Геостратегии Шанхайской организации сотрудничества как регионального актора мировой политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет им. Ломоносова М.В.

Факультет государственного управления

Кафедра политического анализа

Дипломная работа

Тема: «Геостратегии Шанхайской организации сотрудничества как регионального актора мировой политики»

Выполнила: Еременко А.Ю.,

студентка 5 курса.

Научный руководитель: Андрюшина Е.В.,

к.п.н., доцент кафедры

политического анализа

Москва - 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1 Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию

1.1 История создания организации

1.2 Основные направления деятельности

1.3 Сотрудничество ШОС с международными межправительственными организациями

Глава 2 Проблемы и перспективы развития Шанхайской организации сотрудничества в XXI веке

2.1 Шанхайская организация сотрудничества и западное сообщество

2.2 Специфика участников на современном этапе: разногласия и сотрудничество

2.3 Приоритетные направления развития и перспективы Шанхайской организации сотрудничества

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Современная геополитическая картина мира формируется в результате взаимодействия многих акторов. Наиболее весомые среди них - межправительственные организации, которые не только регулируют межгосударственные отношения, но и способствуют принятию решений по глобальным вопросам современности. С середины XX века прослеживается тенденция интенсификации регионального сотрудничества во всем мире, о чем свидетельствует факт создания ряда международных организаций по территориальному принципу (Африканский союз, Организация Договора о коллективной безопасности, Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии, Лига арабских государств, Карибское сообщество и т.д.).

Регион Центральной Азии в современных условиях обладает интеграционным потенциалом для всего евразийского пространства в сфере экономических, политических, социальных и культурных отношений. В регионе действует ряд международных правительственных организаций, среди которых можно выделить как региональные (Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Организация Договора о коллективной безопасности),так и универсальные (Организация Североатлантического Договора, Организация Объединённых Наций).

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является региональной международной структурой, основанной в 2001 году лидерами Китайской Народной Республики, Российской Федерации, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За несколько лет существования ШОС продемонстрировала возможность использования особых подходов в решении региональных проблем, создав прецедент равных возможностей для сотрудничества всех заинтересованных акторов на уровне межгосударственного многостороннего диалога.

Актуальность исследования подтверждается тем, что в настоящее время тема региональной интеграции обсуждается в академических и политических кругах. Политика в регионе отражает характер отношений между государствами и связана с решением территориальных и ресурсных вопросов, поэтому особенно важно рассмотрение современных тенденций регионального развития сквозь призму геополитических интересов.

Шанхайская организация сотрудничества представляет собой достаточно влиятельную структуру, которая в будущем может закрепиться в Центральной Азии в качестве одного из ведущих акторов на международной арене. Сегодня организация признана одним из образующих элементов системы с наличием нескольких центров влияния, которая заменяет биполярную модель. В условиях, когда Россия формирует геополитические стратегии на Востоке на фоне становления новой политической картины мира, изучение возникновения, развития и формирование приоритетов деятельности ШОС является актуальной темой при анализе дальнейших моделей поведения Российской Федерации в регионе и глобальном геополитическом пространстве.

С учетом вышеизложенного, можно заключить, что данная дипломная работа посвящена изучению противоречий и проблем, стоящих перед ШОС, возможностям последней отражать современные угрозы, выстраивать геостратегии и идти по пути дальнейшего развития.

Научная значимость исследования заключается в систематизации и обобщении материалов по тематике ШОС, которые содержатся в многочисленных статьях, аналитических записках, сборниках выступлений на форумах и конференциях зарубежных и российских экспертов и политиков.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования систематизированного материала исследования в целях обучения, подготовки докладов студентами факультетов, специализирующихся на вопросах мировой политики. Материал может быть полезен также при составлении текста выступлений в рамках конференций, форумов, при проведении лекционных мероприятий.

Степень разработанности темы отражает фактическую потребность в научно-практических исследованиях. Опубликован ряд сборников по материалам выступлений ведущих экспертов на форумах, конференциях, при проведении круглых столов по теме ШОС. Существует ряд изданий, посвященных взаимооотношениям мужду странами региона. Центры, которым поручено наблюдать за деятельностью и развитием организации (в России Центр исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО(У) МИД), ежегодно публикуют аналитические доклады и записки по актуальным аспектам работы ШОС. Сайты, посвященные данной межправительственной организации, а также мировой политике содержат множество статей и интервью экспертов, аналитиков, политиков. Тем не менее, стоит отметить, что монографий и учебных пособий недостаточно.

