Международное регулирование торговли

Размещено на http://allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Интернационализация хозяйственной жизни, рост взаимозависимости между странами в мировой экономике, возникновение и обострение глобальных проблем объективно предопределили необходимость целенаправленного регулирования международных экономических отношений объединенными усилиями стран. Многостороннее межгосударственное регулирование отдельных сфер мирового хозяйства зародилось еще до второй мировой войны. Однако серьезным фактором в мировой экономике оно стало лишь в послевоенные годы.

Межгосударственное регулирование международных отношений -- это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей.

В настоящее время в мире насчитывается около 300 международных торгово-экономических организаций с широким и узким составом участников. Однако основную роль в формировании торговых потоков и установлении правил введения международного бизнеса играет сравнительно небольшой круг торгово-экономических организаций.

Цель настоящей работы - изучить вопросы о международных учреждениях - ГАТТ/ВТО, познакомиться с их структурой, механизмом принятия решений, уже определившимися направлениями их деятельности, а также раскрыть их роль в регулировании международной торговли.



1. ГАТТ как регулятор международной торговли

ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) был образован на временном основании после Второй мировой войны вслед за другими новыми международными организациями, имеющими целью способствовать экономическому сотрудничеству.

Изначально в ГАТТ входили 23 страны - почти половина из ранее подписавших “черновой”, предварительный устав ITO, являвшейся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. Устав ГАТТ должен был не только установить определенный порядок международной торговли, но также и содержал правила в отношении трудовых соглашений, ограничительных методов бизнеса, международных капиталовложений и услуг. Чтобы дать толчок к либерализации торговли после Второй мировой войны и исключить преобладание протекционистских мер над либеральными в мировой торговле, в 1946г. были открыты тарифные переговоры между 23-мя странами, т. н. "договаривающимися сторонами", в дальнейшем объединившими в ГАТТ.

Функциями ГАТТ являлись:

· воздействие на государственную торговую политику путем выработки правил мировой торговли;

· выполнение функций форума для переговоров, делающих торговые отношения более либеральными и предсказуемыми;

· урегулирование споров.

Таким образом, целью ГАТТ являлось

· обеспечение безопасности и предсказуемости международных торговых отношений путем ликвидации таможенных и других торговых ограничений;

· устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости;

· повышения реальных доходов и спроса, улучшения использования сырья, роста производства и торгового обмена.

Работа ГАТТ, предусматривает выполнение следующих принципов:

· торговля без дискриминаций;

· защита посредством таможенных пошлин;

· стабильная основа для торговли путем замораживания таможенных ставок;

· поощрение справедливой конкуренции;

· количественные ограничения на импорт консультации и разрешение споров;

· региональные торговые соглашения;

· льготный режим для развивающихся стран.

Система ГАТТ развивалась с помощью проведения торговых соглашений (т. н. “раундов”).

Первый раунд переговоров закончился, сорока пятью тысячами тарифных уступок, на общую сумму в 10 миллиардов долларов, что являлось приблизительно пятой частью объема мировой торговли. Было также оговорено, что значение этих уступок должно быть защищено временным принятием некоторых из торговых правил из проекта устава ITO. Принятые тогда тарифные уступки и правила стали известны как Общее Соглашение по Тарифам и Торговле, вступившее в силу в январе 1948.

Несмотря на временный характер, ГАТТ остался единственным инструментом, управляющим международной торговлей с 1948 по 1995 год, когда было учреждено ВТО. Однако, за 47 лет базисный устав ГАТТ остался во многом таким, каким он был в 1948, хотя и имелись направленные на уменьшение тарифов добавления в форме “добровольных соглашений”, установленных относительным большинством голосов. Токийский раунд (1973-1979) - был первой попыткой изменить ГАТТ, поскольку за 30 лет международная торговля во многом изменилась.

Скромные достижения Токийского раунда, если говорить о других вопросах помимо снижения тарифов, предвещали трудные времена. Снижение тарифов до очень низкого уровня благодаря усилиям ГАТТ, а также серия спадов в экономике в семидесятые и начале восьмидесятых годов заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым с новой силой угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства европейских и североамериканских стран к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать "гонку субсидий", чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией. Эти изменения в мире подорвали доверие к ГАТТ и его эффективность.

Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли в начале восьмидесятых годов стало очевидно, что Генеральное соглашение перестало отражать реальности мировой торговли, как это было в сороковые годы. Во-первых, мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали бум, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказалась в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами. В других областях ГАТТ не мог похвастаться своими успехами, например, в сельском хозяйстве, где лазейки, существовавшие в системе мировой торговли, использовались странами в полной мере, а потому все усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. Даже организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой организации вызывали сомнения.

Все перечисленные выше факторы и другие обстоятельства способствовали тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли. Так начался Уругвайский раунд (1986-1994).

К концу раунда в нем участвовало 125 стран. Это самое крупное торговое соглашение в мире, касающееся практически всех групп товаров.

Основные отличительные черты нового соглашения

· тарифы: между странами-участницами ГАТТ достигнута договоренность о снижении импортных таможенных пошлин в среднем на 36% на текстильные изделия, а также достигнута договоренность о постепенной отмене к 2005 г. системы импортных квот на текстильные изделия и предметы одежды, действовавшей на протяжении последних 20 лет, квоты должны быть заменены тарифами, которые со временем должны быть снижены.

· Сельское хозяйство: достигнута договоренность о сокращении к 2001 г. прямых экспортных субсидий на 36% по отношению к показателям, имевшим место в период между 1986 и 1990 г. г., а также о сокращении объемов экспорта субсидированных товаров. Также достигнуто соглашение о замене квот, импортных лицензий и др. ограничений на импорт, на таможенные тарифы, которые подлежат дальнейшему постепенному снижению.

· Услуги: достигнута договоренность о разработке основных правил с тем, чтобы гарантировать предприятиям и организациям сферы услуг предоставление тех же условий деятельности за рубежом, какие они имеют в своих странах. В некоторых областях сферы услуг переговоры продолжаются.

· Интеллектуальная собственность: достигнута договоренность об обеспечении защиты патентов, торговых марок и авторских прав и о введении в действие соответствующих законодательных и нормативных актов, а также об ограничении торговли поддельными произведениями творчества и поддельными изобретениями.

· Инвестиции: достигнута договоренность об отказе от применения мер, ограничивающих или принуждающих осуществлять некоторые виды инвестиций, о предоставлении "национального режима" иностранным инвесторам, а также об отмене квот и других ограничений.

· Субсидии: достигнута договоренность о повышении "предсказуемости" правил, регулирующих законное применение торговых субсидий, путем разделения всех субсидий на следующие три класса: запрещенные, дающие основание для принятия ответных мер, не дающие такого основания.

· Демпинг: достигнута договоренность о разработке более подробных правил, устанавливающих временные ограничения на импорт для защиты внутренней промышленности от наплыва, недобросовестно продаваемой импортной продукции (т. е. мер по защите внутренних производителей).

· Институционная структура: страны-члены ГАТТ договорились о создании Организации по международной торговле - постоянно действующей организации, которая должна заменить ГАТТ (которое, как первоначально предполагалось, должно было выполнять роль временной структуры), как более слабое учреждение.

· Разрешение споров: страны-члены ГАТТ договорились об усилении правил разрешения споров в рамках ГАТТ за счет включения в них положения, согласно которому страны могут заблокировать решения, выносимые экспертными группами ГАТТ, только в том случае, если эти решения не получат поддержку всех членов ГАТТ.

Уругвайский раунд закончился созданием ВТО.



2. ВТО как регулятор международной торговли

2.1 История создания ВТО

ВТО, как уже отмечалось, родилась на основе хрупкого компромисса в последние недели Уругвайского раунда.

15 апреля 1994 года в городе Марракеше официальный документ о завершении переговоров - Заключительный акт, был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации - ВТО.

Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также входят в качестве составной части в общий пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер.

Контуры пакета договоренностей Уругвайского раунда в самом общем виде могут быть очерчены перечнем документов, приложенных к Заключительному акту и составляющих его содержание. Одновременно этот перечень дает представление о своеобразной "архитектуре" пакета договоренностей, родившейся в итоге сложного компромисса, достигнутого буквально в последние дни и даже часы переговоров. Перечень дается в том виде, в котором пакет документов был представлен 15 апреля 1994 года Совещанию министров в городе Марракеше и затем передан странам-участницам переговоров для принятия.

Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых документа:

· Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

· Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

· Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - третья составная часть ВТО.

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

2.2 Основные соглашения и принципы ВТО

Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках не дискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрена сравнительно большая гибкость и свобода действий.

Основные правила, и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.

