Мирные средства разрешения международных споров и их учет в деятельности ФСБ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Мирные средства разрешения международных споров и их учет в деятельности ФСБ

Содержание

Введение

Раздел 1. Правовая регламентация и содержание принципа мирного разрешения международных споров

1.1 Исторические аспекты и содержание принципа мирного урегулирования международных споров

1.2 Понятие международного спора и виды международно-правовых средств разрешения международных разногласий

Раздел 2. Некоторые актуальные вопросы мирного разрешения международных споров в современных условиях и их учет в деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовое обеспечение организации и правоохранительной деятельности Федеральной службы безопасности России

2.2 Концептуальные основы участия Федеральной службы безопасности Российской Федерации в процессе правового обеспечения мирного разрешения международных споров

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Мирное урегулирование межгосударственных споров относится к числу самых острых и актуальных тем. От своевременного, полного и окончательного разрешения противоречий зачастую зависит сохранение мира и обеспечение безопасности как на региональном, так и на глобальном уровнях.

В процессе межгосударственного общения возникают разногласия, сталкиваются интересы и позиции субъектов международного права по всему спектру международной жизни - от правовых разночтений при толковании и применении действующих двусторонних и многосторонних договоров до территориальных претензий и пограничных споров. Если споры, касающиеся имплементации международных соглашений, представляют собой сугубо юридические разногласия и разрешаются, как правило, путем применения международной судебной процедуры, то политические, экономические и иные споры требуют сочетания как правовых, так и политических мирных средств урегулирования.

Юридическое содержание принципа мирного разрешения международных споров составляет основанная на запрещении применения в международных отношениях силы или угрозы ею всеобщая обязанность субъектов международного права разрешать возникающие между ними споры или ситуации исключительно мирными средствами, с правом свободного выбора каждого из них и учетом взаимных интересов друг друга, в соответствии с принципами справедливости и международного права.

Одним из императивов современного международного права является принцип мирного урегулирования споров, призванный исключить из практики межгосударственных отношений какое-либо применение силы или угрозу ее применения.

Цель исследование состоит в рассмотрении мирных средств разрешения международных споров и их учет в деятельности ФСБ России

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового обеспечения мирного разрешения международных споров Российской Федерации с зарубежными государствами и его учета в деятельности ФСБ России.

Предмет исследования - общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормы национального законодательства, регулирующие правовое обеспечение мирного разрешения международных споров Российской Федерации с зарубежными государствами, место и роль ФСБ России в этой деятельности.

Правовой основой исследования являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормы российского законодательства и военного права, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе правового обеспечения мирного урегулирования споров с зарубежными государствами и его учета в деятельности ФСБ России.

Раздел 1. Правовая регламентация и содержание принципа мирного разрешения международных споров

1.1 Содержание принципа мирного урегулирования международных споров

В международно-правовых соглашениях и политических декларациях институт мирного разрешения споров рассматривается как один из основных принципов международного права, в соответствии с которым споры между государствами должны решаться исключительно мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Внедрение и практическое применение принципа мирного разрешения споров призвано устранить саму возможность возникновения межгосударственных споров и не допустить их перерастания в стадию конфликта[10]

Несмотря на то что средства мирного урегулирования межгосударственных разногласий вырабатывались в течение всего исторического развития, международно-правовая норма императивного характера о мирном разрешении межгосударственных споров сформировалась сравнительно недавно. Становление этой нормы принято связывать с подпиской Гаагских конвенций о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 годов . Следующее свое развитие принцип мирного разрешения международных споров нашел в статусах международных организаций, в том числе организаций системы ООН.

