Россия на пути в ВТО

1

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

Основные требования к странам, желающим присоединитсья к ВТО

Россия и ВТО

Выводы и перспективы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

1 января 1995 г. вступило в силу Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации (ВТО), явившееся результатом сложных и длительных многосторонних переговоров. Они завершились Уругвайским раундом с участием 125 стран и принятием Заключительного акта 15 апреля 1994 г. в г. Марракеш (Марокко). Во время Уругвайского раунда было принято в целом свыше 50 документов, устанавливающих нормы и правила, на основании которых должна функционировать мировая торговая система. Соглашение о ВТО представляет собой "пакет" взаимосвязанных многосторонних соглашений и договоренностей, включая поправки, дополнения и разъяснения к ним. Они устанавливают нормы и процедуры, которые регулируют не только международную торговлю товарами (с 1947 г. это входило в компетенцию Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле - ГАТТ), но отныне распространяются на новые сферы - торговлю услугами и торговые аспекты прав на интеллектуальную собственность.

В данном реферате мною будут рассмотрены отдельные проблемные моменты вступления России в ВТО, а также необходимость и преимущества такого шага.

1. Основные требования к странам, желающим присоединиться к ВТО

Соглашение предусматривает создание единой институционной структуры - многосторонней межправительственной организации - ВТО. Ее основная задача заключается в содействии функционированию входящих в "пакет" многосторонних соглашений и договоренностей и учреждений форума для переговоров между членами ВТО по соответствующим вопросам, включая разрешение споров на основе выработанной процедуры. Высшим органом ВТО является конференция на министерском уровне. Контроль на регулярной основе за функционированием многосторонних соглашений и выполнением решений министерской конференции возложен на Генеральный совет ВТО. По отдельным направлениям деятельности этой организации учреждены дополнительные органы. ВТО будет осуществлять сотрудничество с МВФ и Всемирным банком в целях достижения большей последовательности в процессе выработки глобальной экономической политики. Основу соглашения о ВТО составляют три интегральные и взаимосвязанные части:

1) Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ-94).

2) Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС).

3) Соглашение по Торговым Аспектам Прав на Интеллектуальную Собственность (ТАПИС).

Главным документом является ГАТТ-94, которое в правовом отношении и по степени охвата международной торговли товарами существенно отличается от прежнего ГАТТ, получившего название ГАТТ-47. Особенностью ГАТТ-94 является то, что оно не представляет собой единого унифицированного документа: на заключительной стадии Уругвайского раунда переговоров его участники из-за нехватки времени договорились считать ГАТТ-94 как комплекс документов, включающих текст ГАТТ-47 с дополнениями, поправками и разъяснениями, 12 новых многосторонних соглашений (по сельскому хозяйству, защитным мерам, субсидиям и компенсационным мерам и др.), Марракеский протокол по результатам тарифных уступок, а также другие договоренности в сфере торговли товарами, достигнутые в ходе Уругвайского раунда.

Членство в ВТО влечет за собой принятие всех без исключения соглашений и договоренностей, достигнутых в ходе Уругвайского раунда. Одно из самых жестких требований - это приведение национального законодательства вступающей страны в полное соответствие с нормами и правилами ГАТТ-94 (по ГАТТ-47 требовалось лишь привести его соответствие в максимально возможной степени). Причем эти нормы и правила распространяются и на некоторые сферы, которые всегда рассматривались как области внутрихозяйственной жизни страны: системы ценообразования, налогообложения и субсидирования, валютно-финансовую политику, государственную торговую практику, свободные экономические зоны и др. Решение о приеме в ВТО принимается Министерской конференцией большинством в 2/3 голосов членов этой организации.

Следует подчеркнуть, что процесс присоединения к ВТО носит односторонний характер в том смысле, что все запросы и требования (включая тарифные уступки) выдвигаются членами ВТО в отношении присоединяющейся страны, последняя же не правомочна вести переговоры по получению дополнительных уступок, кроме тех, которые уже зафиксированы в документах ВТО. Подобное положение, как подчеркивается в одном из документов ЮНКТАД, "может иметь весьма болезненные внутренние аспекты и требует наличие консенсуса внутри страны в отношении всех последствий присоединения к ВТО" UNCTAD/ MTH/RAS/CB.20 август 1995 г..

