Всесвітня торгова організація

Размещено на http://www.allbest.ru/

Відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування «Ірпінський економічний коледж»

Реферат на тему:

«Всесвітня торгова організація»

Виконала: Студентка ІІІ курсу

Групи ОіА-09

Романенко Марина

Ірпінь - 2011

ЗМІСТ

1 Історія створення Світової організації торгівлі

2 Особливості Світової організації торгівлі як міжнародної організації

3 Структура міжнародної організації

4 Механізм оглядів торговельної політики

5 Принципи регулювання міжнародної торгівлі

6 Умови та процедура приєднання держав до Всесвітньої торгової організації

Висновок

ВВЕДЕННЯ

Світова організація торгівлі (СОТ) (англ. World Trade Organization (WTO)) - міжнародна організація, створена в 1995 році для об'єднання різних країн в економічній сфері та встановлення правил торгівлі між державами-членами. СОТ є спадкоємицею угоди під назвою Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ). Штаб-квартира СОТ розташована в Женеві (Швейцарія).

На січень 2007 р. у Світовій організації торгівлі входили 150 країн. Кожна з них зобов'язана надавати іншим членам організації статус найбільшого сприяння в торгівлі.

Главою СОТ є Паскаль Ламі.

Правила СОТ передбачають низку пільг для країн, що розвиваються. В даний час країни, що розвиваються - члени СОТ мають (у середньому) більш високий рівень митно-тарифного захисту своїх ринків у порівнянні з розвиненими.

Правила СОТ регулюють тільки торговельно-економічні питання. Спроби США і ряду європейських країн розпочати дискусію щодо умов праці (що дозволило б вважати недостатню законодавчу захист працівників як нелегітимною конкурентної переваги) були відкинуті (через протести країн, що розвиваються).

Що ж представляє з себе СОТ, чи може ця міжнародна організація розглядатися як загроза для будь-якої держави і які правові проблеми приєднання тієї чи іншої країни, в тому числі і Росії до цієї організації існують? Ці питання все частіше займають місце в друкованих виданнях у міру того, як ведуться переговори про вступ Росії та інших країн до СОТ.

1 ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ СВІТОВОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ТОРГІВЛІ

Все зростаюча роль світової торгівлі змусила індустріальні країни вже в 19 столітті підтримувати на міжнародному рівні обмежену кооперацію з питань митних зборів. Вибухнув в 1929 році глобальна економічна криза і спроби його подолання в окремих розвинених країнах шляхом прямої захисту внутрішнього ринку високими митами від іноземного імпорту показали, що при все зростаючих обсягах зовнішньої торгівлі необхідна її інституціоналізація і наднаціональне регулювання у визнаних міжнародно-правових рамках.

Економічним фундаментом вимог лібералізації зовнішньої торгівлі служить економічна теорія порівняльних переваг, розроблена на початку 19 століття Давидом Рікардо.

Ідея створення міжнародної організації, покликаної регулювати міжнародну торгівлю виникла ще до закінчення Другої Світової Війни. В основному зусиллями США і Великобританії в 1944 році на Конференції в Бреттон Вуді були засновані Міжнародний валютний фонд і Міжнародний банк реконструкції та розвитку. Третьою опорою нового економічного порядку разом зі згаданими організаціями передбачалося створення Міжнародної торговельної організації (МТО). Для цього в 1946 році в Гавані була скликана міжнародна конференція з торгівлі та зайнятості, яка і повинна була виробити матеріально-правові рамки міжнародної угоди про зниження тарифів, а також запропонувати зацікавленим країнам Статут цієї організації, яка повинна була взяти на себе координуючу роль в питаннях спрощення зовнішньої торгівлі і зниження митного тягаря на шляху товарів з країни в країну. Вже в жовтні 1947 року було підписано Генеральну Угоду про Тарифи і Торгівлю (ГАТТ), яка спочатку розглядалося лише як частина всеосяжної угоди в рамках нової міжнародної торгової організації. Це, що розглядається як тимчасове, угода набула чинності 1 січня 1948 року. «Архітектори ГАТТ 1947 р. створили правовий механізм, в якому Списки тарифних поступок пов'язували держави міжнародним зобов'язанням, забезпечуваним загальними положеннями торгових угод, як, наприклад, положеннями про національному режимі в ст. 3 ГАТТ». [1]

СРСР не був запрошений до участі в Гаванській Конференції, так як відмовився бути учасником МВФ і МБРР. Радянський уряд побоювався того, що великий вплив, який мали США в цих організаціях та початок протистояння між ідеологічними блоками (Холодна війна) не дозволить належною мірою враховувати інтереси СРСР в рамках цих організацій.

Конгрес США, проте, несподівано відмовився від ратифікації Статуту МТО, незважаючи на те, що Сполучені Штати були головною рушійною силою організації МТЗ і ГАТТ, як спочатку тимчасову угоду продовжувало діяти без будь-якої організаційної структури, якої мала стати МТО.

У наступні роки ГАТТ, хоча і в урізаному від спочатку задуманого вигляді виявився досить ефективною системою, в рамках якої середня митна мито знизилося з 40% до моменту підписання угоди в середині сорокових років до 4% в середині дев'яностих. З метою зниження прямих митних зборів і прихованих, так званих нетарифних обмежень на ввезення продукції з-за кордону в рамках ГАТТ регулярно проводилися раунди переговорів між країнами-учасницями.