Универсальное международно-правовое закрепление и развитие в качестве одного из основополагающих начал современного международного права принцип мирного разрешения международных споров получил после второй мировой войны -- в Уставе ООН, учредительных актах региональных организаций, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН 1236 (XII) от 14 декабря 1957 г., 1301 (XIII) от 10 декабря 1958 г., 1815 (XVII) от 18 декабря 1962 г., Декларация Бандунгской конференции государств Азии и Африки от 24 апреля 1955 г., декларациях Белградской (1961 г.) и Каирской (1964 г.) конференций неприсоединившихся стран, в многосторонних договорах специального характера, а также двусторонних соглашениях практически всех государств мира.[12]

Развернутая формулировка принципа мирного разрешения международных споров в виде совокупности нескольких правовых норм содержится в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций,, принятой на XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г. Эта формулировка отражает прогрессивное развитие принципа, раскрывает согласованное между государствами его демократическое содержание с учетом договорной и дипломатической практики государств, изменений политического, экономического, социального, правового характера, происшедших после принятия Устава ООН.

Создание ООН и принятие ее Устава привели к закреплению принципа мирного урегулирования споров в международном праве, который стал общепризнанным и общеобязательным. Нельзя не отметить тот факт, что «Устав ООН... вносит крупнейшее новшество в международное право, безоговорочно требуя разрешения... спора между государствами одним из мирных средств и, таким образом, исключая возможность объявления войны»[14]. Закрепление принципа в более конкретной и точной форме позволило Уставу ООН сделать шаг вперед по сравнению с ранее существующими формулировками принципа, поскольку в нем, кроме обязательства государств разрешать все споры между ними только мирными средствами, зафиксировано также обязательство государств не применять силу или угрозу силой в урегулировании их споров.

В Уставе ООН положение о мирном разрешении международных споров, упомянутое в п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 2, п. 4 ст. 3, ст. 14, ст. 52, в гл. VI, VII и др. Глава VI предоставляет Совету Безопасности возможность «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям», и «рекомендовать такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими», однако, они не должны быть связаны с использованием вооруженных сил. В ст. 33 перечислены способы мирного разрешения споров: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по усмотрению спорящих сторон. Кроме того, согласно ст. 41 (гл. VII), Совет Безопасности может применить для восстановления мира комплекс мер, так же не связанных с применением вооруженных сил, которые представляют собой «полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений».

Устав ООН, таким образом, не только закрепил принцип мирного урегулирования споров в точной и конкретной форме, но и обязал государства разрешать все споры между ними исключительно мирными средствами, не прибегая к силе оружия или его применения.

Устав ООН не устанавливает критерии разделения споров и ситуаций на две указанные категории. Решение этого вопроса отнесено к компетенции Совета Безопасности. Согласно ст. 34 Устава, «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Не выработала общих критериев разделения споров и ситуаций на указанные категории и практика ООН. Удовлетворительно решить эту сложную задачу не удается прежде всего потому, что вопрос о том, составляет или нет спор или ситуация угрозу международному миру и безопасности, обусловлен специфическими обстоятельствами каждого конкретного спора, а также в значительной мере зависит от характера внешней политики спорящих или вовлеченных в ситуацию сторон. В любом случае представляется бесспорным, что принцип мирного разрешения международных споров включает в сферу своего действия все международные споры и ситуации, независимо от того, угрожают они или не угрожают международному миру и безопасности.[11]

Сущность принципа мирного разрешения споров заключается не только в том, что международные споры должны разрешаться мирными средствами, а в том, что они должны разрешаться только мирными средствами, исключительно мирными средствами, т.е. недопустимо никакое применение силы при разрешении международных споров.

До принятия Гаагских конвенций 1899 г. и 1907 г. международное право не знало этого принципа: ведь оно допускало возможность разрешения споров между государствами не только мирными, но и немирными средствами, включая войну. Впервые на Гаагских конференциях 1899 г. и 1907 г. были приняты специальные конвенции о мирном урегулировании международных конфликтов. Ст. 1 обеих конвенций содержала положение, где договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Но в этих конвенциях содержалось лишь указание на обращение к мирным средствам разрешения международных споров, «прежде чем прибегнуть к оружию», «насколько позволяют обстоятельства» (ст.2).

