Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Деятельность ВТО является актуальной для исследования. ВТО играет важную роль в организации международного экономического сотрудничества, координируя свою деятельность с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития (Мировым Банком).

ВТО стала объектом беспрецедентной критики после того, как переговоры в рамках текущего раунда в Дохе не удалось завершить к 1 января 2005 г.

Две первые встречи Конференции министров ВТО, сопровождавшиеся массовыми демонстрациями антиглобалистов, фактически провалились. Причины этого кроются в том, что многие члены ВТО предлагали включить в повестку переговоров вопросы, которые вызывали неприятие со стороны остальных участников. Разногласия были столь серьезны, что сторонам так и не удалось принять повестку переговоров. Третья Конференция министров была назначена на ноябрь 2001 г. в Катаре.

Ситуация вокруг ВТО, которая сложилась к осени 2001 г. накануне встречи в Дохе, была очень сложной. После трагических событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке провал очередных многосторонних торговых переговоров мог иметь весьма негативные последствия для этой торговой системы. Поэтому членам ВТО необходимо было продемонстрировать миру свою способность к компромиссу и сотрудничеству, а также солидарность и взаимопонимание между развитыми и развивающимися странами.

В результате была принята итоговая декларация, содержащая решение о начале нового раунда торговых переговоров, который должен был завершиться к 1 января 2005 г. Его назвали Раундом развития с тем, чтобы подчеркнуть фактор озабоченности развитых государств проблемами развивающихся, а также продемонстрировать нацеленность на успешное завершение встречи и достижение консенсуса по повестке переговоров. Между тем, принимая итоговую декларацию, стороны руководствовались исключительно политическими мотивами, в результате чего перед организацией были поставлены крайне амбициозные, но непосильные задачи.

После завершения встречи в Дохе и формального начала раунда торговых переговоров ожидаемых перемен не произошло. Все согласованные сроки были пропущены, а решения, требовавшие политической воли, так и не были приняты. Переговорные позиции более чем 140 государств не были заранее сформулированы, у членов ВТО отсутствовало какое-либо предварительное понимание того, каким должен быть алгоритм достижения консенсуса по вопросу перегруженной повестки Раунда развития. Встречи Конференции министров в Канкуне (сентябрь 2003 г.) и Гонконге (декабрь 2005 г.) не принесли ощутимых результатов. Выдвигаемые в ходе обеих встреч требования отдельных участников не содержали взаимных выгод и, более того, нередко являлись концептуально неприемлемыми.

В настоящее время генеральный директор ВТО г-н Паскаль Лами, говоря о необходимости изменения характера ведения переговоров в сторону большей конструктивности и интенсивности, постоянно подчеркивает, что членам ВТО следует проявить повышенную готовность к компромиссам и что противоречия и разногласия, мешающие достижению договоренностей, могут привести к крайне негативным последствиям для многосторонней торговой системы в целом и для развивающихся стран в частности.

Цель данного исследования - рассмотреть перспективы вступления России в ВТО.

Объект исследования - ВТО как инструмент международной интеграции.

Предмет исследования - проблемы взаимоотношения России и ВТО.

Поставлены задачи:

1. Показать роль ВТО в организации экономического сотрудничества;

2. Определить перспективы вступления России в ВТО.

1. Всемирная торговая организация (ВТО) и ее влияние на регулирование международной торговли

всемирный торговый организация промышленность

Вопрос о создании международной торговой организации был поставлен еще в 40-х годах XX века. Тогда предполагалось создать три правовых института: Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития (Мировой Банк) и Международную торговую организацию, которые осуществляли бы координацию валютной, кредитной и торговой политики отдельных государств. Однако в тот период попытка создать Международную торговую организацию закончилась неудачно. Устав Международной торговой организации, подготовленный к принятию на конференции в Гаване в 1947 году, не был одобрен. В то же время подписанный протокол к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) оказался достаточной правовой базой для осуществления сотрудничества государств, завершившегося в 1995 году созданием ВТО.

Успеху в создании ВТО способствовал механизм многосторонних торговых переговоров, проводимых в рамках ГАТТ. Начиная с 70-х годов предметом многосторонних торговых переговоров помимо таможенных тарифов стали также и иные меры защиты национального рынка. Наиболее значимых результатов достиг Уругвайский раунд переговоров, завершившийся в 1994 году. Было заключено Соглашение о создании ВТО. Вместе с этим Соглашением в пакет документов ВТО вошли и другие соглашения, заключенные на предыдущих раундах переговоров. При этом в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947 г.), в соглашения Токийского раунда переговоров (1979 г.) были внесены изменения и дополнения, связанные с достигнутым уровнем международно-правового сотрудничества в области регулирования внешнеэкономических связей. ВТО, таким образом, обеспечила регулирование торгово-политических отношений участников Организации на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних переговоров.

