Самая старая форма международных отношений - это международная торговля. На протяжения столетий внешняя торговля была и есть основа международных экономических отношений, так как рост мирохозяйственных связей ускорил процесс формирования международного разделения труда, что соединяет все страны в единое хозяйственное целое. А это свидетельствует, что интернационализация хозяйственных связей обусловлено развитием производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, подводят к необходимости интернационализации производства. Для экономического роста и развития стран в постоянно развивающейся мировой экономике очень большое значение имеет внешняя торговля.

По некоторым оценкам на долю торговли приходится около 80% всего объема международных экономических отношений. Современные международные экономические отношения, характеризующиеся активным развитием мировой торговли, вносят много нового и специфического в процесс развития национальных экономик.

Требования увеличения объема российского экспорта и улучшения его структуры вызывают необходимость укреплять экспортную базу страны, повышать конкурентоспособность российской продукции на мировых рынках, создавать благоприятные торгово-политические условия, обеспечивающие доступ российской продукции на эти рынки. Вступив на путь экономической реформы, отказавшись от государственной монополии внешней торговли, создав реальную тарифную систему, Россия может и должна развивать связи со странами рыночной экономики на основе общих принципов, принятых в мировом хозяйстве. Поэтому, Россия, активно налаживает связи с международными экономическими организациями. В последние годы она стала полноправным членом ряда крупнейших таможенных, торговых и финансовых организаций, в частности Совета таможенного сотрудничества, Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, Международной торговой палаты, а в настоящее время готовится к вступлению в одну из самых представительных - Всемирную торговую организацию. ВТО призвана стать главным мировым центром содействия развитию и упорядочению внешнеэкономических связей, а также разрешения торговых споров

Важность изучения системы ВТО и ее использования для России обусловливается также большими потенциальными возможностями в извлечении больших прибылей из проходящей под эгидой ГАТТ либерализации торговли товарами и услугами. Введение новых правил торговли и широкий доступ к рынкам различных стран, несомненно, будут способствовать ускорению хода экономических реформ в России при условии ее вступления в BTO.

Цель работы: рассмотреть основные проблемы вступления России в ВТО, возможные выгоды и потери.

Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

рассмотреть данную организацию, определить её мировое значение;

выявить проблемы, возникшие на шаге принятия решения о вступлении;

показать возможные последствия после вступления в ВТО.

Объектом исследования выступает ВТО, её положения и принципы.

Предметом исследования являются причины задержки вступления в данную организацию, преимущества и недостатки.

Теоретической основой работы является

Информационной основой исследования являются литературные источники и ресурсы Интернета.

Работа состоит из введения,4-х параграфов, 3-х глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Регулирование торговли на международном уровне

1.1 Необходимость регулирования торговли на международном уровне

“Великая депрессия" 1929-1933 годов наглядно показала назревшую необходимость координации вопросов макроэкономической политики на многостороннем уровне. Специалисты справедливо полагают, что отсутствие в предвоенные годы международных институтов, которые определили бы “правила игры” в международной торговле и валютно-финансовой сфере, с наступлением тяжелых времен подтолкнуло отдельные страны к сепаратным действиям, значительно усугубив мировой экономический кризис. Так, в условиях приближающегося спада в США для защиты от конкурирующего импорта и стабилизации экономики был принят Закон Холи-Смута, по которому средний уровень таможенных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 году достиг 59,1%. За этим последовало значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран, что имело пагубные последствия для мировой экономики: за 1929-1932 годы объем мировой торговли сократился почти на 60% [11].

Уже в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон Вуде (США) для решения задач стабилизации международной валютной сферы, выравнивания платежных балансов и финансового содействия в развитии экономики были созданы Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный Банк.

Серьезные и порой небезуспешные попытки международного регулирования торговых отношений предпринимались еще до второй мировой войны. В качестве примеров можно назвать Конвенции об упрощении таможенных формальностей (Женева, 1923 год), о Международном Торговом Арбитраже (1924 год), об охране промышленной собственности и другие. Однако они не были системными и не всегда доводились до конца.