В Женевском протоколе о мирном разрешении международных споров, разрабатывавшемся Лигой Наций в 1924 году, говорилось, что война составляет международное преступление и что будет считаться агрессором «всякое государство, которое отказалось подвергнуть спор процедуре мирного разрешения, предусмотренной в ст. 13 и 15 Устава Лиги Наций, дополненных настоящим Протоколом, или которое отказалось сообразоваться с судебным или третейским решением либо с единогласно принятой резолюцией Совета» (ст. 10).

В то же время Статут Лиги Наций в определенных случаях допускал войну как законное средство разрешения споров.

В системе ООН традиционно придавалась серьезное внимание изучению практики организаций в сферы мирного разрешения международных споров. В этих целях резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1974 годы был созданный Специальный комитет по Статусу ООН и усилению роли Организации. В компетенцию этого комитета входили вопросы изучения практики международных организаций системы ООН по мирному урегулированию международных споров. Специальный комитет притянул к этой работы учено-исследовательские структуры ООН и представителей государств-членов. В результате усилий многочисленных подразделений Организации Объединенных Наций был выработанный “Справочник по мирному разрешению споров промеж государствами”, который был рекомендованный к опубликования в феврале 1991 годы сессией Специального комитета по Статусу Организации Объединенных Наций и усилению роли Организации.

Государства обязаны урегулировать свои споры на основе международного права и справедливости. Данное требование предполагает применение в процессе разрешения споров основных принципов международного права, соответствующих норм договорного и обычного права. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН, урегулирование споров на основе международного права означает применение:

§ международных конвенций, как общих, так и специальных, устанавливающих правила, определенно признанные спорящими государствами;

§ международных обычаев как доказательства всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

§ общих принципов права, признанных цивилизованными нациями;

§ судебных решений и доктрин наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. [8]

Статья 38 также устанавливает, что обязанность Суда принимать решения по спорам на основе международного права не ограничивает его права разрешать дела по справедливости и доброй совести, если стороны с этим согласны.

Международно-правовой основой для определения подходов к урегулированию мирными средствами споров и конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях государств-участников СНГ, являются положения специального раздела IV «Предотвращение конфликтов и разрешение споров» Устава Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года.

Согласно статье 17 Устава государства-участники Содружества взяли на себя обязательства «добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к справедливому мирному разрешению своих споров посредством переговоров или достижению договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров».

Изложенные положения Соглашения от 15 апреля 1994 года никоим образом не препятствуют Договаривающимся Сторонам разрешать возникающие между ними споры в рамках процедур, предусмотренных международным правом.

В рамках Договора о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года государства взяли на себя обязательства руководствоваться таким международно-правовым принципом как «мирное разрешение споров и неприменение любых видов экономического давления в отношениях друг с другом» (статья 1 Договора) Обязались решать спорные вопросы, связанные с толкованием и выполнением настоящего Договора, путем переговоров или путем обращения в Экономический Суд СНГ. При этом согласились с тем, что при невозможности урегулировать спорные вопросы путем переговоров или через Экономический Суд СНГ, вправе решать их в других международных судебных органах в соответствии с их правилами и процедурами (статья 31 Договора). Участниками настоящего Договора являются все государства Содружества, кроме Украины.[12]

Содержание принципа мирного разрешения международных споров нуждается в дальнейшем развитии через выработку и принятие как на универсальном, так и региональном уровне юридических норм, конкретизирующих соответствующий комплекс прав и обязанностей государств.

1.2 Понятие международного спора и виды международно-правовых средств разрешения международных разногласий

Понятие "международный спор" обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.

В основе международных споров лежит целый ряд факторов экономического, социально-политического, идеологического, военного, международно-правового характера. В самом общем виде международный спор можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения.

С момента возникновения спора и в течение всего периода его развития и существования должен действовать принцип мирного разрешения международных споров как общепризнанный императивный принцип международного права.

Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности, а также Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. "Ситуация" - более широкое понятие, чем "спор". Общим признаком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является столкновение интересов государств.[9]

Различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних угрожает международному миру и безопасности, продолжение других не сопряжено с такой угрозой. В свете целей ООН важнее улаживать споры и ситуации первого вида. Вместе с тем, исходя из этих же целей, всякие споры и ситуации должны быть улажены, ибо те из них, что не угрожают международному миру и безопасности, все же вызывают международные трения, а для поддержания дружественных отношений и сотрудничества между государствами необходима ликвидация любых международных трений.

Международно-правовая доктрина определяет мирные средства разрешения международных споров как международно-правовые способы и средства урегулирования разногласий между субъектами международного права в соответствия с основными принципами международного права в целях поддержания и укрепления мира и развития межгосударственных отношений

Принцип свободы выбора мирных средств разрешения споров позволяет :

§ использовать при разрешении межгосударственных разногласий ни только те средства, что причисляемые во учредительных документах организаций, но сотоварищи, общепринятые в международной практике;

§ модифицировать сущие средства, адаптируя их к новых тенденций в международных отношениях в целом и к определенных обстоятельств каждой спорной ситуации;

§ вводить в международную практику целиком новые, раньше ни практиковавшиеся, мирные средства разрешения международных споров.[14]

В ст. 33 Статуса ООН выделяются две группы мирных средств разрешения международных споров:

§ усилиями спорящих сторон и

§ с участием третьей стороны.

Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному праву с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием обязанности разрешения споров исключительно мирными средствами сформировалась система таких средств. Эта система нашла закрепление в ст. 33 Устава ООН. В ней перечислены такие мирные средства, как:

- переговоры.

- обследование;

- посредничество;

- примирение,

- арбитраж;

- судебное разбирательство;

- обращение к региональным органам и соглашениям;

- и иные мирные средства.

К иным мирным средствам можно отнести:

- добрые услуги;

- механизм разрешения споров органами ООН;

- механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными соглашениями.[13]

Переговоры. Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных средств разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств так или иначе связано с переговорами.[12]

Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании международных споров переговоры признаются первым шагом для достижения цели -- в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, в Уставе ООН (ст. 33), в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 года, в Манильской декларации о мирном разрешении споров 1982 года и др.

Переговоры различаются по кругу участников -- переговоры глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств и переговоры с участием специально уполномоченных лиц. Переговоры могут вестись официально и неофициально.

Переговоры различаются также по форме (устные -- путем непосредственных контактов и письменные -- путем обмена нотами, письмами и т.д.) и по числу участников (двусторонние и многосторонние, в том числе в рамках международных конференций).

Международное право не устанавливает сроков продолжительности переговоров. Если речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного мира и безопасности, то стороны должны приложить усилия к урегулированию его в кратчайший срок.[11]

Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим мирным средствам.

Посредничество и добрые услуги. Добрые услуги и посредничество -- это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия.[15]

Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов в числе мирных средств разрешения споров предусматривают добрые услуги и посредничество. В них указывается, что добрые услуги и посредничество должны оказывать государства, не причастные к спору (столкновению). Третья сторона может оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или посредничества, так и отказ от них не считается недружелюбным действием (ст. 3). Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут почитаться обязательными» (ст. 6).

Различия между этими двумя мирными средствами следующие. Целью добрых услуг является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы побудить их вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в переговорах и влиять на их ход. Посредничество предполагает более активное участие третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими сторонами, но и достижение между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций 1899 и 1907 годов, «задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре». Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.