К настоящему времени ВТО представляет собой международную организацию, объединяющую 147 государств-членов, а лежащие в ее основе международные соглашения представляют собой многостороннюю международную торговую систему, призванную регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий.

1.2 Особенности ВТО как международной организации

В последнее время в российской науке появилось множество работ, посвященных проблематике ВТО и раскрывающих ее особенности. ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными соглашениями и связано появление ВТО. Во всем остальном ВТО функционирует так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что государство - член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров.

ВТО представляет собой не только систему взаимосвязанных международных соглашений по вопросам международной торговли; она создает общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и к связанным с ними правовым документам, включенным в Приложения к настоящему Соглашению. Функцией ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также Многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО.

Иными словами, ВТО - это форум для переговоров между ее членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам Соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений.

Указанные особенности позволяют характеризовать ВТО как многостороннюю торговую систему. Такая система создает для производства и предпринимательства атмосферу стабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существование международной торговой системы способствует увеличению объемов торговли и инвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическим развитием участвующих в ВТО стран.

ВТО не предполагает создание наднациональных международных органов. В этом ее принципиальное отличие от организаций интеграционного типа, таких, например, как Европейский Союз. Все государства-участники, основываясь на своем суверенитете, разрабатывают и принимают нормы правового регулирования внешнеэкономических отношений, действующие на территории этих государств. Нормы Соглашений ГАТТ/ВТО вводятся в действие на территории этих государств в том же порядке, в каком вводятся нормы международных договоров.

Соглашение о создании ВТО предусматривает, что эта организация продолжает практику принятия решений консенсусом, как это было принято в ГАТТ. Считается, что консенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член не высказывается против предложенного решения. Если консенсус невозможен, допускается принятие решения большинством голосов, при этом каждое государство-член имеет один голос. По общему признанию, принцип консенсуса защищает от "тирании большинства", особенно тогда, когда значительная часть голосующих резко выступает против принятия решения.

Высшим органом ВТО, ответственным за принятие решений, является Конференция на уровне министров участвующих стран. Она должна собираться раз в два года. На Конференции вырабатывается направление международного сотрудничества, в частности, определяются актуальные вопросы, которые станут предметом очередного раунда многосторонних торговых переговоров. Первая конференция министров после завершения Уругвайского раунда переговоров была проведена в Сингапуре в декабре 1996 г. Эта и последующие конференции были посвящены вопросам проведения очередного раунда Многосторонних торговых переговоров (МТП). Новый раунд переговоров открыли в Дохе (Катар) в ноябре 2001 г. на 4-й Министерской конференции ВТО. Были начаты переговоры в области сельского хозяйства, услуг, доступа на рынки промышленных товаров, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, правил ВТО в части применения антидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений, действия механизма разрешения споров, взаимодействия торговли и экологии.

После конференций в Женеве в 1998 году и в Сиэтле в 1999 году стало очевидным, что предстоящим МТП поставленные проблемы придется решать с учетом интересов развивающихся стран: обеспечить доступ развивающимся странам на рынки сельскохозяйственной продукции путем сокращения тарифов и отказа от экспортных субсидий; дополнить Соглашение ТРИПС положениями, обеспечивающими решение государственных проблем здравоохранения (борьба с эпидемиями СПИДа, туберкулеза, малярии и др. болезнями); решить проблемы имплементации Соглашений Уругвайского раунда переговоров в развивающихся странах, предусмотрев для них преференциальный, дифференцированный режим; обеспечить имплементацию Соглашения по текстилю. На конференции в Женеве, состоявшейся 1 августа 2004 г., государства - члены ВТО согласовали документ о проведении нового раунда МТП - Раунда развития.

В период между заседаниями Конференции ее функции выполняет Генеральный совет ВТО. Он же выполняет и функции органа по разрешению споров в случаях, когда рассматривает жалобы и предпринимает необходимые шаги по урегулированию споров между странами-членами. Генеральный совет несет также ответственность за изучение торговой политики стран-членов, регулярные обзоры которой проводятся на базе соответствующих отчетов стран - членов ВТО и докладов Секретариата ВТО.

Структура ВТО отражает три основных договоренности государств-членов в системе международной торговли: о торговле товарами (Генеральное соглашение по торговле товарами - ГАТТ 1994 г.), услугами (Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС) и правами на интеллектуальную собственность (Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС). В своей работе Генеральный совет опирается на три других Совета:

- Совет по вопросам торговли товарами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994) и ему сопутствующих соглашений;

- Совет по вопросам торговли услугами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС); и

- Совет по вопросам Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), который наблюдает за исполнением этого соглашения.