Послевоенный период отмечен усилиями, направленными на создание универсальной Международной Торговой Организации (МТО), которая наряду с МВФ и Всемирным банком должна была стать третьим “столпом” в создавшейся системе. В функции МТО входило бы регулирование на многостороннем уровне социально-экономических проблем, включая вопросы торговой политики, экономического развития, занятости, ограничительной деловой практики, инвестиций, международных товарных соглашений. Эти проблемы обсуждались на конференциях в Лондоне и Женеве в 1946-1947 годах. На женевской конференции (август - октябрь 1947 года) в ходе работы над Уставом МТО - так называемой Гаванской хартией - 23 страны, представленные на конференции, в том числе США, Канада, Великобритания, Франция, Индия, Бразилия, другие, менее развитые страны, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровня таможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных экономических связей. Результатом первого раунда переговоров стали 45 тысяч тарифных уступок, затронувших около 20% мировой торговли (в сумме на 10 млрд. долларов). Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом торгово-политических статей Гаванской хартии, содержавших правила по взаимной торговле, которые участвовавшие страны обязались соблюдать. Свод этих правил с приложенным к нему списком согласованных тарифных уступок получил название Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и на временной основе (до завершения процесса ратификации Устава МТО будущими странами-членами) вошел в силу в январе 1948 года.

1.2 Становление и основные принципы ГАТТ

В течение первых трех десятилетий существования ГАТТ его деятельность была почти исключительно сосредоточена на либерализации международной торговли путем взаимного снижения уровня таможенно-тарифной защиты. В результате средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно развитых стран снизился с 40-50% в конце 40-х годов до 8-10% к началу 70-х годов. Это в свою очередь стало важным фактором стимулирования экономического роста и развития международной торговли в послевоенные годы: за период с 1950 года по 1975 год мировой экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза.

Однако одновременно со снижением таможенных тарифов все более заметным явлением в мировой торговле становились нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры, затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренний рынок. По этой причине в ходе “токийского" раунда многосторонних торговых переговоров 1973 - 1979 годов (седьмого по счету) сфера регулирования ГАТТ была значительно расширена благодаря заключению отдельных соглашений (всего 12), регламентирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, импортного лицензирования, введения антидемпинговых и компенсационных пошлин, процедуру правительственных закупок. В результате проведенных в те же годы тарифных переговоров средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран-членов ГАТТ была еще раз понижена, составив 4-5%. Тем не менее, множество нерешенных вопросов осталось в международной торговле и после “токийского" раунда. Более того, со времени его окончания стали накапливаться новые проблемы.

В начале 80-х годов на заседаниях органов ГАТТ также периодически стал подниматься вопрос о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. По этой причине предлагавшимся выходом была разработка специального соглашения в рамках ГАТТ, которое позволяло бы применять торговые санкции к странам, злостно нарушающим права интеллектуальной собственности.

Наиболее важные вопросы были поставлены на повестку дня “уругвайского" раунда ГАТТ, который стал крупнейшим с точки зрения количества правительств, принимающих участие в многосторонних торговых переговорах. Заключительный Акт “уругвайского" раунда, принятый 15 апреля 1994 года, содержит 28 соглашений (по торговле сельскохозяйственными товарами, услугами, текстилем и одеждой, по субсидиям и компенсационным пошлинам, по вопросам прав интеллектуальной собственности), а также договоренности стран-членов, касающиеся сокращения тарифных и нетарифных ограничений в международной торговле. Кроме того, Акт включает около 27 положений, которые разъясняют, дополняют или изменяют предшествующие соглашения и договоренности в рамках ГАТТ. Вряд ли можно считать большим преувеличением мнение генерального директора ГАТТ П. Сазерленда о том, что “уругвайский” раунд стал “определяющим моментом в современной истории”.