Проблема исследования заключается в определении приоритетных путей дальнейшего развития Шанхайской организации сотрудничества в Центральной Азии с учетом достижений союза и актуальных внутренних противоречий.

Цель работы - определить приоритетные направления развития Шанхайской организации сотрудничества.

Задачи работы:

- изучить предпосылки и историю создания Шанхайской организации сотрудничества;

- рассмотреть основные направления деятельности и модели взаимодействия с другими международными правительственными организациями;

- изучить отношение западного сообщества к деятельности Шанхайской организации сотрудничества;

- выделить актуальные проблемы и противоречия между участниками организации;

- на основе выявленных фактов и тенденций (эффективность сотрудничества и противоречия в рамках основных направлений деятельности, специфика и ожидания участников) определить приоритетные направления будущего развития Шанхайской организации сотрудничества.

Объектом исследования является Шанхайская организация сотрудничества.

Предметом исследования являются геополитические стратегии Шанхайской организации сотрудничества в Центральной Азии.

Методы, используемые при написании работы: сравнительно-исторический и эвристический, сравнительный анализ и обобщение.

Обзор источников информации. В работе использовались такие официальные документы, как Хартия ШОС, Декларация о создании ШОС, Соглашение между РФ, Республикой Казахстан, Киргизской республикой, Республикой Таджикистан и КНР о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области и районе границы, Совместное Заявление участников Алма-Атинской встречи - Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан, Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан, Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, уставы ведущих международных организаций и ряд других международных договоров.

Источниками дипломной работы также являются монографии, политологические исследования, аналитические доклады и записки Центров по изучению ШОС, статьи ведущих российских и зарубежных экспертов по данной тематике, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, материалы конференций и заседаний, аудиоматериалы мероприятий, проводимых Центром исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО(У) МИД.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1 ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: ОТ СТАНОВЛЕНИЯ К ВСЕСТОРОННЕМУ РАЗВИТИЮ

За девять лет существования Шанхайская организация сотрудничества закрепилась в Центрально-Азиатском регионе в качестве межправительственной структуры, которая выстраивает свою деятельность в форме равноправного сотрудничества участников. ШОС прошла несколько этапов в своем развитии: от становления и создания правовой базы для налаживания партнерства до развития конкретных направлений сотрудничества.

1.1 История создания организации

Шанхайская организация сотрудничества сегодня охватывает значительную территорию Азиатского континента. Многосторонняя региональная структура имеет значительный потенциал: площадь государств-членов (Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) примерно 30 млн. 189 тыс. кв. км или 3/5 площади Евразии, население составляет 1 млрд. 455 млн. человек. Кроме того, страны обладают мощными экономическими ресурсами Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=43 (11.12.2009).. В число государств-наблюдателей при ШОС входит такая крупная держава, как Индия, а также Пакистан и Иран. Статусом партнеров по диалогу обладают Республики Шри-Ланка и Беларусь.

На протяжении последних десятилетий геополитическая и геоэкономическая ситуация региона Центральной Азии, его место и роль в международном сообществе привлекает внимание политиков, экспертов и аналитиков. С фактическим окончанием «холодной войны» в геополитической картине мира произошли резкие изменения. Наметились тенденции формирования новых региональных центров власти, которые имели все шансы образовать многополярный мир, выстроив новую форму миропорядка по вектору создания новых путей развития с ограничением гегемонистских наклонностей некоторых стран. Такой вопрос возник перед всеми странами Центрально-Азиатского региона (ЦАР), а также крупными внерегиональными акторами.

Итак, геополитическая обстановка в мире привела к формированию совершенно новой ситуации в Центрально-Азиатском регионе. Периферийная зона стала претендовать на ключевую позицию на евразийском пространстве.

Возрастающее значение ЦАР обусловлено рядом факторов:

- значение географического расположения ЦАР в центре Евразийского континента с точки зрения безопасности и стабильности всего материка;

- влияние развития ситуации в каждом из государств ЦАР на перспективу баланса сил на обширном евразийском пространстве;

- сосредоточение в регионе природных ресурсов мирового значения и повышенная заинтересованность в их освоении со стороны многих стран мира;

- расположение на стыке евроазиатских транспортных коридоров и наличие широкой транспортно-коммуникационной сети. Через Иран страны ЦАР имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан - к Индийскому океану, через Китай - в азиатско-тихоокеанский регион Гусева Л.Ю. Транзитный потенциал транспортного комплекса центрально-азиатского региона: состояние и перспективы развития // http://www.kisi.kz/img/docs/944.pdf (21.02.2010)..

