Экспорт нефти и газа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВСТУПЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ЭКСПОРТЕРОВ НЕФТИ И ГАЗА

1.1 Конституционные основы экономики исламской республики Иран

1.2 Конституционные основы экономики Объединенных Арабских Эмиратов

1.3 Конституционные основы экономики Королевства Саудовская Аравия

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА НЕФТИ И ГАЗА В СТРАНАХ БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

2.1 Особенности экономической политики в Иране и правовое регулирование энергетического сырья

2.2 Особенности экономической политики в ОАЭ и правовое регулирование энергетического сырья

2.3 Особенности экономической политики в Королевстве Саудовская Аравия и правовое регулирование энергетического сырья

РАЗДЕЛ 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОПЕК И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВСТУПЛЕНИЕ

Актуальность работы. В последнее десятилетие в связи с глобальными переменами, происходящими в современном мире и особенно в развивающихся странах, важной задачей российского государствоведения, в том числе науки конституционного права, становится изучение и анализ государственного политического механизма зарубежных стран. Тем более, что отношения России с этими странами переживают период нового дыхания, базирующегося на расширении круга взаимных интересов во все более многочисленных сферах.

Отношения России со странами третьего мира являются традиционными, тем не менее проблем и пробелов по-прежнему не мало. Россия является многонациональным федеративным государством. Многие народы, проживающие на территории Российской Федерации, имеют духовные, культурные, религиозные, этнические и прочие общие традиции и связи с народами развивающихся стран. Несмотря на это, характерно, что именно в российской науке государственного права недостаточно изучены институты конституционного права развивающихся стран (если не считать труды известных российских правоведов - проф. Чиркина В.Е., проф.Муромцева Г.И., Маклакова В.В., Мишина А.А., Страшуна Б.А. и др.).

Цель работы - раскрыть специфические черты и особенности политических систем трех наиболее развитых государств третьего мира, таких как Королевства Саудовская Аравия, исламской республики Иран и ОАЭ. Выбор этих государств не случаен. Они представляют большой интерес именно потому, что за последние десятилетия в их государственно-политическом развитии произошли серьезные трансформации.

В Иране успешно завершается процесс формирования политико-государственных институтов, построенных на модернизированных догмах исламского шариата (шиитского течения).

Именно страны мусульманского Востока в силу специфики их исторического развития стали играть заметную роль во многих процессах международного масштаба. Политические системы в этих странах как раз и отражают происходящие существенные изменения в общественном и политическом развитии. Кроме того, изучение политических институтов в этих странах дает возможность понять сущность процессов, происходящих в других странах Азии, Африки и Латинской Америки.

Предмет исследования составляют конституционные акты, основные конституционно-правовые институты, теория и практика конституционных правоотношений трех государств -- Королевства Саудовская Аравия, исламской республики Иран и ОАЭ.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ЭКСПОРТЕРОВ НЕФТИ И ГАЗА

1.1 Конституционные основы экономики исламской республики Иран

Иран можно назвать сферой практической апробации конституционной модели, которая, в свою очередь, была одним из результатов шиитского движения за обновление. Если сходство позиций исламских движений в отношении необходимости правовых и конституционных реформ было следствием сложного этапа эволюции политической мысли и практики, то это не отрицает того, что политическая мысль в Иране, особенно на протяжении трех последних десятилетий Каджарской эпохи, существенно отличалась от идеологических воззрений - в Османской империи и в Египте. Эта специфическая черта - мощная и нарастающая поддержка шиитскими улемами движения за Конституцию, приведшего к революции 1906 г. За Конституцию выступали не только улемы - "обновители", но и ее отстаивали также многие традиционные религиозные деятели, не сомневавшиеся в преимуществах существования правового регулятора власти шаха и дворца - между тем как "внутри османского и египетского религиозных институтов имелось ограниченное число людей, исповедующих просвещенные идеи, которые занимали видное место и сыграли эффективную роль в национальной борьбе за верховенство закона". Исходя из этого, можно сказать, что шиитские улемы в Иране выступали за закрепление конституционных принципов, за ограничение власти законами и правовыми нормами, в противоположность утверждениям некоторых иранских и советских исследователей и историков о том, что шиитские улемы якобы "всегда выступают в оппозиции по отношению к любым понятиям о государстве и политической системе, так как признают легитимность лишь за правлением имамов" Бирюков П. М. Международное право: Учебное пособие. - М: Юристъ, 1998 год.

Надо подчеркнуть, что влияние шиитских улемов на массы в плане склонения их к восприятию и усвоению конституционных идей было значительно более существенным, чем влияние мыслителей, проживавших в других странах и стремившихся привить европейские образцы. На наш взгляд, это объясняется тем, что идеи, выдвигавшиеся традиционными шиитскими улемами, были доступнее тех взглядов, терминов и понятий, которые излагались эмигрантами в их движении за перемены. Обращение к людям при опоре на исламское (в частности шиитское)идейное наследие находило больший отклик, чем идейные построения эмигрантов.

Однако это не означает, что шиитский религиозный институт в Иране полностью стоял на стороне движения за Конституцию. Там были и видные улемы, выступавшие против этого движения, например, шейх Фадлаллах. Такая оппозиционность строилась на основе простой критики Конституции с позиции шариата. В частности указывалось на "противоречие между превосходствами мусульманина, с одной стороны, и официальным признанием равенства всех граждан перед законом без различия религии, предоставлением свободы прессе и печатным изданиям, которые могут проложить путь западным атеистическим идеям и взглядам, неприемлемость обязательного обучения девочек".

В целом можно сказать, что движение за Конституцию проложило себе дорогу к сердцам большинства (если не всех) представителей общественных слоев и политических движений. Иными словами, оно получило почти всенародное признание - особенно в Иране - с начала нынешнего столетия. Шиитские религиозные деятели шли в авангарде тех, кто сформулировал принципиальные и общенациональные основы принятия Конституции, которая, как они утверждали, не противоречит Исламу по своей сути. Это можно наблюдать на примере конституционного опыта Ирана на протяжении всех десятилетий двадцатого века.