В структуру ВТО входят также комитеты, которые осуществляют оперативную работу в рамках соответствующих соглашений. Находясь в подчинении Совету, они проводят аналитическую работу в отношении мер государственного регулирования, принимаемых участвующим в ВТО государством, в частности, анализируют, насколько эти меры соответствуют требованиям ВТО. Комитеты проводят консультации по любым вопросам, касающимся действия международных торговых соглашений. Как правило, в комитеты входят представители всех участвующих в ВТО государств. Собираются комитеты по мере необходимости не реже одного-двух раз в год.

Важную роль в структуре ВТО играет его административный орган - Секретариат. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные услуги. Это постоянно действующий орган, возглавляемый Генеральным директором и находящийся в Женеве (Швейцария).

В состав Генерального совета входят: Орган разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган по проведению периодических обзоров торговой политики государств - членов ВТО. Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями.

2. Вхождение России в ВТО: проблемы и пути их решения

Равноправным членом мирового экономического сообщества страна может стать только тогда, когда она сумеет в полной мере раскрыть свой экономический потенциал, размеры, формы и методы использования которого будут сопоставимы с аналогичными характеристиками потенциала наиболее развитых стран мира. Как указывают многие эксперты, страна, доля которой в мировом ВВП не превышает 1-2%, а размеры федерального бюджета (20 млрд. долл.) соответствуют активам среднего американского пенсионного фонда, вряд ли может быть "полюсом притяжения" в современной глобальной экономике или в современном "многополюсном" мире.

Россия до сих пор продолжает испытывать дискриминацию в торговых отношениях и в полной мере не может использовать преимущества международного разделения труда и структуры мировой экономики. Поэтому уже не первый год на повестке дня стоит вопрос о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Переговорный процесс между российской стороной и Рабочей группой ВТО по присоединению России значительно продвинулся вперед. Наряду с традиционными вопросами по режиму торговли и тарифам наиболее сложными оказались проблемы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, субсидирования сельскохозяйственного производства и деятельности государственных торговых предприятий.

Правительство Российской Федерации предполагает переломить общую тенденцию к ухудшению внешнеэкономических позиций страны посредством вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Статус участника ВТО дает ряд преимуществ.

Основная задача ВТО - обеспечение справедливой конкуренции на мировом рынке товаров и услуг. Эта цель достигается за счет использования тарифных методов регулирования торговли, снижения уровня ввозных пошлин, отмены нетарифных барьеров, устранения других препятствий, сдерживающих рост мировой торговли.

Присоединение к ВТО гарантирует защиту от дискриминации на рынках других государств-участников. В частности, предусматривается возможность обращения в орган ВТО по урегулированию споров, решения которого обязательны для всех государств-участников.

Вступление Российской Федерации в ВТО, безусловно, может укрепить ее внешнеэкономические позиции. Однако, уповать на решение всех проблем разом не стоит. Статус участника ВТО отнюдь не гарантирует полной защиты от дискриминации российского экспорта. Об этом свидетельствуют многочисленные "торговые войны" между участниками ВТО по вопросам экспорта агропромышленной, сталелитейной, автомобильной, иных видов продукции. Отметим также, что вступление в ВТО не предоставит Российской Федерации каких-либо преимуществ перед другими ее участниками (около 140 стран). С другой стороны, вступление Российской Федерации в ВТО может повлечь за собой существенные потери. С открытием ее внутреннего рынка будет затруднена защита российского производителя. Снижение ввозных таможенных пошлин сократит поступления в государственный бюджет, что, в свою очередь, потребует повышения внутренних налогов и сборов. Наконец, одним из возможных последствий может стать замедление либо свертывание процесса экономической интеграции в рамках СНГ.

Признание «правил игры» ВТО для России может повлечь за собой существенные изменения внутри страны - в ее экономике, экономической политике государства, правовом обеспечении предпринимательской деятельности, вывозе капитала, защите прав собственности во всех ее формах и проявлениях. Иначе говоря, процесс вступления в ВТО - это достаточно болезненный процесс ужесточения механизма действия рыночных принципов в национальной экономике, но дальнейшая интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи вне ВТО невозможна.

Сам факт постоянного членства России в ВТО - на что всерьез рассчитывает российская сторона - позволит стране исключить дискриминацию во всем комплексе торговых отношений, защитить интересы российских экспортеров и импортеров за рубежом. Противоречия и споры, возникающие между участниками мировой торговли, могут разрешаться с помощью механизмов и процедур, предусмотренных ВТО, хотя, возможно, в ближайшие годы и произойдет их существенное изменение.

