ОПЕК и Россия: прошлое, настоящее и будущее

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА ИМ. И.М. ГУБКИНА

Кафедра Промышленной экологии

Реферат

«ОПЕК И РОССИЯ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ»

Выполнила:

Суржикова Г.И.

ХТ-08-05

Проверил:

Василенко А.Б.

Москва 2011

Содержание

Введение

1. История ОПЕК

1.1 Общая характеристика ОПЕК и цели, связанные с её созданием

1.2 Структура и основные функции ОПЕК

1.3 Экономическая характеристика ОПЕК

1.4 История развития ОПЕК

2. История взаимоотношений ОПЕК и России

3. Перспективы и проблемы взаимоотношений России и ОПЕК

3.1 ОПЕК: избавление от нефтяной игры

3.2 Перспективы взаимоотношений ОПЕК и России

3.3 Россия и ОПЕК: союзники или конкуренты?

3.4 Россия - ОПЕК: неиспользованные ресурсы взаимодействия

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос экономического становления хозяйства в настоящее время является актуальным, так как все развитие России сейчас финансируется за счет доходов от экспорта нефти и других минерально-сырьевых ресурсов. Опыт стран, которые на протяжении нескольких десятилетий жили только за счет аналогичных доходов, поможет нам понять путь, по которому следует направлять развитие России, чтобы будущее было как можно «светлее».

Многие экономисты современности обращают свое внимание на развитие стран ОПЕК, на уровень мировых цен на нефть, на политику, осуществляемую этой организацией. Мировая цена на нефть определяет Российский бюджет, определяет, жить нам хорошо, или придется опять брать столь обременительные кредиты за рубежом.

Поэтому я считаю, что следует рассмотреть экономику ОПЕК и понять основные проблемы, с которыми сталкиваются страны-члены этой организации на своем пути; основные задачи, которые следует решить государствам, чтобы приблизиться к уровню развитых стран.

1. ИСТОРИЯ ОПЕК

1.1 Общая характеристика ОПЕК и цели, связанные с её созданием

Организация стран - экспортёров нефти (англ. The Organization of the Petroleum Exporting Countries; сокращённо ОПЕК, англ. OPEC) -- международная межправительственная организация (также называемая картелем), созданная нефтедобывающими странами в целях стабилизации цен на нефть. В состав ОПЕК входят 12 стран: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Ливия, Объединённые Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор и Ангола. Штаб-квартира расположена в Вене.

Генеральный секретарь (с 2007 г.) -- Абдалла Салем аль-Бадри.

Организация стран-экспортеров нефти - картель, образованный в 1960г. некоторыми странами-производителями нефти с целью координации политики нефтедобычи и контроля над мировыми ценами на сырую нефть. ОПЕК устанавливает квоты на объемы производства нефти.

Это добровольная межправительственная экономическая организация, задачей и главной целью которой также является координация и унификация нефтяной политики своих членов - государств.

Стремясь активизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиеся страны-экспортеры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и противопоставить организации монополий свою собственную.

В 1960 году в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия - основали Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК). ОПЕК был зарегистрирован в Организации Объединенных Наций 6 сентября 1962 года (резолюция ООН №6363).

Устав ОПЕК утвержден на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года. В 1965 году устав был полностью пересмотрен. Позже также в него вносились многочисленные изменения и дополнения. На долю ОПЕК сейчас приходится около 40% мирового производства нефти.

Первоначально штаб квартира ОПЕК находилась в Женеве (Швейцария), но затем перебралась в Вену (Австрия). Инициатором создания организации была Венесуэла - наиболее развитая из нефтедобывающих стран, которая в течение длительного времени подвергалась эксплуатации нефтяных монополий.

Понимание необходимости координации усилий против нефтяных монополий назревало и на Ближнем Востоке. Об этом свидетельствовали ирако-саудовское соглашение о согласовании Нефтяной политики в 1953 году и заседание Лиги арабских стран в 1959 году, посвященное нефтяным проблемам, на котором присутствовали представители Ирана и Венесуэлы.

В сентябре 2005 года Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) отметит 45-летие своего существования. 40-летие ОПЕК в 2000 году было встречено очередным скачком цен на нефть, достигших в результате своих исторических максимумов и напомнивших участникам рынка об "энергетических" кризисах, потрясших индустриальный мир несколько десятилетий назад.

1.2 Структура и основные функции ОПЕК

Первоначально в ОПЕК вошли пять стран: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла. В период с 1960 по 1975 гг. было принято еще 8 новых членов: Катар, Индонезия, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор и Габон. В декабре 1992 г. Эквадор вышел из состава ОПЕК, а в январе 1995 г. из нее был исключен Габон.

Основными целями создания Организации являются:

· Координация и унификация нефтяной политики государств-членов.

· Определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты их интересов.

· Обеспечение стабильности цен на мировых рынках нефти.

Внимание к интересам стран-производителей нефти и необходимости обеспечения:

- устойчивых доходов стран-производителей нефти;

- эффективного, рентабельного и регулярного снабжения стран-потребителей;

- справедливых доходов от инвестиций в нефтяную промышленность;

- охраны окружающей среды в интересах нынешних и будущих поколений;

- сотрудничество со странами - не членами ОПЕК в целях реализации инициатив по стабилизации мирового рынка нефти.

