Общая отличительная черта ЭПЗ в развивающихся странах - полный запрет или жёсткая ограниченность для них на торговлю продукцией, произведённой в зоне, на внутреннем рынке. Например, на Тайване, на внутреннем рынке предприятия СЭЗ могут реализовывать максимум 2% своей продукции.

Предпочтение, которое отдают развивающиеся страны именно этому типу зон связано с тем, что кроме ранее обозначенных задач, решаемых ЭПЗ, для их организации не требуется больших территорий. Для относительно небольших по размерам территорий развивающихся стран это весьма существенное обстоятельство. Кроме того, чтобы ЭПЗ решала задачи по наращиванию экспорта страны, не обязательно создавать крупные предприятия, в то время как мелкие и средние вполне обеспечивают реализуемые показатели производства и при этом обходятся относительно небольшими объёмами технических, финансовых и материальных ресурсов, что делает их более конкурентоспособными. В таких условиях именно ЭПЗ ускоряют осуществление необходимых изменений в области отраслевой и воспроизводственной структур экономики страны, становясь катализатором её развития.

Одна из существенных составляющих стратегии развивающихся стран - использование последних достижений научно-технического прогресса в развитых странах. С этой целью в развивающихся странах, особенно в новых индустриальных, создаются научно-технические зоны, преимущественно в форме научно-технических парков. По своей структуре источником финансирования они имеют много общего с НТЗ в странах с развитой рыночной экономикой, хотя, безусловно, не лишены национальной специфики.

В Гонконге действуют два научных парка, специализирующихся на разработке новых поколений электронной техники. Их специфика заключается в создании там высокотехнологических товаров на основе формирования венчурных компаний, которые обеспечивают тесное сотрудничество между исследователями, обладающими перспективными научно-техническими идеями, и потенциальными инвесторами, готовыми принять участие в финансировании практического осуществления этих идей. Чаще всего такие компании образуются на "прорывных" направлениях и при этом используются передовые методы организации и управления производством. Венчурные компании создаются по принципу организации совместных компаний, где партнёрами выступают местные предприниматели, иностранные фирмы и международные финансовые организации. Наиболее крупным научно-техническим парком среди новых индустриальных стран располагает Тайвань. При его организации был использован опыт американской научно- технической зоны "Силиконовая долина" и японского технополиса "Цукуба".

Создание СЭЗ в странах с переходной экономикой началось в начале 80-х годов. Главной их целью было усилить открытость тогда ещё централизованно планируемых национальных экономик с мировой рыночной экономикой на основе активизации внешнеэкономической деятельности. Общим для создания СЭЗ во всех бывших странах СЭВ является их анклавность, а специфика определяется различиями в применяемом внешнеэкономическом режиме зон. В бывших европейских социалистических странах СЭЗ организуются главным образом как зоны свободного предпринимательства. По нашей классификации это экспортно-производственные зоны. Их специфическая черта состоит в том, что это своеобразные предприятия, главное назначение которых - экспорт услуг и обеспечение производственной деятельности национальных и хозяйственных иностранных субъектов. Они могут быть государственными (Румыния, Венгрия, Болгария), акционерными (Польша) и смешанными (Венгрия) [5, c.51]. На выделенной ими территории создаётся соответствующая инфраструктура, её арендуют национальные экономические субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность.

Создание и функционирование СЭЗ в социалистических странах было связано с несовместимостью двух типов экономик, что требовало особо тщательной проработки законодательной базы. В социалистических странах на первых этапах создания СЭЗ, регламенты их регулирующие были логическим продолжением национального законодательства о совместном предпринимательстве. Для анклавных СЭЗ в этих странах нужна была разработка специальных правовых норм, в которых чётко нормировались бы специальные льготы для иностранных и национальных инвесторов, действующих на территории СЭЗ.

Анализ механизма деятельности СЭЗ в странах Центральной и Восточной Европы позволяет констатировать, что на их территории также как и в развивающихся странах действовали те же налоговые и валютные льготы. В состав номенклатуры таких льгот обычно включаются: отмена пошлины и других ограничений на импорт материалов, машин, оборудования, необходимых для развития экспортного производства; отмена налогообложения на определённый период или снижение на более длительное время ставок прямых и косвенных налогов; свобода от таможенного контроля; гарантии возврата вложенного капитала и неограниченного перевода прибыли; компенсация предпринимателям расходов на обучение кадров; уменьшение налогообложения средств, направляемых на создание и реконструкцию предприятий; упрощение процедуры создания предприятия; предоставление скидок на пользование коммунальными, транспортными и другими услугами; предоставление различного рода кредитов. По отдельным странам этот перечень отличается незначительно[5, c.53].