Так званий Уругвайський раунд переговорів, що тривав з 1986 по 1994 рік, був найбільш успішним. В результаті довгих переговорів у 1994 році в Мараккеше було підписано угоду про створення СОТ, яка набрала чинності 1 січня 1995 року. Країни учасниці досягли згоди про те, що в рамках цієї організації буде регулюватися не тільки торгівля товарами (що було предметом ГАТТ вже з 1948 року), а й у зв'язку з усе зростаючою роллю послуг у постіндустріальному суспільстві та їх зростаючою часткою у світовій торгівлі (на початок 21 століття - близько 20%) представники країн-учасниць вирішили прийняти Генеральну угоду про торгівлю послугами (GATS), яке регулює цю область зовнішньої торгівлі. Також у рамках Мараккешского угоди було прийнято Угоду про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (TRIPs), регулює торгові питання прав на результати інтелектуальної діяльності і є невід'ємною частиною правового фундаменту СОТ.

Таким чином, через майже 50 років після невдалих спроб створення міжнародної організації та існування тимчасової конструкції ГАТТ, що регулює питання зовнішньої торгівлі з 1 січня 1995 року СОТ приступило до роботи.

2 ОСОБЛИВОСТІ СВІТОВОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ТОРГІВЛІ ЯК МІЖНАРОДНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ

всесвітній торговий організація

Останнім часом в російській юридичній науці з'явилося безліч робіт, присвячених проблематики СОТ і розкривають її особливості. [2] СОТ відноситься до числа міжнародних міжурядових організацій, а її особливістю є відсутність статуту, роль якого грають Угода про створення СОТ і Домовленість про правила і процедури вирішення спорів. З цими двома міжнародними Угодами і пов'язана поява СОТ. У всьому іншому СОТ функціонує так само, як і ГАТТ. Новим у порівнянні з ГАТТ є те, що держава - член СОТ не може не брати участь в угодах, що складають частину пакету документів, прийнятих в результаті Уругвайського раунду переговорів. Крім того, СОТ (на відміну від ГАТТ) здійснює контроль за більш широким спектром торговельних угод (наприклад, про торгівлю послугами, торговельні аспекти прав інтелектуальної власності), а також має значно більші повноваження у зв'язку з удосконалюванням процедур прийняття рішень і вирішення міждержавних суперечок.

СОТ являє собою не тільки систему взаємопов'язаних міжнародних угод з питань міжнародної торгівлі; вона створює загальні інституційні рамки для здійснення торгових відносин між її членами в питаннях, що відносяться до угод і до пов'язаних з ними правовими документами, включеним у додатки до цієї Угоди.

Функцією СОТ є виконання Угоди про створення СОТ, а також багатосторонніх торговельних угод, обов'язкових для членів СОТ. Іншими словами, СОТ - це форум для переговорів між її членами з питань багатосторонніх торговельних відносин, де переговори ведуться як з питань угод, що становлять частину СОТ, так і з питань майбутніх угод.

Зазначені особливості дозволяють характеризувати СОТ як багатосторонню торговельну систему. Така система створює для виробництва та підприємництва атмосферу стабільності та передбачуваності, яка є необхідною умовою для розвитку міжнародної торгівлі на умовах справедливої конкуренції. Існування міжнародної торгової системи сприяє збільшенню обсягів торгівлі та інвестицій, що пов'язано зі створенням нових робочих місць і економічним розвитком беруть участь у СОТ країн.

СОТ не передбачає створення наднаціональних міжнародних органів. У цьому її принципова відмінність від організацій інтеграційного типу, таких, наприклад, як Європейський Союз. Усі держави-учасниці, грунтуючись на своєму суверенітеті, розробляють і приймають норми правового регулювання зовнішньоекономічних відносин, що діють на території цих держав. Норми угод ГАТТ / СОТ вводяться в дію на території цих держав у тому ж порядку, в якому вводяться норми міжнародних договорів.

Угода про створення СОТ передбачає, що ця організація продовжує практику прийняття рішень консенсусом, як це було прийнято в ГАТТ. Вважається, що консенсус досягнутий, якщо в момент прийняття рішення жодна країна-член не висловлюється проти запропонованого рішення. Якщо консенсус неможливий, допускається прийняття рішення більшістю голосів, при цьому кожна держава-член має один голос. На відміну від МВФ та інших організацій, СОТ не використовує систему зваженого голосування, яка дозволяє окремим країнам мати більше голосів, ніж іншим.

За загальним визнанням, принцип консенсусу захищає від «тиранії більшості», особливо тоді, коли значна частина голосуючих різко виступає проти прийняття рішення.

3 СТРУКТУРА МІЖНАРОДНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ

Вищим органом СОТ, відповідальним за прийняття рішень, є конференція на рівні міністрів країн-учасниць - Міністерська Конференція СОТ. Вона повинна збиратися раз на два роки. За час існування СОТ було проведено шість таких конференцій, практично кожна з яких супроводжувалася активними протестами з боку противників глобалізації.

На конференції виробляється напрям міжнародного співробітництва, зокрема визначаються актуальні питання, які стануть предметом чергового раунду багатосторонніх торгових переговорів. Перша конференція міністрів після завершення Уругвайського раунду переговорів було проведено в Сінгапурі в грудні 1996 р. Ця і наступні конференції були присвячені питанням проведення чергового раунду багатосторонніх торгівельних переговорів (МТП).

Новий раунд переговорів відкрили в Досі (Катар) в листопаді 2001 р. на 4-й міністерській конференції СОТ. Були розпочаті переговори в сфері сільського господарства, послуг, доступу на ринки промислових товарів, торговельних аспектів прав інтелектуальної власності, правил СОТ в частині застосування антидемпінгу, субсидій, регіональних торговельних угод, дії механізму вирішення спорів, взаємодії торгівлі та екології.

