Миграционная политика в Израиле

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

КАФЕДРА

Государственной службы и кадровой политики.

РЕФЕРАТ

на тему

«Миграционная политика Израиля»

Раевской Марии Андреевны

СО-021

Москва 2011

1. Изменение политики Израиля в области трудовой иммиграции в последнее десятилетие

2. Правовые механизмы найма иностранных работников

3. Условия труда и защищенность мигрантов

4 Система институтов, регулирующих прием и занятость иностранных работников найм иностранный работник израиль

5. Механизмы противодействия нелегальной миграции

1. Изменение политики Израиля в области трудовой иммиграции в последнее десятилетие.

До 1993г. израильское правительство избегало массового привлечения иностранной рабочей силы в страну. На большинстве тяжелых низкоквалифицированных работ были заняты палестинские рабочие (они не считаются в Израиле иностранными, и для них предусмотрен специальный порядок найма), которые составляли 7 % всех занятых. Найм иностранцев производился исключительно на избирательной основе для покрытия недостатка рабочих рук в отдельных секторах экономики. После серии террористических актов в начале 1993г. израильское правительство ограничило доступ палестинских рабочих в страну и, соответственно, вынуждено было открыть каналы для массового приема работников из других стран, чтобы удовлетворить потребность рынка труда. Последовал быстрый рост численности иностранных рабочих в стране, значительную долю которых составили мигранты, въехавшие в страну и проживающие нелегально. К 1996г. в Израиле насчитывалось около 100 "тыс. легальных иностранных работников и 75 тыс. нелегалов, по оценке Центрального статистического бюро (хотя есть и более высокие оценки), заменивших значительную часть палестинских рабочих. Хотя разрешения на работу выдавались правительством Израиля, реальный контроль над процессом был в руках отдельных производителей и их союзов (например, в строительстве это была, так называемая, Ассоциация контракторов), которые утверждали организации-получатели разрешений на работу, количество разрешений для каждой организации, условия труда и найма иностранцев, и, соответственно, влияли на политику Министерства труда и социальных вопросов (Ministry of Labour and Social Affairs).

Быстрый и практически бесконтрольный рост трудовых мигрантов вызвал озабоченность общественности относительно ее социальных последствий, что побудило правительство в 1996г. вновь пересмотреть свою иммиграционную политику по отношению к этому контингенту мигрантов. Целью новой стратегии было сократить численность иностранных рабочих в стране, легальных и нелегальных, в течение 5 лет. Сделать это предлагалось посредством 2-х целенаправленных акций: существенного ограничения выдаваемых разрешений на работу и массовой депортации нелегалов. По этой программе к 2001г. в стране должно было остаться только 20 тыс. иностранных рабочих, причем рабочие места, ранее занятые иностранцами должны были занять вновь израильские и низкоквалифицированные палестинские рабочие.Однако программа по сокращению иностранной рабочей силы в стране не была успешной. Уступив политическому давлению со стороны предпринимателей, правительство практически предоставило работодателям неограниченные права по найму иностранцев на их собственных условиях. Это сделало найм иностранцев даже более выгодным, чем ранее и увеличило спрос работодателей на этот контингент работников. В то же время это привело к резкому ограничению прав легальных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, стимулировало ситуацию, когда для рабочих стало более выгодным сохранять нелегальное положение. Таким образом, политическое давление со стороны работодателей не позволило правительству значительно сократить квоты выдаваемых разрешений на работу. С другой стороны, непопулярные меры по депортации, предпринятые правительством, не смогли компенсировать новый приток рабочих в ряды нелегалов. В результате не удалось значительно сократить ни численность легальных, ни нелегальных иностранных рабочих, несмотря на то, что экономика Израиля испытывала спад с 1997г.

Большинство иностранцев, как и в других принимающих странах, сосредоточено в отраслях, продукция которых не имеет прямого выхода на международные торговые рынки, или где торговые барьеры особенно существенны. Для Израиля это - строительная отрасль, сельское хозяйство и частные услуги. Хотя минимальная зарплата в Израиле составляет S 735 за 186-часов работы в месяц (S350 - на Палестинских территориях), иностранные рабочие согласны работать за гораздо меньшие деньги, поскольку большинство из них - выходцы из стран (Турция, Румыния, Украина, Китай, Россия), где средняя зарплата не превышает 100 долл. США. 70% иностранных работников получают меньше минимальной зарплаты.

Общие затраты на рабочую силу для работодателя, нанимающего иностранцев, резко снижаются, даже если принять во внимание дополнительные затраты на транспортировку рабочего из его страны и устройство его жизни в Израиле в первое время (затем, как правило, эти суммы вычитаются из зарплаты.

2. Правовые механизмы найма иностранных работников

Право работать в Израиле кроме граждан и лиц, постоянно проживающих в стране имеют работники, приехавшие работать по контракту. Работнику, приглашенному по контракту, оформляется рабочая виза до его приезда в Израиль. В исключительных случаях такую визу может получить работодатель и для мигранта, который уже находится в Израиле в качестве туриста.

