимающие назначаемых правительственными органами членов, при условии, что такое членство не препятствует свободному выражению мнения этой организации». Из этого определения вытекает, что в качестве подлинных НПО могут рассматриваться десятки тысяч негосударственных организаций всего мира - от местного до глобального уровня, - занятых такими вопросами, как устойчивое развитие, охрана окружающей среды, права человека и демократизация общественной жизни. С другой стороны, из этого определения с несомненностью следует, что не могут рассматриваться в качестве НПО разного рода тайные общества, закрытые клубы, террористические организации, наркосиндикаты с транснациональными связями, объединения лиц, занимающихся отмыванием денег, незаконной торговлей оружия, торговлей женщинами и детьми и похищением людей с целью выкупа и другие элементы и организации так называемого «антигражданского общества».

В настоящее время насчитывается около тридцати тысяч НПО среди них ряд российских организаций, таких как Международная ассоциация фондов мира, Союз женщин России, Международная академия информатизации, Всероссийское общество инвалидов, Российская ассоциация содействия ООН и др.

По мнению большинства юристов НПО не являются субъектами международного права, но должны осуществлять свою деятельность, сообразуясь с его принципами и нормами. Внутри государств правовой статус НПО определяется национальным законодательством. За ними и международным персоналом НПО признаются определенные привилегии и иммунитеты.

Важное значение имеет положение резолюции 1996/31 ЭКОСОС от 25 июля 1996 года, согласно которому предоставление, приостановление и отмена консультативного статуса, а так же толкование норм и решений по этому вопросу являются прерогативой государств - членов, осуществляемой через ЭКОСОС и его Комитет по НПО.

Резолюция 1996/ 31 ЭКОСОС предусматривает три категории консультативного статуса для НПО.

1. Общий консультативный статус для организаций, связанных с большинством видом деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов, которые могут удовлетворительным образом показать ЭКОСОС, что они могут вносить существенный и постоянный вклад в достижение целей ООН и которые тесно связанны с экономической и социальной жизнью жителей представляемых ими районов и членский состав которых широко представляет основные слои общества в большом количестве стран различных регионов мира.

2. Специальный консультативный статус для организаций, имеющих специальную компетенцию только в нескольких областях деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов или специально занимающиеся этими областями и известных международных масштабах в тех областях, в которых они имеют консультативный статус или добиваются его.

3. Другие организации, которые не имеют общего или специального консультативного статуса, но которые, по мнению ЭКОСОС или генерального секретаря ООН, в консультации с ЭКОСОС или его комитетом по НПО могут время от времени делать полезный вклад в работу ЭКОСОС и его вспомогательных органов или других органов ООН в рамках своей компетенции, включаются в список именуемый «Реестр».

В целом нельзя не признать позитивного воздействия НПО, которое они оказывают на общее развитие международных отношений, проходящий в мире нормотворческий процесс, формирование системы общей безопасности на глобальном региональном уровнях и на укрепление роли ООН и других межгосударственных международных организаций в 21 веке.

Международные межправительственные организации

Отдельную группу субъектов международного права образуют международные организации. Речь идет о международных межправительственных организациях, то есть организациях, созданных первичными субъектами международного права.

Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом, не имеют собственного населения, своей территории, иных атрибутов государства. Они создаются суверенными субъектами на договорной основе на договорной основе в соответствии с международным правом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной в учредительных документах (прежде всего в уставе). В отношении учредительных документов международных организаций действует Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года.

Как отмечает проф. Г.В. Игнатенко, "учредительный акт характеризует правосубъектность международной организации, имея в виду ее производное и функциональное состояние… В учредительном акте фиксируются цели и задачи организации, ее организационная структура, полномочия и порядок деятельности ее органов, решаются административные, бюджетные и иные вопросы. Важное место в акте занимают нормы о членстве… Регламентация иммунитетов и привилегий организации либо является составной частью учредительного акта, либо осуществляется путем принятия специального акта. Напр., Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций

Правовую природу деятельности международных организаций определяют также договоры, заключаемые международной организацией с государством, на территории которого размещается ее штаб-квартира, с государствами, на территории которых размещаются представительства международной организации.

В каждой международной организации создаются в установленном порядке нормы для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между органами, должностными лицами и иными сотрудниками данной международной организации. Г.В. Игнатенко называет этот массив "внутренним правом международных организаций". Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко, с.316.

Важнейший компонент этого права составляют правила процедуры органов международных организаций. Напр., Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств.

В уставе организации определяются цели ее образования, предусматривается создание определенной организационной структуры (действующих органов), устанавливается их компетенция. Наличие постоянных органов организации обеспечивает автономность ее воли; международные организации участвуют в международном общение от своего собственного имени, а не от имени государств - членов. Иными словами организация обладает своей собственной (правда не уверенной) волей отличной от воли государств - участников. При этом правосубъектность организации носит функциональный характер, то есть она ограничена уставными целями и задачами. Кроме того, все международные организации обязаны выполнять основные принципы международного права.