В своей "классической" формуле эта идея нашла свое воплощение в новой иранской Конституции (Конституция Исламской Республики Иран ). Ее специфика состоит прежде всего в том, что она строится на основе исламских традиций. В Конституции говорится, что "основной особенностью этой революции по сравнению с остальными движениями за возрождение, имевшими место в Иране на протяжении последнего столетия, является ее религиозный, исламский характер" Бирюков П. М. Международное право: Учебное пособие. - М: Юристъ, 1998 год. Вместе с тем в самой Конституции признается, что разработка подобного Основного Закона не является чем-то новым: почва для этого была подготовлена предыдущим опытом, в том числе движением " машрута " (движение за Конституцию), направленным против деспотизма и национализации нефти в ходе борьбы против колониализма. Иранский народ пришел к выводу о том, что "основной и явной причиной неуспеха этих движений является их нерелигиозный характер". Одновременно авторы Конституции считают, что секретом успеха исламского опыта в Иране является приверженность исламским идеалам и догматам, а также выдающаяся роль вождя этой революции имама Хомейни, который осознал "необходимость следования по пути религиозного, исконно исламского возрождения". На сей раз это дало толчок новому движению за перемены. Это, безусловно, подтверждает опору на исламское идейное наследие в ходе составления Конституции и введения "неошиитских" представлений в Основной Закон. Так, понятие "правления факиха", как модель исламской формы власти, занимает видное место в Конституции. В частности, здесь говорится о задаче "подготовки необходимых условий для обеспечения руководства со стороны факиха, отвечающего всем условиям и признающегося людьми в качестве их руководителя" Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. - М., 1999. Исходя из этого в Конституции утверждается, что включение в нее принципа "правления факиха " ведет к "удержанию различных систем от уклонений от своих исконно исламских функций". С другой стороны, авторы Основного Закона Исламской Республики Иран считают, что власть факихов, присутствующих на вершине властной пирамиды, обеспечивает подход к Корану и сунне как к основным источникам законодательства, на которые Конституция опирается в вопросах управления обществом. "Следовательно, необходим полный и детальный контроль со стороны мусульманских улемов, отличающихся справедливостью, богобоязненностью и чувством религиозного долга ("справедливых факихов"). Для того чтобы подчеркнуть значение Корана для Конституции, в ее текст включено много коранических аятов. Коран и сунна - это Основной Закон, а Конституция - лишь средство, инструмент, при помощи которого претворяются в жизнь "божественные" законы, которые уже присутствуют или "ниспосланы" с небес.

Одной из особенностей, отличающих Конституцию Исламской Республики Иран, является то, что этот Основной Закон был разработан не для одного только Ирана: его можно считать проектом Конституции, призванной обеспечить необходимые условия для установления всемирного исламского режима. В этой связи в Конституции говорится, что она "создает условия для продолжения этой революции внутри страны и за ее пределами, в особенности для расширения международных отношений; вместе со всеми остальными исламскими и народными движениями она стремится к построению единой нации во всем мире" Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. - М., 1999.

Шиитское движение в Иране воспользовалось предыдущими шиитскими традициями.

Религиозные деятели приобрели большой опыт борьбы за Конституцию путем действенного участия в движении "машрута" (движении за Конституцию) 1906 г., в результате которого была достигнута первая победа конституционного движения. Имел место прецедент, дающий мусульманским сторонникам Конституции преимущество перед остальными группировками и навыки ведения полемики, - это развитость науки о догматах веры и исследований теоретических основ исламской юриспруденции, которые с давних пор получили значительное развитие у шиитов и достигли своей кульминации в новой форме в девятнадцатом веке. Уже тогда исламские правоведы считали самостоятельное решение вопросов юридическо-богословского характера и опору на разум важнейшими факторами вынесения суждений и разработки законов, отвечающих новым условиям, которые выдвигаются жизнью и с которыми приходится сталкиваться обществу. Кроме того, они полагали, что всякое действие должно считаться разрешенным, коль скоро оно прямо не запрещается в шариате ("презумпция разрешенности"), между тем как ахбариты считали, что не следует избегать всякого действия, не упомянутого в шариате, во избежание совершения греха. Однако эти расхождения не могли помешать религиозным деятелям принимать активное, эффективное, а порой и руководящее участие в первой "конституционной революции" ("машрута") - в противоположность тому, что утверждают некоторые востоковеды. Так, З.А. Арабаджян говорит, что движущие силы революции состояли из двух группировок:

1. Демократически настроенная интеллигенция.

2. Выходцы из аристократических семей, исповедовавших либеральные воззрения:

ѕ первые: более радикальные, были решительно настроены на борьбу с абсолютизмом за установление буржуазных прав и свобод, гарантированных Конституцией, и созыв меджлиса;

ѕ вторые: в силу своего высокого образовательного ценза, приобщенности к европейской культуре и общественным достижениям".

Тот же автор ошибочно утверждает, что некоторые религиозные деятели выступили на стороне "конституционной революции" из-за того, что "...духовенство было серьезно обеспокоено предполагавшейся реформой судебной системы, предлагавшейся шаху англичанами, в результате которой значение шариатского суда могло оказаться существенно ослабленным" Лукашук И. И. Международное право, - М.: Издательство БЕК, 2004.

Дело в том, что "двойственность судебной системы (т.е. сосуществование шариатских и гражданских судов) сохранялась в течение длительного времени, начиная с сефевидской эпохи, и, став частью традиционной системы, уже не могла являться двигателем перемен".

С другой стороны, поддержка Конституции не ограничивалась группой либерально настроенных религиозных деятелей вроде Абдаллаха аль-Бахбахани и Мухаммеда ат-Табатабаи (как утверждает Арабаджян). В Иране было, помимо этих людей, много представителей духовенства, не разделявших революционных настроений, во главе с шейхом Фадлаллахом Нури, которые отнюдь не сомневались в преимуществах существования правового регулятора власти шаха и его придворного окружения.