Таким образом, ведущие державы (США, Япония, Китай, Россия и проч.) стремятся установить контроль над регионом и влиять на развитие ситуации для продвижения и реализации своих геополитических интересов. Подобные приоритеты имеют и другие региональные государства, обладающие разными ресурсами и возможностями (Казахстан, Монголия и проч.). Среди мировых и региональных держав, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в ЦАР, выделяют Российскую Федерацию, Соединенные Штаты Америки, Китайскую Народную Республику, Японию и государства Европейского Союза.

Очевидно, что вместе с внутренними политическими и экономическими проблемами государства Центральной Азии объединяет общность их видения и понимания современных угроз (международный терроризм, религиозный экстремизм, сепаратизм, наркотрафик).

Основой создания Шанхайской организации сотрудничества послужило стремление государств на обновленной коллективной основе противостоять угрозам безопасности на фоне потребности создания регионального центра, который мог бы гарантировать военно-политическую безопасность в регионе. Политические тенденции формировали условия создания структуры, способной стать значимым элементом в области безопасности ЦАР с его перспективной ролью в геополитике и геоэкономике Евразии в будущем.

Институциональному закреплению Шанхайской организации сотрудничества в качестве межправительственной региональной организации предшествовала совместная деятельность стран так называемой «Шанхайской пятерки» на фоне решения пограничных вопросов КНР с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, а также активного развития двусторонних отношений четырех стран.

Первая встреча лидеров КНР, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана произошла 26 апреля 1996 года в Шанхае. По итогам переговоров было подписано Соглашение об укреплении мер военного доверия, согласно которому вооруженные силы сторон в приграничной зоне не должны осуществлять нападения друг на друга, проводить военные учения, направленные против другой стороны, где другая сторона выполняла бы функции потенциального противника. Взаимному ограничению подлежали также масштаб, рамки и число учений. Стороны обязались информировать друг друга о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе, приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения, предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, дислоцированных в приграничной зоне, и пограничниками Федеральный закон от 26 мая 1997г. №87-ФЗ «О ратификации соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области и районе границы» // Собрание законодательства РФ.1997. №22. Ст. 2-4.. Тогда же наряду с подписанием Соглашения об укреплении мер военного доверия было принято решение о проведении ежегодных встреч «Шанхайской пятерки», что фактически свидетельствовало о создании механизма постоянных встреч нового международного режима.

Еще одна встреча в рамках Форума (официального мероприятия с участием экспертов и представителей государств-членов «Шанхайской пятерки») прошла 24-25 апреля 1997 года. Представители стран-участниц подписали Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой, и Китайской Народной Республикой Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №180-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы» // Собрание законодательства РФ.1999 г. №29. Ст. 3701.. Е.Идрисов, Министр иностранных дел Республики Казахстан, тогда заявил: «Эти два документа заложили механизм взаимного доверия в военной области и приграничных районах, способствовали установлению партнёрских отношений государств-участников, базирующихся на открытости, непринадлежности к блокам, ненаправленности против третьих стран» Шанхайская организация сотрудничества // http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/8023 (21.02.2010)..

Содержание соглашений фиксировало создание режима гарантированного ненападения сторон друг на друга. Официальные документы отражали фактическое создание новой межправительственной организации азиатского типа, а не военно-политического блока, что было особенно важно для позиционирования ШОС в мире с точки зрения обеспечения региональной безопасности и создания благоприятного климата для международных отношений.

В 1998 года в Алма-Ате произошла третья встреча лидеров стран Форума «Шанхайской пятерки» и было подписано «Алма-Атинское заявление». Стороны взяли обязательство принимать все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 24 апреля 1997 года. Представители «Шанхайской пятерки» заявили о том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы, и требуется принятие мер по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков Совместное Заявление участников Алма-атинской встречи - Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан // Журнал «Дипломатический вестник» // http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (18.02.2009).. Последовала договоренность об активном развитии двусторонних отношений с предоставлением консультации по вопросам региональной безопасности. Страны также выступили за подключение к этому процессу всех заинтересованных государств региона.

С 2001 года заседания в рамках Форума «Шанхайской пятерки» проводились ежегодно. Создались объективные основания фомирования постоянных мехнизмов взаимодействия в виде встреч высших должностных лиц государства, экспертных сообществ и политологов. В том же 2001 году состоялась встреча в Шанхае, где страны-участницы приняли в состав организации Узбекистан. Организация получила известное название - Шанхайская организация сотрудничества, что было официально зафиксировано в совместном заявлении глав государств. Первыми документами организации стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятёрки». Содержание обсуждаемых тем далее расширялось от вопросов по укреплению взаимного доверия на границах до развития всестороннего сотрудничества в сферах дипломатии, политики, безопасности, торгово-экономической, культурной и других областях. Регулярные встречи по линии МИД также стали обычной практикой.