Структуры ОПЕК проводят комплексные исследования ключевых факторов, оказывающих воздействие на развитие мировых нефтяных рынков, и формируют прогнозы тенденций развития мирового нефтяного рынка.

1.3 Экономическая характеристика ОПЕК

Несмотря на огромное влияние на нефтяной рынок, ОПЕК производит всего 40% от объемов мировой добычи нефти. Однако страны, входящие в ОПЕК, владеют 77% всех разведанных мировых запасов нефти. Страны, не входящие в ОПЕК, (Канада, Великобритания, Норвегия, Мексика, Китай, Россия и США) добывают около 60% нефти, но при этом их собственные запасы быстро истощаются. В результате в последние десятилетия все острее ощущается необходимость освоения альтернативных источников энергии.

Суммарные запасы нефти стран-членов ОПЕК в настоящее время оцениваются в 1 трлн 265 млрд баррелей, резервы России и других стран СНГ составляют 447 млрд баррелей, Северной Америки - 381 млрд баррелей, а не входящих в ОПЕК развивающихся стран - 282 млрд баррелей.

Механизм регулирования ОПЕК мирового рынка нефти предельно прост. Он заключается в установлении суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировки этого лимита с учетом положения дел с ценами на мировом нефтяном рынке, распределения общего лимита между странами-членами и контроля за соблюдением установленных квот.

Разбивка по доле добываемой нефти среди стран-членов картеля представляет собой следующую картину: Саудовская Аравия -- 32,4%, Иран -- 14,6%, Венесуэла -- 11,8%, ОАЭ -- 8,7%, Нигерия -- 8%, Кувейт - 7,9%, Ливия -- 5,3%, Индонезия -- 5,1%, Алжир --3,1%, Ирак -- сейчас не квотируется, Катар -- 2,5%.

1.4 История развития ОПЕК

В период с 1960 по 1973 гг. ОПЕК так и не смогла изменить расстановку сил на нефтяном рынке. Ситуация изменилась в первой половине 1970-х гг., когда западный мир столкнулся с усилением инфляционного давления и нехваткой сырьевых ресурсов. Особенно остро ощущался недостаток нефти. Например, США, еще в 1950г. бывшие самодостаточными по добыче нефти, теперь были вынуждены импортировать около 35% нефтепродуктов. В это же время ОПЕК начала все жестче отстаивать свои позиции в отношении принципов разделения прибыли на нефтяном рынке.

Существенные коррективы в расстановку сил внесла внезапно начавшаяся в октябре 1973 г. война между Египтом и Сирией, с одной стороны, и Израилем, с другой. При поддержке США Израилю удалось довольно быстро вернуть утраченные территории и уже в ноябре подписать соглашения о прекращении огня с Сирией и Египтом.

17 октября ОПЕК выступила против политики США, введя эмбарго на поставки нефти в эту страну и увеличив на 70% отпускные цены для западноевропейских союзников Соединенных Штатов. В одну ночь баррель нефти поднялся в цене с $3 до $5,11. (В январе 1974 г. ОПЕК поднял цену за один баррель до $11,65). Эмбарго было введено в тот момент, когда уже около 85% американских граждан привыкли добираться до рабочего места на собственном автомобиле. Хотя президент Никсон ввел жесткие ограничительные меры по использованию энергоресурсов, ситуацию спасти не удалось, и для западных стран наступил период экономического спада. На пике кризиса цена галлона бензина в США поднялась с 30 центов до $1,2.

Реакция Wall Street была мгновенной. Естественно, на волне суперприбылей акции нефтедобывающих компаний пошли вверх, однако все остальные акции в период с 17 октября до конца ноября 1973 г. потеряли в среднем 15%. Индекс Dow Jones за это время снизился с 962 до 822 пунктов. В марте 1974 эмбарго против США было снято, однако эффект, который оно произвело, сгладить не удалось. За два года, с 11 января 1973 г. до 6 декабря 1974 г. Dow упал почти на 45% - с 1051 до 577 пунктов.

В течение 70-х годов цена нефти продолжала расти, также как и цена цветных металлов, резины, пшеницы и хлопка. Повышение цен на нефть вызвало эффект бумеранга и повлекло за собой удорожание практически всех товаров и услуг. В 1974 г. индекс потребительских цен вырос на 11%, так что в 1975 г. Президент Форд был вынужден принять программу борьбы с инфляцией.

Доходы от продажи нефти для основных арабских стран-производителей нефти в 1973-1978 гг. росли невиданными темпами. Например, доходы Саудовской Аравии выросли с $4,35 млрд. до $36 млрд., Кувейта - с $1,7 млрд. до $9,2 млрд., Ирака - с $1,8 млрд. до $23,6 млрд.

Однако к концу 70-х потребление нефти начало сокращаться по целому ряду причин. Во-первых, на нефтяном рынке увеличилась активность стран, не входящих в ОПЕК. Во-вторых, стал проявляться общий спад экономики западных стран. В-третьих, определенные плоды принесли усилия по снижению энергопотребления.

Кроме того, США, обеспокоенные возможными потрясениями в странах-производителях нефти высокой активностью СССР в регионе, особенно после введения советских войск в Афганистан, были готовы в случае повторения ситуации с поставками нефти использовать военную силу. В конечном счете, цены на нефть начали снижаться.

