Внешнеэкономический комплекс России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внешнеэкономический комплекс России

В 2008 г. в Минэкономразвития России при участии других федеральных органов государственного управления и государственных корпораций была подготовлена Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года, далее - ВЭС-2020 (www.economy.gov.ru). В Стратегии были зафиксированы цели и задачи, а также отраслевые и географические приоритеты внешнеэкономической политики России в увязке с долгосрочными целями социально-экономического развития страны. Внешнеэкономический комплекс (ВЭК) занимает особое место в развитии национального хозяйства России. С одной стороны, ВЭК выполняет традиционные функции как вторичный сектор экономики по обслуживанию и поддержанию устойчивых связей, реализуемых в различных формах внешнеэкономической деятельности (ВЭД), национального хозяйства с мировой экономикой. С другой стороны, ВЭК во многом определяет направления развития внутренней экономики, так как формирует основу экспортносырьевой модели ее развития.

Порочность этой модели очевидна и общепризнанна, а мировой кризис дополнительно продемонстрировал ее ущербность и негативные последствия для России. Для нового посткризисного подъема должны произойти существенные изменения в технологической и организационной базе мирового хозяйства и экономик отдельных государств. Именно от того, как та или иная страна сможет трансформировать свою структуру, приспособиться к новым глобальным вызовам, зависят ее облик и место в послекризисном мире. Ожидание восстановления докризисного status quo (в данном случае экспортно-ориентированной сырьевой модели экономики России с доминированием государства), по мнению некоторых специалистов, является позитивной политикой в настоящее время.

В преддверии кризиса многие российские ученые предпринимали попытки разработать оригинальные предложения по модификации внешнеэкономического комплекса России как ключевого элемента рассматриваемой проблемы на основе альтернативных стратегий его развития. Учитывая единую стратегическую цель, эти исследования концептуально базировались на общих подходах, но вместе с тем имели свою специфику. Как представляется, авторский коллектив под руководством академика С.А. Ситаряна большое внимание уделял внешним факторам, член-корреспондент И.Д. Иванов делает акцент на роль государства, а профессор А.Н. Спартак концентрируется на экспортном потенциале страны.

Очевидно, что особенности данных подходов диктуются разным пониманием авторами экономической сущности ВЭК и главной цели внешнеэкономической стратегии. При этом необходимо отметить, что, несмотря на достаточно широкую степень разработки внешнеэкономической проблематики, в специальной отечественной литературе до сих пор не существует общепризнанных дефиниций внешнеэкономического комплекса и внешнеэкономической стратегии. Этот факт не только затрудняет проведение углубленных теоретических исследований, но и сдерживает разработку эффективных предложений прикладного характера.

В связи с этим представляется необходимым определить место ВЭК в национальной хозяйственной системе на современном этапе как особого структурного компонента экономики, выявить их внутренние и внешние взаимосвязи. Требуется также уточнить сущность ВЭК России: его состав, структуру и основные базовые свойства, а также взаимосвязь и взаимоподчиненность с внешнеэкономической стратегией страны.

Другим критерием расхождения в указанных исследованиях является степень радикализма в отношении дальнейшей судьбы энергосырьевой составляющей российского ВЭК: от резкого снижения ее доли до практически полной ликвидации. Как представляется, с учетом значимости этого направления ВЭД - как в количественном, так и качественном аспектах - такие предложения могут привести в перспективе к коллапсу всей экономической системы страны. По нашему мнению, целесообразно говорить о диверсификации энергосырьевой составляющей ВЭД и резком повышении ее эффективности для социально-экономического развития России в целом.

Несмотря на значительный рост масштабов ВЭД в России в текущем десятилетии до кризиса, в этой сфере сохраняются серьезные проблемы. Назовем главные из них

1. Низкая товарная диверсификация экспорта. На 10 товарных групп из 97 (по 4-м знакам ТН ВЭД преимущественно сырья и полуфабрикатов) приходится примерно 75% его стоимостного объема отечественного вывоза товаров.

2. Ярко выраженная энергосырьевая направленность экспорта. На товары сырьевой группы приходится около 75% всего российского экспорта, в том числе 68% - на энергоносители. По отдельным географическим направлениям ситуация еще более сложная, например доля энергоносителей в экспорте в ЕС в целом составляет свыше 80%, а в отдельные страны сообщества - более 90%.

3. Критическая зависимость от конъюнктуры мирового рынка по основным товарам российского экспорта. Валютная выручка формирует примерно половину доходов федерального бюджета, а экспортно-ориентированные отрасли фактически являются драйвером экономики.