Государства весьма активно используют в своих международных отношениях эти мирные средства. Это относится и к России, которая в ХVIII-ХIХ веках выступала с предложением добрых услуг и оказания посредничества. Известны добрые услуги Правительства СССР, перешедшие в посредничество, по разрешению индо-пакистанского конфликта, приведшие к подписанию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г. В 1945 году Советское правительство согласилось на посредничество Франции в переговорах со Швейцарией по поводу судьбы интернированных в ней советских граждан.[12]

Следственная и согласительная процедуры. Международные следственные и согласительные комиссии -- органы, создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследование» и «примирение».[11]

Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения. Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их.

Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9 -35). Согласно Конвенциям, целью таких комиссий является «выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования» (ст. 9).

Следственная комиссия создается на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно определены подлежащие расследованию факты, установлены порядок и срок образования комиссии, объем полномочий комиссаров. В соглашении могут быть также определены место пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет пользоваться, и т.д. (ст. 10). Если стороны не согласились об ином, то в соответствии со ст. 12 и 45 каждая сторона назначает в комиссию из общего списка членов Постоянной палаты третейского суда двух комиссаров, из которых только один может быть ее гражданином. Четыре члена комиссии выбирают пятого -- председателя комиссии.

Международный арбитраж. Международный арбитраж (третейские разбирательство) -- разрешение спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.[11]

Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года.

В 1958 году Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного производства. Они носят рекомендательный характер.

Современной международной практике известны два вида арбитражных органов: ad hoc и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении данного конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом, компетенцию суда, принципы и процедуру третейского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон относительно принятия и исполнения третейского решения.

Постоянный арбитраж -- это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры. Существует два вида юрисдикции постоянных арбитражных органов -- добровольная и обязательная. При добровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган, а при обязательной достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем включения в тот или иной международный договор так называемой арбитражной оговорки.[14]

Исполнение арбитражного решения является обязательным.

Международные суды. Международное судебное разбирательство является относительно новым средством мирного разрешения споров. [11]

Международное судебное разбирательство имеет много общих черт с международным арбитражем. Главное, что их сближает, это обязательность решений. При этом с точки зрения международного права решения международного суда и решения третейского суда имеют одинаковую силу.

Различие между ними носит главным образом организационный характер: состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав международного суда определен заранее; третейский суд формируется при обращении к нему заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно, и судьи обязаны быть в его распоряжении во всякое время. Международные суды, кроме Международного Суда ООН, могут рассматривать, как и арбитражи, споры с участием международных организаций и отдельных граждан.

Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. Ведению Суда подлежат все дела, переданные ему сторонами, все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями (ст. 36, п. 1). При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер. Это значит, что спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон. Такое согласие дается в специальном соглашении спорящих сторон о передаче дела на рассмотрение Суда.

Механизм разрешения споров международными организациями.. Уставы международных организаций предусматривают наличие механизмов по мирному разрешению споров. Рассмотрение международных споров органами международных организаций ведется, как правило, политическими средствами.[13]

Решения носят рекомендательный характер.

международный спор разногласие

Раздел 2. Некоторые актуальные вопросы мирного разрешения международных споров в современных условиях и их учет в деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовое обеспечение организации и правоохранительной деятельности Федеральной службы безопасности России

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.[16]

Законодательство, регулирующее отношения в сфере безопасности является составной частью системы государственной (национальной) безопасности и основана на Конституции России, общие положения которой конкретизируются и раскрываются в нормах законодательства, устанавливающих соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

Согласно закону "Об органах федеральной службы безопасности в РФ"ФСБ является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. ФСБ является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным непосредственно Президенту РФ.

Базовым нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации, устанавливающая основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Так, Конституция определяет полномочия Правительства Российской Федерации, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в изучаемой сфере. Однако это лишь упоминания о безопасности Концепция Национальной безопасности Российской Федерации вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы». Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие. [19]

Данным нормативным актом также установлена взаимная связь органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности, закрепляет статус Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, других государственных органов, но не дает определения системы обеспечения государственной (национальной) безопасности.

Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы Российской Федерации «О безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «Об обороне», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии терроризму», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и многие другие составляют правовую основу обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Важным направлением нормотворческой деятельности является формирование ведомственной правовой базы. Именно она позволяет конкретизировать и реализовать федеральное законодательство, регламентировать те ее сферы, которые не требуют законодательного регулирования.

Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплен принцип приоритета норм международного права над нормами права национальною, поэтому особое место в правовом регулировании организации и деятельности Федеральной службы безопасности занимают международные договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией со многими государствами в области международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия, другими правонарушениями и преступлениями Ведущее место в правовом регулировании правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности отведено Закону Российской Федерации «О безопасности», закрепляющему правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяющему систему безопасности и ее функции, устанавливающему порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Что немаловажно им определены понятия «безопасность», «жизненно важные интересы», «угроза безопасности»; принципы и обеспечения безопасности, установлены субъекты и объекты безопасности.

Центральное место в рассматриваемом вопросе занимает Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

Особо отмечается, что деятельность Федеральной службы безопасности строится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Однако наряду с перечисленными принципами выделены еще такие принципы, как уважение суверенитета, территориальной целостности государства, нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств. Эти особенности отражают осуществление Федеральной службой безопасности России пограничной деятельности и соответствующих функций в качестве самостоятельного направления[16]

Полномочия Федеральной службы безопасности России и ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности» говорится о том, что Федеральная служба безопасности России представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы, однако, часть функций определяет основное содержание ее деятельности - обеспечение безопасности, а другая - характеризует ее как правоохранительный орган.

Являясь частью государственного аппарата, Федеральная служба безопасности выполняет значительный объем работы по практической реализации возложенных на нее задач и функций. Действуя в пределах своей компетенции, Федеральная служба безопасности пользуется относительной юридической самостоятельностью. Ее взаимодействие с иными органами государственной власти, а также с негосударственными организациями осуществляется на основе установленных принципов и в различных организационных формах

2.2 Концептуальные основы участия Федеральной службы безопасности Российской Федерации в процессе правового обеспечения мирного разрешения международных споров

Анализируя деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляющей также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с позиций интересов безопасности Российской Федерации, можно отметить следующие аспекты, которые представляют интерес для осуществления взаимодействия со спецслужбами и правоохранительными органами иностранных государств, а также для практической разведывательной и контрразведовательной деятельности.

Во-первых, указанные соглашения можно рассматривать в качестве правовой базы для осуществления определенных действий органов ФСБ по поручению своего государства.

Во-вторых, данные соглашения содержат ряд положений, знание и умелое использование которых может расширить оперативные возможности российских спецслужб и правоохранительных органов.

Для эффективного осуществления политики национальной безопасности по каждому из основных направлений разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются главные проблемы и задачи политики национальной безопасности.

Во внутриполитической сфере главными целями политики национальной безопасности являются:

§ формирование правопорядка и стабильной политической системы в стране;

§ укрепление правовой основы конституционно го строя и формирование на этой основе правосознания россиян и здорового экономического, социально-психологического и нравственного климата в обществе;

§ построение механизмов цивилизованного политического диалога, отсутствие которых создает опасность политических и военных кризисов, сепаратизма.[16]

Успешность экономической реформы и территориальная целостность Российской Федерации в значительной мере обеспечиваются степенью единства экономического и правового пространства. Следует создать такой механизм взаимодействия субъектов Федерации с Центром и друг с другом, который делал бы не только незаконным, но и невыгодным препятствование перемещению товаров, финансовых ресурсов, рабочей силы, не нарушал бы систему взаимодействия бюджетов разных уровней, не ограничивал бы свободу предприятий различных форм собственности.