После эмбарго 1973 года Киссинджер и Никсон начали поиски партнера на ближнем Востоке. Их выбор пришелся на Иран, не принимавший участия в эмбарго против США. Иран разрешил заправлять суда в своих портах и поддерживал позицию США в отношении СССР. Тем не менее, несмотря на все принятые меры, в 1978 г. разразился второй нефтяной кризис. Главными причинами послужили революция в Иране и политический резонанс, который вызвали договоренности в Кемп-Девиде между Израилем и Египтом. К 1981 году цена на нефть достигла $40 за баррель.

В конечном итоге рыночные силы, активное развитие программ энергосбережения в западных странах и разногласия между членами ОПЕК привели к снижению нефтяных цен. С 1981 г. цена на нефть плавно падала, вплоть до недавнего времени. И хотя еще совсем недавно казалось, что уровень 1981 г. вряд ли будет достигнут в обозримом будущем, ситуация не просто обострилась, она вышла из-под контроля.

Похоже, необходимые уроки из прошлого извлечены не были.

2. ИСТОРИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОПЕК И РОССИИ

То время, когда Организация стран-экспортеров нефти и Россия - крупнейший мировой производитель нефти - находились в конфликтных отношениях, осталось в прошлом.

В 90-ые годы организация экспортеров нефти погналась за двумя зайцами. С одной стороны, опековцы, безусловно, хотели бы продавать нефть по более высоким ценам. С другой - на практике высокие цены на нефть ведут к снижению рыночной доли организации, что означает уменьшение ее влияния (поэтому ОПЕК хочет получить от независимых производителей, прежде всего России, гарантии как минимум несокращения доли организации).

Однако если Мексика и Оман дали согласие на пропорциональное их доле сокращение добычи, то Россия нет.

В июле 2002 года между ОПЕК и Россией вспыхнула настоящая «нефтяная война». На фоне падения цен на нефть ОПЕК потребовала от Москвы сократить добычу и продажу своих энергоресурсов на внешнем рынке. Президент ОПЕК угрожал опустить мировую цену на нефть до $5 долларов за баррель. На словах Россия присоединилась к эмбарго ОПЕК. Однако, по официальным статистическим данным, экспорт нефти из России непрерывно нарастал. Конфликт был исчерпан в связи с ростом цен на нефть накануне иракского кризиса.

Начиная с 1998 года, наша страна участвует в сессиях Конференции ОПЕК, а также в совещаниях экспертов и других мероприятиях организации с представителями стран, не входящих в нее.

На состоявшейся в конце октября 2004 года в Москве встрече Министра энергетики Российской Федерации В.Б.Христенко с и.о. Генерального секретаря ОПЕК г-ном Рахмоном вновь была подтверждена готовность России к продолжению консультаций, как в многостороннем, так и в двустороннем формате.

Сегодня ОПЕК легко идет на контакт не только с официальными лицами российского топливно-энергетического комплекса, но и с высшими учебными заведениями России, которые готовят профессиональные кадры нового уровня для этого сектора экономики.

Например, 29 октября 2004 г. состоялся международный семинар «Краткосрочные и долгосрочные перспективы развития мировых нефтяных рынков». Организаторами семинара выступили Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России и Секретариат Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК).

Семинар открыли Исполняющий обязанности Генерального секретаря ОПЕК доктор Майзар Рахман и директор Международного института энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России, вице-президент Международной академии топливно-энергетического комплекса, член-корреспондент Российской академии наук, профессор В.И. Салыгин.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РОССИИ И ОПЕК

Сегодня самым главным вопросом мировой экономики является глобальный рост цен на нефть.

Нефть останется наиболее важным первичным энергоносителем в мире на ближайшие 20-30 лет. По оценкам участников международного семинара «Краткосрочные и долгосрочные перспективы развития мировых нефтяных рынков» (Организаторы семинара Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России и Секретариат Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК)) потребление сырой нефти в 2005 г. составит порядка 81-82 млн. баррелей в сутки, а к 2025 г. достигнет уровня в 114-115 млн. баррелей в сутки.

Мир стоит перед угрозой "продолжительного нефтяного кризиса" и должен быть готов к тому, что цены на нефть будут высокими в течение длительного периода, сообщил Международный валютный фонд.

Это - самое резкое из официальных предупреждений, которые до сих пор звучали в рамках долгосрочных прогнозов для энергетических поставок. Предсказывая рост спроса в развивающихся странах и ограниченное количество новых поставок за пределами ОПЕК после 2010 года, главный экономист МВФ Рагхурам Раджан сказал: "Мы должны быть готовы к жизни при высоких ценах на нефть". А дорогая нефть будет "продолжать представлять серьезную угрозу для мировой экономики", добавил он.

В данной ситуации ОПЕК и Россия неразрывно связаны одной общей целью - стабилизировать цены на углеводородное сырье на мировом рынке. Неприемлемо высокие цены не выгодны никому. Они подрывают устойчивость мировой экономики. И в конечном итоге скажутся отрицательно и на производителях.