4. Чрезмерная зависимость от импорта ряда отраслей и секторов экономики. Доля машин и оборудования в общем ввозе составляет 42%, а удельный вес импортных товаров в структуре внутреннего потребления - 44%. Критическая зависимость от импорта технологий и бизнес-компетенций.

5. Низкая диверсификация географического распределения внешней торговли. Около 80% товарооборота приходится на 20 основных торговых партнеров, преимущественно из ЕС и других развитых стран. Слабые позиции российских компаний на быстрорастущих рынках государств, прежде всего Азии и Латинской Америки.

6. Слабое позиционирование в международных структурах. Это выражается в неучастии Российской Федерации в ведущих торгово-политических объединениях - ВТО, ОЭСР, низком влиянии в международных финансовых организациях (МВФ, МБРР), пассивной позиции в экономических структурах системы ООН.

7. Низкий уровень экспорта услуг. Доля поставок коммерческих услуг в общем экспорте России составляет всего 10% при среднемировом уровне свыше 20%. Более критическая ситуация складывается с экспортом технологий.

8. Неадекватная структура прямых иностранных инвестиций (ПИИ). На обрабатывающие производства приходится лишь 15% ПИИ, в то время как почти 4/5 капиталовложений направляется в добычу полезных ископаемых, операции с недвижимостью, торговлю и финансовую деятельность.

9. Относительно низкая вовлеченность во внешнеторговые связи малых и средних российских предприятий, а также большинства регионов и территорий страны.

10. Отсутствие системной и последовательной политики в сфере государственного содействия ВЭД. Налицо узкий набор внешнеэкономических инструментов, отсутствие ключевых институтов поддержки, недостаточное финансирование целевых программ стимулирования ВЭД.

11. Недостаточная развитость транспортно-логистической инфраструктуры Российской Федерации. В частности, данный фактор серьезно затрудняет увеличение экспорта минеральной продукции и сельхозтоваров из регионов Сибири и Дальнего Востока при наличии их относительного избытка внутри страны.

В связи с изложенным ВЭС-2020 представляет значительный интерес. Стратегия предлагает принципиально новые структурированные походы в рассматриваемой сфере. В ее основе - увязка отраслевого подхода с внешнеэкономической составляющей, а также прагматичные предложения по развитию различных секторов, включая ТЭК. В качестве долгосрочной цели в ВЭС-2020 определено обеспечение на основе инновационного развития глобальных лидирующих позиций страны.

Для реализации ВЭС-2020 необходимо зафиксировать ключевые приоритеты, цели и параметры деятельности ВЭК, встроив их в систему долгосрочных целей и задач внутренней и внешней политики Российской Федерации на этапе перехода к инновационному типу социально-экономического развития. В этих условиях представляется необходимым формирование в рамках ВЭК подсистемы экономических стабилизаторов (инструментов и институтов), нивелирующих негативное воздействие внешней среды на российскую экономику и ее внешнеэкономические связи.

Трансформация ВЭК должна происходить как осознанный процесс, управляемый в режиме «тонкой» настройки, с учетом всех сильных и слабых сторон национального хозяйства в их динамике, обеспечении экономической безопасности страны и адаптации к влиянию внешних факторов, вызовов и угроз глобальной экономики. Поэтому требуется объективная оценка воздействия последствий финансово-экономического кризиса на изменение взаимосвязей ВЭК с национальным хозяйством и мировой экономикой. Заметим, что, по нашему мнению, понятие ВЭК включает множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, формирующее внешнеэкономический потенциал региона на базе его экономического потенциала и регулируемое в рамках внешнеэкономической политики.

Основными целевыми индикаторами ВЭС-2020 являются:

· рост экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд долл. США);

· увеличение экспорта транспортных услуг почти в четыре раза (до 45 млрд долл.) к 2020 г. по сравнению с уровнем 2007 г.;

· достижение доли не менее 5-10% на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 5-7 крупным позициям.

Важнейшими партнерами Российской Федерации в экономической и политической сферах являются страны - члены СНГ, государства Европейского союза, Китай, США, а также быстроразвивающиеся экономики Азии. Именно с ними Россия наиболее активно развивает торговое, инвестиционное и технологическое сотрудничество, которое может стать основой для совершенствования структуры российского экспорта товаров и услуг, освоения новых рынков и реализации транзитного потенциала страны. Все большее значение с точки зрения развития внешнеэкономических связей для России приобретают Индия, страны Латинской Америки, а также богатые природными ресурсами государства Африки. Предполагается активизация деятельности Российской Федерации в международных экономических организациях и региональных группировках (АТЭС, ШОС и др.).