Земля в пределах экспортно-производственных зон арендуется, объекты, здания пользователями сооружаются или тоже арендуются. При оплате аренды территорий и объектов инфраструктуры предоставляются различные льготы.

Особое значение имеет изучение опыта создания и деятельности свободных экономических зон в Китайской Народной Республике. Общеизвестно, что из всех государств, строивших социализм, именно Китай смог с их помощью добиться впечатляющих социально-экономических достижений, признанных во всём мире. Это наиболее успешный результат создания СЭЗ не только в социалистических странах и странах с переходной экономикой, но и среди развивающихся стран. В этой связи, а так же учитывая социальную ориентацию китайской экономики в целом, изучение опыта создания СЭЗ в Китае имеет первостепенное для Республики Беларусь значение, в плане заимствования передовых приёмов организации и деятельности СЭЗ, а так же избежания возможных ошибок.

Создание СЭЗ было инициировано ЦК КПК в середине 1978 года. При этом официально им придавался статус реального механизма проведения открытой внешнеэкономической политики, рассчитанной на активное развёртывание научно-технического сотрудничества, производственной кооперации и привлечение иностранных инвестиций. По замыслу создателей они должны были стать "открытыми окнами во внешний мир". Через них в страну поступают капиталы, высокие технологии, знания, управленческий опыт, который после адаптации в зоне используется во всей стране.

В 1979 году III Пленум ЦК КПК о намерениях создать специальные экспортные зоны. Однако концепция таких преобразований просуществовала недолго и была значительно расширена идеей создания смешанных зон, в которых бы развивались промышленность, торговля, туризм, строительство, наука образование. В мае 1980 года в целях реализации данной концепции было принято именовать образованные ранее зоны как специальные экономические, а в августе 1980 года было выработано и принято Положение «О СЭЗ провинции Гуандун».

Первые СЭЗ были специально выделенными районами страны, предназначенными для интенсивного развития внешнеэкономического сотрудничества, в которых устанавливался особо льготный режим с целью привлечения капиталовложений, в первую очередь зарубежных.

В 1980 году размеры СЭЗ составляли: Шэньчженя - 327,5км. кв.; Чжухая - 6,7 кв. км; Шаньтоу - 1,6км кв.; Сямэня - 2,5 кв км. Позднее, госсовет КНР увеличил площадь последних трёх зон, а список СЭЗ пополнила ещё одна территория - Хайнань, расположенная на южном одноимённом острове[20, c.77].

В первом этапе в спецэкономзонах планировалось развивать, прежде всего, трудоёмкие производства - текстильную, пищевую, а так же электронную промышленность и производство товаров народного потребления длительного пользования. На втором этапе, когда качество некоторых видов продукции, изготавливаемых во внутренних районах, постепенно достигнет уровня товаров производимых в СЭЗ, последние начнут поступать на экспорт. Продолжительность каждого из названных этапов - 5-7 лет. Третий этап должен был ознаменоваться развитием капиталоёмкого и техноёмкого производства в СЭЗ и приморских районах[20, c.77].

Важнейший принцип функционирования СЭЗ заключался в том, что социально-экономическое развитие в них должно было выходить за рамки существующей системы, таким образом, спецэконом зоны стали с самого начала не только хозяйственными, но и политическими лабораториями страны.

Интересно заметить, что размер и содержание льгот, предоставляемых различным СЭЗ, отличались. Они зависели от особенностей каждой зоны и вводились в разное время в разных местах, принципы же льготирования были одинаковыми. Общая политика Китая в этот период была направлена на привлечение иностранных инвестиций и поощрение создания совместных предприятий с участием иностранного капитала. Основы этой политики были заложены в начале 80-х годов. В рамках данного направления, с использованием гибкой налоговой политики в сочетании с валютными, таможенными и др. рычагами, китайской стороной создаются различные типы преференциальных режимов помещения иностранного капитала.

Свободные экономические зоны, в свою очередь, являются составной частью политики открытости внешнему миру территориями с наиболее полным набором инвестиционных льгот, учреждаемых в отраслях, наиболее остро нуждающихся в капиталовложениях.