Если дискуссии (или расхождения) между самими религиозными деятелями ограничивались вопросами фикха и шариата, то в дальнейшем, в связи с попытками обновления в шиитской мысли, они переросли в полемику, носящую политический характер. Споры уже стали вестись вокруг таких вопросов, как: вправе ли духовное лицо занимать руководящие посты в государственной структуре, нужна ли вообще исламскому государству Конституция и т. п.

Эти и другие вопросы были поставлены в ходе подготовки и обсуждения проекта новой Конституции. Вопрос об Основном Законе стал источником множества расхождений не только между шиитским духовенством и секуляристскими либеральными и радикальными силами, но и между самими религиозными деятелями. Мощная оппозиция сформировалась после объявления о повторном голосовании по проекту Конституции на Конституционной ассамблее и передаче его на рассмотрение Конституционного меджлиса. Так, один из крупных религиозных деятелей, аятолла Шариатмадари, счел этот шаг "очень большой ошибкой", заявив, что "религиозный деятель, который станет Президентом Ирана, унизит свое достоинство: "Стать президентом не является повышением для служителя религии, фактически это понижение" Лукашук И. И. Международное право, - М.: Издательство БЕК, 2004.

В то же время другой крупный религиозный деятель Ирана, аятолла Хальхали, заявил: "Никакого утверждения конституции вообще не нужно... поскольку "Конституцией Ирана является Коран", а вместо референдума или конституционного собрания достаточно утверждения основного закона страны имамом Хомейни" Международное право. Под. Ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, - М.: Международные отношения, 2003.

Проект Конституции Исламской Республики Иран включал в себя ряд принципов, в том числе невмешательство во внутренние дела других государств, поддержка борьбы эксплуатируемых против эксплуататоров в любой точке земного шара, право на труд и обеспечение таких его условий, которые призваны положить конец эксплуатации человека человеком, свобода собраний и мирных демонстраций, свобода создания религиозных партий и политических и профессиональных организаций и союзов, не вступающих в противоречие с принципами исламской республики, свобода печати, свобода совести и т. д. Кроме того, в нем говорилось об уважении частной собственности. Конституция подтверждала, что официальной религией государства является Ислам "в его шиитском мазхабе" (т.е. шиитского толка), и провозглашала Президента республики первым лицом в Правительстве. Проект Конституции (с его перечисленными принципами) подвергался разнообразной критике со стороны различных политических деятелей и представителей национальных меньшинств, в том числе и со стороны иранского духовенства. Так, Ассоциация иранских юристов заявила, что Конституция "должна гарантировать правление народа в самом высоком смысле этого слова ... путем обеспечения демократии". В то же время шейх аль-Хусейни (курдский религиозный деятель) заявил, что в случае утверждения проекта Конституции в том виде, в каком он представлен Правительством, будут ущемлены права курдов. Аль-Хусейни утверждал, что только Конституционная ассамблея, включающая в свой состав представителей национальных меньшинств, юристов, представителей прогрессивных партий, прогрессивного духовенства, военных и т.д., способна обеспечить права национальных меньшинств в Иране.

Кроме того, проект Конституции подвергся другой разнообразной критике со стороны иранских партий (разного направления).

Конституция Исламской Республики Иран, проект которой был представлен Правительством и дополнен Советом экспертов, состоит из двенадцати разделов и включает в себя сто семьдесят пять статей. В первом разделе ("Общие положения") рассматривается система власти. Иран, согласно ст. 1, является "Исламской республикой". В ст. 2 отмечаются основы, на которых базируется Конституция: это монотеизм ("Нет бога, кроме Аллаха"), признание того, что Аллах является единственным судьей, которому принадлежит власть и от которого исходят законы, вера в божественное откровение и его основополагающую роль в донесении до людей законов свыше, вера в будущую жизнь после конца света, вера в справедливость Аллаха при творении и ниспослании законов. Кроме того, в этой статье говорится о "вере в имамат, в непрерывное руководство, в его основную роль в деле продолжения революции, осуществленной исламом", а также в другие, второстепенные принципы. В ст.3 Конституции формально подтверждаются различные общественные и личные права и свободы. Четвертая статья Конституции особо подчеркивает, что данный Основной Закон опирается только на исламские критерии; эта статья служит основой для всех остальных статей Конституции и для других законов. Задача соблюдения положений Конституции возложена на Совет конституционного надзора, в состав которого входят только факихи Международное право. Под. Ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, - М.: Международные отношения, 2003.

В ст. 6 Конституции говорится, что "государственные дела в Исламской Республике Иран должны вершиться при опоре на мнение уммы", которое выявляется в избрании Президента республики, членов Иламского консультативного меджлиса (парламент), членов других консультативных меджлисов (местные) и соответствующих им органов или путем референдума по статьям, предусмотренным Конституцией". В Конституции условием вышеуказанного ставится функционирование трех властей, полномочия которых осуществляются под наблюдением "руководителя иимама уммы" и подчеркивается, что "руководитель" и "имам" - это одно и то же лицо (ст. 57). Тем самым фактически аннулирован принцип разделения властей, о котором говорится в той же статье Конституции (ст. 57). Вместе с тем наблюдается явная двойственность контроля за деятельностью трех ветвей. Так, если в ст.57 говорится о том, что деятельность этих властей контролируется Президентом республики, то ст. 94 гласит, что "постановления Исламского консультативного меджлиса не могут считаться законными без санкции Совета конституционного надзора", а ст. 93 возлагает на Консультативный меджлис (совет). Функцию лишения депутатских мандатов и выбора шести членов-юристов в Совет конституционного надзора. Тем самым ст.93 лишает законодательную власть компетенции проведения всенародного референдума по важным вопросам экономической, политической, социальной и культурной жизни в случае согласия на это двух третей членов Исламских консультативного меджлиса (совета).

