Экономическое чудо Сингапура

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экономическое развитие страны

Сингапур преодолел проблемы бедности, свойственные странам «третьего мира». Тем не менее, потребуется время жизни еще одного поколения сингапурцев, прежде чем уровень развития культуры, искусства и социальные стандарты Сингапура придут в соответствие с уровнем развития инфраструктуры, присущим странам «первого мира», которого правительство Сингапура уже добилось. С тех пор как Партия народного действия (ПНД) во главе с Ли Куан Ю пришла к власти в 1959 году, страна постоянно сталкивалась с проблемой безработицы. Поэтому все члены правительства знали, что единственным способом выжить было проведение индустриализации. Развитие посреднической торговли в Сингапуре достигло предела, угроза ее упадка была реальной. Сингапур по прежнему находился в состоянии «конфронтации» с Индонезией, а Малайзия всячески стремилась обойти Сингапур в развитии своих внешнеэкономических связей. Ли Куан Ю хватался за любую идею, которая сулила созданием новых рабочих мест и позволяла обеспечить людей средствами к существованию. Один из предпринимателей, занимавшийся выпуском безалкогольных напитков, предложил Ли Куан Ю развивать туризм - трудоемкий бизнес, который требовал большого количества поваров, горничных, официантов, уборщиков, гидов, водителей, производителей сувениров, а также требовал незначительных капиталовложений. Было создано Агентство по развитию туризма (Singapore Tourist Promotion Board) и назначили сингапурского кинопромышленника Ранм Шоу (Ranme Shaw) из компании «Шоу бразерс» (Shaw Brothers) его председателем. Здесь он был человеком на своем месте, ибо, работая в киноиндустрии и индустрии развлечений, он знал все о том, как продавать достопримечательности и развлекать иностранных туристов. Он создал специальный рекламный знак «Мерлион» - лев с хвостом русалки.

Туризм действительно способствовал созданию многих рабочих мест и дал средства к существованию многим нуждавшимся. Развитие туризма несколько смягчило, но не решило проблему безработицы. Для решения этой проблемы были сконцентрированы усилия на создании промышленности. Несмотря на то, что внутренний рынок Сингапура был очень мал - население составляло всего два миллиона человек - были введены протекционистские меры для защиты произведенных в Сингапуре автомобилей, холодильников, кондиционеров, радиоприемников, телевизоров и магнитофонов в надежде на то, что в будущем эти продукты смогут производится в Сингапуре. Также велось масштабное поощрение бизнесменов, которые основывали небольшие фабрики по производству растительного масла, косметики, москитовых сеток, крема для волос, туалетной бумаги и даже нафталиновых шариков. Правительство во главе с Ли Куан Ю смогло привлечь инвесторов из Гонконга и Тайваня, которые построили фабрики по производству игрушек, текстиля, и готовой одежды. Начало было мало обещающим. Индустриальный район Джуронг (Jurong) на западе Сингапура пустовал, несмотря на то, что были вложены значительные средства в развитие его инфраструктуры. Поначалу было сделано много ошибок. Так, невзирая на то, что Сингапур не имел достаточных ресурсов пресной воды, а его территория была слишком мала, чтобы допустить загрязнение прибрежных вод, Управление экономического развития Сингапура пошло на создание совместного предприятия по переработке макулатуры с бизнесменом, у которого не было никакого опыта работы в этой отрасли. Правительство Сингапура также вложило средства в производство керамики, в этой сфере у Сингапура также не было никакого технического опыта. Оба предприятия потерпели неудачу. На судоверфи в Джуронге Ли Куан Ю основал (Jurong Shipyard) совместное предприятие с «ИХИ» (Ishikawajima-Harima Heavy Industries) по постройке и ремонту кораблей, и предприятия начали производить суда водоизмещением 14,000 тонн типа «Фридом» (Freedom), а позднее - танкеры водоизмещением 90,000 тонн. Но Сингапур не производил ни стального листа, ни двигателей и должен был импортировать их из Японии. Построив 16 судов типа «Фридом» и 3 танкера, Сингапурпрекратили строительство судов, за исключение строительства маленьких судов водоизмещением до 10,000 тонн. Это было просто невыгодно, в отличие от судоремонта, который требовал значительных затрат труда.

В то время приветствовались инвестиции в создание любых предприятий. К примеру, в январе 1968 года, когда Ли Куан Ю находился с визитом в Лондоне, обсуждая проблемы вывода британских войск из Сингапура, Маркус Сиф (Marcus Sieff), глава фирмы «Маркс энд Спэнсэр» (Marks & Spenser), встретился со ним в одном из лондонских отелей. Он предложил Сингапуру взяться за производство крючков и приманок для ловли форели, - ведь китайцы обладают ловкими пальцами. Это была довольно квалифицированная работа, ибо перья должны быть умело прилажены к крючкам. Существовали также и другие изделия, производство которых не требовало значительных затрат, оборудования и капитала, но создавали много рабочих мест. Вскоре норвежская фирма по производству крючков для ловли рыбы «Мастэд» (Musted) основала в Сингапуре фабрику, создала несколько сот рабочих мест и производила миллионы крючков всех форм и размеров, хотя и без перьев для ловли форели.

Потеря доходов от содержания британских баз в Сингапуре в 1971 году явилась ударом по экономике Сингапура. Эти доходы составляли 20% нашего ВНП, базы давали работу более чем 30,000 человек непосредственно, и еще 40,000 человек - в смежных отраслях. Ли Куан Ю был решительно настроен на то, что отношение Сингапура к британской помощи, а также к любой помощи вообще должно быть полностью противоположным тому, что отец сингапурского чуда видел на Мальте. Во время визита на Мальту в 1967 году Ли Куан Ю был изумлен подходом к решению проблем, возникших после сокращения численности британских войск на острове. Из-за случившейся тремя месяцами ранее, в июне, Шестидневной арабо-израильской войны Суэцкий канал был закрыт, и суда по нему больше не ходили. Из-за этого верфь на Мальте была закрыта, но рабочие получали полную заработную плату, играя в водное поле в сухом доке, который они заполнили водой! Ли Куан Ю был потрясен их полной зависимостью от британской помощи. Англичане предоставили довольно щедрые пособия по сокращению штатов, уплатив уволенным работникам по пять недельных зарплат за каждый год, отработанный на верфи. Они также оплатили стоимость переквалификации уволенных работников в правительственных учреждениях Мальты на протяжении трех месяцев. Это приучало людей зависеть от чьей-то помощи, а не полагаться на самих себя.