Поэтому заместитель министра промышленности и энергетики Андрей Реус на сессии ОПЕК в сентябре 2004 подчеркнул, что Россия и ОПЕК « должны стремиться к налаживанию постоянного диалога, а не встречаться лишь тогда, когда возникают проблемы и потрясения. Вероятно, именно это является одним из способов избежать проблем и потрясений или хотя бы демпфировать их. В медицинской терминологии это называется профилактикой, в отличие от лечения. При этом хорошо известно, что лечение предполагает больной организм, а профилактика - здоровый».

Россия в данный момент старается действовать в рамках вышеуказанной логики и Энергетической стратегии Российской Федерации, которую недавно приняли и сделали открытой для мировой общественности.

Россия уделяет значительное внимание ситуации на нефтяных рынках не только в контактах со странами ОПЕК, но и во взаимодействии с основными странами-потребителями. Для России, это, прежде всего, европейские страны (около 90 процентов экспорта нефти). Так, в рамках Энергодиалога России и Евросоюза страны договорились, в частности, совместно изучить вопрос о влиянии стратегических запасов нефти на стабилизацию нефтяного рынка.

На сентябрьской сессии ОПЕК говорили о том, что в этом году Россия планирует добыть 450 миллионов тонн нефти, из которых 225 миллионов тонн пойдет на экспорт. В итоге, за прошлый год в России добыто 458,8 млн. жидких углеводородов. На экспорт ушло - 285 млн. т, что соответствует стратегии, которая оговаривалась с ОПЕК.

Главные официальные лица ТЭК России полагают, что наращивание добычи и экспорта нефти внесет определенный вклад в решение задачи стабилизации мировых цен на нефть. Если ОПЕК сочтет необходимым пересмотреть существующий ценовой коридор, то, по мнению России, следовало бы исходить из баланса интересов производителей и потребителей, а также необходимости сохранения нынешних темпов развития мировой экономики.

16 марта 2005 Организация стран-экспортеров нефти принимает решение увеличить квоты на добычу и экспорт. И российские официальные власти это решение полностью поддержали. Пока квота будет увеличена на 500 тысяч баррелей в сутки. При этом ОПЕК предполагает в ближайшее время вернуться к этому вопросу, и если цена на нефть уменьшится, увеличить квоту еще больше. И такое увеличение будет происходить до тех пор, пока цена на нефть на мировых рынках не опустится до "приемлемого уровня". Правда, что это за уровень, пока не понятно. Зато в решении есть и другая оговорка: если в результате такой игры с квотами цена нефти не изменится, то игру прекратят.

Интересно, что такую формулу при регулировании мирового рынка нефти ОПЕК применяет впервые. Чем же выгодно для России новое решение стран-экспортеров нефти? Российская экономика страдает от высоких нефтяных цен не меньше, чем экономики государств-импортеров нефти. Высокий уровень цен на российскую нефть привел к серьезному притоку в Россию иностранной валюты и увеличению издержек при производстве отечественных товаров с большей добавленной стоимостью. Советник российского президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов, описывая такую ситуацию, даже применил термин "венесуэлизация российской экономики". И такой взгляд подтверждается данными Минэкономразвития. В прошлом году зависимость России от экспорта энергоресурсов продолжала увеличиваться, и это увеличение составило почти 3%. Хотя до аналогичного показателя Венесуэлы в 80% нашей стране еще далеко, такая динамика не может не настораживать российское правительство.

Справится с зависимостью от экспорта энергоресурсов, России пока не позволяет не только постоянное увеличение золотовалютных резервов Центрального банка, но и наличие Стабилизационного фонда. По состоянию на 16 марта в нем уже накоплено 707,5 млрд рублей. Однако полностью стерилизовать поступающие в Россию нефтедоллары правительству все равно не удается, и реальный эффективный курс национальной валюты с 1 января этого года вырос уже почти на 3%. Таким образом, принятое в марте решение ОПЕК будет явно на руку и российской экономике.

Все страны ОПЕК находятся в глубокой зависимости от доходов своей нефтяной промышленности. Пожалуй, единственная из стран, представляющая исключение, это Индонезия, которая получает существенные доходы от туризма, леса, продажи газа и других сырьевых материалов. Для остальных стран ОПЕК уровень зависимости от экспорта нефти варьируется от самого низкого -- 48 процентов в случае с Объединенными Арабскими Эмиратами до 97 процентов в Нигерии.

Из этого следует, что без внешнего рынка говорить о развитии стран ОПЕК нет смысла. Экспорт сырья, являясь основным источником дохода стран, «вытягивает» за собой и внутреннюю экономику. Из этого следует, что экономика стран-участников картеля напрямую зависит от мировых цен на углеводородное сырье.

Ясно, что в общих интересах и России, и ОПЕК, поддержать цены на нефть в заранее оговорённых пределах.

С одной стороны, цены на нефть должны покрывать производственные затраты и основные риски производителей. С другой стороны, цены не должны оказывать отрицательного влияния на развитие мировой экономики и, в частности, должны позволять осуществление инвестиций в развитие нефтяной промышленности.

Решить эти проблемы можно только объединенными усилиями стран-членов ОПЕК и независимых производителей. Взвешенная и кропотливая работа в этом направлении позволит добиться долгосрочного решения существующих проблем.