При этом достижение стратегических целей предусматривает реализацию региональных и страновых приоритетов внешнеэкономической политики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Географическая диверсификация и углубление внешнеэкономических связей страны будет способствовать снижению рисков, связанных с постоянными изменениями баланса сил в мире и перестройкой международного экономического порядка.

Отметим, что заявленные основные цели и приоритеты ВЭС-2020 продемонстрировали свою востребованность как во время кризиса, так и посткризисный период и сохраняют актуальность в настоящее время, что обусловлено сложившейся экономической ситуацией в стране. Поэтому практический интерес представляет анализ первых итогов реализации приоритетных направлений данного документа, происходившей на фоне крайне неблагоприятных внешних и внутренних условий экономического развития в 2009-2010 гг.

На современном этапе вопросы развития ВЭК России приобретают особое значение с точки зрения формирования инновационной, устойчивой к кризисам и диверсифицированной экономики. Негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса для страны потребовали создать дополнительные надежные национальные инструменты регулирования и институты обеспечения экономического роста при получении максимально возможной выгоды от нового позиционирования России в международном разделении труда.

Как показала практика, внешнеэкономический фактор сыграл заметную роль в торможении спада российской экономики (по вкладу «чистого экспорта» в динамику ВВП) в период острого кризиса и стал своеобразным катализатором ее перехода в стадию рецессии. В большинстве других стран мира основным драйвером экономики в этот сложный период, как правило, выступали меры государственного антикризисного регулирования и расширение внутреннего спроса.

Необходимость реализации ВЭС-2020 обусловлена традиционными проблемами ВЭК России, а также тем, что в мировом хозяйстве складывается качественно новая ситуация в посткризисный период, обусловленная как внешними, так и внутренними факторами. При этом необходимо отметить, что каких-либо концептуальных альтернатив ВЭС-2020 в стране не появилось.

Внешние факторы проявляются прежде всего в усилении торгово-политического воздействия зарубежных государств на сферу международной торговли и трансграничного движения инвестиций на фоне укрепления и модификации их экспортного потенциала, а также повышения уровня конкурентоспособности (особенно ряда быстро развивающихся экономик Азии). Это требует адекватного и комплексного применения в стране всего спектра внешнеэкономических инструментов с целью достижения нового позиционирования России в меняющейся архитектуре мировой экономики

Внутренние факторы связаны главным образом с необходимостью перехода страны к инновационной модели социально-экономического развития, что в современных условиях предполагает активное участие в международном разделении труда на основе достижения лидирующих позиций в ряде высокотехнологичных отраслей. В контексте провозглашенной модернизации страны приоритетными направлениями обозначены: энергоэффективность и ресурсосбережение, телекоммуникации, ядерные и космические технологии, медицинские технологии и фармацевтика, а также компьютерные технологии и программы. Развитие экспортного потенциала этих секторов должно стать дополнительным фактором повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Безусловно, ВЭС-2020 не носит самодостаточного характера, а является одним из элементов формирующейся системы стратегического управления в России. С одной стороны, этот документ базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.08 г. №1662-р, в ред. от 8.08.09 г.), Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.08 г. №1663-р, в ред. от 14.12.09 г.), а также ряда других директивных документов. С другой стороны, положения ВЭС-2020 лежат в основе системы новых инструментов и документов во внешнеэкономической сфере, конкретизирующих меры, предпринимаемые в целях содействия выходу российской экономики из кризиса и ее инновационному развитию.

Достижение стратегической цели внешнеэкономической политики обеспечивается через реализацию семи приоритетных направлений, с четкой увязкой действий по каждому из них с решаемыми внутренними задачами, потребностями и возможностями российской экономики. В целом можно отметить, что, несмотря на мировой финансово-экономический кризис, за истекшие два года в реализации всех приоритетов ВЭС-2020 достигнуты определенные, хотя и неоднозначные результаты.

1. Обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере.