Разрешения на работу выдаются, как правило, на срок 1-2 года. Разрешение дает право на работу только у конкретного работодателя в течение всего срока его действия. Таким образом, чтобы поменять работу и работодателя мигрант должен получить новое разрешение на работу.

В строительстве и сельском хозяйстве (куда нанимается большинство трудовых мигрантов) распространены две системы найма - контрактная, когда работник заключает контракт непосредственно с работодателем, и субконтрактная, когда работника нанимает по контракту посредническая фирма, имеющая субконтракт с работодателем (например, строительная компания) на выполнение определенного вида работ, В первом случае работодатель несет ответственность за выплату зарплаты и социальное обеспечение рабочего, во втором случае, эту роль выполняют посреднические фирмы по найму строительных рабочих. При контрактной форме работы, работодатель обязан выплатить зарплату рабочим в соответствии с отраслевым договором и установленными нормами социального обеспечения (COLA - Cost-of-Living Allowance), которые одинаковы для мигрантов и местных рабочих. Поэтому эта форма дает рабочему больше гарантий защищенности, чем субконтрактная форма, при которой более распространен краткосрочный найм на определенный объект и вид работ, как правило, самых низкоквалифицированных, без каких-либо социальных и тому подобных выплат. Так, в случае субконтракта, его условия в массовом порядке не защищают рабочего от внезапного увольнения (не предусматривают соответствующей выплаты компенсации), болезни и т.п.В сфере услуг, в частности в обслуживании больных, инвалидов и престарелых, где также сосредоточено большое число трудящихся мигрантов, иностранный работник не имеет права получить работу без регистрации в кадровом агентстве (сейчас в Израиле действует около 300 таких агентств). Даже если он нашел работу напрямую у работодателя, последний должен заплатить агентству S 500-700. Рабочие, в случае если они находят работу с помощью агентства, платят несколько тысяч долларов за посредничество, несмотря на то, что по закону 1996г. (Employment of workers through Personal Contractors Act) посредникам/ контракторам запрещается брать деньги с рабочих за их услуги. Это достаточно массовое нарушение законодательства в сфере найма иностранных работников, как и оплата их труда ниже узаконенной минимальной зарплаты, на которое Министерство труда, как правило, закрывает глаза. Эти нарушения вызвали к жизни целую индустрию кредитования мигрантов, которые, как правило, могут заплатить требуемую сумму только с предстоящих заработков. Кроме того, если в строительстве Министерство труда требует от потенциальных работодателей подписать обязательство оплачивать труд мигрантов наравне с равноценным трудом местных рабочих, в сфере обслуживания таких требований не предъявляется.

В сфере домашнего обслуживания, в отличие от строительства и сельского хозяйства, в соответствии с указанием Министерства внутренних дел Израиля, работник имеет право поменять работодателя, если его уволили по какой-либо причине (при условии существования специального "увольнительного письма").

3. Условия труда и защищенность мигрантов

Стоимость легального иностранного работника для израильского работодателя складывается из расходов, связанных с его переездом и устройством в Израиле (билет, виза, найм жилья и т.п.), налога, оплаты услуг рекрутинговой компании, базовой зарплаты работнику и платы за отработанное дополнительное время. Например, в строительстве базовая зарплата иностранного рабочего составляет S200-350 в месяц, еще столько же компания посредник берет с работодателя за посреднические услуги при найме.

Крайне высокая степень зависимости иностранного работника от воли работодателя позволяет последним эксплуатировать работников сверх установленных трудовым законодательством норм. При относительно низких заработках условия труда иностранных работников, как правило, тяжелые. В строительстве, например, работа по 11-12 часов в день и 280 часов в месяц (а часто и больше) является обычной для иностранцев. Средняя месячная плата - S550, что составляет менее S 2 за час. Жилищные и бытовые условия иностранных работников часто не соответствуют принятым в обществе нормам.

В сфере домашнего обслуживания особенно часто нарушаются права иностранных работников из-за нефиксированного рабочего дня и гибких условий труда. Попыткой усилить защищенность таких работников является введенный порядок, при котором Национальный Институт Страхования присылает семьям-работодателям специальный документ, в котором детализируются права рабочих-мигрантов. Однако неудовлетворительный механизм контроля не позволяет сделать этот порядок эффективным способом защиты мигрантов.

Доступ к медицинским услугам для большинства трудовых мигрантов ограничен. Медицинская страховка покупается работодателем, что является одним из условий получения разрешения на работу, которое, как мы видели, выдается работодателю, а не самому мигранту. В большинстве случаев такая страховка не включает многие из базовых видов медицинской помощи, такие как превентивная медицина, лечение хронических заболеваний, рождение ребенка и т.п.

