Субъекты внешнеэкономической деятельности

Региональное таможенное управление в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями разнообразных инструкций, правил и распоряжений. Большими дискреционными, т. е. осуществляемыми по собственному усмотрению, полномочиями региональные управления обладают в сфере кадровой политики. ГТК распределяет бюджетные ассигнования по таможенным округам. В свою очередь, региональные управления финансируют каждый таможенный орган, расположенный в его зоне.

Дальнейшее развитие правового регулирования деятельности региональных таможенных управлений должно быть направлено на более четкое разграничение функций между региональными управлениями и ГТК и устранение сохраняющегося до сих пор дублирования в таможенном управлении.

Региональные таможенные управления создаются, реорганизуются и ликвидируются на основании приказов Председателя ГТК. Созданы следующие региональные управления; Северо-Западное (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское (Нижний Новгород), Западное (Москва), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское (Новосибирск). Границы таможенных регионов могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Регулирование статуса региональных управлений относится к компетенции ГТК, который утверждает Положение о региональном таможенном управлении. Для реализации поставленных задач региональные управления наделяются правом требовать от организаций и граждан предоставления документов и предметов, необходимых для осуществления таможенного контроля; проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных, органов, таможенные обследования; рассматривать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил; отменять или изменять постановления по этим делам, выносимые таможнями региона. Управление имеет право издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, вносить в ГТК предложения по совершенствованию таможенного контроля.

Непосредственный таможенный контроль, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и некоторые другие функции возложены на таможни и таможенные посты.

Таможенные посты не являются самостоятельным звеном системы таможенных органов, не имеют статуса юридического лица. Таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, территориально удаленный от администрации таможни. Таможенный пост находится на территории, подпадающей под юрисдикцию таможни, которой подчиняется данный пост. Деятельность поста обычно распространяется на один-два района области (края), объекты транспортной инфраструктуры (небольшие речные порты, аэропорты, железнодорожные станции). Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы почти в каждом пункте перехода. Таможенный пост может быть создан и на крупном промышленном предприятии.

Границы, в которых осуществляется деятельность таможни, могут как совпадать, так и не соответствовать границам административно-территориального деления и национально-государственного устройства. Так, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию Архангельской области, в то время как юрисдикция Воронежской таможни реализуется на территории трех областей - Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Некоторые таможни территориально покрывают лишь часть районов одной области. Кингисеппская таможня осуществляет свою деятельность на территории Ивангорода, Кингисеппского, Воло-совского, Сланцевского районов Ленинградской области. В границах Выборгского и Светогорского районов учреждена Выборгская таможня. На остальные районы Ленинградской области распространяется юрисдикция Санкт-Петербургской таможни.

В зависимости от географического расположения могут быть выделены таможни:

а) пограничные (после распада СССР пограничными таможнями стали Белгородская, Дагестанская, Сочинская и др.);

б) внутренние (Московская региональная, Шереметьевская региональная и др.).

Деление таможен на пограничные и внутренние позволяет уяснить специфику деятельности тех и других. Внутренние таможни осуществляют основной объем работы по проведению таможенного контроля - досмотр, проверка таможенных деклараций, товаросопроводительных и платежных документов. Пограничные таможни, как правило, проверяют сохранность таможенных обеспечений, контролируют правильность заполнения деклараций, наличие необходимых документов, подтверждающих законность перемещения товаров через таможенную границу.

Пограничные таможни и их передовые посты принимают транспортные родства для направления их в соответствующую таможню по процедуре внутреннего таможенного транзита, а также производят фактический выпуск грузов за границу. Приграничные пункты таможенного контроля досматривают экспортируемые товары только в исключительных, предусмотренных законом случаях.

Как уже отмечалось, важной тенденцией развития таможенной инфраструктуры является перенос пунктов таможенного контроля вглубь страны. Вплоть до начала 1990-х гг. большинство пунктов таможенного контроля располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам, приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможни. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен. Рост их числа объясняется еще и тем, что пограничные таможни по техническим соображениям не в состоянии оперативно решить ряд важных вопросов (установление степени переработки товара, места его производства; проведение товароведческих экспертиз и др.).