В целом, с учётом определённой национальной специфики, основные условия привлечения зарубежных предпринимательских инвестиций в Китае соответствуют среднему уровню, принятому в международной практике. При этом условия налогообложения в КНР, по оценке экспертов всемирного банка, в ряде случаев являются более льготными, чем в большинстве развивающихся стран[21, c.119]. Так, ставка подоходного налога, как со смешанных, так и с полностью иностранных предприятий в специальных экономических зонах равна 15 процентам, а для экспортно-ориентированных компаний предусмотрено её снижение до 10 процентов. Реинвестирование прибылей иностранных инвесторов в экспортно-ориентированные и технологически ёмкие объекты полностью освобождено от налогообложения. Для облегчения международного экономического обмена здесь действует льготный иммиграционно-таможенный режим.

Особенностью китайских СЭЗ является значительная независимость администраций СЭЗ в области управления экономикой. Фактически их возможности равны правам провинций, городов центрального подчинения и автономных районов в решении вопросов импорта технического оборудования, технологий и строительства объектов. Управленцы в СЭЗ могут самостоятельно утверждать проекты иностранного инвестирования, регистрировать совместные и иностранные предприятия, выделять им землю, координировать работу пограничных, таможенных, налоговых и других служб. Специальным экономическим зонам, подчинённым собственным администрациям, разрешается принимать к реализации проекты иностранных инвесторов без ограничения суммы инвестиций. Особое значение имеет наделение администрации законодательными правами в экономической сфере в границах СЭЗ. Важным моментом является и то, что работу СЭЗ с самого начала отличал меньший политический контроль компартии Китая по сравнению с другими территориями. Ключевую роль в принятии решений здесь играли китайские технократы и зарубежные инвесторы.

Важным фактором успешного функционирования китайских СЭЗ является также значительная финансовая поддержка со стороны государства. Так, не преуменьшая значения внешних факторов роста экономики особых зон, следует отметить, что в составе основных источников их финансирования прямые иностранные инвестиции составляют около 25 процентов, основная же часть капитальных вложений формируется за счет государственных средств, которые направляются в СЭЗ либо в форме государственного банковского кредита, либо в форме прямых инвестиций местных органов власти и государственных предприятий. Выделяя крупные финансовые ассигнования, государство подкрепляет их соответствующим материально-техническим и кадровым обеспечением.

К основным трудностям, с которыми столкнулись китайские СЭЗ, относится проблема снабжения сырьём, которая возникла в ситуации закрытости и автономности СЭЗ, а также существенно увеличившиеся диспропорции в сравнении с остальной экономически слаборазвитой территорией Китая. Успехи южных приморских территорий, имеющих статус СЭЗ, привели к росту в его отношениях с менее развитыми районами, к проявлению сепаратизма. Например, ряд провинций стал воздерживаться от пополнения государственной казны, ревниво охранять свои интересы от соседей. Способность СЭЗ самостоятельно решать свои экономические проблемы ослабила влияние государства в пределах этих территорий.

Главная задача СЭЗ - освоение и внедрение передовых технологий, решалась очень медленно, так как в китайские СЭЗ приходил в основном не западный капитал, а деньги новых индустриальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которые переносили на территорию зон уже действующие мощности средних перерабатывающих и оборонных предприятий. Иностранные предприниматели не проявляли большого желания участвовать в создании производственной инфраструктуры, поэтому данные расходы ложились на государство.

Серьёзным ограничителем деловой активности иностранных компаний в Китае является дефицит квалифицированной рабочей силы. По некоторым данным доля малоквалифицированных рабочих в китайской промышленности составляет свыше 70 процентов их общего числа, в то время как в США аналогичный показатель составляет лишь 5 процентов.

Острой проблемой иностранных фирм, не смотря на гарантии правительства, являлась репатриация прибыли, которая связывалась бюрократической процедурой перевода прибыли через банк Китая, необходимостью на получаемые юани приобретать китайские товары, или же вкладывать их в новые предприятия в стране.

Во всех СЭЗ возник "чёрный рынок" по конвертации валюты, что было обусловлено несовершенством валютного законодательства о СЭЗ и дефицитом самой иностранной валюты внутри СЭЗ.

Тем не менее, все эти трудности, по мнению большинства специалистов, являются текущими и в принципе устранимыми продуманной системой мер государственного вмешательства.