Після конференцій в Женеві в 1998 році і в Сіетлі в 1999 році стало очевидним, що майбутнім МТП поставлені проблеми доведеться вирішувати з урахуванням інтересів країн, що розвиваються: забезпечити доступ країнам, що розвиваються на ринки сільськогосподарської продукції шляхом скорочення тарифів та відмови від експортних субсидій; доповнити Угода ТРІПС положеннями , що забезпечують рішення державних проблем охорони здоров'я (боротьба з епідеміями СНІДу, туберкульозу, малярії та ін хворобами); вирішити проблеми імплементації угод Уругвайського раунду переговорів у країнах, що розвиваються, передбачивши для них преференційний, диференційований режим; забезпечити імплементацію Угоди з текстилю [3]. На конференції в Женеві, що відбулася 1 серпня 2004 р., Держави - члени СОТ узгодили документ про проведення нового раунду МТП - Раунду розвитку [4].

У період між засіданнями конференції її функції виконує Генеральна рада СОТ. Він же виконує і функції органу з вирішення спорів у випадках, коли розглядає скарги та вживає необхідних заходів із врегулювання суперечок між країнами-членами. Генеральна рада несе також відповідальність за вивчення торговельної політики країн-членів, регулярні огляди якій проводяться на базі відповідних звітів країн - членів СОТ і доповідей Секретаріату СОТ.

Структура СОТ відображає три основних домовленості держав-членів у системі міжнародної торгівлі: про торгівлю товарами (Генеральна угода з торгівлі товарами - ГАТТ 1994 р.), Послугами (Генеральна угода з торгівлі послугами - ГАТС) і правами на інтелектуальну власність (Угоди з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності - ТРІПС). У своїй роботі Генеральна рада спирається на три інших Ради:

- Рада з питань торгівлі товарами, який спостерігає за виконанням і дією Генеральної угоди з торгівлі товарами (ГАТТ 1994 р.) І йому супутніх угод;

- Рада з питань торгівлі послугами, який спостерігає за виконанням і дією Генеральної угоди про торгівлю послугами (ГАТС), і

- Рада з питань Угоди з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності (ТРІПС), який спостерігає за виконанням цієї Угоди.

У структуру СОТ входять також комітети, які здійснюють оперативну роботу в рамках відповідних угод. Перебуваючи у підпорядкуванні Раді, вони проводять аналітичну роботу щодо заходів державного регулювання, прийнятих які беруть участь у СОТ державою, зокрема аналізують, наскільки ці заходи відповідають вимогам СОТ. Комітети проводять консультації з будь-яких питань, що стосуються дії міжнародних торговельних угод. Як правило, в комітети входять представники всіх що у СОТ держав. Збираються комітети у міру необхідності не рідше одного-двох разів на рік.

Важливу роль у структурі СОТ відіграє його адміністративний орган - Секретаріат. Він здійснює підготовку проектів рішень, що приймаються органами СОТ, надає інформаційно-консультативні послуги. Це постійно діючий орган, очолюваний Генеральним директором, який перебуває в Женеві (Швейцарія).

До складу Генеральної ради входять: Орган врегулювання суперечок, що включає групу експертів для розгляду суперечок і Апеляційний орган, а також Орган з проведення періодичних оглядів торговельної політики держав - членів СОТ. Обидва органу діють відповідно до досягнутих домовленостей.

Орган врегулювання суперечок. Орган врегулювання суперечок («ДСБ») є «центральним і життєво важливим органом в інституційній структурі СОТ» [5]. З питань вирішення спорів діє спеціальна угода - Домовленість про правила і процедури врегулювання суперечок (далі - Домовленість). Правила та процедури, передбачені у Домовленості застосовуються до суперечок, які виникли на основі норм угод, перелічених у додатку до Домовленості та іменованих «охоплені угоди». Зазначені правила і процедури застосовуються також до проведення консультацій та врегулювання суперечок між членами СОТ щодо їх прав і зобов'язань, передбачених Угодою про заснування СОТ та цієї Домовленості, узятих окремо або разом з будь-яким з охоплених угод. Положення п. 2 ст. 1 Домовленості визначає сферу дії угоди. Зі статті випливає, що ОРС розв'язує конфлікти між членами СОТ шляхом тлумачення укладених у рамках СОТ угод у відповідності з правилами та процедурами, передбаченими у Домовленості.

Важливим положенням Домовленості є те, що члени СОТ визнають основне призначення системи врегулювання спорів: зберігати права і зобов'язання членів і уточнювати «охоплені угоди» відповідно до звичайних правил тлумачення міжнародного публічного права. Згідно Домовленості ОРС заснований для управління ходом реалізації правил і процедур, передбачених у Домовленості. Він уповноважений створювати групи експертів (panel), які виконують функції арбітражу, приймати звіти груп та Апеляційного органу, забезпечувати спостереження за виконанням рішень та рекомендацій, дозволяти надання поступок та інших зобов'язань, які випливають з охоплених угод.

Механізм процедури вирішення спорів, що використовується в СОТ, виділяється тим, що спрямований - на досягнення угоди між сторонами, тобто між державами членами СОТ. Після того, як державою вичерпані всі засоби на двосторонній основі вирішити спір, що виник у нього з іншими державами - членами СОТ, вона може звернутися до послуг Генерального директора для «примирення і посередництва» у вирішенні спору. Якщо консультації з Генеральним директором не привели до бажаного результату, одна з сторін спору може звернутися з проханням про призначення експертів - «запуску механізму арбітражу».