Учредительный акт организации устанавливает ее цели, функции и правомочия, условия членства в организации, ее организационную структуру, компетенцию ее органов (главных и вспомогательных) и основные условия осуществления этой компетенции, в частности порядок принятия соответствующих юридических актов (решений, рекомендаций, обращений, правил процедуры и т.д.). все это и обеспечивает организационно - правовое единство межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию. Разумеется, это предполагает наличие постоянных органов международной организации, наделенных определенными функциями и полномочиями во взаимоотношениях с членами организации, с другими государственными и прочими субъектами.

Обычно в международной организации создаются высший орган, в котором представлены все государства-участники (например, Генеральная Ассамблея ООН), а также исполнительные, специализированные органы, органы, занимающиеся обеспечением деятельности международной организации (например, Секретариат ООН).

Я. Броунли даже упоминает органы международных организаций среди субъектов международного права, (См.: Броунли Я. Международное право. Книга Первая (пер. С.Н. Андрианова, ред. и вступительная статья Г.И. Тункина) М., 1977, с.112.) подчеркивая, что в ряде случаев они могут обладать большой степенью независимости и значительными административными, нормоустановительными и судебными правами, не приобретая при этом самостоятельной правосубъектности. Таким органом является, например, Международный Суд ООН, учредительный акт которого - Статут - является неотъемлемой частью Устава ООН.

Компетенция органов определена в учредительном акте международной организации. Соответственно, они вправе в пределах своей компетенции, описанной там же, принимать решения, обязательные для государств-участников.

Таким образом, международная межправительственная организация - это учрежденное и действующее в соответствии с международным правом объединение государств, обеспечивающее их организационно - правовое единство;

Образованное в силу межгосударственного соглашения - учредительного акта для достижения провозглашенных целей;

Осуществляющее в соответствии с правилами организации функции и полномочия в международных отношениях через свои органы и выступающее во взаимоотношениях с государствами - членами и другим членами международного общения от своего имени.

Международные организации подразделяются на универсальные, региональные в смысле гл. 8 Устава ООН и локальные, членами которых являются, видимо, не менее чем три государства.

Универсальные (всемирные) организации, прежде всего, Организация Объединенных Наций (ООН). Кроме того, сюда следует отнести и такие специализированные организации как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Региональные организации, включая Европейский Союз (ЕС), Африканский Союз (АС), Содружество Независимых Государств (СНГ).

Организации, создаваемые соответствующими многосторонними международными договорами (например, Международный орган по морскому дну, созданный Конвенцией ООН по морскому праву 1982г.)

Одной из главных международных межправительственных организаций является Организация Объеденных Наций.

"Объединенные Нации" - название, предложенное Президентом США Ф. Рузвельтом, впервые прозвучавшее в Декларации Объединенных Наций, принятой 1 января 1942 года. В этом документе 26 государств обязались продолжить совместную борьбу против фашизма, создав таким образом антигитлеровскую коалицию, победившую во Второй мировой войне.

Организация Объединенных Наций создавалась в момент завершения Второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма, благодаря совместной борьбе стран антигитлеровской коалиции, вместо Лиги Наций. Инициаторами создания ООН явились Советский Союз, Соединенные Штаты и Соединенное Королевство, принявшие соответствующее решение еще в октябре 1943 года, в Москве. С самого начала ООН задумывалась как всеобщая международная организация для поддержания мира и безопасности на планете, основанная на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств.

Основные положения Устава ООН были согласованы представителями Советского Союза, Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Китая в Думбартон-Оксе (США) в августе-октябре 1944 года.

Устав ООН был принят в Сан-Франциско (США) 26 июня 1945 года (По результатам работы Сан-францисской международной конференции 25 апреля - 26 июня 1945 года) и вступил в силу 24 октября 1945 года, а первая сессия открылась в

Лондоне (Великобритания) уже 10 января 1946 года. 24 октября, день учреждения ООН, отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.

Популяризацией идей ООН в мире занимаются национальные Ассоциации содействия ООН. В состав правления Санкт-Петербургского отделения Российской ассоциации содействия ООН входит заведующий кафедрой международного права юридического факультета СПбГУ В.С. Иваненко.

Цели и принципы Организации Объединенных Наций.

В соответствии со ст.1 Устава, ООН преследует следующие цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира.

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. международный неправительственный организация

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Согласно ст.2 Устава, для достижения указанных целей ООН и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

Суверенное равенство всех членов ООН.

Добросовестное выполнение принятых на себя обязательств.

Разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.

Воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН.

Оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом ООН действиях.

Обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава ООН.

Невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Следует упомянуть, что, в силу ст.103 Устава ООН, данный документ имеет преимущественную силу перед всеми остальными источниками международного права.

Членство в Организации Объединенных Наций.

Членами ООН могут быть любые миролюбивые государства планеты. На 1 января 2004 года членами ООН является 191 государство мира. Последними, в сентябре 2002 года, вступили Швейцария и Восточный Тимор. Согласно п.2 ст.4 Устава ООН, прием государства в члены ООН осуществляется резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (принятой большинством в 2/3 голосов), по рекомендации Совета.