Реализация соглашений ВТО в наибольшей степени отвечает интересам промышленно развитых государств. Так, по расчетам Департамента торговли США, в случае полного выполнения всех договоренностей Уругвайского раунда ВВП этой страны мажет увеличиться на 100-200 млрд. дол. в год.

Распад СССР и образование новых государств с переходной к рыночным отношениям экономикой произошли в то время, когда Уругвайский раунд переговоров практически находился на завершающей стадии. Поэтому лишь в ряд соглашений были включены дополнительные положения, в которых признаются особые проблемы этих государств, дающие право на определенные льготы (ст. 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, а также ст. XII ГАТС и ст. 65 ТАПИС, срок претворения которых в жизнь указанными государствами увеличен до 7 лет).

2. Россия и ВТО

всемирный торговый организация россия

Россия официально заявила о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного члена а июне 1993г. (в 1992 г. Россия унаследовала от СССР статус наблюдателя, предоставленный ему в мае 1990 г.).

Переговорный процесс начался в 1994 г.; в связи с вступлением в силу соглашения о ВТО эти переговоры трансформировались в переговоры о вступлении в члены ВТО. Переговорный процесс носит сложный многоплановый характер и осуществляется по двум направлениям.

Одно направление - это рассмотрение в рабочей группе ГАТТ/ВТО - на предмет соответствия нормам и правилам этой организации - российской торговой политики и практики (включая отношения с другими государствами СНГ), законодательства и механизма регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Состоялось несколько заседаний рабочей группы, которая по итогам своей работы должна определить условия, на которых страны-участницы одобрят присоединение России к ГАТТ/ВТО.

В 1997 г. начинаются переговоры по другому направлению - двусторонним консультациям с основными торговыми партнерами по выработке протокола и списка односторонних тарифных уступок России другим членам ВТО за право пользования льготными тарифами, принятыми в ходе Уругвайского раунда. В этих документах должны быть зафиксированы согласованные "связанные" ставки российского тарифа (т. е. без права их повышения в одностороннем порядке) по согласованным товарным позициям. Результаты переговоров по этим двум направлениям и определят комплекс условий присоединения России к ВТО.

ГАТТ-94 не предусматривает конкретного уровня обязательств по тарифным уступкам. Обычно основные торговые партнеры ожидают от присоединяющейся страны тарифных уступок, которые, как минимум, соответствовали бы тем, на которые они сами согласились в ходе Уругвайского раунда переговоров.

Согласно Марракешскому протоколу 1994 г., промышленно развитые государства обязались снизить в течение 5 лет {равными долями) импортные тарифы РНБ на промышленные товары (исключая топливо) на 38 %, в том числе США и Япония - на 33-%, ЕС - на 38 %, Канада - - 45 % (на взвешенной по объему торговли базе). В целом средневзвешенный импортный тариф по данной группе стран снизится с 6,3 % до 3,9 % (в США - до 3,5 %, ЕС - 3,6 %, Японии - 1,7 %, Канады - 4,8 %). Масштабы снижения существенно различаются по отдельным промышленным секторам и товарным позициям.

Кроме того, предполагается упразднение пошлин по 11 товарным группам (строительное, сельскохозяйственное и медицинское оборудование, медикаменты. черные металлы, бумага, пиво и др.). Следовательно, присоединяющаяся к ВТО страна должна будет принять на себя обязательства по частичному устранению импортных тарифов ("нулевой" вариант).

Механизм снижения импортных тарифов довольно гибок, и, как показывают некоторые исследования, используется следующая практика: при применении стоимостных показателей импорта в качестве базы (весов) для расчета среднего тарифа занижается эффект чрезвычайно высоких таможенных ставок: в данном случае из-за высоких ставок импорт крайне незначителен или равен нулю - в результате средняя ставка тарифа снижается. То же самое происходит в тех случаях, когда импорт затрудняется или резко ограничивается значительными нетарифными барьерами.

Любые шаги по либерализации таможенного тарифа дают определенные выгоды иностранным поставщиками и, следовательно, могут быть предметом "торга" в отношении встречных уступок. В этой связи, очевидно, следует избегать односторонних обязательств или обещаний типа тех, например, которые были даны МВЭС РФ в начале 1995 г. в виде обнародования индикативного графика поэтапного снижения импортных пошлин на период 1996 -2000 гг. по укрупненным товарным группам.

Достигнутые в ходе Уругвайского раунда договоренности по торговле сельскохозяйственными товарами изложены по трем направлениям: 1) доступ к рынкам, 2) поддержка внутренних товаропроизводителей, и 3) экспортные субсидии.