В 1967 году Хили пообещал Ли Куан Ю «существенную» помощь, чтобы возместить потери от сокращения численности британских войск в Сингапуре. Ли Куан Ю был убежден, что сингапурцы ни в коем случае не должны были развить в себе привычку надеяться на чью-то помощь. Если они хотели преуспевать, они должны были надеяться только на самих себя. Еще до начала переговоров об оказании британской помощи, 9 сентября 1967 года, в своей речи в парламенте Ли Куан Ю сказал:

«Сингапур был процветающим городом еще до того, как были построены и укомплектованы военные базы. Если мы разумно подойдем к делу, то, после того как базы будут ликвидированы, Сингапур станет еще более развитым и экономически самостоятельным». Подход Ли Куан Ю состоял в том, чтобы англичане уведомили жителей Сингапура как можно раньше о тех объектах (например, о военно-морской верфи), которые они больше не планировали использовать, и передали их в управление Сингапура еще в тот период, когда они продолжали ими пользоваться. Далее, помощь должна была быть направлена на создание рабочих мест в Сингапуре путем строительства предприятий, и не должна была сделать людей зависимыми от постоянных подачек. Ли Куан Ю предупредил рабочих: «Мир не обязан нас кормить. Мы не можем кормиться нищенством».

Хон Суй Сен (Hon Sui Sen) - наиболее способный правительственный секретарь Сингапура - составил список британских активов, которые можно было использовать в гражданских целях. Англичане определились со своим подходом к тому, как распорядиться 15,000 акрами (6,000 га) земли и недвижимости, которые они занимали, что составляло 11% территории Сингапура. Земля, которая могла быть использована для экономических или оборонных целей, должна была быть предоставлена Сингапуру бесплатно. Правительство Сингапура должно было помочь продать оставшуюся землю на свободном рынке. Но в январе 1968 года, до того как переговоры были закончены, Великобритания объявила о полном выводе войск к 1971 году. По возвращению в Сингапур, в январе, в выступлении по радио Ли Куан Ю заявил:

«Если бы мы были слабыми людьми, то уже погибли бы. Слабые люди голосуют за тех, кто обещает вести по легкому пути, в то время как на самом деле таких путей нет. Нет ничего такого, что Сингапур получал бы бесплатно, даже за воду нам приходится платить. Но город будет оставаться оживленным индустриальным, коммерческим и транспортным центром и после ухода англичан».

Я чувствовал, что дух людей и их доверие имели решающее значение в надвигавшемся сражении за выживание Сингапура. В феврале того же года был создан Департамент по экономической конверсии военных баз (Bases Economic Conversion Department) во главе с Суй Сеном. Ли Куан Ю непосредственно курировал работу этого органа в правительстве, чтобы позволить Суй Сену сильнее влиять на работу других министерств. В его обязанности входило переобучение и трудоустройство высвобождавшихся рабочих. Он также должен был вступить во владение землей и другими активами, которые оставляли англичане, обеспечить их наилучшее использование, а также вести переговоры о предоставлении помощи. Было очень важно, чтобы передача активов и предоставление помощи не испортили отношений с англичанами, иначе это подорвало бы доверие инвесторов. Если бы отношения с Великобританией испортились, то никакая помощь не могла бы компенсировать этого. Кроме того, Ли Куан Ю все еще надеялся на сохранение хотя бы символического военного присутствия Великобритании, Австралии, Новой Зеландии после 1971 года. В феврале 1968 года Ли Куан Ю сказал вновь прибывшему британскому послу сэру Артуру де ла Мар (Arthur de la Mare), что Сингапур был готов принять все условия британского правительства и не собирался оказывать на него давление. Ли Куан Ю также попросил его, чтобы англичане оставили все имущество, которое они не собирались использовать, а не уничтожали его, как это было принято. Это улучшило бы отношение жителей Сингапура к англичанам и укрепило бы пробританские настроения в городе.

В марте 1968 года переговоры о предоставлении Великобританией помощи на сумму в 50 миллионов фунтов стерлингов были завершены. 25% этой суммы было предоставлено в виде безвозмездной помощи, а 75% - в виде займов. Правительство Сингапура истратило половину помощи на проекты по развитию экономики, а половину - на закупку британских вооружений. Англичане согласились передать Сингапуру военную верфь в Сембаванге, включая два очень ценных плавучих дока, которые британский флот мог бы легко отбуксировать в другую страну. В качестве условия правительство Сингапура обязалось передать верфь в управление фирме «Свон энд Хантер» сроком на 5 лет. Ли Куан Ю встретился с сером Джоном Хантером (John Hunter), когда был в Лондоне в июне 1968 года, а затем в октябре, когда посетил его верфи в Тайнсайде (Tyneside) после конференции лейбористской партии в Скарборо (Scarborough). Американцы, которые стремились поддерживать военно-морскую верфь в работоспособном состоянии, в январе и феврале направили бригады армейских специалистов для осмотра имевшегося оборудование. В апреле 1968 года Суй Сен сказал, что американцы согласились на пробное использование ремонтных верфей в Сембаванге с апреля по июнь 1968 года и были готовы заплатить за это от 4 до 5 миллионов долларов.

Конверсия военных верфей для использования в гражданских целях была успешной. Бизнес фирмы «Свон энд Хантер» процветал и на гражданской верфи в Кеппеле (Keppel), и в Сембаванге. Когда в 1978 году срок пятилетнего контракта истек, один из главных управляющих, Нэвил Уотсон (Neville Watson), остался работать в компании «Судоверфь Сембаванг» (Sembawang Shipyard Limited), которая была создана для управления верфью. Он стал ею руководить. Компания процветала и росла, превратившись впоследствии в «Сембкорп индастриз» (SembCorp Industries), - конгломерат, акции которого котируются на Фондовой бирже Сингапура.