Товары

Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, недискриминацию. ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Два фундаментальных принципа ГАТТ - это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.

Услуги

Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц, - были впервые документально закреплены в новом Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров.

Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.

Интеллектуальная собственность

Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.

Разрешение споров

Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием.

Обзор политики

Задача механизма обзора торговой политики заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. Всего проведены обзоры торговой политики более чем 100 стран-членов ВТО.

2.3 Всемирная торговая организация и мировая экономика

Начало ХХI столетия несет в себе как новые тенденции, направления и формы развития современной мировой экономики, связанные, прежде всего, с ее растущей глобализацией, так и новые проблемы и противоречия. Процесс глобализации мировой экономики предъявляет качественно новые требования к системе международных организаций, прежде всего к тем из них, которые фактически являются организациями общемирового, глобального масштаба. Существенную, во многом определяющую роль в процессе глобализации мировой экономики играет ВТО.

К началу ХХI столетия ВТО не удалось разрешить всех противоречий и проблем международной торговли. Напротив, появились новые проблемы, связанные, в частности, с глобализацией мировой экономики, которая помимо позитивных несет в себе и негативные черты. Свидетельством подобных негативных аспектов явился финансовый кризис 1997-1998 гг., потрясший ранее, казалось бы, наиболее благополучный регион развивающихся государств - новые индустриальные страны Восточной и Юго-Восточной Азии, а затем перекинувшийся на другие регионы мира.

Отмечая неоднозначность оценок деятельности ВТО, следует подчеркнуть, что в настоящее время существует целое направление, объединяющее теоретиков и политиков-практиков, выступающих против либерализации международной торговли и того доминирующего положения, которое в этом процессе занимает не только ВТО, но и другие международные экономические организации. По их мнению, либерализация международной торговли ухудшает экономическое положение беднейших слоев населения в развивающихся странах, ведет к дальнейшему перераспределению "глобального мирового дохода" в пользу стран "золотого миллиарда", открывает доступ к достижениям НТП лишь крупнейшим ТНК и ведущим странам мира.

Несмотря на определенную маргинальность подобной позиции, она вместе с тем не лишена оснований и опирается на вполне реальные процессы, протекающие в рамках глобализирующейся мировой экономики. Действительно, в своей реальности современная мировая экономика не оставляет иллюзий по поводу свободной конкуренции, равных экономических условий для всех субъектов мирового хозяйства. Одним из наиболее крупномасштабных противоречий современного мира фактически становится противоречие между группой ведущих индустриально развитых стран, которые стремятся формировать "новый мировой порядок", и всеми остальными странами, которые "не вписываются" в ядро мировой экономики и составляют ее периферию.

Для многих еще ВТО является неизвестной величиной. Это не удивительно, ведь в отличие от таких организаций, как Международный валютный фонд, деятельность ВТО не наглядна: ВТО не предоставляет многомиллиардных кредитов, не участвует в формировании текущей экономической политики государств. Но ее роль в мировой экономике велика, и с этим согласны как противники, так и сторонники ВТО. В нее сейчас входят почти 150 стран, на долю которых приходится 95% оборота мировой торговли. И именно через ВТО они устанавливают правила игры на мировом рынке.

2.4 Преимущества торговой системы ВТО

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Выгоды ВТО для потребителей:

1. Понижение стоимости жизни. Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя - это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. Благодаря существованию организации (60 лет) торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершилась в 2005 году, включала в себя устранение ограничений на объем импорта.

2. Более широкий выбор товаров и услуг. Более широкий выбор товаров и услуг - также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии. Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Выгоды ВТО для экономики страны в целом:

1)Экономические выгоды:

Повышение доходов. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

Повышение занятости. Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности. Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Не дискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

Политические выгоды:

Защита от лоббирования. У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом. Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. Впервые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь, в конечном счете, от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние. Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

Борьба с коррупцией. Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами - т.н. “квотной ренты”. Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия. Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.

Выгода системы ВТО для взаимоотношений между странами:

Обеспечение равных шансов для всех участников. Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

Эффективный механизм разрешения споров. Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи “предоставленными самим себе”, могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается, прежде всего, с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения. Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.

Укрепление международной стабильности. Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество.



3. Китай и ВТО

3.1 Предпосылки вступления Китая в ВТО

Модель экономического развития КНР можно отнести к общей модели догоняющего развития, свойственной странам Юго-Восточной Азии. Ее главные принципы - внешняя ориентация производственной базы на мировой спрос, последовательное планирование индустриальной структуры, партнерство государства и бюрократии с бизнесом, распределение результатов экономического роста среди различных слоев населения.