1.2 Конституционные основы экономики Объединенных Арабских Эмиратов

Обедненные Арабские Эмираты - государство с федеративной формой государственного устройства, образованное в 1971 году путем соглашения между семью эмиратами, на территории которых существовал родоплеменной строй, где глава общины (шейх) получал свою должность по наследству и обладал неограниченными полномочиями. Государственные и общественные отношения регулировались нормами Шариата и обычного права.

Принятие Конституции в 1971 году стало правовой основой качественно нового государства, так как на Ближнем Востоке до этого не было государства с федеративной формой государственного устройства. Образование единого союзного государства способствовало бурному развитию ОАЭ как в экономической, так и в общественно-политической области. Эмираты в настоящее время занимают одно из самых ведущих мест не только на Ближнем Востоке, но и во всем "третьем" мире Международное право. Под. Ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, - М.: Международные отношения, 2003.

Говоря о конституционном развитии ОАЭ, необходимо отметить, что отдельные их субъекты имели многочисленные соглашения с Великобританией, против которой эти эмираты вели вооруженную борьбу, начавшуюся в начале 19 века и длившуюся до получения независимости. Среди соглашений можно отметить соглашения 1806, 1820 и 1853 годов, эти соглашения были подписаны Великобританией с отдельными шейхами и обеспечивали постоянное присутствие Великобритании на берегах Персидского Залива. В конце 19 века на этот регион обратили внимание такие конкуренты Великобритании, как Османская Империя, Иран, Франция, Германия и Россия. По этой причине Великобритания заключила соглашение с шейхами эмиратов, суть которого заключается в том, что шейхи не имеют права поддерживать какие-либо отношения с вышеуказанными державами. Кроме того, Великобритания заключила с эмиратами экономический договор, наиболее важным пунктом, которого является соглашение 1922 года, по которому только Великобритания имеет право выкачивать нефть из бассейна, находящегося во владении арабских эмиратов Международное право. Учебник. / МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н., Кузнецов В.И. - М., 2002.

16 января 1968 года Великобритания объявила о выводе своих войск из Эмиратов. В этом же году двумя эмиратами: Абу-Даби и Дубаи был сделан первый шаг на пути к объединению. Было подписано соглашение, содержащее четыре раздела. Первый раздел рассматривает вопросы внешней политики, совместной обороны, внутренней безопасности, социального обеспечения и вопросы эмиграции и гражданства. Второй раздел посвящен федеральной законодательной власти. Третий раздел определяет исключительную компетенцию субъектов. В четвертом разделе соглашения содержится призыв к шейхам остальных эмиратов об объединении в настоящий союз. Это соглашение стало основой образования нового федеративного государства.

25 февраля 1968 года состоялся съезд девяти эмиратов, принявший соглашение о создании Объединенных Арабских Эмиратов. На этом же съезде было принято решение о формировании следующих органов государственной власти:

1. Высший совет союза - высший коллегиальный орган государства, состоящий из шейхов девяти эмиратов. Среди компетенций органа можно отметить определение политической, экономической, культурной и оборонной политики государства. Совет принимает федеральные законы, обеспечивающие выполнение внешней и внутренней политики государства (ст.4), федеральный бюджет (ст.6) и др.

2. Верховный федеральный суд.

27 апреля 1970 года эмират Катар принял Конституцию, первая статья которой объявляет Катар независимым суверенным государством, входящим в состав Объединенных Арабских Эмиратов. 14 августа 1971 эмират Бахрейн объявил о своем выходе из союза, и это подтолкнуло Катар сделать тоже. 10 июля 1971 года было официально объявлено об образовании государства ОАЭ, состоявшее из семи эмиратов.

1.3 Конституционные основы экономики Королевства Саудовская Аравия

Основной закон правления королевства Саудовская Аравия принят 1 марта 1992 года декретом короля Фахда. Стал первым актом конституционного характера, регулирующим принципы госустройства и управления королевством Международное право. Учебник. / МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н., Кузнецов В.И. - М., 2002.

Состоит из 9 глав, содержащих 83 статьи. В 1-й статье Саудовская Аравия провозглашается исламским государством, ислам -- государственной религией, а Коран и Сунна -- конституцией. Основной закон возлагает на государство обязанность заботиться о "Двух священных мечетях" (в Мекке и Медине), оказывать помощь совершающим хадж паломникам. Предусматривает, что граждане должны быть преданы монарху и в хорошие времена, и в плохие. Среди декларируемых прав отсутствует зафиксированное в большинстве конституций право на жизнь.

Специальный орган конституционного контроля не предусмотрен. Изменения могут вноситься указом короля.

В Саудовской Аравии ислам является основой государственного строя, общественных, экономических и любых отношений. Базовая уставная книга Саудовской монархии «Основа систем власти» 1991 года гласит: «Королевство Саудовская Аравия - суверенное арабское государство. Его религия - ислам, Конституция - Книга Всевышнего Аллаха и Сунна Его Пророка (да благословит его Аллах!)». Статья 48 утверждает: «Суды обязаны применять нормы исламского шариата при рассмотрении ими дел в соответствии с Кораном и Сунной, а также законами, декретированными правителем на основе Корана и Сунны» Попов В. П. Международное право. Учебные материалы, - М.: ИНФРА - М, 2002. В Саудовской Аравии после смерти великого муфтия в 1970 году всю светскую и духовную власть в Королевстве взял на себя король. В качестве имама, главы саудовских мусульман Король осуществляет абсолютную теократическую власть в своём ваххабитском королевстве.