3.1 ОПЕК: избавление от нефтяной игры

Одной из традиционных тем выступлений российских политиков и экономистов в СМИ является проблема так называемой «нефтяной иглы», на которую «присела» России, а так же пути избавления от этой самой «нефтяной иглы».

Здесь видится нарочитая аналогия, что для характеристики положения дел с нефтяной зависимостью используется сленг наркоманов - «присесть на иглу». Потому, как и у наркоманов, вслух якобы мечтающих «слезть с иглы», а на самом деле продолжающих свой гибельный путь при каждой удобной возможности, так и в России - поговорят-поговорят, и вновь усердно развивают нефтегазовый сектор российской экономики.

Да что там русское правительство и русские бизнесмены, когда 80% всех иностранных инвестиций, поступающих в нашу страну, предназначены все для того же нефтегазового сегмента. И это при том обстоятельстве, что даже просто природных ресурсов у России до 40% от общемировых запасов - медь, золото, платина, никель, кобальт, лес, каменный уголь и т. п.

Итак, каким образом России сломать свою зависимость от нефти, но при этом не утерять все плюсы нефтяного экспортера?

Ответ, казалось бы, весьма прост - на каком-то этапе ограничить рост добычи «черного золота» и постоянно заботится о том, чтобы международные цены на нефть были стабильно высокими.

Для того, чтобы выполнить два вышеприведенных условия по ограничению добычи и поддержания стабильно высоких мировых цен на углеводороды, России следует вступить в картель мировых нефтяных экспортеров нефти - ОПЕК. При этом вступление России в ОПЕК принесет ей куда больше выгод, чем членство в пресловутой ВТО.

Эта идея не нова, но до сих пор русские чиновники чуть ли не негодованием отвергали возможность членства в ВТО - мол, мы идем в цивилизованное мировое сообщество, и нам не место среди стран Третьего мира, из коих, в основном и состоит ОПЕК.

Однако, учитывая, тот факт, что Россию как раз и относят к этому самому Третьему миру, то четкое понимание своего места в этом подлунном мире гораздо полезнее, чем усердное муссирование побасенок, типа вхождения в «общеевропейское пространство» или развития «либерального общества».

А, если серьезно, то вступление России в ОПЕК как раз и поможет решить проблемы ограничения дальнейшего роста добычи нефти (все члены ОПЕК обязаны соблюдать определенные квоты нефтедобычи) и укрепить влияние ОПЕК на мировой рынок углеводородов. При этом Россия будет представлять собой очень желанное для остальных членов ОПЕК подкрепление - как в смысле уровня производства нефти и общих нефтяных запасов, так и в смысле военно-политической мощи, вполне могущей обеспечить защиту интересов, как самой ОПЕК, та и ее отдельных членов.

Отговорки русских чиновников, что-де Россия не сможет обеспечивать быстрое сокращение уровня нефтедобычи, как страны Персидского залива являются несерьезными. Для России может быть установлен специальный график сокращения нефтедобычи, с учетом ее горно-геологических условий. Тем более что России не сможет обеспечить и быстрое наращивание нефтедобычи - ОПЕК ведь не только сокращает, но и наращивает нефтедобычу в целях регулирования цен. Так, что деньги, которые Россия наживет на более медленном сокращении своей квоты, уйдут к партнерам по ОПЕК в случае наращивания квот - и баланс будет сохранен.

3.2 Перспективы взаимоотношений ОПЕК и России

Отношения в энергетическом секторе между Россией и ОПЕК (Организацией стран-экспортеров нефти) никогда не были однозначными. Одна «нефтяная война» сменялась другой, возникали противоречия, но современная ситуация складывается так, что Россия и ОПЕК все охотней идут на взаимовыгодный энергодиалог.

Основной задачей ОПЕК является представление единой позиции стран-производителей нефти в целях ограничения влияния крупнейших нефтяных компаний на рынок. Россия не входит в состав стран-участников картеля, но она является одним из крупнейших производителей и экспортеров нефти на мировой рынок. Россия представляет собой некий противовес ОПЕК и является одним из главных игроков мирового энергетического рынка.

ОПЕК и Россия прекрасно осознают, что главное для них в области энергетики - добиться стабилизации мировых сырьевых рынков.

И ОПЕК, и Россия ? не более чем инструменты, стратегически-временные союзники

Вместе с тем, координация энергетической политики России и ОПЕК способствует поддержанию стабильности и предсказуемости мировых цен на энергоресурсы.

Организация стран-экспортеров нефти - картель, образованный 1960г. некоторыми странами-производителями нефти с целью координации политики нефтедобычи и контроля за мировыми ценами на сырую нефть. ОПЕК устанавливает квоты на объемы производства нефти.

Это добровольная межправительственная экономическая организация, задачей и главной целью которой также является координация и унификация нефтяной политики своих членов.