Арбітраж складається з трьох або п'яти (за бажанням сторін) експертів, пропонованих Секретаріатом з числа урядових та незалежних експертів. Процедури допускають апеляцію рішення. Рішення арбітражу (panel) або Апеляційного органу подаються до ДСБ для вирішення суперечок і для винесення відповідних рішень і рекомендацій. Домовленість передбачає, що сторони виконують рішення Органу. Виконання можливо також у формі виплати компенсації державі, постраждалому від прийнятих в іншій державі заходів регулювання зовнішньої торгівлі. Допускається також прийняття відповідних заходів постраждалим державою. Компенсації і відповідні заходи розглядаються як тимчасові заходи. Остаточним вирішенням конфлікту є виконання рекомендацій органу з вирішення суперечок.

СОТ спочатку створювалася як організація, діяльність якої спрямована на запобігання торговельних війн та інших міждержавних конфліктів у галузі міжнародної торгівлі. Економічні конфлікти завжди вимагають прийняття будь-якого рішення. «Переважна більшість економічних зв'язків у міжнародних відносинах призвело до того, що в системі СОТ відмовилися від дипломатичного способу вирішення конфліктів, заснованого на визнанні сили, і перейшли до неупередженого арбітражному способу вирішення конфліктів, орієнтованому на правову норму» [6].

Ключовою нормою Домовленості стала норма про тлумачення міжнародних угод, що входять в пакет документів СОТ. До створення СОТ ця норма відсутня, так як участь в угодах, укладених в рамках ГАТТ, не було обов'язковим. В основу застосування цієї норми були покладені правила тлумачення міжнародних договорів, передбачені Віденською конвенцією про право міжнародних договорів 1969 р. [7] При цьому зазначені правила застосовуються також і в тому випадку, якщо держава, що є стороною у спорі, не бере участь у Віденській конвенції. При цьому ОРС виходить з того, що Віденська конвенція є кодифікацією міжнародного звичаєвого права в питаннях тлумачення міжнародних договорів.

Конфлікти держав часто виникають в результаті розбіжностей у тлумаченні ними норм міжнародних угод СОТ. Так, наприклад, у суперечці за заявленою Бразилією і Венесуелою претензії до США йшлося про застосування Закону США «Про чистому повітрі» (US Clean Air Act) щодо бензину, що експортується з цих країн. Питання полягало в тому, чи належить прийняття цього Закону до числа виключень, передбачених у ст. XX ГАТТ, зокрема до заходів, спрямованих на збереження виснажуються природних ресурсів (мова йшла про добавки в паливо). Апеляційний орган не погодився з доповіддю групи експертів, яка вирішила, що саме це і складало основну мету прийняття Закону. В остаточному рішенні підкреслювалося, що Закон не може розглядатися як захід, «спрямована на запобігання виснаження природних ресурсів», про яку йдеться в ст. XX (g) ГАТТ 1994 р. При цьому Апеляційний орган керувався ст. 31 (п. 1) Віденської конвенції, згідно з якою договір повинен тлумачитись добросовісно відповідно до звичайного значення, яке слід надавати термінам договору в їхньому контексті, а також у світлі об'єкта і цілей договору.

Наведений приклад показує так само, як механізм вирішення спорів СОТ може забезпечувати захист економічно більш слабкій державі при вирішенні торгових суперечок. «Країнам, що розвиваються надається можливість боротися з торговельними заходами, прийнятими економічно сильними державами, які зазвичай займають домінуюче положення в міжнародних переговорах і в прийнятті рішень на багатосторонній основі». [8]

4 МЕХАНІЗМ ОГЛЯДІВ ТОРГОВЕЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

СОТ містить механізм оглядів торговельної політики, який забезпечує транспарентність торговельної політики держав - членів СОТ. На думку зарубіжних фахівців, об'єктивний стан взаємозалежності економіки різних держав створило загрозу для проведення ними самостійної економічної політики. Заходи регулювання, прийняті в одній державі, могли виявитися марними через дію заходів регулювання, прийнятих в іншій державі. Ставки податків, захист прав споживачів, технічні стандарти на виготовляється, пруденційні заходи у сфері надання фінансових послуг, а також заходи щодо захисту навколишнього середовища - всі ці інструменти національної політики здатні вплинути на стан міжнародних економічних зв'язків і погіршити економічне становище іншої держави.

Основними елементами прозорості національної політики є: доступність інформації про заходи державного регулювання; застосування будь-яких заходів регулювання тільки після опублікування; однаковість у застосуванні заходів регулювання; можливість оскарження дій влади; нотифікація [9].

СОТ керує застосуванням механізму огляду торговельної політики (п. 4 ст. 3 Угоди про заснування СОТ). СОТ не регулює цивільно-правові відносини (наприклад, відносини власності). Вона не зачіпає макроекономічну, структурну, антимонопольну політику, політику валютного курсу, бюджетні відносини, режим інвестицій (за винятком інвестицій в сектор послуг, а також інвестиційних заходів, пов'язаних з торгівлею); не втручається в питання оборони і безпеки. Таким чином, СОТ не диктує політику своїм членам. Навпаки, її учасники формують політику Організації, а торгові переговори надають можливість країні-претенденту домогтися прийняття в СОТ на вигідних їй умовах.

Механізм оглядів торговельної політики допомагає запобігати конфліктні ситуації. Він включає в себе також елементи взаємодії органів держави з приватним сектором. Підприємці, комерційні організації отримують можливість захищати свої інтереси від обмежувальних заходів, що застосовуються до них на зарубіжному ринку. Доводячи інформацію про обмеження на зарубіжному ринку до уповноважених органів своєї держави, вони ініціюють дії останнього за свого захисту від таких обмежувальних заходів і дискримінації за участю СОТ.