Конституцией Королевства Саудовская Аравия являются Коран и Сунна Пророка. В Основном законе Королевства говорится следующее: "Королевство Саудовская Аравия _ это полностью суверенное арабское исламское государство, религией которого является ислам, а Конституцией - Книга Всевышнего Аллаха и Сунна Его Пророка…" (статья 1); "Государственная власть в Королевстве Саудовская Аравия проистекает из Книги Всевышнего Аллаха и Сунны Его Пророка" (статья 7); "Система государственного управления в Королевстве Саудовская Аравия основана на принципах справедливости, совещательности и равенства в соответствии с исламским шариатом" (статья 8). В отношении защиты прав человека в целом, а также запрещения всех форм расовой дискриминации статья 26 Основного закона гласит: "Государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом". В статье 47 Основного закона признается принцип, в соответствии с которым граждане и другие лица, проживающие на территории Королевства, равны перед законом: "Граждане и жители Королевства имеют равное право добиваться судебной защиты в установленном законом порядке ". В соответствии с нормативными актами урегулирование споров во всех судах и судебных органах является бесплатным. Судебные органы являются независимыми, как это предусмотрено в статье 46 Основного закона: "Судебные органы являются независимыми и при отправлении правосудия судьи руководствуются исключительно наставлениями исламского шариата". Священный Коран и Сунна Пророка содержат многочисленные положения, которые запрещают все формы дискриминации по признаку расы, цвета кожи и т.д. Всемогущий Аллах сказал: "О, люди! Мы создали вас мужчиной и женщиной и сделали вас народами и племенами, чтобы вы знали друг друга. Ведь самый благородный из вас пред Аллахом - самый благочестивый" (стих 13 суры "Комнаты") Попов В. П. Международное право. Учебные материалы, - М.: ИНФРА - М, 2002. В Сунне сказано, что Пророк (да благословит и сохранит его Аллах) изрек: "О люди! У вас один господин и один отец. Все вы произошли от Адама, а Адам был создан из глины. Ведь самый благородный из вас пред Аллахом - самый благочестивый. Нет никакого превосходства между арабом и не арабом или между смуглым и бледнолицым, кроме как с точки зрения благочестия. Разве я не предупреждал вас? Аллах мне свидетель. Пусть те из вас, кто сейчас здесь, предупредит тех, кого сейчас нет" (Кан аль-Уммал, 1/66, 2/22). Пророк также сказал: "Нет места среди нас тому, кто прославляет слепую веру, борется за нее или умирает в ней" (Сунан Абу Дауда, 2/652).

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА НЕФТИ И ГАЗА В СТРАНАХ БРИЖНЕГО ВОСТОКА

2.1 Особенности экономической политики в Иране и правовое регулирование энергетического сырья

Нефтяная и газовая отрасли Ирана находятся под полным контролем государства. Государственная нефтяная компания - Национальная Иранская нефтяная компания (NIOC - National Iranian Oil Company) ведет разведку и разработку нефтяных и газовых месторождений, занимается переработкой и транспортировкой сырья и нефтепродуктов. Национальная Иранская Газовая компания (NIGC - National Iranian Gas Company) занимается добычей, переработкой, транспортировкой и экспортом газа. Решение вопросов нефтехимического производства возложено на Национальную нефтехимическую компанию (NPC - National Petrochemical Company). Наиболее активно работающими западными компаниями в Иране сегодня являются Газпром, Petronas, Shell и Total. Основные месторождения нефти ИРИ - Гаджаран, Марун, Аваз Банджистан, Ага Джари, Радж-и-Сафид, Парс, Биби Хаким. Основные нефтеперерабатывающие заводы - Абадан (мощность 477 тыс. баррелей в день), Исфаган (251 тыс. баррелей в день), Бандар Аббас (220,400 баррелей в сутки), Тегеран (213,750 баррелей в сутки), Арак (142,500 баррелей в сутки), Тебриз (106,400 баррелей в сутки), Шираз (38 тыс. баррелей в сутки), Керманшах (28,5 тыс. баррелей в сутки), Лаван (20 тыс. баррелей в сутки). Основные нефтяные терминалы расположены на островах Харг, Лаван, Сирри, Ларак, а также в Рас Бахрегане Торкунов А.В. / Современные международные отношения / Просвещение, 2005 / раздел II, глава 6.

В августе 1996 года американский Конгресс одобрил закон о санкциях против Ирана и Ливии (так называемые ILSA), которые ужесточали американский, если можно так выразиться, "режим благоприятствования" (например, кредитование и условия работы в США) для неамериканских компаний, инвестирующих в разработку нефтяных и газовых месторождений ИРИ ежегодно не менее 40 млн. долларов. В 1997 году "ценз" инвестиций был понижен до 20 млн. долларов. Отметим, что ILSA являются не первыми санкциями, введенными США против Ирана. Так, в начале 1995 года президент Клинтон подписал два правительственных распоряжения, согласно которым американским компаниям, а также любым их филиалам запрещалось заключать любые контракты, подразумевающие финансирование развития нефтяной отрасли Ирана. Одним из самых крупных контрактов, аннулированных этими распоряжениями, стал контракт между ИРИ и американской компанией Conoco о разработке блоков А и Е месторождения Сирри. Проект оценивался в 550 млн. долларов. Отметим, что место Conoco было довольно быстро занято французской Total и малайзийской Petronas. В середине августа 1997 года президент Клинтон подписал еще одно правительственное распоряжение (№ 13059), в очередной раз подтверждающее запрет на любые инвестиционные действия американских граждан в ИРИ. Несмотря на действие ILSA, консорциум в составе Total, Petronas и Газпром продолжили реализацию проекта разработки газового месторождения Южный Парс (объем инвестиций - 2 млрд. долларов) Торкунов А.В. / Современные международные отношения / Просвещение, 2005 / раздел II, глава 6.

Исходя из объективных обстоятельств (строительство магистральных трубопроводов и газопроводов из Казахстана, Азербайджана и Туркменистана), в мае 1998 года администрация Белого дома уточнила, что наложенные Конгрессом санкции ILSA не распространяются на прокладку нефте- и газопроводов через территорию Ирана. Отметим, что Иран занимает выгодное с геополитической и стратегической точек зрения положение для прокладки маршрутов транспортировки нефти, позволяющее значительно удешевить по сравнению с другими вариантами транспортировки (например, через Турцию) доставку сырья на мировые рынки.