Остров Блакан Мати (Blakang Mati - «позади смерти»), находившийся в гавани Сингапура, на котором размещался батальон британских гурков, стал туристским курортом Сентоса (Sentosa - «спокойствие»). Доктор Винсемиус (Советник по экономики, голландец. Прим. ред.) удержал Ли Куан Ю от того, чтобы превратить его в военный полигон, казино или построить там нефтеперерабатывающий завод, как это предлагали различные министерства. Форт Кэннинг (Fort Canning), являвшийся штаб - квартирой британской армии до того, как японцы захватили Сингапур, со всеми его туннелями и бункерами также был сохранен, а его здание было превращено в клуб. Военный аэродром Селетар (Seletar) после конверсии стал использоваться для обслуживания небольших грузовых и коммерческих самолетов. Авиабаза королевских военно-воздушных сил Чанги (Changi) была расширена и превращена в Международный аэропорт Чанги (Changi International Airport) с двумя взлетно-посадочными полосами. Военный комплекс Пасир Панджанг (Pasir Panjang) стал студенческим городком Кент Ридж (Kent Ridge) Университета Сингапура, вмещающим 25,000 студентов. Работая спокойно и методично, Суй Сен проводил конверсию армейского недвижимого имущества, а сотрудники УЭР привлекали инвесторов со всего мира, чтобы те основывали предприятия на бывших британских военных базах. Сингапуру повезло, что передача объектов недвижимости началась в 1968 году и закончилась к 1971 году, до того как разразился нефтяной кризис 1973 года. Мировая экономика в тот период процветала, объем международной торговли рос на 8-10% в год, - это делало конверсию военных объектов для использования в гражданских целях более легкой. Вывод британских войск был проведен в обстановке взаимной доброжелательности. Высвободившиеся в результате этого 30,000 рабочих были трудоустроены на промышленных предприятиях, созданных зарубежными инвесторами, которых удалось привлечь. Когда в 1971 году вывод войск был завершен, наши люди восприняли это спокойно. Никто не остался без работы, ни одно здание, ни один участок земли не остались без присмотра. Единственный оставшийся британский батальон, вместе с эскадрильей вертолетов, австралийским и новозеландским батальонами, сформировали силы ОСПД и продолжали вносить вклад в обеспечение стабильности и безопасности Сингапура.

После того как Ли Куан Ю разрешил проблемы, связанные с сокращением британских военных расходов, осенью 1968 года, он взял короткий отпуск и провел его в Гарварде, в США. Я непрерывно работал на протяжении девяти лет и нуждался в том, чтобы «подзарядить» свои батареи, набраться новых идей и поразмышлять над будущим. Школа правительственного управления имени Кеннеди (The Kennedy School of Government) сделала Ли Куан Ю почетным студентом и устраивала завтраки, обеды, ужины и семинары, на которых правитель Сингапура встречался с выдающимися учеными и преподавателями. Во время этих бесед они познакомили его с множеством интересных и полезных идей. Ли Куан Ю многое узнал об американском обществе и экономике, разговаривая с такими преподавателями Гарвардской бизнес - школы (Harvard Business School) как профессор Рэй Вернон (Ray Vernon). Он преподал Ли Куан Ю ценные уроки, касавшиеся постоянных изменений в технологии, индустрии, рынка, а также пояснил как затраты, особенно заработная плата в трудоемких отраслях, влияют на прибыль. Именно на этой основе предприниматели из Гонконга сумели создать такую процветающую промышленность по производству тканей и швейных изделий. Они были очень предприимчивы, непрерывно изменяя дизайн изделий в соответствии с постоянно менявшейся модой. Это было бесконечное соревнование с одинаково ловкими и предприимчивыми производителями из Тайваня и Южной Кореи. Их коммерческие представители постоянно летали в США, чтобы консультироваться с покупателями в Нью-Йорке и других больших американских городах. Рэй Вернон рассеял в Ли Куан Ю былую веру в то, что отрасли промышленности изменяются постепенно и редко перемещаются из развитой страны в менее развитую. Дешевый и надежный воздушный и морской транспорт сделали возможным перемещение отраслей промышленности в новые страны, если только их население было достаточно дисциплинированным и способным к обучению, чтобы работать на новом оборудовании, а также имелось устойчивое и эффективное правительство, которое могло поддерживать стабильные условия работы для иностранных предпринимателей.

Во время первого официального визита Ли Куан Ю в Америку в октябре 1967 года, на деловом завтраке в Чикаго, на котором присутствовало примерно 50 деловых людей, он рассказал о том, как Сингапур вырос из деревни, в которой в 1819 году проживало 120 рыбаков, в город с двухмиллионным населением. «Мы добились этого», говорил Ли Куан Ю «потому что нашим кредо было: либо производить товары и оказывать услуги дешевле и лучше, чем кто-либо другой, либо погибнуть».

После нескольких лет проб и ошибок, зачастую обескураживающих, правительство Сингапура пришло к выводу, что наилучшим выходом было бы привлечение в Сингапур американских многонациональных корпораций (МНК). Когда в 60-ых годах на сингапурский рынок пришли предприниматели из Гонконга и Тайваня, они принесли с собой такие достаточно простые технологии как производство тканей и игрушек. Эти производства являлись трудоемкими, но не крупномасштабными. Американские МНК принесли бы с собой высокие технологии, использовавшиеся в крупномасштабных производствах, и создали бы множество рабочих мест. Американцы имели вес и обладали уверенностью в своих силах.