Реформы, инициированные с конца 70-х годов, уже впервые 10 лет обусловили рост доли КНР в мировой торговле с 0,91 до 1,78%. За 1975-1985 гг. доля внешнеторгового оборота в ВВП более чем удвоилась: 10,2 и 26,8% соответственно. Неудивительно, что именно с 80-х правительство стало предпринимать шаги для вступления в ВТО.

В последующие годы КНР добивается дальнейших успехов в расширении внешней торговли, к 2000-му году выходит на 2-е место после Японии в экспорте и импорте стран Азии. Рост внешнеторгового оборота происходил главным образом за счет активизации внешней торговли с США, странами Западной Европы и Японией. Этот процесс начался еще в конце 70-х годов при отце новой экономической политике Дэн Сяопине, поставившем во главу угла задачу ускоренного развития. Объем двусторонней внешней торговли с США вырос с 2,5 млрд. долл. в 1979 г., когда были установлены дипломатические отношения между странами, до 119,5 млрд. долл. в 1997 г. - более чем в 40 раз. Темпы роста экспорта и импорта за последние 10 лет ХХ в. были очень высокими - в среднем более 16 и 17% в год соответственно.

Новый толчок китайская политика открытых дверей получила с начала 90-х, в период развала Советского Союза. Распад глобальной системы социалистических стран создал условия для выстраивания региональной системы экономических отношений с независимыми государствами СНГ на деидеологизированной почве. Вступление Китая в ноябре 1991 г. в АПЕК (Экономическое сотрудничество азиатско-тихоокеанских стран) стало важной ступенью углубления отношений с США, Канадой и Японией, а также с азиатскими НИС. АПЕК - важная межрегиональная структура, которая косвенным образом связана с главной задачей ВТО по глобализации международной торговли, расширению круга участников международной торговли на основе развития международного разделения труда. В рамках АПЕК Китай последовательно приближал стандарты регулирования внешней торговли к требованиям ВТО.

Наряду с приближением нормативно-правового, кадрового, административного обеспечения к условиям работы в рамках ВТО, КНР последовательно укрепляла экспортный потенциал. Структура китайского экспорта претерпевала важные изменения, которые отражают фундаментальные сдвиги в структуре промышленности, происходившие в рамках государственной политики догоняющего индустриального развития. Хотя в абсолютном исчислении традиционный экспорт (текстиль и одежда) значительно вырос во всех региональных направлениях, доля его снизилась за 1990-2000 гг. с 27 до 10,7%. Одновременно существенно выросла доля машин и оборудования. Китайская промышленность достаточно быстро осваивала производство товаров с высокой добавленной стоимостью, обеспечивая при этом необходимое качество продукции, без чего расширение экспорта было бы невозможным даже при условии сравнительно дешевой рабочей силы.

Китайские лидеры признают, что, несмотря на значительное увеличение экспорта, качество товаров требует значительного улучшения. С 1998 г. в стране осуществляется специальная программа развития экспорта путем создания и поддержки, торговых марок, отвечающих требованиям международной конкурентоспособности.

Всем известны впечатляющие результаты развития экономики Китая, из которых видно, что данное государство располагает значительным потенциалом продолжения политики догоняющего индустриального развития. Об этом говорит наличие факторов роста внешнего и внутреннего спроса. Оба фактора имеют в целом благоприятные перспективы роста в условиях активной глобализации китайской экономики с вступлением страны в ВТО.

3.2 Процесс вступления КНР в ВТО

Китай подписал документы о присоединении к ГАТТ в 1947 г. и до 1949 г. был представлен там правительством Гоминьдана. После образования КНР в 1949 г. правительство отозвало свое членство в ГАТТ. В 1986 г. Китай выразил пожелание восстановить членство и получил статус наблюдателя. В том же году Китай начал участвовать в многосторонних торговых переговорах Уругвайского раунда. В 1987 г. была образованна рабочая группа по рассмотрении китайской заявки об участии в Организации. В 1995 г. она была преобразована в рабочую группу ВТО.