Присоединяющаяся к ВТО страна должна представить перечень своих обязательств в этой области, которые должны быть одобрены другими членами этой организации 8 ходе двусторонних консультаций. Сам текст Соглашения по сельскому хозяйству довольно сложен, некоторые его положения принципиально отличаются от общих положений ГАТТ/ВТО и нуждаются в тщательном изучении.

Соглашением по сельскому хозяйству предусматривается снижение прямой государственной внутренней поддержки данной отрасли экономики. Для расчета этого процесса используется сложная методология перевода всех форм поддержки в так называемый агрегированный показатель поддержки, после чего осуществляется его сокращение на 20 % в течение 1995-2000 гг. Так, США приняли на себя обязательство сократить поддержку внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции с 23 до 19 млрд. дол., Европейский Союз - с 73 до 61 млрд. экю, Япония - с 4900 до 3900 млрд. иен. Из этих данных видно, что и после снижения уровень внутренней поддержки сельского хозяйства в этих странах по-прежнему будет довольно высоким.

В "пакет" соглашений ВТО входят договоренности в отношении инвестиционных мероприятий, связанных с торговлей (ТРИМ). Запрещены два типа мер а качестве условий для иностранных инвестиций:

- требование к предприятию использовать внутреннюю продукцию, по крайней мере, до рекомендуемого минимального уровня;

- обращение к предприятию с просьбой ограничить использование импортных товаров до рекомендуемого максимального уровня.

Аналогичным образом (ст. XI ГАТТ) запрещаются следующие три мероприятия в качестве условий для иностранных инвестиций:

1) ограничения на ввоз материально-технических ресурсов;

2) ограничения на доступ к иностранной валюте для импорта материально-технических ресурсов;

3) обязательство перед предприятием по осуществлению экспорта до рекомендуемого минимального уровня.

Указанные меры широко использовались до последнего времени, особенно развивающимися странами. Соответствующее соглашение требует обязательной нотификации ТРИМ м их отмены: развитыми странами в течение 2 лет, развивающимися - в течение 5 пет и наименее развитыми - в течение 7 лет.

К числу важнейших положений ГАТТ/ВТО относятся правила в отношении защиты внутреннего рынка страны-участницы. Согласно ст. XIX ГАТТ и Соглашению о защитных мерах, членам ВТО разрешается в чрезвычайных случаях применять защитные меры в форме ограничения импорта отдельных товаров, если размеры ввоза причиняют или угрожают причинить "серьезный ущерб" национальным товаропроизводителям. Под "серьезным ущербом" понимается "существенное общее ухудшение положения в определенной отрасли национального производства".

Однако такие меры могут применяться:

- на основе установленной процедуры;

- носить временный характер;

- распространяться, как правило, на все страны-поставщики конкурирующего товара.

Процедура по введению таких мер должна быть полностью гласной и заключается в:

1) информации всех заинтересованных стран о намерении ввести защитные меры;

2) представлении объективных доказательств необходимости введения таких мер;

3) проведении публичного расследования обстоятельств этого дела, позволяющего заинтересованным сторонам изложить свои позиции.

Для России подобная проблема является новой; требуется время для разработки соответствующей методологии по определению "серьезного ущерба" на основе объективных показателей. К ним относятся темпы роста объема импорта соответствующего товара, его доля на внутреннем рынке, изменения в уровне национального производства, загрузка производственных мощностей, динамика занятости доходы и потери и т. п. При этом подчеркивается, что. когда вводятся количественные ограничения импорта, то они не должны снижать его объем ниже среднего годового уровня за последние три представительных года, если не будет доказано, что необходимы более жесткие ограничения.

Срок действия защитных мер, как правило, не должен превышать 4 лет; он может быть продлен максимум до 8 лет, если компетентные национальные органы подтвердят объективную необходимость сохранения таких мер, в частности, если будет доказано, что национальная промышленность находится в стадии становления.

В случае критической ситуации может быть введена, без предварительной консультации, временная защитная мера сроком не более 200 дней при условии, что сразу же после этой акции начнется расследование согласно установленной процедуре.