Они полагали, что правительство США намерено сохранять американское присутствие в Юго-Восточной Азии, и их бизнес будет, таким образом, защищен от возможной конфискации или потерь в результате военных действий. Постепенно идеи Ли Куан Ю оформились в рамках двуединой стратегии, направленной на преодоление экономических недостатков Сингапура. Во-первых, Сингапуру следовало выйти за пределы его региона, как это сделал до них Израиль. Эта идея возникла в ходе обсуждения с экспертом Программы развития ООН, который посетил Сингапур в 1962 году. В 1964 году, во время турне Ли Куан Ю по Африке, он снова встретил его в Малави. Эксперт рассказал сингапурскому правителю, как израильтяне, столкнувшись с еще более враждебным окружением, чем Сингапур, сумели обойти эти трудности и начали торговать со странами Европы и Америкой в обход своих арабских соседей, которые бойкотировали их. Так как наши соседи в перспективе собирались сократить свои экономические связи с Сингапуром, Сингапур должен был наладить связи с развитыми странами: Америкой, Европой, Японией, - привлекать их производителей для создания предприятий в Сингапуре и последующего экспорта своей продукции в развитые страны. Общепринятой мудростью экономистов того времени было то, что МНК являлись эксплуататорами дешевой земли, труда и сырья. Эта «школа зависимости» доказывала, что МНК продолжали политику колониальной эксплуатации, которая обрекала развивающиеся страны продавать сырье развитым странам и закупать у них товары. МНК контролировали технологию и вкусы потребителей в своих странах и формировали союзы с правительствами развивающихся стран, чтобы эксплуатировать народы и держать их в отсталости. Многие лидеры стран «третьего мира» верили этой теории колониальной эксплуатации, но Кен Сви и Ли Куан Ю она не впечатляла. Правительство Сингапура должно было решать насущные проблемы страны и не могло позволить себе быть опутанными какими-то теориями или догмами. В любом случае, каких-либо природных ресурсов, которые МНК могли бы эксплуатировать, в Сингапуре не было. Все, что у было, - это трудолюбивые люди, хорошая базовая инфраструктура и правительство, которое решило быть честным и компетентным. Долгом Сингапура было обеспечить два миллиона жителей Сингапура средствами к существованию, и если МНК могли обеспечить нашим рабочим занятость и научить их техническим, инженерным и управленческим навыкам, значит, нам следовало иметь дело с МНК.

Второй частью стратегии Ли Куан Ю было создание оазиса «первого мира» в регионе «третьего мира». Это было чем-то таким, чего не смог добиться и Израиль, потому что он находился в состоянии войны со своими соседями. Если бы Сингапур смог выйти на уровень принятых в странах «первого мира» стандартов общественной и личной безопасности, здравоохранения, образования, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания, то он стал бы базовым лагерем для предпринимателей и инженеров, менеджеров и других профессионалов, которые собирались заняться бизнесом в нашем регионе. Но это означало, что мы должны были обучить наших людей, обеспечить их всем необходимым для того, чтобы они смогли достичь стандартов обслуживания, принятых в развитых странах. Ли Куан Ю полагал, что это было возможно, что можно было перевоспитать, переориентировать людей с помощью школ, профсоюзов, общественных центров и организаций.

В августе 1961 года правительство Сингапура образовало Управление экономического развития (УЭР). Винсемиус рекомендовал создать его так, чтобы инвесторы имели дело с одним агентством, а не с большим числом отделов, департаментов и министерств. Это агентство должно было решать все проблемы, возникавшие у инвесторов, будь-то земельные вопросы, снабжение электроэнергией и водой или охрана окружающей среды и обеспечение безопасности труда. В течение нескольких первых месяцев работы УЭР использовало экспертов Программы развития ООН и Международной Организации Труда (МОТ - International Labour Office), чтобы справиться с этой задачей. Главные усилия УЭР были направлены на привлечение инвестиций в четыре основные отрасли промышленности, которые Винсемиус рекомендовал в своем отчете: разборка и ремонт кораблей, машиностроение, химическая промышленность, производство электрооборудования и приборов

Служащие УЭР разделяли взгляды своих руководителей - министров, проявляя готовность учиться у кого угодно и принять любую помощь, от кого бы она ни исходила. Им очень помогало их образование. От англичан жители Сингапура унаследовали английский язык и приняли его в качестве рабочего языка. Трое членов этой дееспособной команды УЭР позднее стали министрами правительства: С. Данабалан, Ли Ек Суан, Е Чеу Тон (S. Dhanabalan, Lee Yock Suan, Yeo Cheow Tong). Несколько служащих, включая Джо Пили (Joe Pillay) и Нгиам Тон Доу, стали просто выдающимися секретарями министерств. Кроме того, Пили был управляющим авиакомпании «Сингапур эйрлайнз» (Singapore Airlines), где его финансовые и деловые навыки позволили превратить авиакомпанию в наиболее прибыльную в Азии, а Нгиам стал председателем правления «Дэвэлопмэнт бэнк оф Сингапур».

В качестве экономического советника Винсемиус играл критически важную роль, работая с Ли Куан Ю и правительством Сингапура на протяжении 23 лет, вплоть до 1984 года. Он посещал Сингапур два раза в год, каждый визит длился около трех недель. Правительство Сингапура оплачивало только его авиабилеты и счета за гостиницы в Сингапуре. Чтобы держать его в курсе событий, Ли Куан Ю посылал ему регулярные отчеты и ежедневные выпуски газеты «Стрэйтc таймс» (Straits Times). Обычно Винсемиус проводил первую неделю в Сингапуре в дискуссиях с сингапурскими официальными лицами, следующую неделю - встречаясь с управляющими МНК и некоторых сингапурских компаний, а также с лидерами Национального конгресса профессиональных союзов (НКПС - National Trades Union Congress). Он предоставлял свой отчет и рекомендации министру финансов и мне, затем мы обычно устраивали деловой обед, на котором присутствовали только он и Ли Куан Ю. Управляющие МНК скоро поняли ценность контактов с ним и свободно обсуждали с Винсемиусом свои проблемы: избыточное регулирование со стороны правительства, растущий курс сингапурского доллара, слишком высокую текучесть кадров, слишком суровые ограничения на привлечение иностранных рабочих и так далее. Винсемиус был прагматиком, смотрел на вещи практически, имел отличную память на цифры и умел решать вопросы с официальными лицами, не отвлекаясь на ненужные детали. Самым же ценным в нем было то, что он был мудр и осторожен, многому научил Ли Куан Ю, в особенности тому, как мыслили и работали руководители европейских и американских компаний. Ключевую роль в привлечении инвестиций играло правительство.