5 ПРИНЦИПИ РЕГУЛЮВАННЯ МІЖНАРОДНОЇ ТОРГІВЛІ

Дія всіх міжнародних угод, укладених в рамках ГАТТ і входять в міжнародну торговельну систему СОТ, засноване на визнанні державами-учасниками чотирьох основних принципів регулювання міжнародної торгівлі [10]: захист внутрішнього ринку за допомогою митних тарифів; зобов'язання держави-учасника не підвищувати мита (зв'язування тарифів); надання режиму найбільшого сприяння в торгівлі (РНБ) і надання національного режиму. Зазначені принципи в уточненій редакції сформульовані в ГАТТ 1994 р.

Принцип захисту внутрішнього ринку за допомогою митних тарифів сформульовано в ст. 11 ГАТТ 1994 р. Вона передбачає заборону застосовувати кількісні обмеження при регулюванні зовнішньої торгівлі, за винятком обмеженого числа випадків. Так, країнам, що зазнають труднощі з платіжним балансом [11], дозволяється вводити кількісні обмеження, щоб вони зберегли свої фінансові позиції на світовому ринку (заходи митно-тарифного регулювання).

Принцип «не підвищувати мита» (зв'язування тарифів) сформульовано в преамбулі і в ст. 28-біс ГАТТ 1994 р. і лежить в основі проведення політики зниження митних тарифів. Знижені ставки тарифів повинні бути «зв'язані», щоб уникнути їх можливого подальшого підвищення. Переговори щодо приєднання до СОТ спрямовані на те, щоб зафіксувати певний рівень митних тарифів по окремих видах товарів на момент вступу держави до СОТ. Знижені до моменту приєднання до СОТ тарифи заморожуються (зв'язуються), щоб уникнути подальшого підвищення і включаються в національний перелік тарифних поступок кожної країни. Ставки тарифів, прийняті країнами на переговорах, вносяться в так званий перелік поступок. Кожна країна, що бере участь у СОТ, має свій індивідуальний перелік поступок, який є невід'ємною частиною юридичної системи ГАТТ / СОТ. Звільнитися від тарифних обмежень і підвищити тарифи понад зазначеної в переліку поступок норми можливо тільки в результаті переговорів з відповідною державою та надання у якості компенсації державі, з яким дана поступка була узгоджена, тарифних поступок на інші товари.

Винятки з цього принципу передбачаються в угодах по сільськогосподарській продукції, текстилю, а також у ст. 36 (б) ГАТТ 1994 р., Що стосується застосування правила взаємності державами, що розвиваються.

Принцип найбільшого сприяння в торгівлі сформульовано в ст. 1 п. 1 ГАТТ 1994 р. Це найбільш важливе положення ГАТТ / СОТ. Згідно з цим принципом необхідно, щоб тарифи та інші засоби регулювання застосовувалися до імпортованих та експортованих товарів без дискримінації по країнах. Принцип найбільшого сприяння, або принцип недискримінації, покладений в основу ГАТТ, втілюється у нормах торгових договорів та угод про надання режиму найбільшого сприяння. Вони не дозволяють встановлювати для однієї держави імпортні мита вище або нижче тих, які застосовуються до імпорту цих товарів з іншої держави. Надаючи РНБ, країна відмовляється від дискримінаційного підходу при виборі торговельних партнерів.

Виключення з принципу РНБ, сформульованого в ГАТТ, робиться для країн, що беруть участь в регіональних угодах. Ці країни не зобов'язані поширювати на всі країни більш низькі тарифи чи безмитну торгівлю, що діють між ними (ст. 24 ГАТТ 1994 р.).

Принцип національного режиму сформульовано в ст. 3 ГАТТ 1994 р. Відповідно до нього імпортований товар, що перетнув після оплати митних зборів та інших зборів кордон, повинен мати не менш сприятливі умови на ринку, ніж подібні товари вітчизняного виробництва. У той час як РНБ забороняє застосовувати дискримінаційні заходи до товарів, вироблених в різних країнах, принцип національного режиму перешкоджає дискримінації у відношенні імпортованих товарів в порівнянні з їх аналогами, виробленими в самій країні, як щодо оподаткування їх внутрішніми податками, так і щодо застосування внутрішнього законодавства. Так, наприклад, Угода про інвестиційні заходи, пов'язані з торгівлею (ТРІМс), засноване на домовленості про застосування національного режиму до підприємств і організацій з іноземними інвестиціями. [12]

6 УМОВИ ТА ПРОЦЕДУРА ПРИЄДНАННЯ ДЕРЖАВ ДО ВСЕСВІТНЬОЇ ТОРГОВОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ

Створення відкритої та ліберальної торговельної системи передбачає здійснення зовнішньоторговельних операцій в умовах справедливої конкуренції, забезпечуваних кожною державою - членом СОТ на своєму, тобто національному ринку. При приєднанні до СОТ країна-кандидат повинна прийняти на себе ряд зобов'язань, які умовно можна розділити на дві групи.

По-перше, це зобов'язання, пов'язані з необхідністю приведення законодавства у відповідність до норм і правил СОТ. [13]

По-друге, це узгодження в ході переговорів індивідуальних зобов'язань.

Дотримання вказаних зобов'язань зумовлює хід економічних та правових реформ. З російського боку вимоги Угоди про заснування СОТ та ГАТТ-1994 враховуються практично в усіх нормативних правових актах і міжнародних договорах. Це зумовлено насамперед бажанням якомога швидше привести російське право у відповідність зі стандартами Світової організації торгівлі, тим самим прискоривши процес інтеграції Росії в цю організацію.

Незважаючи на всі спроби прорахувати можливі наслідки участі Росії у Світовій організації торгівлі, такого аналізу немає і в принципі бути не може, як неможливо передбачити для кожного суб'єкта підприємницької діяльності результати його роботи в умовах ринку. Усі економічні викладки, вироблені з метою «підрахунку» переваг, в основному відштовхуються від абстрактної ситуації повної відсутності антидемпінгових процедур стосовно російського виробника, які є основним засобом конкурентної боротьби між державами за ринки збуту.