Стремясь активизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиеся страны-экспортеры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и противопоставить организации монополий свою собственную. В 1960 году в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия - основали Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК). ОПЕК был зарегистрирован в Организации Объединенных Наций 6 сентября 1962 года (резолюция ООН ?6363). Устав ОПЕК утвержден на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года. В 1965 году устав был полностью пересмотрен. Позже также в него вносились многочисленные изменения и дополнения. На долю ОПЕК сейчас приходится около 40% мирового производства нефти. Первоначально штаб квартира ОПЕК находилась в Женеве (Швейцария), но затем перебралась в Вену (Австрия).
Инициатором создания организации была Венесуэла - наиболее развитая из нефтедобывающих стран, которая в течение длительного времени подвергалась эксплуатации нефтяных монополий. Понимание необходимости координации усилий против нефтяных монополий назревало и на Ближнем Востоке. Об этом свидетельствовали ирако-саудовское соглашение о согласовании Нефтяной политики в 1953 году и заседание Лиги арабских стран в 1959 году, посвященное нефтяным проблемам, на котором присутствовали представители Ирана и Венесуэлы.
В сентябре 2005 года Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) отметит 45-летие своего существования. 40-летие ОПЕК в 2000 году было встречено очередным скачком цен на нефть, достигших в результате своих исторических максимумов и напомнивших участникам рынка об "энергетических" кризисах, потрясших индустриальный мир несколько десятилетий назад.

3.3 Россия и ОПЕК: союзники или конкуренты?

Конъюнктурное совпадение интересов - еще не повод вступать в клуб наших стратегических конкурентов на нефтяном и инвестиционном рынках

В преддверии намеченной на конец сентября нынешнего года в Каракасе (Венесуэла) очередной конференции министров нефти государств ОПЕК в очередной раз оживилось обсуждение вопроса о возможности вхождения России в эту организацию. Вплоть до настоящего времени российская делегация присутствует на регулярных министерских встречах Организации стран - экспортеров нефти в качестве наблюдателя. Однако недавно президент Венесуэлы Уго Чавес пригласил Россию и Норвегию стать полноправными членами ОПЕК. Возникает естественный вопрос: заинтересована ли во вхождении в ОПЕК сама Россия? Как соотносится предлагаемый шаг с долгосрочными экономическими интересами страны?

Основные наши сегодняшние и завтрашние конкуренты на мировом нефтяном рынке - это страны, где издержки добычи и доставки нефти на рынок существенно ниже, чем в России. В первую очередь это именно страны ОПЕК. Сегодня практически вся российская нефть (средние издержки добычи, по оценкам, превышают 7 долл./баррель), экспортируемая в "дальнее зарубежье", вывозится на западноевропейский рынок, на котором нашими основными конкурентами являются ближневосточные государства ОПЕК и североморские производители с издержками добычи соответственно 1-2 и 5 долл./баррель. Завтра к этому перечню конкурентов добавятся страны Каспия (издержки добычи 3,5 долл./баррель), а география конкуренции с ОПЕК расширится в направлении дальневосточного рынка. Издержки доставки российской нефти на рынки Западной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона в силу географического фактора также превышают аналогичные показатели у конкурентов. Указанные нефтедобывающие страны являются также основными конкурентами России на мировом финансовом рынке. Их спрос на инвестиции в нефть и газ сопоставим с российским. При этом финансовые риски в большинстве конкурирующих с Россией государств ОПЕК существенно ниже, а инвестиционная привлекательность нефтегазового комплекса выше, чем в России.

Пока цены на нефть высоки, отставание от конкурентов на мировом рынке нефти не особо ощутимо. Однако в обозримом будущем нефтяные цены должны неизбежно упасть. Интенсивный технический прогресс в мировой нефтяной отрасли привел к резкому снижению издержек, что неизбежно вызовет нарастание предложения жидкого топлива в условиях повышающейся эффективности его использования, ведущего к относительному сокращению спроса на энергоносители. Когда это произойдет, Россия тут же ощутит утрату конкурентоспособности своей нефтяной отрасли.

Казалось бы, отсюда следует прямой интерес России вступить в ОПЕК или как минимум проводить согласованную с ОПЕК линию на поддержание высоких цен на рынке нефти с тем, чтобы компенсировать утрату конкурентоспособности картельными мерами. Однако, на мой взгляд, это не будет мудрым решением. Дело в том, что сегодняшнее совпадение позиций России и ОПЕК по вопросу ограничения предложения нефти на мировой рынок является весьма случайным. Глубинные же, стратегические интересы сторон радикально расходятся.

Действительно, и Россия и ОПЕК сегодня в силу накопившихся бюджетных проблем одинаково заинтересованы в поддержании высоких цен на нефть. Вступление в ОПЕК предполагает, что инструментом поддержания высоких цен будет в первую очередь сдерживание экспорта. Ограничение экспорта для российских производителей само по себе является весьма болезненным, поскольку экспортные поставки - важнейший источник доходов нефтяных компаний. При этом России предстояло бы ограничивать экспорт в условиях, когда добыча только-только преодолела спад, добывающие производственные мощности недостаточны, а ОПЕК - в условиях стабильной (или растущей) добычи и избытка таких мощностей. России - чтобы обеспечить загрузку собственных НПЗ (с тем чтобы избежать кризиса недопроизводства нефтепродуктов в стране), а ОПЕК - чтобы избежать кризиса перепроизводства нефти в мире. России - чтобы сохранить объем поставок на внутренний рынок и не допустить роста цен на нем, а ОПЕК - чтобы уменьшить объем поставок на внешний рынок и избежать снижения мировых цен.