Применительно к созданию СЭЗ в Беларуси наиболее ценной является сама концепция открытости китайской экономики в отношении привлечения иностранного капитала, избирательный подход в предоставлении тех или иных типов преференциальных режимов в зависимости от территорий, на которых учреждаются СЭЗ. Так, в Китае наиболее полный набор инвестиционных льгот представлен в специальных экономических зонах. Весьма сходный со специальными зонами режим обеспечивается на территории зон технико-экономического развития, созданных вблизи 14 приморских городов, открытых для иностранного капитала в апреле 1984 года. Основное различие заключается в установленном здесь несколько более жёстком таможенном режиме, а так же в том, что в зонах технико-экономического развития льготы и стимулы особых экономических зон распространяются только на объекты производственной сферы.

Далее, по степени льготности инвестиционного режима, расположены городские районы указанных приморских городов, а также так называемые открытые экономические районы, выделенные в дельтах реки Янцзы, Чжуцзан и на юге провинции Фуцзянь, а также на территории полуострова Ляодун и Шаньдун. В этих районах наблюдается дальнейшее ужесточение инвестиционного климата, который, тем не менее, остаётся более льготным, чем во внутренних районах КНР. В частности, здесь уже входит в силу десяти процентный налог на переводимую за границу прибыль, ещё более сужается сфера льготной пятнадцати процентной ставки подоходного налога, для применения которой в этих районах требуется специальное разрешение Министерства финансов КНР и т.д. [22, c.21].

Таким образом, исходя из приоритетности развития тех или иных районов страны, в Китае формируется своеобразная многоярусная система районов льготного инвестирования, на территории которых и реализуется основная часть вложений иностранного капитала. Огромные масштабы страны при низком общем уровне её экономического развития не позволяют повсеместно обеспечить необходимые производственные условия для эффективной деятельности иностранных инвесторов и вынуждают руководство КНР осуществлять привлечение иностранного капитала поэтапно, постепенно продвигаясь от более развитой прибрежной полосы к внутренним и труднодоступным районам[21, c.118].

Китайская модель постепенных рыночных преобразований на базе свободных экономических зон, наиболее адекватная экономическим условиям стран пост советского пространства, была отклонена Россией, где выбор сделали в пользу тактики "шоковой терапии". Так, только с июля 1990 года по июнь 1991 года Верховный Совет РСФСР официально закрепил статус СЭЗ за одиннадцатью регионами общей площадью один миллион квадратных километров (семь процентов всей территории) с одиннадцатью процентами населения (восемнадцать с половиной миллионов человек) России[6, c.37]. По каждой зоне Совет Министров Российской Федерации почти автоматически утвердил отдельное положение, закреплявшее её хозяйственно-правовой статус в качестве либо зоны свободного предпринимательства (например, Ленинград, Выборг) либо свободной экономической зоны (Находка, Калининград). Но формальные и фактические различия между этими статусами не проводились, набор предоставляемых льгот был практически одинаковым, а сами зона рассматривались не только как внешне, но скорее как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования[1, c.134].

Местные власти регионов в спешном порядке готовили инициативные предложения по созданию СЭЗ на их территории, а затем лоббировали их "в верхах", стремясь, получив преференциальный режим, снизить бремя федеральных налогов, возрастающую социальную напряжённость. Успешному развитию российских СЭЗ препятствовали и проблемы недостатка бюджетных средств для первичного инфраструктурного обустройства столь обширных территорий. А расчёты обустроить зоны за счёт самих инвесторов не оправдались, так как ни отечественные, ни, тем более, иностранные предприниматели не проявляли интереса к декларативному заявлению о создании СЭЗ, не подкреплённому реальной поддержкой ни местных, ни федеральных властей. Характерной чертой СЭЗ в России является отсутствие чётко сформулированной правовой базы. 22 января 1996 года был принят первый, и пока единственный федеральный закон, касающийся СЭЗ в Российской Федерации. Им стал федеральный закон №13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области", вступивший в силу 31 января 1996 года. На сегодня это единственный достаточно разработанный нормативный акт, определяющий понятие СЭЗ, принципы её организации, деятельности и управления, режим инвестиций и предпринимательской деятельности в особой экономической зоне, таможенное и валютное регулирование в её границах. В настоящее время в Российской Федерации разноплановых свободных экономических зон более десяти - это свободные порты (Находка), технопарк (Зеленоград), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерово), зона экономического благоприятствования "Ингушетия", "Шерри-зон" (аэропорт Шереметьево). Однако специалисты считают, что действительно свободных экономических зон, развивающихся более-менее успешно - две - Калининградская и СЭЗ "Находка".

3. Методико-организационные основы свободных экономических зон в Республике Беларусь

3.1 Вопросы обоснованности создания свободных экономических зон в Республике Беларусь