Аналіз виходить зі змісту терміна «демпінг», який описує наслідки, що виникають у зв'язку з тим, що експортер продає товар за заниженими цінами, тобто нижче ціни аналогічного товару на внутрішньому ринку [14]. Отже, конкурентоспроможність самої правової системи держави, що дозволяє користуватися інструментами антидемпінгу, визначає переваги цієї держави на світових ринках.

При вступі до СОТ необхідно, перш за все, враховувати не конкретні цифри економічних прогнозів, а політичні і соціальні придбання, які в кінцевому підсумку створять передумови для здорового зростання економіки та розвитку конкурентного середовища на російському ринку. Головним придбанням Росії від участі в СОТ стане перебудована на принципах ринкової конкуренції правова система, яка регулює процеси, пов'язані з торгівлею та іншими галузями, як на внутрішньому ринку, так і в світовій торгівлі, яка, у свою чергу, є предметом регулювання угод, що входять до структуру СОТ. Відповідно до Угоди про створення Світової організації торгівлі [15] член СОТ «повинен забезпечити відповідність його законів, правил та адміністративних процедур зобов'язаннями за угодами СОТ». Зобов'язання членів СОТ містяться в ГАТТ-94, ГАТС та інших ключових угодах і домовленостях.

До моменту приєднання Росією мають бути переглянуті діючі і прийняті нові законодавчі акти, які регулюють взаємовідносини у сферах застосування угод СОТ. Частина з цих актів повинна бути змінена або прийнята в першочерговому порядку незалежно від змісту переговорної позиції Росії. Ця частина стосується безумовних, тобто не підлягають обговоренню, зобов'язань. Таких, наприклад, як національний режим при імпорті товарів, умови прийняття захисних заходів або умови застосування обмежень доступу на російський ринок послуг і т.д. Інша частина може бути прийнята або змінена з урахуванням результатів переговорів про вироблення умов приєднання і тих зобов'язань, які Росія візьме на себе в рамках зазначених переговорів. Ця частина може стосуватися, наприклад, законодавства, що регулює умови доступу на ринки в сфері послуг. Вона може бути прийнята або переглянута на більш пізньому етапі, безпосередньо перед або відразу після приєднання.

Істотною частиною процедури приєднання до Світової організації торгівлі є розробка, узгодження та підписання Протоколу про приєднання до СОТ. Існує теоретична можливість включення до Протоколу про приєднання положень, які дозволяють Росії поетапне приведення свого законодавства у відповідність із зобов'язаннями члена СОТ. Однак навіть у випадку принципової згоди на це партнерів по переговорах, яке до цих пір відсутня, такого роду виключення, швидше за все, можуть бути поширені лише на ту частину законодавства, яка буде враховувати результати переговорів і коригуватися на їх основі.

У цілому процедура приєднання Росії до СОТ виглядає наступним чином.

Перший етап характеризується, перш за все, ініціюванням процесу приєднання країною-претендентом. На практиці це виражається в подачі офіційної заяви [16] про вступ до СОТ і створення відповідної Робочої групи [17].

На другому етапі відбувається детальний аналіз на багатосторонньому рівні економічного механізму і торговельно-політичного режиму країни, що приєднується на предмет їх відповідності нормам і правилам СОТ.

Третій етап полягає у проведенні консультацій і переговорів про умови членства країни-здобувача в даній організації. Ці консультації і переговори, як правило, проводяться на двосторонній основі.

Відповідно до встановленої процедури результати всіх проведених переговорів щодо лібералізації доступу до ринків і умови приєднання оформляються наступними документами: Доповіддю Робочої групи; Списком зобов'язань з тарифних поступок; Переліком специфічних зобов'язань по послугах і Списком вилучень з РНБ; Протоколом про приєднання.

Четвертий етап - заключний. Відбувається процедура імплементації [18] законодавчим органом країни-здобувача всього пакета документів, погодженого в рамках Робочої групи і затвердженого Генеральною радою.

В даний час Росія підійшла до завершального етапу процедури вступу до СОТ. Важкою проблемою, що стоїть на шляху приєднання Росії до СОТ, стала невідповідність регіонального законодавства федеральному, а часто і Конституції РФ. Відповідно до положень ст. 11, 71, 72, 73 і 76 Конституції РФ розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади може здійснюватися як на законодавчій, так і на договірній основі або на поєднанні останніх. До теперішнього часу договори про розмежування предметів ведення і повноважень укладені з 46-ма суб'єктами Федерації, але їх аналіз показує, що багато хто з них в тій чи іншій мірі не відповідають федеральному законодавству.

Такий стан справ не тільки не сприяє швидкому розвитку Росії як федеративної держави, а й суперечить принципам СОТ, зокрема принципу транспарентності, суть якого зводиться до доступності інформації про регулювання тих чи інших питань на території конкретної країни і забезпечення однакового виконання встановлених законодавством правил.

У зв'язку з вступом до СОТ перегляду піддадуться і міжнародні угоди Російської Федерації. В даний час Росія має понад 1000 міжнародних торгових угод [19], що потрапляють у сферу застосування СОТ і ув'язнених, як правило, на двосторонній основі. У їх числі угоди, що визначають загальні умови торгівлі товарами, режим капіталовкладень (інвестицій), режим торгівлі окремими видами послуг. До таких угод, наприклад, відноситься Угода про торговельні відносини між СРСР і Сполученими Штатами Америки від 1 червня 1990 р. [20] Значне число таких угод потребуватиме змін до моменту приєднання Росії до СОТ, інша частина повинна бути денонсована.