Правительство Сингапура создавало инфраструктуру и хорошо спланированные промзоны, предоставляло финансы для развития промышленности, налоговые и экспортные льготы. Наиболее важным было проведение разумной макроэкономической политики и установление хороших отношений в трудовой сфере, - то есть создание тех основ, которые позволяют работать частному предприятию. Самым большим проектом по созданию инфраструктуры было строительство промышленной зоны Джуронг, которая, в конечном итоге, заняла площадь в 9,000 акров (3,600 га), на которой были проложены дороги, канализация, дренаж, линии электро-, газо- и водоснабжения. Начало было медленным. К 1961 году Сингапуром было выдано всего 12 сертификатов предпринимателям на право работы в этой зоне, (а в течение 1963-1965 годов, когда Сингапур был в составе Малайзии, центральное правительство в Куала-Лумпуре не выдало ни одного сертификата). В качестве министра финансов, Кен Сви обычно присутствовал на церемонии закладки фундамента, а потом - на церемонии открытия фабрики. Таким образом, каждая фабрика создавала две возможности для рекламы. Он не упускал случая посетить даже самую маленькую фабрику с горсткой работников, например, фабрику по производству нафталиновых шариков. Когда промзона Джуронг в основном пустовала, люди прозвали ее районом «Безумный Го» (Goh's Folly), и сам Го Кен Сви впоследствии, после того как инвестиции потекли в эту промышленную зону рекой, любил вспоминать это название. Правда, когда Джуронг пустовал, Кен Сви не проявлял такого самоуничижения. Тем не менее, к концу 1970 года мы выдали 390 сертификатов, предоставлявших инвесторам право на освобождение от налогов сроком на 5 лет, который был продлен до 10 лет для тех, кому сертификаты были выданы после 1975 года. Джуронг гудел от деловой активности, как улей. Перелом произошел в октябре 1968 года, после визита делегации компании «Тэксас инструментс» (Texas Instruments). Американцы хотели основать здесь предприятие по производству полупроводников, что в то время считалось высокотехнологичным производством, и обещали начать производство в течение 50 дней после принятия решения. За ними по пятам последовала компания «Нэшенэл сэмикондактор» (National Semiconductor).

Посещавшие Сингапур управляющие обычно звонили Ли Куан Ю, прежде чем принять решение об инвестировании средств. Ли Куан Ю считал, что лучший способ убедить их принять такое решение состоял в том, чтобы сделать дорогу от аэропорта до гостиницы, и от гостиницы до офиса чистой, элегантной, обсаженной деревьями и кустами. Прибывая в центральный район Истана, они видели прямо в центре города зеленый оазис - 90 акров (36 гектаров) безупречных лужаек и кустарника, а между ними - поле для игры в гольф. Безо всяких слов они уже знали, что сингапурцы - люди компетентные, дисциплинированные, надежные, способные быстро обучиться тем навыкам, которые от них требовались. Вскоре объем американских инвестиций превысил объем английских, голландских и японских капиталовложений.

С тех пор как партия народного действия во главе с Ли Куан Ю пришла к власти в 1959 году, ей приходилось бороться с безработицей: в Сингапуре было слишком много молодых людей, искавших работу, которой не было. Но в 1971 году, когда англичане закончили вывод своих войск, стало ясно, что худшее - позади. Число безработных не увеличилось, хотя из-за ухода англичан потеряли работу 30,000 человек, непосредственно работавших у них, и еще 40,000 человек, работавших в сфере обслуживания.

Американские компании по производству электроники создали так много рабочих мест, что безработица больше не являлась проблемой. Но после этого, в результате арабо-израильской войны 1973 года, на Сингапур внезапно обрушилось нефтяное эмбарго, которое привело к увеличению цен на нефть в четыре раза и больно ударило по мировой экономике. Правительство Сингапура убеждало своих людей экономить энергию, уменьшить потребление топлива и электричества. Сингапурцам пришлось затянуть пояса, но это не привело к особым лишениям. Экономический рост значительно замедлился: с 13% в 1972 году до 4% в 1975 году, а инфляция выросла - с 2.1% в 1972 году до 22% в 1974 году. К счастью, не было понесено значительных потерь в сфере занятости, - уровень безработицы остался на уровне 4.5%. Когда в 1975 году экономический рост возобновился, Сингапур мог позволить себе стать уже более разборчивыми в деле привлечения инвестиций. Когда служащий УЭР спросил, как долго нам придется сохранять протекционистские тарифы для сборочного автозавода, которым владела местная компания, то финансовый директор компании «Мерседес-Бенц» (Mersedes-Benz) резко ответил: «Всегда». Он так считал, ибо наши рабочие были не столь производительны, как немецкие. Мы без колебаний отменили тарифы, и позволили заводу обанкротиться. Вскоре после этого мы также постепенно начали отменять тарифы, защищавшие предприятия по сборке холодильников, кондиционеров, телевизоров, радиооборудования и других потребительских электротоваров и электронных изделий.