4 Система институтов, регулирующих прием и занятость иностранных работников

На рынке трудовой миграции действуют несколько основных агентов. Формально привлечение иностранной рабочей силы регулируется Министерством труда и социальных вопросов (Ministry of Labour and Social Affairs), которое является головным ведомством поданным вопросам. Однако реальный контроль над процессом выдачи разрешений на работу находится в руках отдельных производителей и их союзов (например, Ассоциация конракторов в строителей), которые распределяют квоты на привлечение трудовых мигрантов между конкретными работодателями. Кроме того в качестве субконтракторов на этом рынке действуют компании по найму персонала и другие фирмы. На фоне этого процветает черный рынок перепродажи разрешений на работу от одного контрактора к другому.

В отличие от большинства других стран, важную роль в организации трудовой миграции в Израиле играют кадровые агентства, которые не только выполняют посреднические функции при найме иностранных работников, но и часто выступают как субконтракторы, то есть заключают контракты с иностранными рабочими на выполнение определенных работ, заказанных основным работодателем (например, строительной компанией). Министерство труда также собирает статистику по вопросам трудовой миграции.

Некоторые аспекты трудовой миграции находятся в ведении Министерства иностранных дел. Это, в первую очередь, рейды и проверки по выявлению нелегально проживающих и занятых мигрантов.

5. Механизмы противодействия нелегальной миграции

По различным оценкам в стране находится от 80 (оценка Министерства труда) до 150тыс. нелегальных мигрантов. Законодательные акты, принятые Министерством труда и социальных вопросов во второй половине 90-х годов под давлением политически влиятельного сообщества предпринимателей, увеличили зависимость иностранного рабочего от своего работодателя. Правительство практически предоставило работодателям на их собственных условиях нанимать иностранцев и решать судьбу своих иностранных рабочих. Так, например, персональные разрешения на работу стали выдаваться не самому работнику, а его работодателю. Если иностранный работник пытается перейти к другому работодателю, он теряет разрешение на работу, " становится нелегалом и может быть депортирован из страны. Это привело к резкому ограничению прав легальных трудовых мигрантов, которые практически оказывались в худшем положении, чем нелегалы, что, в свою очередь, стимулировало рабочих сохранять нелегальное положение. Например, переходя от одного работодателя к другому, иностранный работник тем самым теряет свой легальный статус, зато приобретает зачастую более высокую зарплату и лучшие условия труда. При этом в результате неэффективности системы депортации риск быть пойманным и депортированным оценивается мигрантами ниже, чем возможные выгоды от смены статуса. Это побуждает легальных трудовых мигрантов, а соответственно и их родственников, проживающих в стране, к массовым отказам от легального статуса. Правительство и сообщества заинтересованных работодателей пытались бороться с "побегами" мигрантов от закрепленных за ними работодателей. Например, были попытки ввести соответствующее условие в существующие схемы социального страхования иностранцев, которые осуществлялись совместно Ассоциацией контракторов в строительстве с румынскими страховыми компаниями.

Система депортации нелегалов в ее современном виде была принята администрацией Нетаньяху, а затем продолжена при Бараке. Современная администрация намерена изменить этот порядок. Число выдворений в год постоянно росло (950 в 1995г., 2765 в 1997г., 4195 в 1998г., 5200 в 1999г.) нелегалов, в то время как число нелегалов продолжало увеличиваться. Система состоит из 3-х звеньев: арест, тюремное заключение и выдворение. После ареста нелегальные мигранты содержатся в тюрьме или лагерях для интернированных до установления их личности, получения ответа на запрос в израильское консульство в стране выезда и прочих процедур. Срок задержания в среднем составляет 1 месяц. Проверки проводятся полицией и инспекцией Министерства труда на стройках, в ресторанах и других местах занятости иностранцев. В соответствии с решением Верховного Суда Юстиции (High Court of Justice), государство должно субсидировать обратный билет для выдворяемого нелегального мигранта в страну, откуда он прибыл, если он сам не в состоянии найти средства в течение 2 недель.

Как мера борьбы с нелегальной миграцией также используются штрафы, налагаемые на работодателей. Если мигрант прибыл по гостевой или туристической визе, административные меры наказания могут применяться к лицу, пригласившему его.

Кроме системы разрешений на работу, механизма пограничного и иммиграционного контроля и депортации существует несколько более специфических механизмов борьбы с нелегальной миграцией. По указанию Министерства внутренних дел, при найме иностранного работника работодатель обязан заплатить за каждого такого легально нанимаемого работника, так называемый, депозит, то есть сумму, которая возвращается работодателю только после выезда работника из страны, а в случае невыезда может быть истрачена на его депортацию. В результате работодатель требует от работника покинуть страну сразу после окончания срока работы. Таким образом, государство пыталось гарантировать выезд временно работающих иностранцев из страны и обеспечить механизм депортации нелегалов.

Система "закрепления" иностранных работников за конкретным работодателем подвергается существенной критике в Израиле. Основанием этой критики является тот факт, что эта система способствует увеличению нелегальной миграции. Высказываются предложения ограничить срок, который работник обязан отработать у данного работодателя 2-мя - 4-мя месяцами, после истечения, которых от имеет право сменить работу.

Размещено на Allbest.ru