Прежде всего это продукция таких отраслей, как авиастроение, ракетно-космическая промышленность и космические услуги, атомная энергетика, судостроение, информационные и телекоммуникационные технологии и в перспективе - наноиндустрия. В реализации данного направления достигнут прогресс в продвижении интересов России в атомной энергетике в глобальных масштабах. Росатом участвует в создании Международного термоядерного экспериментального реактора в Кадараше (Франция). Госкорпорация и ее дочерние структуры задействованы в международных инновационных исследовательских проектах по созданию ядерных реакторов нового поколения ИНПРО и «Поколение IV», а также реализации проекта «Глобальная ядерно-энергетическая инициатива». В авиакосмической сфере заключен ряд контрактов на поставку техники, произведены запуски космических аппаратов, продолжается продвижение на мировом рынке системы ГЛОНАСС.

В целом по другим направлениям в указанной сфере не достигнуто заметных результатов, а наиболее проблемной отраслью в этом ряду представляется судостроение, где экспортные поставки пока носят эпизодический характер.

2. Содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг.

К их числу относятся традиционные отрасли - машиностроение, агропромышленный сектор и рыболовство, металлургия и химическая промышленность, строительство, а также отдельные сектора услуг.

В рамках реализации данного направления проводилась работа по преодолению негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса преимущественно методами таможенно-тарифного регулирования и устранению барьеров для экспорта российских товаров на внешние рынки. В целом эти меры сыграли свою роль для решения задач в период острого кризиса, но на данном этапе требуется пересмотр их применения c целью создания адекватной конкурентной среды.

В 2008-2009 гг. произошел рост доли машин и оборудования в российском экспорте с 4,9 до 5,9%. Однако в I полугодии 2010 г. эта доля снизилась до 4,6% по сравнению с 5,2% за аналогичный период 2009 г., хотя абсолютные объемы вывоза товаров данной группы в этот период выросли с 6,5 млрд до 8,7 млрд долл. (www.customs.ru). Свою роль в этой динамике сыграло колебание цен на энергоносители.

3. Интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики.

Речь идет о повышении конкурентоспособности российских международных транспортных коридоров за счет развития конкурентной тарифной политики в сфере транспортных и сопутствующих услуг, создания новых логистических центров, упрощения процедур оформления транзитных грузов и развития пунктов пропуска.

На данном направлении разработан и реализуется комплекс мер по дальнейшему увеличению транзитного потенциала транспортного коридора между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, формируемого на основе Транссиба, готовится проект автодороги Китай-Европа. Идет формирование единого транспортного пространства СНГ с целью обеспечения стыковки транзитных коридоров России с транспортными системами сопредельных государств. Разрабатываются проекты практического использования Северного морского пути для поставки российской продукции и транзитных грузов.

Вместе с тем, несмотря на фактически достигаемые результаты по целевым показателям экспорта транспортных услуг, в его структуре преобладают воздушные (47%) и водные перевозки (24%) при низкой доле железнодорожного транспорта (13%). Это не соответствует целям, заявленным в ВЭС-2020, и свидетельствует о несбалансированном развитии данной отрасли. При этом большинство проектов в указанной сфере пока находятся в стадии обсуждения.

4. Повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов.

Здесь предстоит реализовать крупные инфраструктурные проекты, ориентированные на диверсификацию экспортных маршрутов и продвижение на новые рынки. Реализуемые отечественными энергетическими компаниями проекты характеризуются масштабностью. Один из показательных примеров - строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО) с ответвлением до границы с Китаем. С учетом ввода в 2009 г. в строй первого в России завода СПГ на о. Сахалин и переориентации магистральных трубопроводов в восточном направлении, можно констатировать, что задача географической диверсификации экспорта энергоресурсов поэтапно выполняется. Также достигнут определенный прогресс в реализации проектов «Северный поток» и отчасти «Южный поток», что должно снизить зависимость российских поставок от стран-транзитеров. Заметно продвижение отечественных энергокомпаний на новые рынки Латинской Америки и Азии.

Вместе с тем необходимо учитывать быстроменяющуюся конъюнктуру мирового рынка энергоносителей и его структуру, ослабление позиций России в Средней Азии, а также снижение в перспективе динамики внешнего спроса на энергоносители при сокращении их добычи на внутреннем рынке. Последняя проблема будет существенно влиять на макроэкономическое развитие страны в целом.

5. Интеграция евразийского экономического пространства с центром в России.

Основная задача в этой сфере - формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, а также усиление интеграционных процессов на пространстве СНГ.