Первыми инвесторами Сингапура были англичане. После того, как британские войска были выведены из Сингапура, многие английские компании тоже уехали. Ли Куан Ю очень старался заставить их вкладывать капитал, но они страдали от синдрома разрушения империи и возвращались домой, хотя там, из-за проблем в отношениях с профсоюзами уровень производительности труда был невысок. Только в конце 70-ых годов, после того как Сингапур показал, на что он способен, англичане стали всерьез возвращаться сюда, но на этот раз не для ведения торговли и обработки сырья, а для производства таких высокотехнологичных изделий как лекарства. Компания «Бичем фармасютикалс» Beecham Pharmaceuticals) основала в Сингапуре технологически передовое предприятие по производству и продаже синтетического пенициллина на азиатском рынке, особенно в Японии. Англичане, голландцы и французы были первыми, кто прибыл в Юго-Восточную Азию и включил эти страны в мировую экономическую систему, сделав их частью своих империй. Тем не менее, эти бывшие колониальные державы медленно приспосабливались к новым торговым и инвестиционным реалиям пост-колониальной эры, и оставленные и распаханные ими поля были засеяны американцами и японцами. Несколько инвестировавших в Сингапуре известных МНК стали жертвами международной реструктуризации производства, технических открытий или изменений на рынке. Сотрудники УЭР несколько лет убеждали немецкую компанию по производству фотоаппаратов «Роллей» (Rollei) переместить свое производство в Сингапур. Наконец, это удалось сделать, ибо высокая заработная плата в Германии сделала камеры «Роллей» неконкурентоспособными. Ли Куан Ю посетил заводы «Роллей» в Брунсвике (Brunswick) в 1970 году, непосредственно перед тем, как компания стала перемещать свое производство в Сингапур, планируя изготавливать там фотоаппараты, фотовспышки, проекторы, линзы и затворы, а также производить фотоаппараты иных известных немецких марок. Совместно с УЭР компания «Роллей» основала центр обучения рабочих по специальностям, необходимым для производства точной механики, точной оптики, инструментов и электромеханических изделий. Компания «Роллей - Сингапур» производила превосходные аппараты, но из-за изменений в технологии и на рынке продавались они плохо. Исследовательский центр фирмы находился в Германии, а производственная база - в Сингапуре, что ухудшало планирование и координацию между ними. Предприятие концентрировалось на исследованиях и разработке новых моделей профессионального фотооборудования, которое являлось медленно развивавшимся сектором рынка, в то время как японцы занялись производством более простых фотоаппаратов с видоискателями, автофокусом, автоматическим наведением резкости, что стало возможным в результате применения компьютерных микросхем, которые немцы внедряли очень медленно. 11 лет спустя фирма «Роллей» обанкротилась и в Германии, и в Сингапуре. Неудача этой компании была большим ударом для Сингапура, потому что европейские инвесторы интерпретировали ее как неудачу в передаче технологии из Европы в Сингапур. УЭР пришлось нелегко, объясняя инвесторам, что неудача фирмы «Роллей» была вызвана изменениями на рынке и в технологии. Единственным утешением было то, что 14,000 рабочих, получивших подготовку в области точной механики, стали кадровым фундаментом для организации промышленности по производству компьютерных дисководов, которая переместилась в Сингапур в 70-ых годах. УЭР был основным органом по привлечению устойчивого потока иностранных инвестиций во все более высокотехнологичные сферы. Это позволило Сингапуру оставаться конкурентоспособным, несмотря на рост заработной платы и других затрат. В УЭР по-прежнему работают наиболее способных выпускники университетов, особенно из числа получивших образование в Америке, Великобритании и Европе. Нынешний председатель УЭР Филипп Ео (Philip Yeo) хорошо известен руководителям МНК в качестве энергичного и надежного человека, способного выполнить все данные УЭР обещания. Оглядываясь назад, можно утверждать, ч экономическое развитие Сингапура и индустриализация протекали успешно, потому правительство Сингапура занималось планированием. Ранние планы были основаны на предположении о сохранении общего рынка с Малайзией. Например, компания «Гиннес» (Guinness) уже оплатила депозит за участок в Джуронге для строительства пивоваренного завода, когда Тан Сью Син, министр финансов Малайзии, заявил председателю компании «Гиннес» Алану Ленокс-Бойду (Alan Lennox-Boyd), что он не позволит импортировать в Малайзию ни одной бутылки пива. Тогда Ленокс-Бойд решил построить пивоварню в Куала-Лумпуре и предложил нам оставить его депозит. Мы вернули ему депозит. Несколько лет спустя мы «вернули долг» Тан Сью Сину, отказавшись уменьшить налог на импорт пива из Малайзии. «Гиннес» основал фабрику в Сингапуре, чтобы производить пиво по лицензии. В большинстве случаев выбор Сингапуром инвесторов был удачен. Некоторые из них: предприятия по восстановлению и ремонту судов, нефтепереработке и нефтехимии, банки и финансовые компании, - были подобраны УЭР, Суй Сеном, министром финансов Сингапура, или Ли Куан Ю лично. Министерство торговли и промышленности также полагало, что Сингапуру следовало вкладывать средства в области, где были возможны технологические прорывы: биотехнологию, компьютерную индустрию, производство специальных химикатов, коммуникационного оборудования, сферу услуг. Но когда не было уверенности в том, каковы будут результаты новых исследований, правительство Сингапура старалось диверсифицировать риск. Их работа заключалась в планировании, постановке крупных экономических задач на длительный период времени, в течение которого они могли их достичь. Правительство Сингапура регулярно рассматривало планы и корректировало их по мере того, как менялась ситуация. Чтобы удовлетворить потребности предпринимателей, планирование развития инфраструктуры, обучения и подготовки рабочих должно было осуществляться за многие годы до того, как в них возникала нужда. Сингапур не располагали прослойкой готовых предпринимателей, как Гонконг, куда китайские промышленники и банкиры прибыли, спасаясь бегством из Шанхая, Кантона и других городов, захваченных коммунистами. Если бы правительство Сингапура ждало, пока их торговцы выучатся и дорастут до того, чтобы стать промышленниками, они бы умерли с голоду. Совершенно абсурдным являлось предположение критиков правительства Сингапура, высказанное в 90-ых годах, что, если бы мы вырастили собственных предпринимателей, то меньше зависели бы от безжалостных МНК. Даже тот опыт, который принесли в Гонконг китайские беженцы, не позволил им поднять технологический уровень производства до уровня предприятий МНК в Сингапуре. Правительство взяло на себя инициативу основания новых отраслей: сталелитейной (National Iron and Steel Mills), пароходной компании «Нептун ориент лайнз» (НОЛ - Neptun Orient Lines), авиакомпании «Сингапур эйрлайнз».

Два министра Сингапура проявили себя в качестве потрясающе разносторонних людей. Хон Суй Сен основал «Дэвэлопмэнт бэнк оф Сингапур», «Страховую корпорацию Сингапура» (The Insurance Corporation of Singapore) и «Сингапурскую нефтяную компанию» (Singapore Petroleum Company). Го Кен Сви основал пароходство (НОЛ) и, через правительство Пакистана, нанял капитана М.Дж. Саида (M.J. Sayeed), чтобы начать операции. С помощью австралийского эксперта в производстве артиллерийских систем сэра Лоренса Хартнета (Sir Lawrence Hartnett), Кен Сви основал монетный двор Сингапура - «Чартэтэд индастриз оф Сингапур» (Chartered Industries of Singapore) - и фабрику по производству боеприпасов, которые размещались вместе, так как оба производства предъявляли высокие требования к обеспечению безопасности и наличию хорошего инструментального производства. Под руководством практичного и находчивого директора Он Ка Кока (Ong Kah Kok) предприятие успешно развивалось. Молодой постоянный секретарь правительства, а впоследствии - председатель УЭР Филипп Ео вскоре взял руководство этим предприятием на себя и основал на нем новые производства, которые потом привели к созданию высокотехнологичной компании «Сингапур тэкнолоджиз» (Singapore Technologies). Эта компания также основала совместные предприятия по производству микросхем с ведущими МНК.