Однако для многих российских производителей членство России в ВТО будет означать большую международную конкуренцию, которую не все смогут выдержать. Особенно большие изменения могут произойти в среде производителей, ориентированных исключительно на внутренний рынок. При этом членство России в ВТО ставит перед федеральным правительством как минимум две проблемы. Одна - это источники пополнения доходных статей бюджета из-за возможного сокращения таможенных пошлин и тарифов (при условии сравнительно низких темпов инфляции в российской экономике в ближайшие годы). Другая - это согласование обязательств России перед рядом стран СНГ, с которыми уже имеются таможенные союзы или иные торговые соглашения.

Конечно, пока еще рано говорить о всех плюсах и минусах вступления России в ВТО, но как форма еще одного эксперимента в сфере раскрытия потенциальных возможностей российской экономики этот шаг заслуживает всяческой поддержки. Принимая "правила игры" ВТО, Россия должна поставить дело внутри страны таким образом, чтобы отечественные компании имели мощную поддержку своего государства, дабы выдержать международную конкуренцию. Иначе говоря, эффекта от внешнеторговой открытости можно ожидать лишь в том случае, если социальный климат в российском обществе будет всемерно способствовать этому процессу.

2.2 Условия и последствия приема России в ВТО

В ходе переговоров о вступлении в ВТО государство должно согласовать с ВТО список своих специфических обязательств по различным услугам, содержащий такие обязательства, которые гарантируют:

1) определенный согласованный в ходе переговоров уровень доступа лиц из других членов ВТО в соответствующие сферы услуг в таком государстве, а также

2) определенные согласованные в ходе переговоров изъятия из распространения принципа национального режима на лиц из других членов ВТО в ходе их деятельности в указанных сферах. Для подготовки таких списков и используется Классификатор ГАТС. При этом в ходе переговоров о вступлении в ВТО каждое государство вправе самостоятельно решать, включать ли ту или иную сферу услуг в упомянутые списки. Если с данным предложением не согласятся иные члены ВТО, то переговоры пройдут безрезультатно и государство членом ВТО не станет.

В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, проводившихся еще под эгидой ГАТТ, Секретариатом ГАТТ был подготовлен "Классификационный перечень секторов услуг", который и в настоящее время используется ВТО и его членами (далее - Классификатор ГАТС).

В Классификаторе ГАТС услуги сгруппированы следующим образом:

1. Деловые услуги.

2. Услуги в области связи и передачи информации.

3. Строительные и связанные с ними инжиниринговые услуги.

4. Дистрибьюторские услуги.

5. Услуги в области образования.

6. Услуги, связанные с защитой окружающей среды.

7. Финансовые услуги.

8. Услуги, связанные со здравоохранением и социальным обеспечением.

9. Туризм и услуги, связанные с путешествиями.

10. Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий (кроме аудиовизуальных услуг).

11. Транспортные услуги.

12. Прочие услуги, не включенные в иные сектора.

Перечисленные 12 секторов подразделяются на подсектора, обозначаемые заглавными латинскими буквами в алфавитном порядке. Наконец, сами эти подсектора делятся на свои подсектора, обозначаемые строчными латинскими буквами в алфавитном порядке. Количество подсекторов низшего уровня - 155.

Россия в ходе переговоров о вступлении в ВТО взяла на себя обязательства в отношении 116 из 155 подсекторов. Об этом было сообщено представителем Министерства экономического развития и торговли России 5 марта 2007 г. на заседании Экспертно-консультативного совета по вопросам оказания правовой помощи и юридических услуг гражданам, предприятиям и организациям Совета Федерации Федерального Собрания России.

Однако Классификатор ГАТС имеет очень небольшой объем - всего пять с небольшим страниц, так как его основная задача - лишь кратко перечислить виды услуг. Создать о них более полное представление удается за счет того, что в Классификатор ГАТС включены ссылки на группы (коды) "Предварительной классификации основных продуктов" (Provisional Central Product Classification) (далее - CPC), утвержденной Статистической комиссией ООН на 25-й сессии в феврале 1989 г. Сам Классификатор ГАТС, кстати, также составлен на основе "Предварительной классификации основных продуктов".

Соответственно без обращения к Классификатору ГАТС и CPC адекватно оценить обязательства любой страны по ГАТС и сам механизм действия ГАТС невозможно. Заметим, что в самом ГАТС нет ни слова о Классификаторе ГАТС или CP

Приведем пример согласования по блоку юридические услуги.