В зависимости от специфики таможенных операций таможни могут классифицироваться на сухопутные, морские, воздушные и речные. Так, к воздушным таможням относятся Внуковская (аэропорт «Внуково» г. Москвы), Шереметьевская региональная (аэропорты «Шереметьево», «Домодедово» г. Москвы), Пулковская (аэропорт Пулково г. Санкт-Петербурга) и др. Морскими таможнями считаются, например, Балтийская (порт Санкт-Петербург), Корсаковская (порт Корсаков Сахалинской области) и др. Не исключается возможность существования таможен смешанного характера, где имеется, например, морской провоз, сухопутный и даже почтовые посылки.

В последнее время стали появляться специализированные таможни. К их числу может быть отнесена Чкаловская таможня, организованная в 1984 г. на базе отдельного поста Шереметьевской таможни. Сейчас Чкаловская таможня обслуживает все аэродромы военно-транспортной авиации в Московской области.

Особое положение в системе таможенных органов занимают региональные таможни, которые, помимо осуществления многогранной деятельности по таможенному контролю, являются региональными центрами по сбору информации. Региональные таможни - это, как правило, наиболее крупные таможни (Шереметьевская, Алтайская, Сахалинская и др.).

Деятельностью таможни руководит начальник таможни, имеющий несколько заместителей. Таможня, осуществляющая непрерывный, круглосуточный контроль, организует свою работу посменному принципу, предполагающему распределение сотрудников по оперативным сменам. Участки работы между сотрудниками таможни, входящими в одну смену, распределяет начальник смены.

Работа таможенной службы может быть подразделена на наружную и внутреннюю. К наружной таможенной деятельности относятся следующие операции:

прием и отпуск транспортных средств;

досмотр транспортных средств;

наблюдение за выгрузкой и погрузкой транспортных средств;

прием товаров на склад и их хранение;

подготовка товаров к таможенному досмотру;

6) таможенная идентификация товаров;

7) прием и отправление транзита;

8) досмотр и повторный досмотр товаров;

9) досмотр пассажиров и их багажа;

10) экспертиза товаров;

11) борьба с контрабандой.

Внутреннюю работу таможни составляют вопросы управления кадрами, хозяйственная часть, бухгалтерия и т. п.

Таможенные посты занимаются преимущественно досмотром и оформлением грузов. Структуру таможенного поста составляют начальник поста и отделы, организованные по территориальному принципу. В штат отдела входят начальник отдела, главный инспектор, старшие инспекторы и инспекторы таможенной службы.

Упразднение монополии внешней торговли и как следствие резко увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности привели к значительным перегрузкам в досмотровой работе российских таможен. Для выхода из создавшейся ситуации был учрежден институт таможенных уполномоченных и досмотровых комиссий См.: Положение «О таможенном уполномоченном и досмотровых комиссиях» от 29 января 1988 г.. В соответствии с практикой, сложившейся во многих зарубежных странах, на крупные предприятия, поддерживающие регулярные внешнеэкономические контакты с иностранными партнерами, может быть направлен сотрудник таможенной службы для организации и осуществления таможенного контроля за продукцией предприятия, предназначенной для вывоза за границу.

Должностное лицо таможни, организующее и осуществляющее государственный таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, иным имуществом непосредственно на предприятиях, в объединениях и организациях, поставляющих продукцию для экспорта или получающих ее по импорту, именуется таможенным уполномоченным. Зона деятельности таможенного уполномоченного - территория, закрепленная за ним приказом по таможне, в пределах которой таможенный уполномоченный выполняет свои задачи. Таможенные уполномоченные назначаются и освобождаются от исполнения обязанностей приказом начальника таможни. Основными задачами таможенного уполномоченного являются:

1) государственный таможенный контроль за ввозимыми и вывозимыми грузами;

2) борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой;

3) начисление и взимание таможенных платежей;

4) контроль за соответствием технического состояния транспортных средств требованиям, установленным международными договорами России.

Таможенный уполномоченный имеет право:

а) требовать предъявления всех документов, необходимых для осуществления таможенного контроля;

б) требовать от должностных лиц предприятия создания необходимых условий для работы (выделения надлежащего оборудования, удобно расположенных досмотровых площадок, служебных и складских помещений, средств связи и транспорта);

в) требовать вскрытия грузовых отделений транспортных средств и грузовых мест для досмотра;

г) запрещать разгрузку, погрузку или отправление транспортных средств с грузами, перемещаемыми через таможенную границу, в случаях непредъявления их для таможенного контроля, непредставления необходимых документов, а также при возникновении других препятствий идя таможенного контроля;

д) при невозможности самостоятельно осуществлять хранение задержанных грузов, предметов контрабанды, транспортных средств, передавать их на ответственное хранение предприятию.