Таким образом, несмотря на некоторые неудачи, завершение в многосторонних торговых переговоров “уругвайского" раунда в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле стало одним из наиболее значительных международных событий, основным результатом которого стало создание прочной основы для существенного обновления и расширения системы многосторонних торговых отношений.

Однако очевидно, что достигнутые договоренности являются лишь юридическим закреплением новой системы международной торговли. Поэтому при всей значимости результатов “уругвайского" раунда не меньшее значение приобретает их практическое применение.

Глава 2. Характеристика Всемирной торговой организации

2.1 Сущность ВТО

Соглашение о создании Всемирной торговой организации - "преемника и продолжателя" Генерального соглашения по тарифам и торговле было подписано в г. Марракеш (Марокко) в 1994г. После завершения Уругвайского раунда. По решению всех участников последнего в истории ГАТТ тура многосторонних консультаций, ВТО признаётся единственной правовой и институциональной основой всемирной торговли. Однако, не смотря на преемственность и вполне очевидную схожесть двух организаций, между ними имеются существенные различия:

1. ГАТТ не имело формального статуса "специализированного учреждения" ООН, который получила ВТО.

2. ГАТТ представляло собой межгосударственное соглашение в форме свода временных правил, а ВТО является постоянно действующей организацией с полноценными и постоянными обязательствами.

3. Положения ГАТТ распространялись только на торговлю товарами, а ВТО занимается также услугами, интеллектуальной собственностью, стандартами качества и экологии, а также конфликтами между членами организации.

Основополагающими принципами ВТО являются:

1. Торговля без дискриминации;

2. Постепенная ликвидация нетарифных ограничений в торговле;

3. Неуклонно расширяющийся доступ к рынкам;

4. Содействие справедливой, честной конкуренции;

5. Стимулирование развития и экономических реформ; [Сергеев]

Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО, которых на сегодняшний день насчитывается более 140, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.

Основные функции ВТО:

1. Мониторинг глобальных и региональных рынков товаров и услуг;

2. Консультирование юридических лиц по вопросам управления в области внешней торговли;

3. Проведение многосторонних встреч и переговоров для обсуждения стратегических и текущих проблем, включая торговые споры;

4. Координация деятельности других международных учреждений в пределах своей компетенции;

5. Разработка правовых актов по вопросам торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью;

6. Подготовка глобальной системы экологических и других стандартов; [Сергеев]

ВТО в настоящее время - это государства, тесно связанные между собой системой из множества десятков многосторонних договоров и соглашений, с помощью которых осуществляется регулирование важнейших проблем торговли промышленными товарами, товарами агропромышленного комплекса и торговли услугами, а также торговых аспектов инвестиций.

Документы ГАТТ/ВТО дают государствам - членам организации целый ряд преимуществ: предсказуемость и надежность во внешнеторговых отношениях, открытость рынков, отказ от дискриминационных ограничений.

ВТО практикует механизм переговоров, позволяющий разрешить торговые споры и гармонизировать внешнеэкономические отношения. ВТО отказалась от проведения многолетних раундов переговоров по сложным и спорным вопросам мировой торговли.

2.2 Структура ВТО

Структура ВТО представлена на рис.1

рис.1

Высшим органом является Министерская конференция, объединяющая представителей всех стран-участниц. Систематические конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам международной торговли, связанным с выполнением решений Уругвайского раунда.

Между сессиями 8-10 раз в год собирается Генеральный совет, также состоящий из представителей всех участников, который отвечает за выполнение текущей работы ВТО.

Генеральный совет делегирует функции трем советам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

Совет по торговле товарами осуществляет контроль за действием многосторонних соглашений по торговле товарами, руководит деятельностью 14 комитетов, которые занимаются контролем за соблюдением принципов ВТО и соглашений ГАТТ-1994 по важнейшим направлениям деятельности ВТО в сфере торговли товарами.

Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) осуществляет контроль за соблюдением соответствующего соглашения, занимается также вопросами, относящимися к избеганию конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соответствующего соглашения, а также оказывает помощь группам переговоров по таким вопросам, как базовые телекоммуникации, передвижение физических лиц, услуги по морским перевозкам. Он имеет в своем составе Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочую группу по профессиональным услугам.

Генеральному совету подотчетны четыре комитета: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с платежным балансом; по бюджету; финансам и административным вопросам. Кроме того, в его ведении находятся два специальных органа: по проведению периодических обзоров торговой политики и по рассмотрению спорных вопросов.

Секретариат возглавляет Генеральный директор и четыре его заместителя. Секретариат ВТО находится в Женеве (Швейцария) [5]. Он несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической помощи развивающимся странам путем предоставления информации, проведения семинаров, организации миссий и курсов подготовки кадров в области торговой политики для государственных служащих из развивающихся стран Восточной и Центральной Европы.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированными учреждениями ООН. Бюджет ВТО и размер индивидуальных взносов стран-членов основываются на традиционной практике и правилах ГАТТ-1994, а именно, на основе долей стран - членов ВТО в общем объеме осуществляемой торговли. Бюджет ВТО составляет 155млн швейцарских франков (примерно 100 млн долл. США). Всего в ВТО насчитывается около 560 сотрудников.

Решения в рамках ВТО принимаются консенсусом или большинством в или реже голосов. Например, для приема новых членов требуется большинство в голосов, хотя решающее значение имеет согласие США, ЕС и Японии.

Заявки на вступление в ВТО рассматривают по сложной процедуре. На практике она нередко сопровождается многолетними нелегкими переговорами и состоит из трех этапов:

1. подача заявки о намерении страны вступить в ВТО и представление детализированного Меморандума о торговом режиме страны-заявителя;

2. изучение и оценка представленного Меморандума странами - членами ВТО, прежде всего аспектов торговой политики страны-заявителя;

3. переговоры между страной-заявителем и странами - членами ВТО относительно условий и времени вступления страны-заявителя в ВТО.

Примечательно, что процесс вступления страны в ВТО охватывает как многосторонние переговоры между страной-заявителем и специально сформированным для этих целей комитетом ВТО, так и двусторонние переговоры этой страны с членами ВТО, которые имеют наиболее ярко выраженные торговые интересы в стране-заявителе.

Практически все крупные государства сейчас являются членами ВТО и это понятно. Помимо экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, атакже на индивидуальное благосостояние граждан.

Выгоды для потребителей и для экономики страны состоят в следующем:

1. Уменьшение протекционистских торговых барьеров снижает цены на импортные товары, а также на отечественные, в составе которых есть импортные комплектующие, в результате снижается стоимость жизни;

2. Снижение цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование расширяет ассортимент товаров и услуг. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии;

3. Понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов.

4. Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

Таким образом, деятельность ВТО направлена на гармонизацию торговых отношений стран-участниц, либерализацию рынков, взаимоувязку торговли и экологических проблем. И хотя ВТО не может устранить всех противоречий и разногласий и полностью гармонизировать отношения столь различных членов этой организации, положительное влияние ВТО на развитие торговли трудно переоценить.

Благодаря деятельности ГАТТ/ВТО снижен средний уровень тарифной защиты внутренних рынков индустриальных стран - членов этой организации с 40% в 1948 г. до 3,8% в 2000 г. Число стран - предпочитающих такую организованную модель открытия своих рынков постоянно растет: в 1948 г. их было 23, в 1960 г. - 39, в 1971 г. - 99, а в 2003 г. - 138 стран - участниц ВТО. Эта модель себя оправдала. С 1948 г. в сфере международной торговли не было ни одного серьезного потрясения, хотя бы отдаленно напоминавшего Депрессию 30-х гг [5].