Ключом к успеху являлось качество людей, отвечавших за дело. Не все высшие администраторы Сингапура обладали деловой хваткой, но у некоторых она была. Компания «Нэшенэл айрон энд стил милз» (National Iron and Steel Mills), директором которой являлся. Хау Юн Чон (Howe Yoon Chong), «Кеппел корпорэйшен» (Keppel Corporation) - директор Сим Ки Бун (Sim Kee Boon) и «Сингапур эйрлайнз» - директор Джо Пилэй (Joe Pillay), - заняли ведущее место на Фондовой бирже Сингапура (Singapore Stock Exchange). Когда авиакомпания «Сингапур эйрлайнз» была приватизирована, правительству Сингапура было очень сложно найти руководителей высшего ранга, чтобы заменить Джо Пилэй, - таким острым был дефицит предпринимателей.

Начало работы Сингапура на азиатском оффшорном долларовом рынке было скромным. Этот рынок являлся аналогом рынка «евродолларов», и назывался рынком «азиатских долларов» (Asian dollar market). Первоначально этот рынок сводился к операциям на финансовом рынке Сингапура по привлечению фондов зарубежных банков в иностранной валюте для кредитования банков стран региона, и наоборот. Впоследствии, рынок «азиатских долларов» перешел к торговле иностранными валютами, фьючерсами и опционами, ценными бумагами, деноминированными в иностранной валюте, проводил синдицирование займов, выпуск облигаций и управление инвестиционными фондами. В 1997 году объем операций на рынке «азиатских долларов» превысил 500 миллиардов долларов США, что было примерно втрое больше размеров внутреннего банковского рынка Сингапура. Темпы роста были огромными, ибо этот рост был вызван потребностями рынка. По мере того как международная торговля и инвестиции принимали глобальный характер, охватывая Азию и Сингапур, как один из ключевых узлов региона, объем международных финансовых операций рос экспоненциально.

В начальный период, с 1968 по 1985 год, у Сингапура не было конкурентов в странах региона. Правительство Сингапура привлекало международные финансовые институты тем, что отменило налог на вывоз доходов, полученных вкладчиками - нерезидентами. Все депозиты, деноминированные в «азиатских долларах», не учитывались при расчете нормативов ликвидности и банковских резервов. К 90-ым годам Сингапур стал одним из крупнейших финансовых центров мира. По объему валютных операций Сингапур уступает только Лондону, Нью-Йорку и лишь немного отстает от Токио. Успех Сингапура побудил другие страны региона с середины 80-ых годов развивать собственные международные финансовые центры, зачастую предлагая еще более щедрые налоговые льготы. Фундаментом для развития финансового центра Сингапура было соблюдение принципа верховенства закона, существование независимого суда и стабильного, компетентного и честного правительства, проводившего разумную макроэкономическую политику, практически ежегодно сводя бюджет с профицитом. В результате этого сингапурский доллар был стабильной и сильной валютой, что предотвращало импорт инфляции.

2. Экономика Сингапура на современном этапе развития

2.1 Макроэкономические показатели

С 1995 года темпы роста ВВП республики увеличился в 3 раза. Среднегодовые темпы его роста составили 12%. Особенно высокими темпами развивалась промышленность, прежде всего обрабатывающая (в среднем 17% в год), что одно из первых мест не только среди развивающихся, но и среди развитых стран мира. Даже в период кризиса ВВП островного государства вырос в октябре 2009 года по сравнению с началом года на 14,9%. Что стремительно выводит Сингапур из кризиса.

Доход на душу населения в Сингапуре - 25 850 долл. (весь ВВП страны - 156 млрд. долл.), в Азии по этому показателю он уступает лишь Японии. Во время 90-х годов ВВП Сингапура прирастал в основном темпами около 5% в год. В 2002 году темпы роста ВВП составили 2,5%. В начале 2009 года произошел спад общего ВВП на 6%. Причиной такого снижения интенсивности роста стал мировой экономический кризис, а также некоторое снижение спроса на продукцию отрасли высоких технологий, в частности электроники. Она составляет наиболее значимую составляющую сингапурской промышленности (на нее приходится половина объема производства обрабатывающей промышленности, 35% всех занятых в экономике и около 60% экспорта).

Структура экономики: 0,2% ВВП создается в сфере сельского хозяйства, порядка 35% - в промышленности, чуть больше 27% - в сфере финансов и бизнес услуг, а на долю транспорта и коммуникаций приходится почти 13% ВВП.

В Сингапуре находятся сейчас отделения свыше 3,5 тыс. ведущих компаний мира, более 120 ТНК имеют здесь свои региональные представительства. Сингапур является третьим по величине (после Хьюстона и Роттердама) мировым центром нефтепереработки (около 160 тыс. тонн в сутки), четвертым мировым производителем полупроводников и самым крупным в мире производителем компьютерных дискет (60% мирового производства).

Инфляция в Сингапуре в условиях кризиса составляет 5.5%, денежные запасы страны - 36,7 млрд. долл., официальные резервы в иностранной валюте - 142,7 млрд. долл. (один из самых высоких показателей на душу населения в мире). Профицит госбюджета составляет свыше 8 млрд. долл. (расходы - 19,5; доходы - 30 млрд.).

Трудовые ресурсы Страны составляют 2,19 млн. чел. (56,4% - мужчины, 43,6% - женщины). В сфере финансовых, деловых и др. услуг работают 35%, в сфере обрабатывающей промышленности - 21%, строительства - 13%, транспорта и коммуникаций - 9%, в других секторах - 22%. Уровень безработицы составляет 4,3%. Рост производительности труда - 4,2%.

Рабочий рынок страны насчитывает 612 тыс. иностранцев. Их доля выросла с 16 до 29% за 1995-2000 годы. Темпы роста иностранной рабочей силы (9,4%) существенно превышают темпы роста местной рабочей силы (1,4%). Иностранные рабочие в основном сконцентрированы в секторе низкоквалифицированных специальностей, однако около 12% иностранцев заняты высококвалифицированной работой.

Национальной валютой Сингапура является сингапурский доллар (SGD). За относительно короткий период времени сингапурский доллар превратился в одну из наиболее прочных и стабильных валют мира. Теоретически валютный паритет сингапурского доллара, подтвержденный Международным валютным фондом, соответствует золотому содержанию в нем 0,290299 г. чистого золота.

Сектор финансовых услуг занимает важное место в экономике страны: на его долю приходится 11% ВВП. Ежегодный оборот сингапурской валютной биржи уступает лишь Лондону, Нью-Йорку и Токио. Объем ежегодных операций на сингапурской валютной бирже превышает 25 млрд. долл. США. Внешний государственный долг отсутствует.