Интерес к переговорам с Россией в отношении юридических услуг, которые в основном проходили в Женеве, проявили около 30 стран - членов Рабочей группы (в Рабочей группе в 2005 г. состояло 58 членов, включая ЕС как одного члена, представляющего интересы входящих в него государств). Содержание предлагаемых Россией обязательств по подсектору "Юридические услуги" Классификатора ГАТС было согласовано Министерством экономического развития и торговли России еще в первой половине 2004 г. с Министерством юстиции России, а также одобрено на нескольких заседаниях Комиссии Правительства РФ по вопросам ВТО. Затем данные обязательства очень долго обсуждались с представителями ЕС и США.

Как было сообщено, самыми заинтересованными в ведении данных переговоров "естественно, были Европейское сообщество и Соединенные Штаты Америки. Очень долго шли переговоры с ними, с самого начала и до самого конца. То есть юридические услуги мы согласовали практически в самом конце. "..." Мы очень долго согласовывали определения сектора, потому что у нас существуют различия в определении в законодательстве". "Комментируя историю составления столь незначительной по объему и столь важной по содержанию части Правил ВТО для России, госпожа Т. Сухарева заметила, что положения о предоставлении юридических услуг не вызвали каких-либо замечаний со стороны российских экспертов, но пристально изучались и корректировались представителями Евросоюза и США".

Очень важно подчеркнуть, что переговоры прошли в два этапа. На первом из них внимание к сфере юридических услуг со стороны ЕС и США было незначительным. Однако затем оно резко усилилось. Как было сообщено на упомянутом заседании 5 марта 2007 г., "переговоры активизировались, потому что американцы действительно очень заинтересованы в российском рынке. "..." Для них это было очень важным шагом".

Ничего удивительного в этом нет: переговоры начались в 1998 г., когда после финансового кризиса многие иностранные юридические фирмы прекратили деятельность в России. Однако ко второму этапу - к 2003 г. - они в Россию вернулись. Полагаем, что столь серьезное внимание ЕС и США к обязательствам России по подсектору "Юридические услуги" Классификатора ГАТС является весьма и весьма значимым. Оно должно было, по меньшей мере, насторожить делегацию России.

6 октября 1999 г. Правительство РФ приняло распоряжение N 1608-р, которым были одобрены в качестве основы для начала двусторонних переговоров с государствами - членами ВТО предложения Комиссии Правительства РФ по вопросам ВТО.

В табл. 1 представлен проект первого перечня специфических обязательств Российской Федерации (только в отношении юридических услуг), о котором говорилось в распоряжении N 1608-р.

"В конце 2000 г. стала ясна необходимость доработки первой редакции Перечня с целью интенсификации переговоров в сфере услуг. Переработанный проект был одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО в конце января 2001 г., согласован с руководителями заинтересованных федеральных ведомств в качестве основы для продолжения переговоров и официально передан в Секретариат ВТО в феврале 2001 г.".

Таким образом, разногласие по блоку «юридические услуги», показывают необходимость решения законодательных задач.

Стратегической задачей в сфере законодательной деятельности является создание единой системы хозяйственного законодательства, обеспечивающего конкурентоспособность государства на мировых рынках.

Вопрос о вступлении России в ВТО - вопрос о применении правовых концепций, институтов и категорий законодательства государств - членов ВТО, которые благодаря развитому международному сотрудничеству в области экономических отношений уже давно стали частью международных стандартов регулирования тех или иных отношений. В условиях совершенствования механизма регулирования рыночных отношений в России нельзя не учитывать, что государства, участвующие в ВТО, говорят на едином и понятном для всех языке права международной торговли. Поэтому, чтобы расширять сферу предпринимательской деятельности как у себя в стране, так и за рубежом, необходимо свободно владеть этим языком. Особенности национальной юриспруденции способны создать известные препятствия на пути международной торговли. За истекшие века человечество усовершенствовало международное частное право настолько, что и при условии национальных различий в правовом регулировании можно обеспечить предсказуемость и определенность в применении судебными органами норм национального законодательства. Однако международное частное право ни одного государства не может обеспечить предсказуемость и определенность, когда речь идет о действиях государства, связанных с выполнением государственных функций при реализации экономической политики.

Достигнутые в рамках ВТО договоренности обеспечивают предсказуемость и определенность экономической и торговой политики государства. Принятие концепций, институтов и категорий законодательства государств - членов ВТО способствует тому, что государство при реализации своей внешней политики пользуется уже признанными в международной организации правомерными мерами регулирования при решении своих экономических проблем.

Вступление в ВТО решает основную проблему экономического развития в XXI в. - проблему перехода на принципы регулирования рыночной экономической системы. В настоящее время работа по совершенствованию российского законодательства ведется в направлении создания правового механизма регулирования рыночных отношений в условиях сохраняющегося в сознании людей социалистического метода хозяйствования. Одним из наиболее сложных направлений в проведении Россией переговоров по вступлению в ВТО являются переговоры по системным вопросам, в содержание которых входит определение мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.