2.3 Роль ВТО

ВТО представляет собой организационно-правовую основу современной системы международной торговли, где документы определяют ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительство при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где в процессе коллективных обсуждений, переговоров и разрешения торговых споров вырабатываются принципы торговых отношений между странами [6].

Участие в соглашениях ВТО дает государствам-членам стабильную, понятную и предсказуемую правовую основу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами, гарантирует всем участникам международной торговли режим наибольшего благоприятствования и защищает от торгово-политической дискриминации со стороны экономически более сильных государств. В конечном счете все споры, периодически возникающие между государствами, разрешаются в рамках юридических норм, а не по "праву сильного".

Образование ВТО создало принципиально новую ситуацию в международной торговой системе, беспрецедентно расширив, как географически, так и институционально, сферу ее действия.

Глава 3. Вступление России в ВТО: оценка возможных последствий

3.1 На пути к вступлению

В феврале 1994 года Правительство России передало странам-участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг Правительства России открыл активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО.

В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического сотрудничества и развития, которую возглавил Председатель Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадков. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии - координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.

Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере.

Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-2005 годах приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав Правительств стран - членов ЕврАзЭС.

В рамках работы Группы экспертов высокого уровня по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии, Казахстана и Украины регулярно проводится сравнительный анализ позиций стран "четверки" на переговорах по присоединению к ВТО. Результаты этого анализа используются как при реализации Концепции формирования ЕЭП, так и при координации процесса присоединения к ВТО заинтересованными сторонами "четверки".

Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. Начиная с 2000 года, представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.

В течение 2001-2008 годов состоялось более 380 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 - 2008 гг. Министерство провело обучение госслужащих 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.

В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2005 годах российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решить наиболее сложные и проблемные вопросы. Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами проходит практически в непрерывном режиме. Следует подчеркнуть, что Россия не может присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды. Завершение двусторонних переговоров с США с учетом влияния этой страны в ВТО и ее значения как торгового партнера для России имело первостепенное значение для скорейшего окончания переговорного процесса по присоединению России к ВТО.

В июле 2006 г. стороны вплотную приблизились к завершению двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг, однако финальных договоренностей достичь не удалось. Спустя четыре месяца благодаря сближению позиций по вопросу доступа на рынок финансовых услуг, согласованию совместных шагов для достижения договоренностей по ветеринарным мерам и режиму импорта мясной продукции, а также принимаемым в РФ мерам по защите прав владельцев интеллектуальной собственности 19 ноября 2006 г. был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США о присоединении России к ВТО. Переговоры по присоединению России к ВТО продолжаются с января 2007 г. на многостороннем уровне.

Вступление России в ВТО было отложено на неопределённый срок в августе 2008 года в связи с обострением ситуации на Кавказе. Однако события на Кавказе являются далеко не самой главной проблемой для вступления России. В сентябре 2008 года группа министров финансов стран Евросоюза обратилась к России с советом "побыстрее вступить в организацию", однако получили ответ, что Россия вряд ли станет членом ВТО до середины 2009 года.

Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывается ещё и из-за необходимости подготовиться к ВТО, чтобы потери от присоединения значительно снизились, а выгоды возросли. Осложнил вступление ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик.

В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В.В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Вступление России во Всемирную торговую организацию в условиях нарастания глобализационных процессов становится центральной проблемой экономической политики государства. Её активное обсуждение в прессе и в научной литературе показывает диаметральную противоположность взглядов: одни считают, что Россия, вступив в ВТО, подвергнет себя ещё одному раунду шокотерапии, другие настаивают на скорейшем вступлении в эту организацию для защиты российских экспортёров на иностранных рынках.

Не являясь членом ВТО, Россия не участвует в выработке правил международной торговли и вынуждена играть по чужим правилам, регулярно подвергаясь дискриминации на внешнем рынке. Поэтому одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики становится вступление России в ВТО.