Зміни в міжнародні торговельні угоди можуть бути внесені шляхом розробки нових міжнародних угод. В іншому випадку міжнародні зобов'язання включаються до переліку вилучень з РНБ, який стає частиною правової системи СОТ. Зобов'язання з деяких угод при підготовці проекту переліку конкретних зобов'язань Росії щодо доступу на ринки послуг також повинні бути включені до переліків вилучень з режиму найбільшого сприяння. При цьому необхідна підготовка обґрунтувань вилучень з РНБ у тарифній сфері - на користь зони вільної торгівлі і Митного союзу з державами - учасниками СНД.

Одна з найбільш делікатних тем, які потребують свого рішення, стосується прийняття регіональних (тобто на рівні СНД) зобов'язань у сфері регулювання ввезення товарів і послуг. Приєднання до СОТ може ускладнити, якщо не підірвати просування Росії на шляху інтеграції з країнами СНД в рамках ЄврАзЕС і Союзної держави Росії і Білорусії, а також нещодавно створеного Єдиного економічного простору (ЄЕП) [21].

Незважаючи на те, що між членами СНД та ЄврАзЕС існують домовленості про взаємні консультації з питань вступу до СОТ, деякі країни, такі як Киргизстан, Грузія, Молдова і Вірменія, підписали угоди про приєднання до СОТ раніше від інших країн і їх зобов'язання перед СОТ чинності домовленостей між країнами - учасницями ЄврАзЕС і СНД стають певним стандартом для решти країн - учасниць (у правовій системі СОТ, як раніше в рамках ГАТТ, велику роль відіграє практика прецедентів). У той же час найчастіше вже прийняті зобов'язання виявляються неприйнятними для інших країн СНД.

Аналіз міжнародних договорів проводиться в ході двосторонніх переговорів з вироблення умов приєднання Росії до СОТ з відповідними членами СОТ з тим, щоб одержати найбільш повне уявлення про обсяг і характер зобов'язань, які Росія могла б взяти в процесі приєднання. При цьому координація цього процесу відбувається і з партнерами Росії по ЄврАзЕС [22]. В цілому переговори щодо зміни, денонсацію або вироблення нових угод повинні бути завершені до моменту приєднання Росії до СОТ.

Правила міжнародної торгівлі, що містяться в угодах СОТ, і інвестиції. Регулювання інвестицій у рамках СОТ здійснюється трьома угодами: ТРІМс, ГАТС та ТРІПС.

Угода про інвестиційні заходи, пов'язані з торгівлею (Agreement on Trade Related Investment Measures), або ТРІМс, включає в себе ілюстративний список заходів, які розглядаються як заходи регулювання, що суперечать ст. III (національний режим) і ст. XI (заборона встановлювати кількісні обмеження при регулюванні зовнішньої торгівлі) ГАТТ. За даною Угодою держави беруть на себе зобов'язання повідомляти СОТ про прийняття заходів, що суперечать ст. III та ст. XI ГАТТ, і усувати їх протягом двох (для промислово розвинених країн) і п'яти років (для країн) [23].

Згідно з умовами ТРІМс до переліку заходів, несумісних з ГАТТ, входять заходи, що стосуються регулювання комерційних організацій з іноземними інвестиціями. У законодавстві різних країн створення підприємств з іноземним капіталом часто пов'язується з рішенням суто внутрішніх проблем. Наприклад, з метою домогтися збільшення продажів на внутрішньому ринку продукції таких підприємств, використання іноземними інвесторами національних товарів у процесі виробництва, а також місцевої робочої сили. Вимога обов'язкового експорту, обов'язкової поставки на певний ринок, передачі технології та інші умови створення комерційних організацій з іноземними інвестиціями не допускаються за правилами ТРІМс.

Генеральна угода про торгівлю послугами (General Agreement on Trade in Services), або ГАТС, містить загальні зобов'язання, прийняті усіма державами - членами СОТ, і конкретні зобов'язання по окремих галузях і видам послуг, які фіксуються в національних переліках зобов'язань і складають секторальні або конкретних зобов'язань.

Секторальні (специфічні) зобов'язання з доступу на ринок послуг визначають рівень доступу іноземних постачальників на внутрішній ринок послуг та умови їх діяльності. Особливістю ГАТС є те, що воно не передбачає застосування національного режиму. Як зобов'язань фіксуються заходи регулювання, що визначають максимальний рівень вимог, які повинні дотримуватися постачальники послуг, щоб отримати доступ на ринок.

ГАТС включає в себе зобов'язання по виконанню державами-учасниками вимог до процедур авторизації, ліцензування і сертифікації на ринку послуг. Рішення, що приймаються державними органами, спрямовані на збереження умов конкуренції між національними та іноземними постачальниками послуг.

Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), або ТРІПС, стосується авторських прав, включаючи права на комп'ютерні програми, торгові знаки і знаки обслуговування, і патентних прав.

Новітня технологія, що захищається за допомогою виняткового права, частіше за все стає інвестицією в умовах сучасного міжнародного співробітництва. ТРІПС включає в себе зобов'язання держав - учасниць СОТ у своєму законодавстві передбачати процедури та способи захисту прав інтелектуальної власності як власних, так і іноземних правовласників. Заходи, що вживаються щодо захисту прав інтелектуальної власності, повинні бути ефективними і справедливими. Законодавством має передбачатися судове оскарження адміністративних рішень, прийнятих з метою захисту прав інтелектуальної власності.

ГАТТ у редакції угод 1994р. (ГАТТ 94), ГАТС та ТРІПС є трьома основними елементами СОТ. Язання, прийняті беруть участь в ній державами, спрямовані на розвиток міжнародної торгівлі, під якою розуміється як зовнішня торгівля, так і інвестиції.