Последующая институализация проходила в рамках многосторонних переговоров и встреч. В июне 2002 года в Санкт-Петербурге на встрече глав государств были подписаны Декларация глав государств - членов ШОС и Хартия ШОС.

Устав ШОС определил основные задачи организации:

- укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

- развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;

- совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;

- поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес и т.д. Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст. 1. // http://www.sectsco.org (05.03.2010)..

В мае 2003 года был официально сформирован Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура. Было подписано положение о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.

Согласно статьям 5-11 Хартии, в рамках организации для осуществления ее функций были учреждены следующие органы:

- Совет глав государств (СГГ). СГГ является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год;

- Совет глав правительств (СГП). СГП принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год;

- Совет министров иностранных дел (СМИД). СМИД рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС. Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов;

- Совещания руководителей министерств и ведомств. В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС;

- Совет национальных координаторов (СНК). СНК осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств. Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел;

- Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации;

- Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Основные задачи и функции РАТС, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст. 10. // http://www.sectsco.org (05.03.2010)..

С завершением организационного периода с 2004 года ШОС начинает функционировать как оформленная международная межправительственная организация с целью реализации устремлений центрально-азиатских стран выстроить универсальную модель взаимодействия друг с другом и основными внерегиональными центрами силы для обеспечения безопасности и развития, для создания благоприятного экономического климата, а также безопасной региональной обстановки в военно-политическом плане.

От урегулирования приграничных вопросов на этапе становления ШОС органично перешла к развитию других сфер сотрудничества в условиях дальнейшей регионализации Центральной Азии.

1.2 Основные направления деятельности

Государства, входящие в Шанхайскую организацию сотрудничества, заинтересованы в поддержании безопасности, мира и стабильности в регионе. Сохраняется устойчивое мнение, что на обстановку в ЦАР влияют наднациональные факторы (терроризм, сепаратизм, распространение наркотиков, невосполнимость полезных ископаемых). То есть при условии повышения взаимозависимости государств любые изменения внутри какой-либо страны будут иметь глобальные последствия для всего региона. Таким образом, в решении ключевых вопросов современного развития участники организации поддерживают ряд направлений многосторонней деятельности в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Безопасность и борьба с терроризмом. Процесс глобализации усиливает взаимозависимость государств в отношении безопасности и развития, необходимости коллективно противостоять вызовам и угрозам, опираясь на согласованные механизмы взаимодействия. Для Центрально-Азиатского региона характерна ситуация обострения борьбы за сферы влияния, за рынки сбыта готовой продукции, рынки сырья, полезных ископаемых, что активизирует деятельность преступных и радикальных группировок региона. Следовательно, возникает угроза суверенитету, территориальной целостности ряда государств.

Обратимся к первой статье Хартии Шанхайской организации сотрудничества. Статья гласит, что основными целями и задачами ШОС являются укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства, развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе; выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия и т.д. Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст. 10 .// http://www.sectsco.org (15.03.2009)..

Создание ШОС имело целью, объединяя государства ЦАР в противостоянии терроризму на международном уровне, сепаратизму и экстремизму религиозного характера (исламские радикалы), наркобизнесу, способствовать повышению эффективности борьбы с этими трансграничными силами.

За время существования «Шанхайской пятерки» и ШОС в сфере безопасности были предприняты следующие шаги:

- в 1996 году подписано «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы» (известно также как «Шанхайская Декларация»);

- в 1997 году принято «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы»;

- в 2001 году в структуре ШОС появляется Совещание руководителей правоохранительных органов, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям и пограничных ведомств;

- в 2001 году создана и утверждена «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», которая повлияла на практическую работу специальных служб Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре // http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009).;

- в 2002 году руководителями шести стран было официально решено создать Региональную антитеррористическую структуры.

Были определены задачи и функции РАТС. Во-первых, в задачи структуры вошла разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС, а также стран-членов ШОС. Во-вторых, содействие компетентным органам стран-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в соответствии с положениями Конвенции. А также сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от стран-членов ШОС, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, формирование банка данных РАТС о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования. В-третьих, содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. И, наконец, установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре // http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009)..

Сегодня РАТС в противодействии угрозам терроризма является значимой структурой в регионе. Подобный статус подтверждается тем, структура сотрудничает с важнейшими международными организациями (ПРООН, СБООН, комитет ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористический центр СНГ) и дипломатическими миссиями.