Для нашей страны чрезвычайно важно стать членом ВТО, поскольку в этом случае она получит возможность равноправного участия во внешнеторговых отношениях. Заявку на вступление в ГАТТ Россия направила еще в июне 1993 г. В конце февраля 1994 г. Правительство РФ передало в Секретариат ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России, что открыло активную фазу переговоров о присоединении ее к ГАТТ. Однако в связи с превращением ГАТТ в ВТО в январе 1995 г. России пришлось обновить свою заявку - теперь уже на вступление в ВТО.

Главная задача России в процессе вступления в ВТО - выработка таких условий присоединения, которые при разумном учете запросов партнеров по переговорам исключали бы любое ущемление прав Российской Федерации в сфере международной торговли и обеспечивали реальное улучшение доступа на мировые рынки российских товаров и услуг. Участие России в ВТО должно быть направлено на создание более благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности российских компаний. Это помогло бы увеличить доходы России от внешней торговли и снизило бы зависимость от иностранной помощи.

Начиная с 1994 г. и по сегодняшний день Россия проводит переговоры по ее вступлению в ВТО. Переговоры предусматривают заседания специальных рабочих групп (в них участвуют около 40 государств) по информированию членов ВТО об экономической политике и внешнеэкономическом регулировании в России. Кроме того, ведутся переговоры о тарифных и прочих уступках, предоставляемых Россией другим странам - членам ВТО, т.е. об обязательствах присоединяющейся страны в области тарифных мер регулирования.

Как только Россия станет членом ВТО, ей придется соблюдать все правовые обязательства, предусмотренные данной организацией. ВТО не исключает полностью права стран на защиту своей промышленности. Однако такой протекционизм ограничивается преимущественно формой установления тарифов на импорт. Снижение торговых барьеров между странами - членами ВТО должно осуществляться путем многосторонних переговоров.

Страна, система внешнеторгового регулирования которой не будет учитывать процессы, происходящие в сфере международной торговли, договоренности и соглашения ВТО, сама создает себе препятствия для развития внешнеэкономических связей, а следовательно, и экономики в целом. Необходимо учитывать и то, что интеграция российской экономики в мировое хозяйство вряд ли возможна без обеспечения совместимости российских законодательных и нормативных актов, определяющих ее внешнеторговый режим, с мировой практикой.

3.2 Преимущества от участия в ВТО

Все соглашения, интегрированные в ВТО, играют роль многостороннего торгового договора для стран-участников и в этом качестве заменяют громоздкую систему многих тысяч двусторонних торговых договоров, которые были бы необходимы в альтернативном случае. Присоединившись к ВТО, все это получит и Россия. Действующая в настоящее время неимоверно сложная и громоздкая система двусторонних соглашений, заключенных еще СССР, а затем и Россией, в современных условиях возросшей интернационализации хозяйственной деятельности и взаимозависимости национальных экономик далеко не всегда способна действенно защищать экономические интересы страны. Практика внешнеэкономической деятельности, особенно последних лет, показывает, что такие основополагающие принципы международных экономических отношений, как режим наибольшего благоприятствования, взаимное предоставление национального режима, предсказуемость доступа на рынки и недискриминация, могут эффективно обеспечиваться лишь в рамках многосторонней системы регулирования [4].

Следует отметить значение для России системы многосторонних международных торговых договоров в рамках ВТО. В настоящее время практически все важные проблемы многостороннего торгового сотрудничества - становление таможенных тарифов, совершенствование практики торговых отношений и др. - обсуждаются и решаются без влияния России на этот процесс. Итоги переговоров, будучи воплощенными в национальное внешнеторговое законодательство, становятся правовыми нормами, с которыми должны считаться все государства, в том числе и не участвующие в ВТО. Поэтому присоединение России к ВТО укрепит ее внешне торговые позиции, предоставит возможность участвовать в выработке результатов таких переговоров, в полной мере защищать и отстаивать на них свои экономические интересы.