Для переходного периода характерным является широкое использование таких методов регулирования, как заключение договоров на основании государственного заказа, когда в договорных отношениях хотя и участвует орган управления, государственная организация, находящаяся в структуре министерства и наделенная властными полномочиями, однако заключаемый государством или от имени государства договор является гражданско-правовым договором и регулируется нормами гражданского права. К такой же категории договоров относится и концессионный договор (соглашение), который в отличие от государственного заказа предоставляет частному предпринимателю свободу не только произвести определенный продукт, но и самому использовать его для покрытия затраченных на его создание средств из полученных в результате такого использования доходов. И государственный заказ и концессионные соглашения могут широко применяться в переходный период. К чисто рыночным правовым формам, т.е. к договорным формам, исключающим прямое участие государства в договоре, применяются рыночные методы регулирования. Однако и применяемые в переходный период правовые формы договоров относятся к правомерным методам регулирования рыночных отношений в отличие от методов прямого вмешательства государства в частнопредпринимательские отношения. Унификация правового регулирования в указанной области отношений ведется в ЮНСИТРАЛ (Комиссия ООН по праву международной торговли) и в ВТО. Изучение документов, готовящихся для обсуждения в этих организациях, представляет большой интерес для целей совершенствования российского законодательства.

Расхождение российского законодательства с международными стандартами регулирования можно показать на примере правового регулирования иностранных инвестиций. Отдельные категории и понятия, используемые в российском законодательстве об иностранных инвестициях, отличаются от сложившихся в мировой практике. В современном законодательстве об иностранных инвестициях, применяемом в промышленно развитых капиталистических странах, в основе государственного управления инвестициями лежит законодательство о конкуренции. Такой же подход к регулированию инвестиций отражают нормы международных соглашений, в том числе Соглашения ГАТТ'94.

Так, например, прямое участие государства в гражданско-правовых отношениях требует особых правил международной торговли. Такие правила конкурентной борьбы содержатся в нормах Соглашения ГАТТ'94, носящего название "Соглашение по правительственным закупкам". Это соглашение является необязательным для участия при вступлении в ВТО, однако оно позволяет сориентироваться при разработке национального законодательства в этой сфере отношений.

Отдельные случаи участия государства в экономической деятельности рассматриваются как исключения из общих правил ГАТТ и регулируются специально. К таким исключениям, в частности, относятся случаи: когда государство (или государственная организация) участвует в производственной деятельности, одновременно осуществляя функции управления; когда государство (или государственная организация) заключает соглашения с иностранным частным инвестором, в котором присутствует одновременно условие о предоставлении иностранному частному лицу разрешения на осуществление предпринимательской деятельности (концессионные соглашения); когда государство или государственная организация становится участником совместных или смешанных (государственно-частных) предприятий и т.п. Эти случаи регулируются нормами ТРИМС.

В 80-х гг. стало возможным говорить о появлении нового типа законодательства об иностранных инвестициях. Оно появилось в промышленно развитых странах и его целью стало выравнивание условий конкурентной борьбы на внутреннем рынке в соответствии с правилами международной торговли, предусмотренными в ГАТТ. Принятый в 1985 г. Закон об инвестициях в Канаде и Регламент об инвестициях в Канаде 1986 г. включают в себя нормы, касающиеся иностранных инвестиций, иного содержания, чем законодательство развивающихся стран 60-70-х гг. В законодательстве об иностранных инвестициях нового типа основу составляют нормы, определяющие условия допуска иностранных инвесторов на национальный рынок.

По нашему мнению, для перехода к новому типу регулирования иностранных инвестиций в российском законодательстве следует изменить понимание самой категории "инвестиция", "иностранная инвестиция". Необходимо принять определение инвестиции как совершение юридических действий, связанных с передачей денежных средств и (или) иного имущества, стоимость которого имеет денежную оценку (необходимость в денежной оценке передаваемого имущества объясняется тем, что и в случае передачи материальных объектов речь идет о передаче денежных средств) с целью извлечения прибыли. Лицо, передающее денежные средства, или инвестор, в этих обстоятельствах (если он передает средства исключительно для целей получения прибыли) может сохранять право контроля за порядком использования переданных им денежных средств (прямые инвестиции) или вправе претендовать на предусмотренные в законе или в ином акте, принимаемом государством, особые средства защиты своих имущественных интересов (портфельные инвестиции). Эти средства защиты прав инвестора должны быть максимально приближены к средствам защиты, предоставляемым собственникам имущества, вещным правам.