В 1997 году Туркменистан, ИРИ и Турция подписали соглашение с Shell о подготовке технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства газопровода, по которому туркменский газ мог бы доставляться через территорию Ирана в Турцию. Минимальный объем инвестиций в этот проект - 4 млрд. долларов. Между тем, в конце 1998 года в западной прессе появились сообщения о том, что Shell отложила реализацию проекта. При этом официальные представители компании заявили, что "сегодня мы не заинтересованы участвовать в реализации строительства какого-либо иранского трубопровода". Уже в феврале 1999 года компании General Electric и Bechtel подписали протокол намерений о сотрудничестве в реализации проекта строительства газопровода из Туркмении в Турцию в обход ИРИ по дну Каспийского моря (2,5 млрд. долларов). В случае реализации проекта, по газопроводу ежегодно планируется транспортировать свыше 1 трлн. кубических футов газа Броунли Я. Международное право. - М., 1993.

Большая часть иранской нефти малосерниста. В декабре 1998 года президент ИРИ Хатами заявил, что основными направлениями деятельности правительства в нефтяной отрасли страны станет реструктуризация и модернизация нефтяной промышленности, а также открытие новых месторождений. В январе 1999 года парламент (Меджлис) ИРИ обязал Министерство нефти Ирана ежемесячно отчитываться о проводимой работе.

В свою очередь Национальная Иранская Нефтяная компания (NIOC) в настоящее время сосредоточила усилия на поисково-разведочных работах. Согласно планам NIOC, к 2000 году компания намерена пробурить 61 поисково-разведочную скважину на море и на суше. Отметим, что начиная с 1995 года NIOC добилась нескольких значительных открытий, таких как морская структура Дарховен (2,5 млрд. баррелей нефти с низким содержанием серы). NIOC намерена приступить к разработке Дарховен в 1999 году. Иран - вторая по объемам добычи нефти страна-член ОПЕК.

В настоящее время Иран готов предложить инвесторам около 20 проектов в нефтегазовой отрасли, начиная от разработки морских месторождений и заканчивая модернизацией ряда НПЗ (например, на острове Лаван). В марте 1998 года Bow Valley Energy (Канада) и британская Premier Oil подписали контракт на 270 млн. долларов, предусматривающий развитие морского месторождения Балал, запасы которого оцениваются в 80 млн. баррелей нефти. Однако в конце прошлого года Bow Valley Energy вышла из проекта, объяснив свое решение финансовыми проблемами, ставшими последствиями азиатского кризиса Броунли Я. Международное право. - М., 1993.

В феврале 1999 года правительство ИРИ предоставило права на развитие морского месторождения Доруд и газового месторождения вблизи острова Харг французской Elf Aquitaine и итальянской ENI. По мнению иранской стороны, доразведка Доруда (проект оценивается в полмиллиарда долларов) позволит увеличить запасы месторождения на 700 млн. баррелей и повысить суточную добычу нефти с 90 до 220 тыс. баррелей.

В январе нынешнего года British Petroleum/Amoco начала переговоры с иранским правительством о разработке месторождения на суше Аваз. Это же месторождение также привлекло французскую Total. В том же месяце норвежская Saga Petroleum выступила с инициативой о начале переговоров с иранским правительством по поводу разработки месторождений Дехл Уран и Чешмен-Кош. Saga Petroleum подписала с NIOC соглашение на 2,7 млн. долларов, предусматривающее оценку норвежской компанией сейсмических данных по ряду перспективных участков, включая блок Дара и морское месторождение Хандиджан.

В декабре 1998 года Газпром и подразделение NIOC - Naftgaran Engineering Services Co. - создали совместное предприятие, которое намерено провести поисково-разведочные и буровые работы на территории Ирана Броунли Я. Международное право. - М., 1993.

В минувшем году приблизительно шестая часть (свыше 500 тыс. баррелей в сутки) добываемой Ираном нефти извлекалась из восьми морских месторождений. Вообще же крупнейшими морскими месторождениями Ирана сегодня являются Доруд-1 и 2, Салман, Абузар, Форозан и структура Сирри. Министерство нефти Ирана планирует широкомасштабное развитие и освоение существующих шельфовых месторождений и рассчитывает довести добычу нефти на морских месторождениях к 2000 году до 1 млн. баррелей в день. По мнению экспертов, освоение морских запасов Персидского залива и сектора Каспийского моря, примыкающего к территории Ирана, в ближайшие годы потребуют инвестиций в объеме не менее 10 млрд. долларов.

Между NIOC и правительством Туркменистана подписан контракт на бурение четырех скважин на месторождении Туркмен-баши (25 млн. долларов). Для реализации рассчитанного на 18 месяцев проекта будет использована иранская платформа "Иран-Хазар" Международное право. Учебник. / МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н., Кузнецов В.И. - М., 2002.

Необходимо также отметить, что существует проблема разработки каспийских месторождений нефти и газа, связанная с территориальными претензиями всех пяти прикаспийских государств - России, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и Ирана. После развала СССР и до сих пор остаются неурегулированными вопросы правового статуса Каспийского моря, что тормозит принятие окончательных решений по разделу этого водного бассейна и разграничения его на национальные секторы. Соответственно, остается под сомнением с правовой точки зрения ведущаяся ныне рядом прикаспийских государств разработка месторождений Каспия.

2.2 Особенности экономической политики в ОАЭ и правовое регулирование энергетического сырья

Основное влияние на положительную динамику национальной экономики ОАЭ оказали доходы от развития нефтяной отрасли после открытия и разработки таких крупных месторождений нефти как Умм-Шейф и Аль-Закум. Как следствие этого, за короткий срок своего существования ОАЭ сумели стать крупнейшим региональным торговым центром Среднего Востока, занять важную роль в мировой экономике и международных экономических отношениях, стать одним из финансовых центров мира, играющих важную роль в мировых инвестиционных процессах. Значительную роль в данном преображении сыграла государственная деятельность покойного первого президента Объединенных Арабских Эмиратов - Шейха Заида бен Султана Аль Нахайяна, который смог грамотно и рационально использовать геостратегическое положение страны, а также направить доходы от нефтяной промышленности на диверсификацию национальной экономики.