Створення єдиної системи законодавства в державах - членах СОТ. Не тільки заходи регулювання зовнішньої торгівлі є об'єктом міжнародних зобов'язань держави - члена СОТ. Міжнародні зобов'язання зачіпають широку сферу економічних відносин, включаючи інвестиції. Можна припустити, що основною умовою виконання правил СОТ стає створення єдиної системи законодавства, що дозволяє органам держави приймати швидкі й адекватні адміністративні рішення на національному ринку.

В основі єдиної системи законодавства повинні лежати норми, що забезпечують рівні умови конкуренції для підприємців на ринку. Наприклад, норми, що не дозволяють монопольним постачальникам послуг, а також постачальникам, які користуються виключними правами, зловживати своїм монопольним чи винятковим положенням на ринку. Обмежувальна ділова практика повинна постійно перебувати в центрі уваги органів, що регулюють ринок. Конструктивним елементом в єдиній системі законодавства є застосовуваний до ринкових відносин метод антимонопольного регулювання, а саме законодавство в галузі економічних відносин характеризується тим, що воно ґрунтується на єдиній концепції - концепції конкуренції.

Зовнішня торгівля та інвестиції, як дві сторони однієї медалі, не можуть бути відірвані один від одного. Зовнішньоторговельне законодавство здатне стимулювати розвиток виробничої діяльності на території країни-імпортера. У той же час воно також здатне «вбити» інтерес інвестора у здійсненні виробничої діяльності на території іншої держави, якщо законодавство останнього буде перешкоджати йому здійснювати зовнішньоторговельну діяльність. Цей взаємозв'язок торгівлі та інвестицій виражена в самому понятті «міжнародна торгівля», яке включає в себе торгівлю товарами, послугами (насамперед фінансовими послугами), обіг яких забезпечує рух капіталу. Лібералізація регулювання означає забезпечення законодавчими засобами рівних умов конкуренції на ринку. У правилах СОТ вимога лібералізації виражено у вимозі забезпечити вільний доступ - «доступ на ринок», що не припускає відмову від державного регулювання, а лише означає перехід на новий метод антимонопольного регулювання.

Створення законодавства, що забезпечує доступ на ринки, складає частину міжнародних зобов'язань, сформульованих в угодах ГАТТ / СОТ. Створення єдиної системи економічного законодавства є стратегічним завданням, яке стоїть перед державами - учасниками СОТ. З розвитком національного законодавства пов'язано і використання переваг створеної міжнародної торгової системи. Одним з таких переваг є можливість протидіяти одностороннім заходів регулювання, що приймаються в будь-якому з беруть участь у СОТ державі і завдає шкоди експортерам іншої держави.

Прикладом використання такого роду односторонніх заходів є законодавство про регулювання зовнішньоекономічних відносин, прийняте в 1988 році в США, коли ще тільки велися переговори про створення СОТ у рамках Уругвайського раунду. Консолідований Закон про конкуренцію і торгівлі (Omnibus Trade and Competitiveness Act 1988) звів докупи всі прийняті раніше законодавчі акти у сфері зовнішньоекономічних відносин, погодивши їх дію з міжнародними угодами, укладеними в рамках ГАТТ. Прийняття цього Закону призвело до порушення існуючих в ГАТТ міжнародних норм і правил, оскільки він передбачав право вживати в необхідних випадках заходи, спрямовані на захист національних підприємців. Після прийняття США цього Закону питання про створення міжнародної торгової системи, що забезпечує протидію заходам, що приймаються в односторонньому порядку, був вирішений наперед на користь створення СОТ як системи міжнародної судового захисту від недобросовісної конкуренції держав на світових ринках.

Для протидії одностороннім заходам протекціоністського характеру недостатньо одного лише приєднання до міжнародної торговельної системи. Необхідно, щоб національне законодавство гармонійно вписувалося в цю систему. Це забезпечується дією законів, спрямованих проти недобросовісної конкуренції у всіх сферах економічних відносин. Не випадково саме законодавство про конкуренцію Європейського Союзу сприяло зміцненню позицій Європейського Союзу як самостійного торгового партнера в СОТ. Розвиток законодавства про конкуренцію Європейського Союзу сприяло створенню єдиної системи законодавства про конкуренцію в державах - членах ЄС.

ВИСНОВОК

Аналіз правових питань вступу до СОТ показує, що процес інтеграції Росії в міжнародну торгову систему і приєднання до її основною організаційною структурою - СОТ виглядає досить складним і суперечливим. Особливо небезпечною може стати половинчастість рішень як в області економічних реформ, так і в питаннях лібералізації міжнародної торгівлі. Процес вступу Росії в міжнародну торгову систему вимагає грамотних і продуманих рішень, перш за все при прийнятті економічних законів. Досвід, накопичений індустріально розвиненими країнами Заходу за довгі роки членства в системі ГАТТ / СОТ, може показати Росії приклад і допомогти швидше пройти шлях до повноправного членства в системі, уникаючи ряду можливих помилок. Він підказує, що створення єдиної системи економічного законодавства, заснованого на концепції конкуренції, є необхідною умовою ефективної участі в міжнародній торговій системі.

Приєднання до СОТ стратегічно необхідно і неминуче. Політики та урядовці, що ведуть переговори про приєднання, представники приватного бізнесу, що укладають зовнішньоторговельні операції, підприємці і працівники підприємств, що виробляють експортоорієнтованих або імпортозаміщуючу продукцію, повинні добре уявляти собі сутність, особливості та перспективи розвитку міжнародної торгової системи.

Размещено на Allbest.ru