Важным элементом в определении иностранной инвестиции является критерий контроля, который иностранный инвестор сохраняет за собой или приобретает при инвестировании капитала. В современном законодательстве об иностранных инвестициях критерий контроля приобретает самостоятельное значение, когда речь идет о мерах государственного регулирования при осуществлении иностранных инвестиций в форме слияния, поглощения и приобретения действующих компаний (предприятий) иностранными физическими и юридическими лицами. Для России использование критерия контроля при регулировании иностранных инвестиций приобретает особое значение в переходный период, когда речь идет о выполнении программы приватизации предприятий.

Критерий контроля широко используется в регулировании иностранных инвестиций во всех промышленно развитых странах, в том числе и в тех, которые приняли специальный закон об иностранных инвестициях. О применении критерия контроля в практике зарубежных стран писали в нашей литературе. В части использования критерия контроля особый интерес представляет законодательство Европейского общего рынка, которое применяет особые критерии оценок соглашений на передачу технологий, соглашений, связанных со специализацией и кооперированием производства (квалифицируя их в определенных случаях как соглашения типа joint venture, т.е. как инвестиции). Так, критерий оценки соглашений, связанный с определением цели соглашения и анализом условий о переходе права контроля за деятельностью лица - участника сделки его контрагенту, означает использование "критерия контроля" при принятии государственным органом решения о соответствии соглашения требованиям антимонопольного законодательства, т.е., в конечном счете, о допуске иностранного капитала. В Федеральном законе от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" критерий контроля не имеет применения при регулировании иностранных инвестиций, так как отсутствует система допуска иностранного капитала.

Принятие в промышленно развитых странах законов об иностранных инвестициях было вызвано усилением взаимного проникновения иностранного капитала и возникшей в связи с этим потребностью защитить национальный рынок от негативных последствий деятельности иностранных монополий. В основу мер, принимаемых государством по регулированию инвестиций, была положена доктрина конкуренции. Назначение доктрины конкуренции заключается в том, чтобы дать обоснование принятию государством актов в области регулирования экономических отношений, в которых одна сторона совершает действия, направленные на ограничение деятельности другой стороны в гражданском правоотношении. Рассматривая инвестиции как правовую форму гражданско-правовых отношений, государство может, основываясь на нормах законодательства о конкуренции, защитить интересы национальных производителей и инвесторов, не допуская при этом нарушений международного "законодательства о конкуренции", частью которого являются положения Соглашений ГАТТ'94.

После присоединения нашей страны к ВТО в краткосрочной перспективе потребители не увидят никаких изменений ни в ценах, ни в ассортименте товаров. То же самое касается отечественных товаропроизводителей: никакого резкого переворота в условиях конкуренции на российском рынке не произойдет. Но в среднесрочной перспективе, в результате поэтапного снижения уровня импортных пошлин, конкуренция между отечественными и иностранными товарами будет постепенно нарастать. Вместе с тем многие из действующих на данный момент импортных пошлин носят фискальный характер (за исключением отдельных, защищенных отраслей) и, соответственно, существенного влияния на условия конкуренции не оказывают.

Число иностранных поставщиков на российском рынке услуг может увеличиться, поскольку РФ возьмет на себя обязательства, закрепленные в Генеральном соглашении по торговле услугами. Этот документ обеспечит режим гарантированного доступа иностранных услуг и их поставщиков на рынок РФ, что существенно улучшит условия доступа для иностранных услуг на нашем рынке и создаст благоприятную атмосферу защищенности и правовой стабильности. Российские потребители от этого только выиграют. Что же касается российских поставщиков, то они более пятнадцати лет осуществляют деятельность в условиях рынка, и многие из них поставляют конкуренто-способные услуги. В итоге, выбор всегда будет за потребителями.

Присоединение к ВТО будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в Россию, которая станет стороной Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Этим соглашением вводится запрет на нарушение национального режима и применение количественных ограничений в отношении иностранных инвестиций. Создание стабильного правового режима приведет к повышению инвестиционной привлекательности нашей страны.

Вряд ли будет преувеличением сказать, что ВТО не таит в себе никаких опасностей ни для российских граждан, ни для компаний. Но это и не означает, что присоединение к ВТО предоставит России одни лишь преимущества. Например, вызывает беспокойство запланированный рост цен на газ, конечной целью которого является повышение внутренних цен до уровня экспортных. Несмотря на то что данная мера напрямую не привязывается к договоренностям, достигнутым в процессе присоединения к ВТО, Россия согласилась на ее проведение, выполнив требование ЕС и США, которые рассматривают низкие цены на энергоносители внутри РФ в качестве субсидирования российской промышленности. Однако ценообразование на энергоносители не входит в компетенцию ВТО. Более того, низкие цены на энергоносители - это естественное конкурентное преимущество нашей страны.