Согласно экспертным оценкам, подтвержденные запасы углеводородов в ОАЭ оцениваются в 97,8 миллиардов баррелей нефти (около 9% мировых запасов) и 5,9 триллионов кубических метров природного газа (около 5% мировых запасов). Более чем 90% запасов нефти и природного газа в ОАЭ приходится на Абу-Даби, остальные запасы приходятся на Дубай и в меньшей степени на Шарджу. Ежедневная добыча нефти составляет около 2,8 миллионов баррелей нефти, при этом существуют определенные планы по увеличению уровня добычи. Доходы от нефтянного сектора явились основным источником развития ОАЭ на первоначальном этапе, однако уже тогда во главу политики экономического развития страны была положена стратегия постепенной диверсификации экономики. И если, в начале 80-х годов вклад нефтянного сектора в формирование ВВП оценивался около 2/3 всего ВВП, то в период с 2000 г. по 2005 г. на долю этого сектора приходилось уже около 40% от номинального ВВП Международное право. Учебник. / МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н., Кузнецов В.И. - М., 2002.

Своевременное реагирование и корректировка экономической политики относительно любых изменений мировой конъюнктуры рынка и внешнеполитической обстановки региона позволила молодому государству добиться высоких темпов экономического развития, осуществить огромные преобразования во всех сферах жизни страны и обеспечить населению высокий уровень доходов. Объединенные Арабские Эмираты являются членом Всемирной Торговой Организации (ВТО) с 1995 г., членство в которой наложило определенные обязательства по либерализации экономического режима на территории ОАЭ.

Экономическая и политическая стабильность страны способствует развитию как местных компаний, так и широкому привлечению иностранных компаний, которые становятся активными участниками внешнеэкономической деятельности. Этому способствует как выгодное географическое расположение страны, так и преференции для ведения производственной и коммерческой деятельности. Помимо стан-участников Совета Сотрудничества стран Персидского Залива, обширный потенциал для коммерческой деятельности в ОАЭ представляют рынки Индийского субконтинента, Африки, СНГ, а также наличие эффективного доступа в Европу и Азию.

Определяющую роль в развитии ОАЭ в качестве крупнейшего торгового центра на Среднем Востоке играет портовая инфраструктура. В настоящее время, она представлена следующими портами и терминалами: Mina Zaed, Jebel Dhanna/Ruwais, Umm al-Nar, Das Island, Zirku and Mubarraz islands (Абу-Даби), Port Rashid и Port Jebel Ali (Дубай), Mina Khalid и Khor Fakkan (Шарджа), Ajman Port (Аджман), Ra's al-Khaimah's Port Saqr (Рас Аль-Хайм), Fujairah Port (Фуджейра). Порт Jebel Ali, который занимает девятое место среди контейнерных портов мира, является крупнейшим портом на Среднем Востоке. Стратегия развития портовой инфраструктуры и портовых мощностей логично вписывается в существующие планы развития и занимает важное место в государственной политике дальнейшего роста национальной экономики и ее диверсификации Международное право. Учебник. / МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н., Кузнецов В.И. - М., 2002.

Согласно мнению экспертов Всемирного экономического форума, Объединенные Арабские Эмираты имеют самую конкурентоспособную экономику среди стран арабского региона. Ключевыми отраслями национальной экономики ОАЭ, помимо нефтегазовой промышленности, являются такие динамично развивающиеся отрасли как промышленное производство, туризм, строительство, недвижимость и торговля. В отношении внешнеэкономической деятельности ОАЭ необходимо отметить следующие показатели: экспорт товаров из ОАЭ, по данным 2005 г., равнялся 16,5 млрд дирхамов (без учета углеводородов), импорт - 247,6 млрд дирхамов. Заметную роль во внешнеэкономической деятельности ОАЭ играют реэкспортные операции. Так, общая сумма ре-экспорта товаров различных групп составила 97 млрд дирхамов Лукашук И. И. Международное право, - М.: Издательство БЕК, 2004.

Около 60% экспорта, за вычетом нефти и газа, приходится на свободные экономические зоны ОАЭ, главным образом на СЭЗ Джебаль Али, расположеную в Дубае. Основу экспорта составляют машины и оборудование, компьютеры и бытовая электроника. Основу экспорта вне СЭЗ составляет одежда, табачные изделия и алюминий. Нефтепродукты экспортируются в Японию, Китай и другие восточно-азиатские страны. Экспорт товаров, за вычетом нефти и газа, преимущественно ориентирован на Индию, Арабские страны и Европу; ре-экспорт - на Иран, Индию и страны Персидского залива. Основу импорта составляют машины и оборудование, продукты питания, продукция химической промышленности. Основными странами-экспортерами являются Индия, Китай, Великобритания, Япония и Германия.

На сегодняшний день ОАЭ обладают обширным потенциалом в сфере инвестиционного рынка. Так, по оценкам Международного Валютного Фонда, прямые иностранные инвестиции в 2005 г. составили 11 млрд долларов США. Основными секторами, наиболее привлекательными для иностранных инвестиций, были нефтегазовая промышленность, сектор телекоммуникаций, франчайзинг. Немалая часть инвестиций была также направлена в проекты недвижимости и в свободные экономические зоны (СЭЗ). В свою очередь, ОАЭ обладает собственным существенным потенциалом для внешних инвестиций, которые осуществляют такие компании как DP World, Etisalat, Dubai Islamic bank, Dubai Holding, Abu Dhabi's International Petroleum Investment Co. (IPIC) и некоторые другие государственные компании. Отдельно нужно выделить деятельность Управления инвестиций Абу-Даби (ADIA/ADIC) - одного из крупнейших государственных финансовых учреждений инвестиционного типа. Активы ADIA за границей оцениваются в сумму около 250 млрд долларов США Лукашук И. И. Международное право, - М.: Издательство БЕК, 2004.