В июле 2010 г. был подписан Договор о создании Таможенного союза в составе России, Белоруссии и Казахстана, и на его основе начата работа по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) трех государств. Необходимо отметить, что пакет соглашений ЕЭП создает предпосылки для качественно нового развития интеграционных процессов в регионе и соответственно позиционирования России на постсоветском пространстве. Российской стороной также инициирован проект договора о многосторонней зоне свободной торговли в рамках СНГ, который в настоящее время обсуждается с потенциальными государствами-участниками. К основным проблемам в данной сфере относятся неадекватное правоприменение достигнутых договоренностей и политизированность интеграционных процессов.

6. Создание в России международного финансового центра (МФЦ) и превращение рубля в региональную резервную валюту.

Формирование МФЦ в Российской Федерации должно способствовать повышению привлекательности российских финансовых институтов для национальных и зарубежных участников - инвесторов, эмитентов, финансовых посредников. В настоящее время федеральными органами государственной власти осуществляется работа над пакетом законопроектов. Первоочередные меры направлены на расширение инструментария российского финансового рынка, создание конкурентоспособной инфраструктуры организованной торговли, увеличение объема долгосрочных инвестиционных ресурсов, совершенствование корпоративного управления, упрощение налогообложения операций на финансовом рынке, а также адаптации законодательства и правоприменительной практики в смежных сферах.

Финансовый кризис приостановил деятельность по этому направлению, сейчас требуется ее интенсификация. В 2010 г. создана специальная проектная группа при президентском совете по финансовым рынкам и консультативный совет с привлечением иностранных структур, которые займутся созданием МФЦ. Вместе с тем степень готовности законодательной базы и реализации административных мероприятий по формированию МФЦ можно оценить как достаточно низкую.

Работа по превращению рубля в резервную валюту фактически находится в начальной стадии, за исключением проведения ряда операций в рамках СНГ и экспериментов по расчетам в национальных валютах с отдельными странами дальнего зарубежья.

7. Усиление роли Российской Федерации в формировании мирового экономического порядка.

Основная задача в этой сфере - создание благоприятной регулятивной внешней среды для реализации долгосрочных внешнеэкономических приоритетов и наращивания экспорта. При этом Россия должна стать важным игроком в создании посткризисной архитектуры мирового хозяйства.

В рамках реализации этого направления продолжался процесс по присоединению России к ВТО и ОЭСР. Создан Организационный комитет по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в АТЭС в 2012 г. для определения приоритетных направлений проведения этого форума. Россия участвовала в дискуссиях по вопросам преодоления кризиса и выработке согласованных подходов по реформе глобальной финансово-экономической архитектуры в рамках G-8, G-20 и других международных форумов. По инициативе российской стороны активизировалось сотрудничество в рамках БРИК и ШОС.

Однако в этой области имеются хронические проблемы, одна из которых - низкая активность России в реализации основных решений и мероприятий ведущих международных организаций, а также отсутствие политической поддержки своих инициатив со стороны ключевых государств.

Реализация внешнеэкономической политики на современном этапе требует создания системы институтов, обеспечивающей национальные интересы России в мировой экономике, повышение конкурентоспособности отечественных компаний на мировых рынках, в том числе малых и средних, гибкость и результативность механизма госрегулирования внешнеэкономической сферы, его способность быстро и адекватно реагировать на внешние риски. В целях технологической модернизации российской экономики требуется уточнение основных задач и приоритетов торговой и экономической политики. В этом контексте необходимо сформировать новые подходы к импортзамещению, разработать специализированные критерии оценки общих результатов внешнеэкономической деятельности в целях решения задач модернизации экономики.

ВЭС-2020 призвана способствовать реализации долгосрочных инициатив и крупных проектов, осуществляемых в масштабах мировой экономики. Такая система включает три крупных взаимосвязанных блока: комплексную поддержку экспорта и прямых инвестиций за рубежом, регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на российские рынки и эффективное управление во внешнеэкономической сфере.

В июле 2010 г. принято принципиальное решение об учреждении Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций в форме открытого акционерного общества со 100%-ным участием в его капитализации Внешэкономбанка. Агентство, обязательства которого по договорам страхования будут гарантированы государством, должно осуществлять страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков начиная с 2011 г.

Особенностью современной модели управления ВЭД в России является необходимость воздействия на международную предпринимательскую активность отечественных компаний и повышения роли субъектов Федерации и территорий на внешних рынках. В рамках совершенствования информационного обеспечения ВЭД российских компаний, прежде всего экспортеров промышленной продукции, в июле 2010 г. введен в опытную эксплуатацию Единый портал внешнеэкономической информации, а также подготовлены программы финансовой поддержки экспорта малого и среднего бизнеса в регионах (www.ved.gov.ru).