В связи с крайне сложным характером процедуры по установлению ущерба от импорта (и опасности ответных мер со стороны экспортера в случае непринятия представленных доказательств) в качестве альтернативного инструмента защиты могут применяться антидемпинговые пошлины. Они также никогда не использовались в российской торговой практике. На данном этапе законодательство по антидемпинговым пошлинам разрабатывается и вводится в действие. Антидемпинговые пошлины вводятся на основании ст. VI ГАТТ/ВТО и Соглашения о ее применении.

Следует отметить, что до сих пор ряд западных государств применяет в отношении некоторых российских экспортных товаров антидемпинговые пошлины на основании положений внутреннего законодательства, которое по-прежнему рассматривает Россию как страну с плановой экономикой и нерыночными ценами. Очевидно, что в ходе двусторонних переговоров Россия должна настаивать на отмене таких положений.

В связи с развитием интеграционного процесса в рамках СНГ необходимо обратить внимание на ст. XXIV ГАТТ, трактующую вопросы заключения соглашений о свободной торговле между рядом стран. Должны быть соблюдены два условия:

1) страны, между которым заключаются соглашения о свободной торговле, будут являться для ГАТТ договаривающимися сторонами;

2) соглашения о свободной торговле должны привести к отмене пошлин и других ограничительных мер регулирования в отношении практически всей торговли между странами-участницами (в соответствии с графиком в течение разумного периода времени).

Выше было дано определение таможенного союза и зоны свободной торговли. Различие между ними заключается в том, что члены таможенного союза в торговле с третьими странами применяют единый тариф, тогда как члены зоны свободной торговли в этом отношении сохраняют свои национальные тарифы.

3. Выводы и перспективы

Подводя итоги краткого анализа некоторых основополагающих норм и правил ГАТТ/ВТО в рамках данного реферата (за пределами которого осталось много сложных проблем общего и конкретного характера), следует отметить следующее:

Очевидно, что без знакомства и тщательного изучения норм и правил ГАТТ/ ВТО российский участник ВЭД не может считать себя подготовленным к серьезной работе с зарубежными партнерами, а также воспользоваться имеющимися возможностями как для устранения дискриминационной практики на внешнем рынке, так и для защиты своего бизнеса от иностранной конкуренции на внутреннем рынке.

По данным МВЭС РФ, а настоящее время а стране насчитывается 440 тыс. участников ВЭД. Для учета и защиты их интересов объективно необходимо, как это имеет место в зарубежных странах, их объединение в отраслевые или региональные союзы или ассоциации (возможно, в рамках ТПП), которые могли бы не только отслеживать дискриминационную практику зарубежных партнеров и проводить работу по сбору материалов об ущербе в результате иностранной конкуренции, но и координировать выступления своих членов на внешнем рынке, предоставлять информационные и другие услуги и т. п.

ВТО - это межправительственная организация. Обязательства, которые примет на себя Россия, должны выполняться правительством РФ. Для этого правительство должно располагать необходимой законодательной базой, приведенной в соответствие с нормами и правилами ВТО, и эффективным государственным механизмом регулирования ВЭД. Объективно требуется как усиление регулирующих м контролирующих функций государств в области ВЭД, так и восстановление управляемости российским народным хозяйством в форме, адекватной рыночным отношениям.

Для активного участия в работе ВТО и защиты национальных интересов требуется хорошо отлаженный и высокопрофессиональный административный аппарат, который пока отсутствует.

Нуждается в существенном расширении штат и активизация работы Правительственной комиссии по защитным мерам. Учреждение эффективной информационной базы и института экспертных оценок для доказательств ущерба или угрозы ущерба и т. д.

В ходе двусторонних переговоров с основными торговыми партнерами Россия обречена на дальнейшую либерализацию ВЭД, причем, как свидетельствуют результаты Уругвайского раунда, в довольно существенной степени. Между тем «шоковая» либерализация ВЭД, проведенная на старте рыночных реформ, снизив остроту ряда текущих проблем, в целом оказала в купе с другими мерами деструктивное воздействие на отечественную экономику и ее мирохозяйственные позиции. Внешняя торговля по своему содержанию и характеру все более соответствует экономически отсталым государствам, а чрезмерная открытость внутреннего рынка ведет к интенсивному вытеснению отечественной продукции иностранными товарами. Дальнейшее следование этому курсу, как представляется, создает серьезную угрозу экономической безопасности страны.

Оптимальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, исходя, на реальных возможностей и потребностей страны - такова, очевидно, модель для России переходного периода. При этом внешнеэкономическая открытость должна представлять собой постепенный процесс, который имеет свою этапность, цепи и структурные особенности, и должен развиваться а тесной увязке с общин ходом преобразований российской экономики. Зарубежный опыт показывает, что протекционистские, защитные меры эффективнее применять как часть структурной инвестиционной политики, в свою очередь вмонтированной в долгосрочную стратегию экономического развития, включая целенаправленное формирование новых «сравнительных преимуществ» страны в мировом хозяйстве. Между тем в России вплоть до настоящего времени конкретный курс, отвечающий названным требованиям, не определен. Поэтому на решениях по поддержке отдельных предприятий, отраслей и территориальных звеньев с большой силой сказываются интересы отраслевых и иных социально-экономических группировок, тесно связанных с властными структурами, а также конъюнктурные, преходящие нужды того или иного момента. Нередко в этих условиях "пожарные" меры, переход от одной крайности к другой, имеют скорее негативный чем позитивный эффект. Это обусловливает заметную неустойчивость российской экономической политики (о чем свидетельствует и установление ежеквартального контроля со стороны МВФ за согласованными макроэкономическими показателями). Поэтому уже на начальной стадии переговоров о присоединении к ВТО необходимо иметь стратегию развития на основе баланса экономических интересов России как государства (обеспечивающих ее экономическую безопасность и целостность) и интересов отдельных групп предпринимателей, производителей, коммерсантов и потребителей всех форм собственности. Очевидно также, что до принятия Россией обязательств по дальнейшей либерализации ВЭД необходимо провести тщательные исследования о характере и степени защиты отдельных, жизненно важных секторов отечественной экономики в настоящее время, в ближайшей и отдаленной перспективе с точки зрения стратегии экономического развития, установить пределы возможных тарифных уступок и т. п. Аналогичным образом следует рассмотреть проблему субсидирования и других мер поддержки отечественных товаропроизводителей с учетом опыта зарубежных государств, прежде всего США и стран ЕС.

Следует подчеркнуть, что на двусторонней основе Россия уже имеет режим наибольшего благоприятствования со всеми основными торговыми партнерами (т. е. на основе РНБ Россия уже имеет возможность пользоваться их нынешними тарифами без встречных уступок), а Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом предусматривает распространение на взаимную торговлю большинство основных норм ВТО.

Те льготы, которые Россия может получить от членства в ВТО, распространяются на промышленные товары, экспорт которых из России в настоящее время в своей основной массе затруднен из-за их не конкурентоспособности по техническим и качественным параметрам, и необходимо время и большие усилия по изменению этой ситуации. Что касается товаров топливно-сырьевой группы, достигающей 70 % стоимости российского экспорта, то их вывоз в целом не сталкивается с какими-либо серьезными препятствиями на внешних рынках.

Россия также обязана присоединиться к новому многостороннему соглашению, выработанному на первой министерской конференции ВТО (Сингапур, 9-13 декабря 1996 г.). Это соглашение о либерализации рынка информационных услуг, которое затрагивает интересы России. Решаются такие проблемы распространения юрисдикции ВТО на новые "торговые" сферы - как инвестиционное сотрудничество, трудовые стандарты и др.

Заключение

Очевидно, что Россия может вступить в ВТО на условиях, которые устраивают с точки зрения экономической безопасности, не препятствуют проведению тех структурных преобразований, которые обеспечат ей достойное место в мировом сообществе. К сожалению, такие условия пока еще не разработаны. В противном случае поспешное вступление в ВТО может привести к краху жизненно важных предприятий и отраслей, росту безработицы и обострению социальных отношений, что по своим последствиям перекроет все выгоды от членства в этой организации.

С учетом изложенного, видимо, и следует рассматривать конкретный график присоединения России к Всемирной Торговой Организации.

Список использованной литературы

Быть или не быть России в ВТО? Вопросы есть // Экономика и жизнь. ? 1997. ? №42 (октябрь)

Ковалев А.А. Гатт: Современное состояние и перспективы вступления России в ГАТТ/ВТО // Внешнеэкономический бюллетень. ? 1997. ? №10

Прибытков К. К итогам очередного раунда переговоров о вступлении России в ВТО // Дипкурьер. ? 1997. ? №6

Рогов В.В. Россия и ВТО // Внешнеэкономический бюллетень. ? 1997. ? №2

Сабельников Л.В. Россия на пути в ВТО // Международный бизнес России. ? 1995. ? №6

Размещено на allbest.ru