К положительным моментам ведения бизнеса в ОАЭ необходимо отнести льготное таможенное и налоговое регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности. К таким преференциям относятся: отсутствие налогов на прибыль и подоходных налогов, низкие таможенные пошлины на импорт товаров в ОАЭ, отсутствие таможенных пошлин на экспорт и реэкспорт товаров. Важную роль в организации и развитии внешнеторговой деятельности, в особенности для иностранных компаний в секторе реэкспортных операций, играют свободные экономические зоны, расположенные на территории ОАЭ. Развитие существующей инфраструктуры СЭЗ является важным пунктом программы диверсификации национальной экономики, принятой правительством ОАЭ.

Практически во всех сферах бизнеса доля иностранных инвесторов ограничена возможностью владеть только примерно половиной (49%) бизнеса, поэтому на основной территории ОАЭ большинство предприятий с иностранным капиталом - это совместные предприятия. Распределение прибыли между партнерами не обязательно должно соответствовать долям владения компании, а может быть оговорено в любой приемлемой форме для обеих сторон. Как правило, иностранная компания осуществляющая деятельность в форме совместного предприятия в конце каждого года выплачивает местному партнеру заранее оговоренную сумму. Исключение из общих правил в сфере организации бизнеса иностранными гражданами на территории ОАЭ приходится на свободные экономические зоны, где доля иностранной собственности может достигать 100%. Компании, работающие в зонах свободной торговли, также освобождены от налогов на импорт и экспорт и пользуются еще целым рядом преимуществ.

В соответствии с описанными выше особенностями законодательства ОАЭ, для иностранных компаний существуют следующие возможности ведения бизнеса на территории ОАЭ:

1. Осуществление коммерческой деятельности иностранной компании без непосредственного присутствия данной компании на территории ОАЭ через соглашение с местным агентом о распространении товаров или услуг иностранной компании на территории ОАЭ.

2. Создание коммерческой или производственной компании в соответствии с требованиями действующего законодательства ОАЭ. Учитывая требования о владении гражданином ОАЭ 51% собственности компании, данный тип компании можно отнести к форме совместного предприятия, где процент собственности компании ограничен 49% для иностранного участника.

3. Создание новой компании или представительства уже действующей компании, партнером которой на территории ОАЭ выступает администрация одной из СЭЗ. Администрация предоставляет услуги для регистрации компании или представительства компании, а также обеспечивает всю необходимую административную поддержку путем обеспечения визовой поддержки для владельцев и персонала компании, предоставления административных и складских помещений и доступа к инфраструктуре и сервисным услугам данной СЭЗ.

В связи с особым статусом СЭЗ на компании, зарегистрированные в СЭЗ, не распространяется действие корпоративного законодательства Объединенных Арабских Эмиратов. Поэтому деятельность каждой СЭЗ регулируется правилами и инструкциями администрации каждой отдельной зоны. Управление в СЭЗ осуществляет администрация, в сферу компетенции которой входит общий надзор за деятельностью свободной экономической зоны. Администрация СЭЗ предоставляет право на регистрацию юридического лица в виде нескольких организационно-правовых форм и получение различных типов лицензий на осуществление выбранного вида деятельности.

К главному преимуществу СЭЗ относится возможность открытия и осуществления деятельности юридического лица со 100-процентной иностранной собственностью на существующую компанию. Кроме того компаниям, осуществляющим свою деятельность в СЭЗ ОАЭ, гарантируется возможность свободного перемещения капитала и прибыли, отсутствие таможенных пошлин, освобождение от всех видов налогов, упрощенный порядок получения визовой поддержки для собственников и работников компании Лукашук И. И. Международное право, - М.: Издательство БЕК, 2004.

На сегодняшний день на территории ОАЭ расположено 23 свободные экономические зоны. Местоположение некоторых из них обеспечивает непосредственный доступ к портовой или аэропортовой инфраструктуре того или иного эмирата, что значительно упрощает организацию транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Наиболее известной и развитой СЭЗ в ОАЭ является свободная экономическая зона в Джебель Али, созданная в 1985 г.

Данная СЭЗ предоставляет широкие возможности для использование портовой инфраструктуры Джебель Али, одного из крупнейших портов мира. На территории данной СЭЗ зарегистрировано более 4000 иностранных компаний и филиалов из более чем 100 стран.

Таким образом, на территории СЭЗ Объединенных Арабских Эмиратов эффективно действует множество компаний, представляющих более половины всех стран мира. Их позитивный опыт - зримое свидетельство тех преимуществ, которые международный бизнес извлекает из особого правового статуса этих зон, их географического положения, наличия развитой инфраструктуры и делового климата в ОАЭ. К сожалению, российские компании пока мало представлены в ОАЭ в целом и в свободных экономических зонах, в частности. Им следовало бы изучить положительный опыт действующих в ОАЭ иностранных компаний и начать в полной мере извлекать выгоды из местного рынка, а также из особого делового режима СЭЗ Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. - М., 1999.

2.3 Особенности экономической политики в Королевстве Саудовская Аравия и правовое регулирование энергетического сырья

К основным результатам ускоренной модернизации национальной экономики Королевства Саудовская Аравия (КСА), базировавшейся на доходах от экспорта нефти, можно отнести следующие.

За счет использования нефтяного фактора страна сумела обеспечить свое участие в системе международного разделения труда на существенно новом уровне, достигнуть значительно более высокой доли в распределении мирового прибавочного продукта, осуществить создание масштабной социальной и производственной инфраструктуры. Увеличение некоторых основных интегральных показателей экономического развития показывает, что за исторически короткий отрезок времени пройдена большая дистанция на пути экономического роста и кардинально улучшено благосостояние населения.