Межнациональное согласие выступает как важнейшее условие безопасности и развития страны. Этим определяется важность разработки и осуществления демократической национальной политики. Ее главными целями должны стать:

§ создание оптимальных условий для свободного развития всех народов, исторически сформировавшихся и проживающих в Российском государстве;

§ обеспечение межнационального мира в стране, налаживание сотворчества народов как в масштабе всей Российской Федерации, так и в рамках отдельных регионов;

§ постепенное формирование тесного сообщества всех проживающих на территории России этносов, понимая под этим такое национальное самосознание разных народов, при котором чувство принадлежности к единой стране играет важнейшую роль в ее сохранении и демократическом развитии.[18]

Путь к такому союзу народов, к их культурному взаимообогащению лежит через признание основным условием существования Российской Федерации факта многонациональности всех входящих в него субъектов, через обеспечение полного равноправия различных национальных культур.

Во внешнеполитической сфере главной целью политики национальной безопасности является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Ключевым условием ее достижения является сохранение мира, мирное решение всех возникающих межгосударственных проблем и противоречий.

Реализуя цели национальной безопасности на международной арене, Россия руководствуется нормами международного права, принципами обеспечения неотъемлемых прав и свобод человека. Укрепление внешнеполитических позиций может быть достигнуто за счет повышения роли Российской Федерации в деятельности ООН и других международных организаций, недопущения вовлечения России в новое военно-политическое противоборство и блоковое противостояние.

Во внешней политике Россия следует четким приоритетам, в которых преимущественное значение придается налаживанию добрососедских и взаимовыгодных отношений со странами -- членами Содружества Независимых Государств. В этих условиях главной целью политики России в отношении СНГ становится создание устойчивого объединения суверенных государств, интегрированного экономически и политически и способного претендовать на достойное место в мировом сообществе -- возможно, в качестве самостоятельного субъекта мировой экономики и политики. Сохраняется также возможность объединения ряда новых независимых государств, возникших после распада СССР, в качественно новое современное государственное объединение. [10]

Российская Федерация обеспечивает национальную безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами: политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными -- на основе последователь ной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения соответствующих полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Состояние готовности РФ к защите жизненно важных интересов страны достигается за счет создания системы национальной безопасности страны, основными задачами которой являются:

1. В законодательной сфере:

осуществление законодательного регулирования деятельности всех государственных и общественных структур в области безопасности;

рассмотрение и утверждение стратегии национальной безопасности РФ, финансового обеспечения деятельности государственных и общественных структур в области безопасности;

2. В исполнительной сфере:

выявление и прогнозирование жизненно важных интересов страны;

оценка состояния безопасности РФ, прогнозирование ее динамики, разработка и реализация внутренней и внешней политики РФ в целях защиты жизненно важных интересов страны;

комплексное планирование и реализация программ деятельности исполнительных структур в целях обеспечения защиты национальных интересов РФ;

создание, подготовка и поддержание в достаточной степени готовности к действиям сил и средств системы обеспечения национальной безопасности РФ, в том числе для реализации правового режима чрезвычайного и военного положения;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности СНГ в соответствии с договорными обязательствами;

выполнение соответствующих международных обязательств в сфере обеспечения международной безопасности.

3. В судебной сфере:

надзор за соблюдением законности органов исполнительной власти;

осуществление правосудия по делам о преступлениях, посягающих на безопасность отдельных граждан, общества и государства, а также создающих угрозы природной среде и ресурсам, обеспечивающих жизнедеятельность общества.

ФСБ является органом государственного управления РФ в системе обеспечения национальной безопасности. Она реализует задачи высших органов управления в сфере обеспечения национальной безопасности, издает в соответствии с законами РФ нормативные акты, участвует в разработке общегосударственных программ обеспечения национальной безопасности РФ. [16]

Органы ФСБ РФ в соответствии с возложенными на них функциями обязаны:

1. Вести контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;

2. Проводить оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

3. Осуществлять во взаимодействии с органами внешней разведки РФ разведывательную работу в целях получения информации об угрозах национальной безопасности РФ.