Процесс вступления КНР в ВТО занял пятнадцать лет и потребовал больших усилий. Необходимо было привести национальное законодательство в соответствие с многочисленными правилами этой организации, прийти к соглашению с ее руководящими органами и каждой страной в отдельности об условиях вступления. Кроме того, после преобразования ГАТТ в ВТО в 1995 г. переговоры стали проводиться по более широкому кругу вопросов и включали в себя проблемы либерализации деятельности иностранных компаний в сфере услуг (финансовый, банковский, страховой секторы, дистрибьюторская деятельность, информационные технологии, аудиторские и консалтинговые услуги, транспортные услуги и др.). Все это значительно усложнило переговорный процесс, требуя осторожного и взвешенного подхода. В целом для Китая вопрос стоял о выработке хорошо продуманной стратегии, сочетающей собственные экономические интересы с требованиями ВТО и отдельных стран-участниц.

В августе 1997 г. было достигнуто первое двустороннее соглашение по условиям присоединения к ВТО, которое Китай подписал с Новой Зеландией, а в ноябре 1999 г., после тринадцати лет сложных переговоров, - с США. Это означало вступление переговорного процесса в заключительную стадию. Стороны добились необходимых взаимных уступок и обязательств, связанных с защитой интересов своих производителей, экспортеров, потребителей и инвесторов.

В мае 2000 г. в Пекине было подписано двустороннее соглашение с Европейским союзом. В сентябре 2001 г. рабочая группа ВТО по Китаю, заседание которой проходило в Женеве, утвердила все документы по присоединению страны к ВТО. В ноябре того же года на министерской конференции в Дохе (Катар) Китай был принят в состав ВТО в качестве полноправного участника.

3.3 Положительные и отрицательные стороны членства КНР в ВТО

В чем состоит главная заинтересованность КНР в членстве в ВТО? Какие мотивы и интересы толкают страну на большую открытость миру? Главную задачу руководство КНР видит в превращении страны в одного из основных экспортеров продукции с глубокой степенью переработки, с высокой долей добавленной стоимости и технологического содержания. КНР получает под "зонтиком" ВТО унифицированный и прозрачный доступ на рынки стран-участниц, без специфических дискриминаций и барьеров, что, прежде всего, даст новые возможности для существенного укрепления экспортного сектора и экономики страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Во-первых, можно ожидать дальнейшего увеличения экспорта сектора высокотехнологичного промышленного бизнеса, который очень привлекает транснациональные корпорации и имеет серьезные шансы утвердиться на мировом рынке. В своих выступлениях политические и экономические лидеры называют XXI век веком "экономики знания и технологии" и стремятся всячески способствовать развитию научной и технологической базы производства и экспорта. За последние 10 лет высокотехнологичный сектор экономики КНР прошел стадию становления, способен развивать конкурентоспособность и отвечать вызовам международного рынка. Число малых и средних предприятий в нем выросло с 2.5 тыс. в 1992 г. до 36 тыс. в 2000 г., а занятость составляет около 5-6 млн. человек. Продукция экспортируется главным образом в развитые страны. Например, экспорт в США, страны ЕС и Японию элект­роаппаратов, машинного, офисного и телекоммуникационного оборудования в 2000 г. оценивается в 70 млрд. долл. - более 30% всего китайского экспорта в эти страны. В целом на них пришлось общего товарного экспорта Китая.

Во-вторых, ожидается дальнейший рост традиционных статей китайского экспорта (одежда, обувь, мебель, игрушки и игры, прочие потребительские товары). Он возможен за счет рынков как развитых стран, так и "азиатских тигров" (экспорт в Малайзию, Таиланд, Сингапур, Индонезию и др. в 2000 г. составил 17.2 млрд. долл., или 6.9% общего объема товарного экспорта). Кроме того, есть еще рынки развивающихся стран и стран с переходной экономикой, особенно тех, которые являются членами ВТО (Болгария, Чехия, Словакия, Венгрия, Польша и др.). Доля экспорта в эту группу стран составила в 2000 г. около 5%.

В-третьих, динамично растет сектор коммерческих услуг - туризм, транспортные, коммуникационные, компьютерные и информационные и прочие услуги. КНР занимает 3-е место по экспорту коммерческих услуг в Азии после Японии и Гонконга и 8-е место в мире. Сумма экспорта по данной статье составила в 2000 г. свыше 30 млрд. долл.