Заключение

Основная задача ВТО - обеспечение справедливой конкуренции на мировом рынке товаров и услуг. Эта цель достигается за счет использования тарифных методов регулирования торговли, снижения уровня ввозных пошлин, отмены нетарифных барьеров, устранения других препятствий, сдерживающих рост мировой торговли.

Присоединение к ВТО гарантирует защиту от дискриминации на рынках других государств-участников. В частности, предусматривается возможность обращения в орган ВТО по урегулированию споров, решения которого обязательны для всех государств-участников.

ВТО - межгосударственная организация. Важнейшим условием эффективности участия России в ВТО является активная позиция отечественной промышленности. Было бы большой ошибкой полагать, что все шаги, направленные на предоставление преимуществ российскому бизнесу, должны инициироваться государством. С одной стороны, в компетенцию ВТО входит множество областей: международная торговля промышленными и сельскохозяйственными товарами; международная торговля услугами; интеллектуальная собственность; связанные с торговлей инвестиционные меры; специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры; санитарные и фитосанитарные меры; технические барьеры; вопросы предотгрузочной инспекции; правила происхождения товаров; импортное лицензирование и др.

С другой стороны, число отраслей промышленности членов ВТО очень велико, не говоря уже о различных секторах услуг. И поэтому государство не в состоянии, используя только свои собственные ресурсы, отстаивать интересы каждой из отраслей.

В силу этого бизнес должен самостоятельно заботиться о продвижении и защите своих интересов в рамках ВТО, оказывая государству экспертную и информационную поддержку. Именно промышленность играет ключевую роль в формировании позиции страны в отношении предложений, которые исходят от других членов, в выработке собственных инициатив и т.д. Это нормальная практика для всех членов ВТО, которым удается успешно отстаивать интересы своей промышленности.

Важно знать, что в рамках ВТО государства отстаивают интересы не отдельных компаний, а отраслей. Поэтому, прежде чем обращаться в государственные органы, которые представляют страну в ВТО, необходимо сформировать позицию конкретной отрасли. Для этого нужно установить механизм внутриотраслевого взаимодействия, который и позволит выработать консолидированную позицию. Не секрет, что устремления различных компаний внутри одной отрасли могут быть диаметрально противоположными, но для решения общеотраслевых проблем в рамках многосторонней системы ВТО достижение компромисса между ними абсолютно необходимо.

Таким образом, нет серьезных (неполитизированных) причин сомневаться в том, что присоединение РФ к ВТО предоставит российским компаниям беспрецедентные возможности защиты и продвижения своих интересов в рамках многосторонней торговой системы. Дело за малым - чтобы государство и бизнес смогли реализовать весь потенциал участия в ВТО, между ними на сей счет должен вестись постоянный конструктивный диалог.

Библиографический список

1.Вахания В.В. Возможные жалобы России и стран - членов ВТО при эвентуальном вступлении России в ВТО / В.В. Вахания // Право и экономика. - N 1. - 2006.

2.Всемирная торговая организация. Документы и комментарии. М.: Издательство Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, 2007. С. 19.

3.ВТО договорилась сама с собой продолжать переговоры // Коммерсант. 2007. 3 авг.

4.Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2007. - С. 123.

5.Глобальные процессы и перспективы взаимодействия России и третьего мира. М.: ИМЭМО РАН, 2006.

6.Григорян С.А. Всемирная торговая организация и Россия. Ростов н/Д, 2006.

7.Доронина М.Г. Правовые проблемы вступления России в ВТО /Н.Г. Доронина // Журнал российского права. - N 11. - 2006.

8.Доронина Н.Г. Антидемпинговое законодательство государств - участников ГАТТ // Журнал российского права. 2006. N 1. С. 123-139.

9.ДэнчэлсД-Д., Радеба Л.Х. Международный бизнес: внешняя среда и деловые операции. Пер, с англ. М.: Дело ЛТД, 2006.

10.Кожевников О.В., Смирнов П.С. Торгово-экономическое сотрудничество Восток-Запад и дискриминационные меры США // Государство и право. 2005. N 3.

11.Кругман П., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика. - М.: ЮНИТИ, 2005.

12.Международная торговля. финансовые операции, страхование и другие услуги. М.: Бином, 2009.

13.Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВО (МТЦ), Секретариат Содружества (CS). Женева: МТЦ/CS, 2005. XXXVIII.

14.Смбатян А. Всемирная торговая организация: мифы и реальность / А. Смбатян // Корпоративный юрист. - N 1. - 2007.

15.Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения (науч.-практ. издание) - "Волтерс Клувер", 2005.

16.Шумилов В.М. Всемирная торговая организация (ВТО) и международное право // Международное публичное и частное право. 2007. N 1(5)

Размещено на Allbest.ru