В процессе формирования общего правового пространства огромную роль сыграла обязанность всех участников ВТО применять "кодекс правил международной торговли" в максимально полном объеме. Данное обязательство создавало определенный порог для вступления в ВТО. Чтобы его преодолеть, страны были вынуждены "подтягивать" национальное внешнеторговое законодательство к международным нормам и правилам. Это обеспечивало совместимость национальных систем регулирования внешней торговли стран - членов ВТО. Благодаря этому снижались и устранялись многие барьеры в международной торговле, формировалась современная международная торговая система [4].

Присоединившись к ВТО, Россия интегрируется в это общее правовое пространство. Одним из результатов участия России в ВТО станет создание на российском рынке правового пространства, привычного для иностранных контрагентов. Перевод положений российской нормативной базы на основу правил ВТО снимет многие из предъявляемых России претензий, ускорит развитие в стране цивилизованных рыночных отношений.

Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать дополнительные инструменты улаживания конфликтов для защиты своих внешнеторговых интересов, преодоления одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер. Так, российские производители и экспортеры постоянно сталкиваются с избирательно действующими торговыми барьерами на рынках других стран (в особенности развитых) как раз по тем товарам, по которым российские предприятия обладают конкурентными преимуществами. На пути российских товаров устанавливаются практически все виды ограничений, существующих в международной торговле. По различным оценкам, ежегодная упущенная выгода России от осуществления подобной дискриминационной политики промышленно развитых стран превосходит 2 млрд долл.

Одно из наиболее болезненных препятствий на пути российского экспорта - антидемпинговые процедуры, возбужденные в странах - импортерах российской продукции. Причем число таких процедур постоянно растет. Они нередко применяются и тогда, когда демпинга как такового нет, а низкие цены действительно отражают невысокие издержки производства в России. Фактически дискриминационные положения позволяют игнорировать конкурентные преимущества России.

Использование нашей страной механизмов ВТО сможет помочь в преодолении искусственных препятствий в торговле российскими товарами и услугами.

Присоединение России к договоренностям и соглашениям ВТО будет способствовать укреплению стабильности и предсказуемости ее внешнеторгового режима.

Таким образом, став полноправной участницей ВТО, Россия может рассчитывать на определенные выгоды. Она получит более широкий доступ на мировой рынок, избежит дискриминации при продажах своих товаров, обеспечит прозрачность и предсказуемость норм регулирования внешней торговли. Вступление в ВТО принесет выгоды и населению: цены на импортные товары и услуги понизятся за счет снижения таможенных тарифов; усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате повысится качество продукции.

Согласно оценкам Всемирного банка, общий размер финансовой выгоды России от присоединения к ВТО может составить в среднесрочной перспективе 19 млрд долл., а в долгосрочной - 64 млрд долл. в год.

3.3 Отрицательные последствия

Вместе с тем существуют и негативные моменты присоединения, таящие в себе угрозу экономической безопасности России. Каждая страна заключает с ВТО собственное соглашение. Процесс вступления той или иной страны в эту организацию не является единовременным актом, а выступает как постепенный переход, в начале которого подписывается протокол согласования по каждой обсуждаемой позиции. И здесь нужно действовать осмотрительно, чтобы обозначить те позиции, которые учитывают интересы российской экономики.

Для того чтобы стать членом ВТО, России необходимо совершенствовать многие нормативные акты, приближая их к мировой практике и правовым положениям ВТО, а также перестроить систему внешнеторгового регулирования в направлении ее либерализации (сокращение импортных тарифных ставок, отмена одних мер нетарифного регулирования и ограничение применения других, отказ от предпочтения во внешней торговле одной страны в ущерб другой и т.п.). Став участницей ВТО, Россия уже не сможет повышать таможенные тарифы на импорт по своему усмотрению, ибо ее тарифные ставки будут изменяться в соответствии с результатами многосторонних переговоров. Ей придется обосновывать любые ограничения на импорт той или иной продукции.