Региональная антитеррористическая структура организует совместные учения, осуществляется обмен информационными данными:

- в 2003 году состоялись многосторонние учения стран-членов «Взаимодействие 2003» в Казахстане и Синьцзян-Уйгурском автономном округе в горной местности Китая;

- в 2005 году была организована тренировка военных сил КНР и России, «Мирная миссия - 2005»;

- в 2007 году - беспрецедентные по масштабам показательные военные учение ШОС «Мирная миссия-2007» в Челябинской области. В рамках мероприятия приняли участие около 7,5 тысяч военнослужащих и более 1,2 тысячи единиц боевой техники. Страны ЦАР были представлены десантно-штурмовыми ротами вооруженных сил Казахстана и Таджикистана по 100 человек в каждой, а также взводом специального назначения «Скорпион» численностью 30 человек из Кыргызстана. От Узбекистана на учениях присутствовали только военные наблюдатели. Главный итог - намерение на постоянной основе проводить подобные мероприятия с участием не только стран-членов ШОС, но и с привлечением Монголии, Ирана, Индии и Пакистана Парамонов В, Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности // http://www.easttime.ru/reganalitic (17.03.2010).;

- в 2008 году в Волгограде состоялся сбор руководящего состава антитеррористических подразделений спецслужб ряда стран-членов ШОС. Было проведено совместное оперативно-стратегическое учение «Волгоград-Антитеррор-2008»;

- в 2009 году состоялись штабные антитеррористические учения «Норак-антитеррор-2009» в Таджикистане в 30 километров от Душанбе с участием подразделения специального назначения Вооруженных сил России, Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана.

Отдельно в блоке «безопасность» выделяют деятельность по разрешению военно-политических и экономических трудностей Афганистана, которые подрывают региональную безопасность в частности из-за проблем с наркобизнесом на границе. Страна - ключевой производитель и поставщик наркотиков в мире. Ежегодный оборот наркотиков измеряется суммой в 30 млрд. долларов. Более 60% наркотиков поступает в Центральную Азию, Россию и европейские страны. Растет потребление наркотических средств. Наркотическая зона, а в Афганистане выращивается около 8200 тонн опийного мака ежегодно, в приграничных районах способствует обострению заболеваний СПИДом, подрывает стабильность в масштабе всего региона (деньги от реализации наркотиков - прямой источник финансирования терроризма) Опийный мак расцветает в тех районах Афганистана, где активизировали свою деятельность талибы // Центр новостей ООН // http://www.un.org (22.03.2009)..

В связи с напряженной ситуацией в регионе в 2004 году - создана группа «ШОС - Афганистан» для создания «Анти-наркотического пояса» на границах с Афганистаном. Принято и подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

На фоне многочисленных встреч и консультаций можно выделить московскую конференцию, которая состоялась в 2009 году. На конференции были представлены 36 делегаций, в том числе от государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, государств-наблюдателей ШОС, Афганистана, Туркменистана, Турции, стран «Большой восьмерки», представители международных организаций (ОДКБ, ОБСЕ, НАТО, ЕС, ООН, СНГ, СВМДА). По итогам встречи была принята Декларация специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС, подписано Заявление Контактной группы ШОС - «Афганистан по проблемам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, исходящими с афганской территории», представлен План действий государств-участников Контактной группы ШОС - Афганистан.

Проблема обеспечения безопасности и стабильности в регионе являлась ключевой на момент образования ШОС. Сегодня военно-техническое сотрудничество в рамках организации развивается динамично и стабильно, отработан реальный механизм многостороннего взаимодействия по данной тематике.

От вопросов обеспечения безопасности и борьбы с «тремя злами» Борьба с терроризмом - неизменное содержание антитеррористических военных учений в рамках ШОС // Агентство Синьхуа // http://russian.people.com.cn/31521/6221036.html (20.03.2010). в регионе (экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом) рассмотрению подлежит не менее важное направление сотрудничества, успех которого во многом зависит от стабильности в ЦАР.

Экономическое сотрудничество. Хартия Шанхайской организации сотрудничества четко определяет, что одной из основных важнейших задач организации, которые она призвана решать, является содействие всестороннему и сбалансированному росту, социальному и культурному развитию в регионе Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст. 1. // http://www.sectsco.org (20.03.2010)..