Ответственность за деятельность таможенных уполномоченных несет начальник соответствующей таможни. Он контролирует соблюдение уполномоченными законности и обеспечивает их взаимодействие с правоохранительными органами.

Администрацией предприятия по согласованию с таможенным уполномоченным могут создаваться досмотровые комиссии. Таможенный уполномоченный организует работу досмотровых комиссий зоны своей деятельности и несет ответственность за их деятельность. Помимо содействия таможенному уполномоченному, досмотровые комиссии могут вести учет транспортных средств и товаров, подлежащих таможенному оформлению, заблаговременно информировать таможенного уполномоченного о поступлении (отправлении) транспортных средств и грузов, а с разрешения таможенного уполномоченного могут даже самостоятельно досматривать грузы и транспортные средства.

Заключение

Итак, мы выяснили, кто является субъектом ВЭД, каков круг прав, полномочий и обязанностей субъектов внешнеэкономической деятельности. В заключении остается лишь перечислить данный круг субъектов.

Индивидуальными субъектами становятся граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, которые:

а) пересекают российскую таможенную границу;

б) перемещают или намереваются перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства.

Некоторые индивидуальные субъекты, участвующие во внешнеэкономической деятельности в связи с осуществлением своих должностных обязанностей (транспортные и почтовые служащие, следующие через границу, выставочные комиссары, дипломатические агенты, дипкурьеры и т.д.) пользуются различными льготами при осуществлении таможенных формальностей.

К числу организаций, являющихся непосредственно субъектами внешнеэкономической деятельности, относятся:

а) таможенные органы;

б) отечественные и находящиеся (временно или постоянно) на территории России иностранные организации всех форм собственности в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

в) различные иностранные и отечественные общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и иные организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене;

г) отечественные и иностранные почтовые, транспортные и экспедиторские организации, обслуживающие внешнеэкономические связи;

д) дипломатические, консульские и иные официальные представительства, международные организации;

е) предприятия и организации, получившие от таможенных органов разрешение на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере.

Коллективные субъекты вступают в реальные правоотношения через своих должностных лиц ? представителей государственных органов и общественных организаций.

Список использованной литературы

Асленова Т. Отраслевые союзы предпринимателей и экспортеров: нелегкий путь на внешние рынки//Деловой мир. - 1995. - 3-9 апр. (№13). - С. 34.

Внешнеэкономическая деятельность. - М.: 1995 - 315 с.

Григорьев Ю.А. Практика внешнеэкономической деятельности - М.: Паимс, 1993.

Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности субъектов РФ//Внешняя торговля. - 1995. - №1. - С.2-5.

Губернаторов В. Внешнеэкономические ориентиры российских предпринимателей//Внешняя торговля. - 1995. - №5. - С. 16.

Кормнов Ю. Включение российских предприятий в международную кооперацию производства//Внешняя торговля. - 1995. - №5. - С.38.

Кочетов Э. Организационно-управленческая система ВЭС России - базовые критерии//МэиМО. - 1996. - №4. - С. 39.

Нухович Э. Современная мировая экономическая система//РЭЖ. - 1996. - N 10. - с. 108-111 и др.

Долгов С.И., Покровский А.И. Выход на внешний рынок: цикл процедур и выбор стратегии ? Пермь: Книжное изд?во, 1991.

Основы внешнеэкономических знаний/Под ред. И.П. Фаминского ? М.: Межд. отношения, 1994.

Козырин А.Н. Таможенное право России. - Москва,1995.

Настольная книга импортера & экспортера. Выпуск 1.- Таможенный кодекс РФ. "Инкотермс-90".М.: Инфра-М,1993.

"Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации". Приказ ГТК РФ от 10.01.96 N 12//Российские вести. N 73,1996.

Мовчан И.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей. М: Руссико,1993.

"Положение о таможне Российской Федерации". N 1032 от 16.02.96//Российские вести. N 89, 1996.

Размещено на Allbest.ru