Вступив в ОПЕК, мы приобретаем дополнительные обязательства, которые необходимо выполнять (несмотря на нежесткое соблюдение участниками картеля квот добычи). Если принять во внимание объемы нашего нефтеэкспорта, мы останемся в ОПЕК "младшим" партнером с постепенно деградирующей без достаточных инвестиций нефтяной промышленностью.

Стратегически Россия заинтересована не столько в поддержании высоких цен на нефть, сколько в снижении издержек, налогового бремени и рисков для компаний, добывающих нефть и производящих товары и услуги для ее добычи и переработки.

Интенсивное снижение издержек разведки и добычи в мировой нефтяной отрасли началось в первой половине 80-х годов, когда цены на нефть после нефтяных кризисов 70-х годов пошли вниз. Именно это снижение оказалось действенным стимулом для повышения конкурентоспособности мировой нефтедобычи, в первую очередь как результат резкой либерализации инвестиционных режимов в нефтедобывающих странах с высокими издержками. В результате в 80-е - начале 90-х годов за пределами ОПЕК издержки разведки и добычи снижались ежегодно примерно на 1 долл./баррель.

Сегодня надо использовать все доступные инструменты государственной экономической политики (начиная с самых "дешевых" законодательных мер), чтобы обеспечить резкое повышение инвестиционной привлекательности российской экономики и создать необходимые стимулы для инвестиций, ведущих к снижению издержек, в том числе и в нефтяной отрасли.

3.4 Россия - ОПЕК: неиспользованные ресурсы взаимодействия

нефть россия экспортёр

России необходимо выработать позицию по взаимодействию со странами-экспортёрами нефти, входящими в ОПЕК. К такому выводу пришли участники круглого стола «Россия - ОПЕК», состоявшегося в Москве и организованного редакцией журнала «Международная жизнь» при поддержке МИД России, компании «СОЮЗНЕФТЕГАЗ», Фонда «Мировая политика и ресурсы». В дискуссии приняли участие академики, политологи, дипломаты, руководители крупных нефтегазовых институтов, центров по изучению энергетической проблематики, отраслевых изданий. Открывая многосторонний диалог, ведущий Армен Оганесян - главный редактор журнала «Международная жизнь» предложил определить, каковы же ресурсы и возможные резервы для взаимодействия Российской Федерации со странами ОПЕК.

Напомним краткую историю создания ОПЕК. Стремясь активизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиеся страны-экспортёры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и противопоставить организации монополий свою собственную. В 1960 году по инициативе Венесуэлы в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия - основали Организацию стран--экспортёров нефти (ОПЕК). ОПЕК была зарегистрирована в Организации Объединённых Наций 6 сентября 1962 года. Устав ОПЕК, утвержденный на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года, был неоднократно пересмотрен и дополнен. Первоначально штаб- квартира ОПЕК находилась в Женеве, но затем была перенесена в столицу Австрии - Вену. Сегодня на долю ОПЕК приходится около 40% мирового производства нефти.

Российская Федерация не может не учитывать влияния столь мощного игрока на мировом энергетическом рынке, как ОПЕК. Не учитывать в плане взаимодействия с ним. Тем более, структуры ОПЕК проявляют активность на пространстве Содружества независимых государств, бывших в недалёком прошлом республиками СССР, а ныне объявленных Россией сферой своих приоритетов. В связи с этим Юрий Шафраник - президент компании «СОЮЗНЕФТЕГАЗ», руководитель Высшего горного совета России, председатель Совета Союза нефтегазопромышленников, глава комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК предложил рассмотреть в формате Круглого стола, в чём заключаются плюсы и минусы нашего возможного сотрудничества. Он обратил внимание участников дискуссии на тот факт, что сегодня нефть не только товар для энергетики и потребления, но и финансовый товар. Поэтому всё, что касается взаимодействия России с ОПЕК не по объёмам добычи и ценовым прогнозам, нуждается в согласовании. Поэтому необходимо взаимодействие, анализ, устойчивый откровенный диалог со странами ОПЕК.

Виталий Бушуев - Генеральный директор Института энергетической стратегии (ИЭС) заметил, что для того, чтобы определить своё взаимоотношение с нашими партнёрами в мировом сообществе, надо иметь собственный взгляд на развитие мировой энергетической ситуации не на текущий, а на достаточно длительный период. Институт закончил большую работу по прогнозу развития мировой энергетики до 2050 года, сообщил Виталий Бушуев. Прошедший кризис заставляет посмотреть не на ровную тенденцию развития мировой энергетики, а на появление новых «пузырей», новых кризисов, смену технологических укладов, смену спроса на энергоносители и вообще на смену экономической парадигмы развития. В этой связи Виталий Бушуев отметил три момента.

Первое: мы вступаем в период, когда глобализация, в частности энергетическая, уступает место энергетической регионализации. Многие страны-потребители взяли курс на развитие собственных энергетических источников, собственное энергообеспечение, и это серьёзнейшим образом влияет на позицию тех компаний или стран-экспортёров, которые были законодателями на рынке. Всё это продиктовано политическими мотивами - обеспечить независимость от внешних поставок. По мнению руководителя ИЭС, это может оказать серьёзное влияние на положение стран-экспортёров. В первую очередь в том случае, если регионализация наберёт обороты, и тогда своими силами будут обеспечиваться 60% потребления производимыми собственными силами газа и нефти. Это приведёт к тому, что спрос на энергоносители, поступающие из наиболее развитых стран мира, может серьёзно сократиться. Поэтому кратковременный период 2012 года представляется очень опасным, предупредил Виталий Бушуев.