Ограничение российских импортных таможенных тарифов и нетарифных мер в связи с присоединением к ВТО затрагивает проблему таможенной защиты ряда отечественных отраслей и производств. Очевидно, что переход России к открытой экономике, интеграция ее в мировое хозяйство предполагают отказ от крайнего протекционизма. Однако нельзя забывать и о том, что целесообразна в разумных пределах защита отраслей и производств, обладающих экспортным потенциалом, которые перспективны с точки зрения формирования новой модели включения России в мировое хозяйство.

Кроме того, единовременное открытие национальной экономики для иностранной конкуренции способно резко усилить процесс структурной ломки и сделать его невыносимым для страны. Поэтому предпочтительнее использование дифференцированных по товарным группам импортных таможенных пошлин для "дозировки" масштабов влияния иностранной конкуренции на отечественное производство. В этом случае сдерживается ввоз товаров, производство которых в стране может быть эффективным. Одновременно защитные тарифы не должны создавать "тепличных" условий для производителей, зон их монопольного господства. Например, можно заранее ограничить срок их применения определенным периодом, уменьшая уровень тарифов год за годом. Однако на практике при формировании механизма защиты российских производителей проявляется серьезная непоследовательность.

К нежелательным последствиям может привести сокращение или даже полная отмена экспортных пошлин на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.

Еще одна серьезная проблема для России - субсидирование ее сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям.

россия всемирная торговая международный

Некоторые опасения в связи с вступлением России в ВТО вызывает проявившееся в последнее время стремление западных государств к ужесточению требований к странам, желающим присоединиться к ВТО. Например, Китаю, Армении, Македонии, одними из последних вступивших в ВТО, пришлось согласиться на обязательства, идущие значительно дальше тех, что взяли на себя в рамках Уругвайского раунда страны со сходными экономиками. Такие обязательства включают в себя уменьшение срока или даже ликвидацию переходного периода для отмены национальных мер регулирования, несовместимых с требованиями ВТО.

Таким образом, в некоторых вопросах, связанных с присоединением новых стран к ВТО, наблюдаются попытки на ходу поменять правила игры и сформировать "двойные стандарты" для различных групп государств.

Поэтому при учете всех выгод равноправного участия в ВТО не следует забывать и о существующих рисках, а именно возможны:

1. Ослабление экономической стабильности российской экономики;

2. Замедление структурных сдвигов, отражающих рост доли обрабатывающих отраслей;

3. Сырьевой перекос в развитии российского национального хозяйства, таящий в себе угрозу экономической безопасности страны;

4. Обострение критического положения в аграрном секторе российской экономики.

Вступление в ВТО не может быть самоцелью. Оно должно быть средством для обеспечения внешнеэкономических интересов нашей страны в условиях растущей глобализации мировой экономики, содействовать изменению модели интеграции страны в мировое хозяйство. Поэтому при определении и корректировке стратегии и тактики переговоров о присоединении России к ВТО необходимо обозначить пределы, выход за которые может нанести ущерб национальным интересам страны и ее экономической безопасности. Переговорная позиция России должна включать четкие представления по защите интересов отечественных производителей и потребителей, встречные требования к странам - членам ВТО об открытии рынков для российских производителей, обладающих конкурентными преимуществами в производстве на экспорт товаров и услуг.

Сейчас положение таково, что как вступление в ВТО, так и отсрочка этого влекут за собой множество отрицательных последствий. Одна из причин этого - отсутствие в России концепции внешнеэкономической политики и как результат - непоследовательность, несогласованность практических мер экономической политики государства. Поэтому необходимы в переговорном процессе определение и учет реальных плюсов и минусов скорого вступления в ВТО.

Вероятно, что в случае выдвижения некоторыми членами ВТО условий, наносящих ущерб экономике страны и перекрывающих возможные выгоды от участия в ней, все же не следует торопиться со вступлением в данную организацию.

Заключение