Устремления по развитию экономической составляющей закреплены в Межправительственном Меморандуме об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества от 2001 года. В 2003 году утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества шести стран. Данная программа ориентирована на период до 2020 года. В текущем 2010 году ставится задача сформировать в рамках ШОС стабильные, предсказуемые, транспарентные правила и процедуры, касающиеся торговли и инвестиций, разработать совместные проекты и программы, а также создать систему поддержки приоритетных направлений в целях развития торгово-экономического сотрудничества. План мероприятий по выполнению программы был принят на заседании Совета глав правительств в Бишкеке в сентябре 2004 года, когда был запущен механизм регулярных встреч министров стран-участниц, ответственных за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, а в октябре 2005 года в Москве - механизм реализации плана. Были сформированы экспертные группы по четырем направлениям: электронной торговли, таможенному делу, товарной унификации стандартов и по содействию инвестициям Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика // Агентство «Интерфакс-Китай»// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451 (01.03.2010)..

Документ Меморандума допускает привлечение сторонних структур к работе, то есть проекты могут осуществляться как государственными структурами, так и хозяйствующими субъектами по определенным договорам и контрактам.

Ключевыми механизмами в сфере экономического сотрудничества на современном этапе являются Деловой Совет ШОС, Межбанковское объединение ШОС и ряд других институтов.

Деловой Совет ШОС был учрежден 14 июля 2006 года в целях содействия расширению экономического сотрудничества в рамках ШОС, налаживания прямых связей и диалога между деловыми и финансовыми кругами государств-членов ШОС в торгово-экономической и финансово-инвестиционной, научно-технической, энергетической, транспортной, коммуникационной, сельскохозяйственной и других областях. По словам Г. Логвинова, именно Деловой совет, объединяющий представителей крупнейших коммерческих структур государств-членов, имеет непосредственные выходы на реальные секторы экономики стран. Такая схема успешно работает в организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества АТЭС Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика // Агентство «Интерфакс-Китай» / http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451 (01.03.2010)..

Межбанковское объединение ШОС в качестве основного механизма финансирования будущих проектов было учреждено 25 октября 2005 года. На Шанхайском саммите в 2006 году были подписаны первые соглашения о выделении кредита совместных инвестиционных проектов на общую сумму 742 млн. долларов США Межбанковское объединение ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=61(01.03.2010)..

Форум ШОС был учрежден 22-23 мая 2006 года в Москве с целью создания наиболее оптимальных вариантов взаимовыгодного экономического сотрудничества на экспертном уровне с привлечением ведущих специалистов государств-членов ШОС.

Кроме того, вопросы экономического взаимодействия в рамках ШОС обсуждаются на Совете глав государств-членов ШОС, Совете глав правительств, Совете национальных координаторов, в рамках работы Специальных рабочих групп.

На сегодняшний день реализуется ряд проектов.

Проект «Организация трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи государств-членов ШОС» был разработан с целью перехода на более высокий уровень развития торгово-экономического сотрудничества. Экспертами начато обсуждение инициированного Китаем проекта «Высокоскоростная информационная магистраль ШОС», который предполагает соединение в региональную магистральную сеть оптико-волоконных линий государств-членов ШОС, что позволит дать в ближайшие годы импульс модернизации информационной инфраструктуры региона. Проект имеет большие стратегические последствия для развития всесторонних связей в рамках ШОС.

В области развития транспорта осуществляется строительство автомобильных дорог Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу - Кунград и Актау - Бейнеу - Кунград в составе международного маршрута Е-40 со строительством моста через реку Кигач, а также автотранспортного маршрута Ош - Сарыташ - Иркештам - Кашгар, Братство - Душанбе - Карамык - Иркештам - Кашгар со строительством в г. Кашгар перегрузочного терминала для организации перевозок. Создается Свободная индустриальная экономическая зона в Навои, что представляет важность не только для Узбекистана, но и для всего региона.

С российским участием реализуется ряд технических проектов по сооружению четырех теплоэлектростанций (крупнейшая Тяньваньская ТЭС) на территории Китая, реконструкция металлургического комбината.

Сотрудничество в области инвестиций в рамках ШОС осуществляется в виде двухсторонних соглашений. Например, в Узбекистане ведут работу 1273 предприятий с участием инвесторов ШОС, из них 246 предприятий со 100% иностранным капиталом. При МВЭСИТ Республики Узбекистан аккредитованы представительства 214 фирм и компаний государств-членов ШОС, на территории государств-членов ШОС созданы 519 предприятий при участии резидентов Узбекистана Узбекистан является активным партнером в рамках ШОС // Узбекское агентство по печати и информации // http://www.uzapi.gov.uz (18.03.2010)..