Что касается взаимоотношения с ОПЕК, сказал в заключение Виталий Бушуев, которая вызывает большое уважением хотя бы тем, что больше делает, чем декларирует, то России есть, чему поучиться у Организации. Страны-экспортёры нефти, входящие в ОПЕК, давно перешли на стратегию развития, которое последует после нефтяного бума, и они не боятся сворачивания этого нефтяного бума и нефтепроизводства в своих странах. Они развивают перерабатывающее производство нефти и демонстрируют гибкость в плане диверсификации бизнеса.

Жизнин Станислав Захарович, Президент Центра энергетической дипломатии и геополитики напомнил, что концепция взаимоотношения с ОРПЕК была написана ещё в 1997 году. Если говорить про наши интересы в отношении ОПЕК, то мы заинтересованы в стабильном, предсказуемом рынке нефти и в разумно высоких ценах. И в этом наши интересы с ОПЕК совпадают. Но Организация хочет усилить своё влияние на мировом нефтяном рынке. Россия же заинтересована быть глобальной энергодержавой и должна учитывать важное место ОПЕК в системе глобальных центров. Поэтому нам нужно развивать с ними отношения, учитывая и другие энергетические центры, такие, в частности, как МЭА. Кроме того, следует обратить внимание на то, что ОПЕК ведёт активный и регулярный энергодиалог с нашим стратегическим партнёром - Китаем. Есть, над чем задуматься.

Иванов Иван - академик РАН напомнил, что Россия - крупнейший экспортёр, не имевший возможности влиять на ценообразование на энергетическом рынке, на это всегда влияли другие. Это заставляло нашу страну занимать промежуточную позицию между потребителями нефти, с которыми Россия контактировала - это ОЭСР, МЭА - и с другой стороны, ОПЕК, потому что нам не нравилась опековская дисциплина. И всё-таки академик предлагает попытаться выйти на идею совместного конъюнктурного прогнозирования российских экспертов и экспертов ОПЕК, потому что опековцы знают, что у нас есть эксперты, с которыми можно солидно и серьёзно разговаривать. Иван Иванов предлагает подумать о диверсификации нашего экспорта нефти. Это связано с транспортировкой чёрного золота, уточнил академик. 30% экспорта на Азию перевозится по железной дороге, а танкерного нефтяного флота у России, к сожалению, нет.

Олег Никифоров - ответственный редактор «Независимая газета-Энергия» по поводу взаимодействия Фонда ОПЕК и России говорил о возможном сотрудничестве. России нужны инвестиции как раз в те регионы, где преобладает ислам, - это республики Северного Кавказа, Поволжья и Урала. И надо найти взвешенную позицию между тем, что нам угрожает, и что мы могли бы приобрести. С ним согласился Горбань Александр, директор Департамента экономического сотрудничества МИД России, в том, что формы сотрудничества как с исламскими странами, так и с республиками Российской Федерации, где преобладает ислам, могут быть найдены. Он сообщил, что Минфин сейчас интересуется исламским ведением банковского бизнеса. Просматриваются интересные перспективы. И этим надо серьёзно заниматься. Сотрудничество с ОПЕК должно быть многогранным. И в первую очередь надо начать работу над Меморандумом о сотрудничестве России и ОПЕК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все страны ОПЕК находятся в глубокой зависимости от доходов своей нефтяной промышленности. Пожалуй, единственная из стран, представляющая исключение, это Индонезия, которая получает существенные доходы от туризма, леса, продажи газа и других сырьевых материалов. Для остальных стран ОПЕК уровень зависимости от экспорта нефти варьируется от самого низкого -- 48 процентов в случае с Объединенными Арабскими Эмиратами до 97 процентов в Нигерии.

Из этого следует, что без внешнего рынка говорить о развитии стран ОПЕК нет смысла. Экспорт сырья, являясь основным источником дохода стран, "вытягивает" за собой и внутреннюю экономику. Из этого следует, что экономика стран-участников картеля напрямую зависит от мировых цен на углеводородное сырье.

Ясно, что в общих интересах и России, и ОПЕК, поддержать цены на нефть в заранее оговорённых пределах.

С одной стороны, цены на нефть должны покрывать производственные затраты и основные риски производителей. С другой стороны, цены не должны оказывать отрицательного влияния на развитие мировой экономики и, в частности, должны позволять осуществление инвестиций в развитие нефтяной промышленности

Решить эти проблемы можно только объединенными усилиями стран-членов ОПЕК и независимых производителей. Взвешенная и кропотливая работа в этом направлении позволит добиться долгосрочного решения существующих проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдокушин Е.Ф. «Международные экономические отношения», - Москва, «Юристь», 2001.

2. Под редакцией Жукова Е.Ф. «Международные экономические отношения», - Москва, «Юнити», 2000.

3. Под редакцией Самофалова В.И. «Мировая экономика и международные экономические отношения», - Ростов - на - Дону, 2000.

Размещено на Allbest.ru