В 2009-2010 гг. осуществлялась разработка страновых планов действий (СПД) России с основными внешнеэкономическими партнерами, которые должны стать инструментом среднесрочного планирования и межведомственной координации. В СПД на основе анализа взаимных интересов сформулированы цели, задачи, мероприятия и определены контрольные индикаторы. Эти планы должны содействовать достижению стратегических целей путем реализации географических приоритетов внешнеэкономической политики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В 2010 г. СПД подготовлены по 38 странам, на которые приходится более 78% экспорта и почти 80% импорта товаров России, а также около 54% накопленных инвестиций в российскую экономику (http://www.economy.gov.ru)

Важным направлением содействия модернизации является также привлечение иностранных, прежде всего высокотехнологичных, компаний в российскую экономику. Целевым показателем в данном случае должно быть создание на российской территории центров компетенций зарубежных компаний. Определенные меры в этом направлении приняты в области таможенно-тарифного регулирования, особых экономических зон и пр. Внедряется проектный подход к работе российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, а также сформирована система оценки оперативной деятельности торговых представительств России за рубежом, предусматривающая приоритетность поддержки высокотехнологичного экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций.

В целом, как нам представляется, задачи ВЭС-2020 на период 2009-2010 гг. не выполнены в должной мере. Это касается как количественных индикаторов, так и мер институционального характера. Совершенствование системы государственного содействия ВЭД, формирование новых инструментов и институтов в этой сфере пока осуществляется недостаточно активно и последовательно.

Одной из причин сложившейся ситуации являются последствия мирового кризиса, приведшие к снижению показателей ВЭД и отвлечению ресурсов государства. Помимо этого необходимо отметить невысокую эффективность работы органов государственного управления по совершенствованию сферы ВЭС России, низкие темпы модернизации национальной экономики, отсутствие ожидаемых институциональных реформ и сохранение традиционной сырьевой экспортно-ориентированной модели ее развития.

Однако главное в том, что изменились рамочные условия реализации ВЭС-2020. Это во многом является отражением состояния национальной экономики. В свое время понимание правительством возможных мирового и внутреннего кризисов не предполагало таких, как случилось, масштабов. Фактически кризис нивелировал первый четырехлетний этап этих реформ (2009-2012 гг.), когда государство предполагало, что продолжение высоких темпов роста экономики создаст необходимый фундамент и ресурсы для кардинальных преобразований.

В итоге все сложилось иначе, и сейчас мы имеем восстановление экспортно-сырьевой модели, причем в более гипертрофированном виде: за время кризиса резко возросла поляризация отраслей, образовался широкий сектор, который без массированной господдержки сам воспроизводиться не может [7].

Как представляется, главным итогом реализации первого этапа ВЭС-2020 должна стать качественная оценка последствий кризиса для России, а также выявление новых вызовов и рисков во внешнеэкономической сфере. В связи с этим одна из важных задач на данном этапе - выявить и активно использовать в национальных интересах «окна возможностей», которые возникают в посткризисный период, с целью нового позиционирования России в глобальной экономике. В этом процессе свою роль должна сыграть ВЭС России, реализация которой позволит определять первостепенные направления внешнеэкономической политики страны в долгосрочной перспективе, выделять приоритеты внешнеэкономической политики России по отношению к отдельным странам и регионам мира, выбирать адекватные инструменты осуществления внешнеэкономической политики, задавать векторы развития институтов внешнеэкономической политики и регулирования внешнеторговой деятельности.

внешнеэкономический геополитический государство комплекс

Литература

1. Пахомов А.А. О Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации. Экономико-политическая ситуация в России // ИЭПП. - 2008. - №10.

2. Пахомов А.А., Красильников С.Р. Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года. - М.: Контакт-РЛ, 2009.

3. Мау В.А. Глобальный кризис: опыт прошлого и вызовы будущего // Экономическая политика. - 2009. - №4.

4. Долгосрочные сценарии внешнеэкономической стратегии России / Под ред. С.А. Ситаряна. - М.: Книжный дом «Либроком», 2009.

5. Иванов И.Д. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. - М.: ИД «Русь-Олимп», 2009.

6. Спартак А.Н. Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособной стратегии. - М.: Макс-пресс, 2004.

7. Белоусов А.Р. Десять лет развития российской экономики: трансформация моделей роста и проблемы будущего развития. Презентация на конференции Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА) «Рубеж десятилетий: итоги и перспективы». Москва, 1 октября 2010 г.

Размещено на Allbest.ru