2.2 Ввоз (вывоз) капитала и банки

В 2001 году Сингапур привлек прямых иностранных инвестиций на 202 млрд. долл., эта сумма увеличилась за 4 года в 20 раз. Портфельные инвестиции составили более 6 млрд. долл.

Основными провайдерами ПИИ являются США (особенно в производственный сектор) (18%), Нидерланды (16,7%), Япония (14%), Швейцария (7,4%), Великобритания (7%), Каймановы острова (4%), Германия (3%), Гонконг (2,89%), Малайзия (2,8%). Большая часть инвестиций поступает в сектор финансовых и страховых услуг (37%) и в обрабатывающую промышленность (36%).

В среднем прибыльность от капиталовложений в Сингапур равна 9%, в таких странах, как Германия и Нидерланды, она составляет около 20%, а для Швейцарии этот показатель составляет 26%.

В последние годы из реципиента Сингапур превратился в активного инвестиционного донора. В этом направлении политика Сингапура строится на основе принятой в 1997 году правительством программы «регионализации Сингапура», основная идея которой заключается в обеспечении выживаемости и конкурентоспособности национальной экономики за счет создания за пределами страны крупных индустриальных технополисов - «экономических островов», призванных, помимо прочего, в случае кризисных обстоятельств в сингапурской экономике сыграть роль «понтона», поддерживающего ее на плаву.

В 2001 году Сингапур вложил 257 млрд. долл. (131 млрд. - ПИИ, 45 млрд. - портфельные, 81 млрд. - другие иностранные активы). Основные страны, в которые направляются капиталовложения Сингапура, это: Китай (12,6%), Виргинские (12,3%) и Бермудские (9,8%) острова, Малайзия (8%), Гонконг (7%), Индонезия (5,3%), США (5%) и Великобритания (4,4%). Самые крупные вложения производятся в сектор финансовых услуг, транспорт и коммуникации, обрабатывающую промышленность, торговлю.

Сингапур занимает 4-е место в мире по объему торговли иностранной валютой, 5-е место - по операциям с деривативами и 9-е место - по размерам кредитования за границей. Здесь находятся филиалы 70 из 100 крупнейших банков мира. Характерно, что большинство банков и других предприятий в Сингапуре являются иностранными. Так, в 1998 году из 152 коммерческих банков национальными являлись лишь 12.

Один из крупнейших в Азии рынков частного ссудного капитала, так называемый рынок азиатских долларов, был образован в 1968 году с помощью и при непосредственном участии частных американских банков. Развивается этот рынок довольно быстрыми темпами и является важной финансовой площадкой в регионе, которая обеспечивает приток в Сингапур и соседние страны значительных денежных ресурсов, поступающих как в виде иностранных кредитов, так и в виде процентов за кредиты, предоставленные зарубежным банкам. Совокупные активы рынка азиатских долларов в 2003 году составили 509 млрд. долл. (рост - почти 5% в год, за 15 лет активы увеличились в 3 раза).

2.3 Международный товарообмен страны

Внешнеторговое сальдо страны положительно: импорт составил 113 млрд. долл., экспорт - 127 млрд. долл. Рост внешней торговли в 2003 году составил 9,6% (474 млрд. долл.).

Основными партнерами по экспорту Сингапура являются: Малайзия (15,8%), США (13,3%), ЕС (13,3%), Гонконг, (10,0%), Китай (7,0%), Япония (6,7%), Тайвань (4,8%), Таиланд (4,3%), Южная Корея (4,2%), Австралия (3,2%). Партнеры по импорту: Малайзия (16,8%), США (13,9%), ЕС (12,5%), Япония (12,0%), Китай (8,7%), Тайвань (5,1%), Таиланд (4,3%), Южная Корея (3,9%), Саудовская Аравия (3,1%), Гонконг, (2,4%).

В Сингапуре традиционно активно осуществляются реэкспортные операции. По объему реэкспорта он уступает лишь Гонконгу. В 2006 году реэкспортный товарооборот возрос на 9%.

Наиболее высок удельный вес реэкспортных операций в торговле Сингапура с США. Среди основных реэкспортных товаров можно выделить интегральные схемы, периферийное компьютерное оборудование, детали для телевизоров, магнитные дисководы, телефонные аппараты (эти изделия, изготовленные в соседних странах Юго-Восточной Азии, направляются в Сингапур для прохождения технического контроля перед их поставкой в США), элементы аэрокосмической техники, а также традиционные товары - пальмовое масло, дрожжи др. Второе место по объему реэкспортной торговли с Сингапуром занимает Япония. В номенклатуре реэкспортных поставок доминирует высококачественное топливо, алкогольные напитки, сигареты, бриллианты, магнитные дисководы, периферийное оборудование, интегральные схемы и др.

Товарное наполнение реэкспортной торговли Сингапура со странами Западной Европы составляют видеомагнитофоны, телевизоры, периферийное компьютерное оборудование, видеокассеты, натуральный каучук, олово, какао-бобы, фанера, пиломатериалы и др.

В структуре посреднической торговли с Малайзией преобладают электробытовые приборы, диоды, фотоэлементы, периферийное оборудование, интегральные схемы, сигареты, пальмовое масло, нефтепродукты и другие товары.

2.4 Место страны в международной миграции рабочей силы

На данный момент ситуация на рынке иностранного труда в Сингапуре выглядит следующим образом: лидерами являются малазийские рабочие (43%), филиппинцы (17%) и таиландцы (15%). Из республики Бангладеш приезжает 11% иностранных работников, и по 4% - из Индонезии и Шри-Ланки, из других стран - 6%.

На каждых шесть иностранцев, становящихся постоянными резидентами Сингапура, один житель страны эмигрирует. В эмиграционной политике правительство гораздо более либерально: нет почти никаких административных мер, препятствующих выезду из страны.

В последние три года наблюдается рост численности сингапурских рабочих в основном в четыре страны: Австралию, Канаду, США и Новую Зеландию. Так, в 2006 году Прирост эмигрантов из Сингапура в Австралию составил 30% (2957 эмигрантов), в Канаду - 51% (1002), в США - 60% (1336), в Новую Зеландию - 37% (543).