На институциональном уровне углубление процессов либерализации в рамках ВТО обусловит развитие конкуренции не только на внешнем рынке, но и между самими китайскими предприятиями, ибо постепенно будут снижаться барьеры, сдерживавшие конкуренцию госпредприятий со стороны негосударственных внутренних товаропроизводителей. Несмотря на рост в последние годы частного сектора, государственные предприятия остаются ключевыми в промышленном секторе, охватывая 1/3 национального производства, более половины общих активов корпоративного сектора, 2/3 занятости городского населения и почти 3/4 инвестиций. Глобализация будет способствовать укреплению корпоративного управления через акционирование и приватизацию государственных предприятий.

Эксперты отмечают, что вступление КНР в ВТО знаменует новую стадию развития экономических реформ. Влияние на экономические процессы внутри КНР будут масштабными, учитывая интерес мирового бизнеса к ее рынку, а также наличие в стране дешевой рабочей силы, растущую квалификацию труда, достаточное развитие инфраструктуры. На этом этапе произойдет переход от селективной к комплексной либерализации экономики. В стратегии роста упор будет делаться на повышение продуктивности факторов производства.

В то же время руководство КНР осознает масштаб сложностей, возникающих для финансовой системы и экономики страны в рамках реализации многосторонних соглашений ВТО. Китайские специалисты отмечают вероятность негативных последствий. По их мнению, на макроуровне они проявятся в дефляционном давлении относительно дешевых импортных товаров, снижении занятости в неконкурентных госпредприятиях, сокращении профицита текущего платежного баланса, а также увеличении баланса счета капитала, что повысит риски управления финансовым рынком. На уровне секторов наиболее высоки риски в капиталоемких отраслях - машиностроении, химической, нефтяной и др.

Действительно, либерализация импорта, хотя и постепенная, вызовет острую конкуренцию со стороны иностранных товаров. В первые годы эксперты допускают ухудшение торгового баланса. Наиболее слабые секторы экономики - сельское хозяйство, химическая и фармацевтическая промышленность, машиностроение - могут сократить производство и занятость. По предварительным оценкам значительно возрастет импорт иностранного текстиля и зерновых, что приведет к банкротству малых и средних предприятий. Помимо этого, рост импорта обусловит последующее давление на обменный курс национальной валюты.

Что касается либерализации притока капитала, то здесь наиболее высоки риски для внутренних финансовых институтов, которые по менеджменту и стандартам заметно проигрывают иностранным банкам и страховым компаниям. Приток в эту сферу иностранного капитала создаст серьезную конкуренцию внутренним банковским и финансовым институтам, вызовет увеличение внутренней денежной массы. Практически правительству придется решать новые проблемы в макроэкономической и финансовой политике.

В финансовой системе КНР доминируют государственные коммерческие банки, на которые в 1999-2000 гг. приходилось около 60% депозитов и ссуд, а также почти 70% всех активов финансовой системы. Банковская система обеспечивает необходимыми кредитными ресурсами государственные предприятия. Разумеется, меры по либерализации банковской и финансовой системы должны быть скоординированы с реформой предприятий реального сектора, снижение эффективности которых в последние годы обострило проблему "плохих долгов". Только в 1999 г., по официальным данным, они составляли около 20% в кредитном портфеле коммерческих банков.

Таким образом, меры по либерализации финансовых услуг приведут к достаточно глубокой реструктуризации банковской и финансовой системы. На первых этапах неизбежна дальнейшая концентрация рисков государственных коммерческих банков, которые обслуживают счета госпредприятий и выдают им кредиты. В этой связи важную стабилизирующую роль должны сыграть, как считают специалисты, реструктуризация "плохих долгов", внедрение эффективных правил банковского надзора, разгосударствление банков и укрепление банковского менеджмента.

Специальный доклад, подготовленный экспертной группой АСЕАН накануне вступления КНР в ВТО, отмечает, что при существующем в стране значительном разрыве в уровне доходов различных групп населения ускорение либерализации и конкуренции может обострить социальные проблемы.

Согласно оценкам Всемирного банка, в Китае не имеют работы от 16 до 18 млн. горожан, а с учетом безработных в сельской местности общая цифра достигает 140 млн.7. Кроме того, примерно 100 млн. человек, занятых в сельском хозяйстве, работают только на сезонной основе. Именно крестьяне больше всего пострадают от присоединения страны к ВТО. По оценкам, около 10 млн. человек будут вынуждены покинуть деревню. В наиболее сложной ситуации окажутся производители пшеницы, кукурузы, риса и хлопка. Трудная ситуация в ближайшей перспективе будет складываться в неэффективных отраслях промышленности - сталелитейной, алюминиевой, автомобилестроении, нефтехимии, цементной. По мере выполнения обязательств, взятых при вступлении в ВТО, им придется в буквальном смысле сражаться за выживание в условиях снижения государственных субсидий, развития внутренней и внешней конкуренции. Многие предприятия будут закрыты или поглощены более сильными.