Роль экономического сотрудничества в рамках ШОС во время мирового финансово-экономического кризиса ограничилась принятием Совместной инициативы по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса и обеспечению дальнейшего развития экономик государств-членов ШОС, принятая Советом глав правительств государств-членов ШОС.

Можно заключить следующее: перспективными направлениями экономического взаимодействия являются транспорт, энергетика и природопользование. Институализация и окончательное оформление всех механизмов и возможных вариантов сотрудничества в экономической сфере на данный момент окончательно не завершено.

Культурно-гуманитарное сотрудничество. В Хартии зафиксировано, что сотрудничество в гуманитарной области является одной из приоритетных задач организации. Наиболее востребованными направлениями в культурно-гуманитарной сфере деятельности являются наука, образование, культура, спорт, коммуникации Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст.3. //http://www.sectsco.org (15.03.2009).. Страны-участницы имеют огромный потенциал для взаимодействия: как духовно-исторический, так и географический, ресурсный. Исходя из этого, ШОС обладает уникальными условиями для содействия обмену и сотрудничеству по направлению развития связей между нациями региона. Налажен механизм практического взаимодействия: существует множество проектов, фестивалей, выставок, ежегодных встреч и конференций. Представляется интересным выделить наиболее примечательные проекты ШОС в сфере культурно-гуманитарного сотрудничества.

Одним из важных направлений гуманитарного сотрудничества стран-членов ШОС является кооперация в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, что особенно необходимо в таком географически сложном и экологически неблагополучном регионе, как Центральная Азия. Начало взаимодействию было положено в конце 2001 года, а в 2002 году по итогам встречи глав чрезвычайных ведомств стран-участниц ШОС состоялось подписание протокола, предусматривающего развитие кооперации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Было решено регулярно проводить экспертные встречи и обмен опытом. 26 февраля 2010 года Государственная Дума РФ ратифицировала соглашение между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое было подписано еще 26 октября 2005 года в Москве. Заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Пучков подчеркнул, что соглашение направлено на создание условий эффективного взаимодействия государств-членов ШОС при проведении международных гуманитарных и аварийно-спасательных операций в ходе ликвидации чрезвычайных происшествий на территориях государств, являющихся сторонами соглашения. На участников не налагается жестких дополнительных обязательств. Решение об оказании Российской Федерацией помощи другим государствам-членам ШОС или о получении от них помощи в каждом конкретном случае принимается в установленном порядке Правительством РФРатифицировано соглашение между странами ШОС о взаимодействии в ЧС // Официальный сайт партии «Единая Россия»// http://www.edinros.ru/er/text.shtml?12/3881 (26.02.2010)..

Другое очевидное достижение сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере - Университет ШОС. Идею создания Университета ШОС высказал еще В.В. Путин в 2007 году. Были озвучены различные мнения о форме реализации этого проекта: от создания «виртуального Университета» в режиме он-лайн до классического университета с широким спектром дисциплин, преподаваемым на трех языках, что открыло бы новые перспективы для укрепления международного сотрудничества. Было не совсем понятно, какую задачу должен решать университет: подготовка кадров для государственных нужд, повышение квалификации или подготовка молодых специалистов? Сегодня выстроена сетевая структура, которая покрывает различные направления подготовки специалистов для ШОС.

В 2010 году представители пяти стран (Китая, России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана) заявили о готовности принять в Университет ШОС первых студентов-магистров в сентябре 2010 года Университет ШОС примет первых студентов в этом году // Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010).. Заседание экспертной рабочей группы было проведено в марте 2010 года. Было принято решение, согласно которому в 2010-2012 годах планируется осуществить первый набор и подготовку студентов на пять направлений магистратуры: экология, энергетика, нанотехнологии, регионоведение и IT-технологии. Нормативная база и методика согласования магистерских программ уже подготовлена. Студенты будут учиться в ВУЗах своей страны, выбранных базовыми для Университета. В странах-участницах проекта их всего 51. Среди них - Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики, Московский государственный институт международных отношений МИД РФ, Пекинский университет иностранных языков, Ошский технологический университет, Казахский национальный технический университет. По окончании обучения выпускники получат два документа: диплом ВУЗа, на базе которого проходило обучение, и диплом-сертификат Университета.