В этих рамках на них также возлагаются задачи:

§ осуществлять контрразведывательную работу по обеспечению безопасности в Вооруженных Силах РФ, а также иных воинских подразделениях;

§ проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению актов терроризма;

§ разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с органами прокуратуры, внутренних дел и другими государственными органами РФ меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом;

§ участвовать в разработке и реализации мер по защите государственных секретов;

§ осуществлять контроль за обеспечением их сохранности в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, органах общественных объединений;

§ осуществлять анализ информации о вероятных угрозах безопасности страны и прогнозировании тенденций их развития; информировать высшие органы государственной власти и управления РФ, другие государственные органы об угрозах национальной безопасности РФ;

§ принимать во взаимодействии с органами внутренних дел меры по обеспечению безопасности иностранных представительств на территории РФ на основе международных и межгосударственных договоров и соглашений, а также участвовать во взаимодействии с органами внешней разведки в проведении мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за рубежом;

§ участвовать по решению высших органов государственной власти и управления РФ с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических и религиозных мероприятий федерального, межгосударственного и международного характера;

§ обеспечивать безопасность и готовность к функционированию в военное время и в условиях чрезвычайного положения пунктов управления государством и Вооруженным Силами РФ;

§ поддерживать и обеспечивать мобилизационную готовность;

§ осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности.

Большинство угроз -- как реальных, так и потенциальных -- может быть нейтрализовано или ослаблено путем разработки средств преодоления кризисных явлений в России, укрепления ее государственных институтов, а также путем проведения эффективной внешней политики.

Таким образом, построение в России демократического правового государства невозможно без совершенствования правового регулирования так называемых «специальных» видов деятельности, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, наделенными компетенцией в области обеспечения национальной безопасности.

Заключение

Современное международное право признает агрессивные войны преступлением против мира и предписывает государствам воздерживаться от применения силы или угрозы силой при разрешении споров или конфликтных ситуаций между ними. Нормы цивилизованных межгосударственных отношений предусматривают применение в подобного рода случаях принципа мирного разрешения международных споров. Данный принцип впервые был четко закреплен в принятом в 1928 г. Парижском договоре о воспрещении войны в качестве орудия национальной политики (пакте Бриана -- Келлога). В ст. 1 пакта прямо указывалось: "Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должно всегда изыскиваться только в мирных средствах"1. Принятый в 1945 г. Устав ООН закрепил принцип мирного разрешения международных споров в качестве одного из основополагающих императивных правил современного международного права. В соответствии с п. 3 ст. 2 Устава все члены ООН обязываются решать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Позднее данное правило получило отражение в нормах Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970) и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Главное содержание принципа мирного разрешения международных споров составляет обязанность государств использовать переговоры, консультации, процедуры примирения (согласительные процедуры), международный арбитраж, прибегать к судебному разбирательству в случае возникновения споров или конфликтных ситуаций.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Анализируя деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляющей также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с позиций интересов безопасности Российской Федерации, можно отметить следующие аспекты, которые представляют интерес для осуществления взаимодействия со спецслужбами и правоохранительными органами иностранных государств, а также для практической разведывательной и контрразведовательной деятельности.

Во-первых, указанные соглашения можно рассматривать в качестве правовой базы для осуществления определенных действий органов ФСБ по поручению своего государства.

Во-вторых, данные соглашения содержат ряд положений, знание и умелое использование которых может расширить оперативные возможности российских спецслужб и правоохранительных органов.

Для эффективного осуществления политики национальной безопасности по каждому из основных направлений разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются главные проблемы и задачи политики национальной безопасности.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Текст устава официально опубликован не был. СПС «Гарант».

3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Текст Декларации опубликован в «Библиотечке «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита», 1995 г., N 11, с. 10, в «Российской газете» от 10 декабря 1998 г., в «Библиотечке Российской газеты», выпуск N 22-23, 1999 г.

4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // Текст декларации опубликован в Сборнике «ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии», Нью-Йорк., 1970 г., с. 151 - 155