Безопасности ООН. Первоначально заявление о приеме рассматривается специально учрежденным при Совете Безопасности ООН комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами.

Вопрос об обязательности рекомендации Совета Безопасности ООН относительно приема нового члена для Генеральной Ассамблеи ООН рассматривался Международным Судом ООН, по запросу Генеральной Ассамблеи ООН. Консультативным заключением от 3 марта 1950 года Международный Суд постановил, что положительная рекомендация Совета Безопасности является обязательным условием для рассмотрения соответствующего вопроса Генеральной Ассамблеей.

Осуществление прав и привилегий государства-члена ООН может быть приостановлено решением Генеральной Ассамблеи (по рекомендации Совета Безопасности), если против данного государства Советом Безопасности предприняты действия превентивного или принудительного характера. По прошествии таких обстоятельств права и привилегии восстанавливаются Советом Безопасности (См.: ст.5 Устава ООН).

Исключение государства из ООН, согласно ст.6 Устава ООН, может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе ООН. Решение принимается по аналогичной с приемом новых членов процедуре.

Возможность выхода государства из ООН не предусмотрена, но, как отмечает Г.В. Игнатенко, "как бы презюмируется, поскольку ООН - это добровольное объединение суверенных государств" (8).

Наряду с членством, в ООН сложился статус постоянных наблюдателей государств, не являющихся членами ООН. Сейчас этим статусом обладает, в частности, Святейший Престол (Ватикан).

Система органов Организации Объединенных Наций, порядок их формирования, система и компетенция.

Главными органами ООН, поименованными в Уставе ООН, являются:

Генеральная Ассамблея ООН.

Совет Безопасности ООН.

Экономический и Социальный Совет ООН.

Международный Суд ООН.

Совет по опеке ООН.

Секретариат ООН.

Также могут создаваться вспомогательные органы.

Генеральная Ассамблея состоит из делегаций всех членов ООН. Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН (кроме споров и ситуаций, рассматриваемых Советом Безопасности), делать рекомендации членам ООН, Совету Безопасности. Генеральная Ассамблея, в частности, утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, судей Международного Суда, решает вопросы приема и исключения из членов ООН, избирает Генерального секретаря ООН. При Генеральной Ассамблее действуют такие вспомогательные органы как Комиссия международного права, Специальный комитет по операциям по поддержанию мира, Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам.

Совет Безопасности в настоящее время состоит из 15 членов. 5 из них являются постоянными, еще десять избираются Генеральной Ассамблеей. Решение принимается как минимум 9 голосами членов Совета, если ни один из постоянных членов Совета Безопасности не проголосовал против. На Совет Безопасности возлагается ответственность за поддержание мира и безопасности от имени всех членов ООН. Решения Совета Безопасности обязательны для членов ООН.

54 члена Экономического и Социального Совета избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Экономический и Социальный Совет ООН разрабатывает меры по повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем, обеспечению международного сотрудничества в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В этих целях Экономический и Социальный Совет, в частности, готовит проекты международных конвенций, созывает международные конференции, координирует деятельность специализированных учреждений ООН.

Совет по опеке, предназначенный для управления подопечными территориями ООН, фактически не функционирует с 1994г., когда независимость получила последняя подопечная территория, и международная система опеки под эгидой ООН перестала существовать.

Международный Суд - правопреемник Постоянной палаты международного правосудия при Лиги Наций - является главным судебным органом ООН. В его состав входят 15 судей, избираемых одновременно Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности (избранным считается лицо, получившее большинство голосов в обоих органах). Международный Суд ООН осуществляет свою деятельность, в частности, разрешает межгосударственные споры и дает консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам органов ООН, в соответствии со Статутом Международного Суда, являющемся неотъемлемой составной частью Устава ООН.

Секретариат ООН обеспечивает деятельность ее органов и возглавляется Генеральным секретарем, избираемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок. Генеральный Секретарь в своей деятельности независим (16) и является главным административным должностным лицом ООН. Секретариат является как бы связующим звеном в деятельности ООН.

Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея ООН, порядок их взаимодействия.

О порядке взаимодействия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи по вопросам членства в ООН см. выше.

Генеральная Ассамблея вправе делать Совету Безопасности рекомендации по любым вопросам и делам, в пределах Устава ООН, в частности, по общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципам, определяющим разоружение и регулирование вооружений.

Генеральная Ассамблея вправе обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (19).

Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом.

Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблее ежегодные доклады и, если понадобится, специальные доклады.

Вот общие черты ООН, которые позволят судить (в общем) о международных межправительственных организациях.

Список использованных источников и литературы

Нормаиивно-правовые акты

1) Устав ЮНЕСКО // Международное право в документах. М., 1997. - С.243.

2) Устав ООН // Международное право в документах. - М., 1997. -

С.243

Научная и учебная литература

1) Броунли Я. Международное право. Книга Первая (пер. С.Н. Андрианова, ред. и вступительная статья Г.И. Тункина) М., 1977.

2) Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

3) Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко

Размещено на Allbest.ru