Известный российский востоковед, доктор исторических наук, профессор А. Маслов пояснил, что сетевой принцип Университета отрицает наличие единого центра. Следовательно, противоречия между ВУЗами относительно общего видения механизмов сотрудничества сведены к минимуму. Студенты будут учиться в разных университетах на протяжении всего срока получения образования. Каждая страна выдвигает от себя несколько головных вузов, которые представляют лучшие научные школы. За свой университетский срок треть обучения студенты пройдут в одной из стран-членов ШОС. Это даст им возможность глубже узнать культуру других этносов, проникнуться идеями евразийского сотрудничества. Начав обучаться у себя, россиянин может затем продолжить учебу по той же специальности в Китае или в Казахстане. Используется система включенного обучения. К примеру, студент проходит обучение в МГУ до 3 курса, затем едет в Китай, после возвращается на 5 курс в свой университет. В результате он получит два диплома: один - того вуза, куда поступил, другой - Университета ШОС. Вторым очень важным моментом, по словам специалиста, является колоссальный охват по специальностям, так как в проекте участвуют крупнейшие вузы стран ШОС, имеющие научные школы, наработки, кадры, методички, учебники, компьютерные сети. Третье преимущество - разные языки преподавания Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире // http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010)..

За девять лет деятельности в рамках ШОС страны-участницы организовали практическое и результативное сотрудничество в области культуры, образования, спорта, молодежной политики, при возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д., что служит формированию общественной основы для укрепления взаимодействия в других сферах.

От изучения основных направлений деятельности перейдем к рассмотрению взаимодействия ШОС с международными структурами.

1.3 Сотрудничество ШОС с международными межправительственными организациями

шанхайский организация сотрудничество

Деятельность Шанхайской организации сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе пересекается с деятельностью многих международных структур по своим основным направлениям. Открытость союза в направлении развития сотрудничества с прочими международными структурами была провозглашена официально в Хартии ШОС.

Организация, как крупная межправительственная структура, нацелена на развитие партнерских отношений с ведущими международными акторами в регионе. Рассмотрим основных ключевых контрагентов ШОС, с которыми Секретариат наладил конструктивное сотрудничество на основе рекомендаций руководящих органов союза.

Одним из ключевых партнеров ШОС в регионе является ООН. В официальных заявлениях со стороны государств-членов Шанхайской организации сотрудничества отмечается особая роль Организации объединенных наций в поддержании международной безопасности.

С 2004 года ШОС имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее и тесно сотрудничает с Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана. Кроме того, поддерживаются информационные контакты с Секретариатом ООН, осуществляется регулярная связь с учреждениями системы ООН, представленными в Пекине.

За время существования ШОС было проведено ряд встреч, которые задали вектор дальнейшего сотрудничества двух международных организаций. На уровне высшего руководства в 2007 году заместитель Генерального секретаря ООН Л. Пэскоу принимал участие в саммите ШОС в Бишкеке. В декабре того же года состоялся ответный визит Генерального секретаря ШОС на церемонии открытия в Ашхабаде Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии.

В августе 2008 года представитель Генерального секретаря ООН М. Енча принял участие в саммите ШОС в Душанбе. Далее был подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатами ШОС и ЭСКАТО, что подтвердило дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество, проведение консультаций в целях развития двусторонних связей.

В 2009 году на очередной сессии ООН в повестку был включен вопрос «О взаимодействии ООН с Шанхайской организацией сотрудничества». В конце того же года был представлен проект резолюции Генеральной Ассамблеи. Принятая резолюция предлагает главе ООН проводить регулярные встречи с генеральным секретарем ШОС. Таким образом, все структурные подразделения ООН могут сотрудничать с ШОС в интересах совместного осуществления программ, проведении консультаций с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС // Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851 (12.03.2010)..

В настоящее время ШОС и ЭСКАТО при участии Азиатского банка развития формируют проект Соглашения между правительствами стран-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.

Шанхайская организация сотрудничества также взаимодействует с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС). Членами последнего являются страны, которые участвуют и в ШОС (Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан). ЕврАзЭС занимается выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен, что на фоне совпадения участников и единого пространства деятельности вызывает необходимость конструктивного диалога и взаимодействия.

Для обеспечения функционирования общего рынка в 2008 году между организациями достигнута договоренность о координации усилий по вопросам сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также о взаимодействии по реализации проекта ускоренных контейнерных перевозок в рамках межгосударственной программы «Развитие транзитного потенциала».

В 2009 году принят Меморандум о взаимопонимании, который предполагает намерение обеих сторон осуществлять обмен информацией и вести консультации в сфере экономического взаимодействия в сфере торговли, энергетики, защиты окружающей среды, транспорта, развития Евразийских транспортных коридоров, информатики и коммуникаций, обеспечения благоприятных условий для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, поощрения и защиты инвестиций, туризма.

Ведутся переговоры по линии топливно-энергетического сотрудничества Захаров В. Выступление Заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС // http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010)..