Даже без давления со стороны ВТО одной из сложнейших задач, стоящих перед китайским правительством, является реформа госпредприятий. С учетом предстоящего усиления конкуренции со стороны иностранных компаний до 40% предприятий государственного сектора, которые являются убыточными, стоят перед лицом реорганизации или банкротства. По оценкам правительства, в годы десятой пятилетки (2001-2005) потеряют работу около 3 млн., занятых в государственном секторе промышленности. Поэтому главным приоритетом на ближайшие годы станет решение проблемы занятости и развитие системы социальной защиты как в городе, так и в деревне. В сельском хозяйстве предполагается стимулировать перепрофилирование и проводить переподготовку крестьян, занятых в зерноводстве, ориентируя их на выращивание, например, овощей или птицы. Значительное число крестьян включится в строительство объектов инфраструктуры в сельской местности.

В долгосрочной перспективе вступление страны в ВТО и последовательное открытие экономики будут способствовать повышению занятости, особенно в трудоемких секторах сферы услуг. В девятой пятилетке (1996-2000 гг.) в сфере услуг было создано 27 млн. новых рабочих мест, или 81% от их общего количества. Ожидается, что к 2007 г. откроется еще не менее 8 млн. новых вакансий. К этому прибавятся 5.4 млн. рабочих мест в конкурентоспособных отраслях промышленности (швейной, текстильной, производстве игрушек и обуви). В сельском хозяйстве появятся новые возможности для производителей фруктов, овощей и мяса, что связано с предполагаемым расширением их экспорта. По официальным оценкам, в этих секторах в ближайшие годы будет создано 2 млн. новых рабочих мест. По мере снижения роли госсектора важным источником создания рабочих мест станут частные предприятия, иностранные и совместные компании. В последние годы более 95% прироста новых рабочих мест давал именно частный сектор экономики.

Выполнение обязательств, взятых при вступлении в ВТО, неминуемо встретит сопротивление отраслевых министерств, целого ряда крупных предприятий и местных властей. Их основной аргумент в пользу сохранения протекционизма - необходимость защиты национальных производителей, пока они не станут конкурентоспособными. В этом есть рациональная основа, но только в отношении тех предприятий и отраслей, которые действительно демонстрируют позитивную динамику развития.

Американские эксперты выделяют еще одну существенную трудность в выполнении Китаем договорных обязательств. Это необходимость подготовить и принять большое количество новых законов и нормативных актов, отвечающих требованиям ВТО. Законотворческий процесс может столкнуться с нежеланием чиновников на центральном и провинциальном уровнях разрабатывать и выполнять положения, направленные на укрепление рыночной среды и усиление негосударственных секторов экономики. В условиях неразвитой и высокополитизированной правовой системы КНР трудно ожидать, что новые законы, полностью соответствующие требованиям ВТО, начнут применяться достаточно быстро и эффективно.

международный торговый членство регулятор



Заключение

Система ГАТТ/ВТО, в которой соглашения заключаются путем консенсуса в результате переговоров и правила соглашений неукоснительно выполняются, также является важным инструментом укрепления доверия. Когда правительство уверено в том, что другие страны не поднимут свои торговые барьеры, у него не возникает искушения сделать то же самое. Государства также будут гораздо более расположены к сотрудничеству друг с другом, и это позволит избежать ситуаций, подобных торговой войне 1930-х годов.



Список литературы

1. Д. Сорос «Отчет по глобализации»//Цикл статей - 2003 - с.18

2. Смитиенко Б.М. Супрунович Б.П. «Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли»//Финансовая академия - 2003 - с.12

3. В.В.Полякова, Р.К. Щенина «Мировая экономика и международный бизнес»// - 2006г.

4. Тяпышев О.Г. «ВТО об основных тенденциях в мировой торговле»// БИКИ - № 54 - 2007 - с.55

5. Полуэктов А. «Многосторонняя система ГАТТ: до и после “уругвайского” раунда»// Внешняя торговля - №4 - 1994 - с. 23

Размещено на Allbest.ru