Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра экономики и менеджмента

Проблема вступления России в ВТО

Курсовая работа

по экономической географии

Пермь, 2009

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Всемирная торговая организация
• 1.1 Система ВТО
• 1.2 Цели, задачи и основные принципы ВТО
• Глава 2. Россия и ВТО
• 2.1 Цели вступления
• 2.2 Процесс вступления в ВТО
• 2.3 Проблема присоединения
• 2.3.1 Переговоры по тарифным вопросам
• 2.3.2 Переговоры по сельскохозяйственной проблематике
• 2.3.3 Переговоры по доступу на рынок услуг
• 2.3.4 Переговоры по системным вопросам
• 2.4 Потенциальные последствия присоединения
• 2.4.1 Потенциальные выгоды
• 2.4.2 Потенциальные угрозы
• Заключение
• Список литературы

Введение

В настоящее время идет увеличение мирового объема потоков товаров и услуг, развиваются финансовые рынки и рынки технологий. В связи с этим растущая экономическая взаимозависимость государств однозначно указывает на процессы глобализации и интеграции национальных экономик в целостную систему, одной из функций которой является выработка «правил игры» для отдельных государств. Совершенно ясно, что России будет очень сложно оставаться за рамками этих тенденций. От предпринимателей и их объединений, как и от государства, в значительной степени зависит, как страна впишется в этот процесс, насколько эффективно мы сможем использовать указанные тенденции с пользой для России.

В настоящий момент Россия испытывает определенные трудности, связанные со структурной перестройкой хозяйства и сопряженными с ней социальными издержками. Экономика страны имеет неустойчивую структуру, в которой продолжается передел собственности. Налицо разрыв между относительно благополучным сырьевым экспортным сектором и предприятиями, ориентированными на внутренний рынок. Если в мировой торговле значительный удельный вес приходится на готовую продукцию и услуги с использованием достижений научно-технического прогресса, то в структуре российского экспорта преобладают базовые товары и простейшие виды услуг, а импорт связан с удовлетворением потребительского спроса. В основе такой структуры внешнеторгового оборота лежат устаревшая производственная база, отсталые технологии, громоздкая структура хозяйства, неэффективное управление.

Одним из наиболее ярких проявлений глобализации является образование всемирной торговой системы, начало которой было положено раундами многосторонних торговых переговоров о либерализации внешней торговли посредством снижения ставок таможенных пошлин и устранения количественных и других барьеров на пути мирового обмена товарами.

Переговоры по присоединению России к ВТО продолжаются уже более 14 лет. В данный момент - это особенно актуальная тема, так как существует политическая воля руководства России и принципиальное согласие ее торговых партнеров об интенсификации переговоров о вступлении России в ВТО, завершение которых планируется в ближайшие годы. В связи с этим перед всеми заинтересованными сторонами стоит проблема определения максимального уровня уступок, на которые согласна пойти каждая из сторон переговоров. Для России существует как положительная, так и отрицательная сторона вступления и перед руководством страны стоит задача достижения соглашения со странами-членами ВТО и интеграции в мировые экономические связи при сохранении поля для дальнейших маневров в качестве нового члена ВТО и поддержки отечественных производителей от вторжения на российский рынок более мощных компаний-нерезидентов.

Именно этой проблеме посвящена настоящая работа. Основные цели работы - общий анализ системы многосторонней торговли, характеристика проблем и перспектив России в связи с ее вступлением в ВТО.

В первой главе работы рассматривается система ВТО: структура, цели, задачи и основные принципы работы этой организации. Вторая глава посвящена взаимодействию с Россией. В ней рассматривается процесс переговоров по присоединению России к ВТО, выявляются основные проблемы, с которыми Россия столкнулась в ходе переговорного процесса, а также определяются потенциальные последствия присоединения России к ВТО.

В процессе написания настоящей работы была использована различная литература, посвященная проблемам функционирования системы ВТО, а также вопросам, связанным с присоединением России к этой системе.

всемирный торговый россия переговоры

Глава 1. Всемирная торговая организация

1.1 Система ВТО

Всемирная торговая организация была создана по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986--1994 гг.). Она стала правопреемницей действующего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Деятельность вновь созданной организации направлена на либерализацию мировой торговли товарами и услугами, развитие международных торговых отношений в свете оптимального использования мировых ресурсов и роста торговых потоков. ВТО предусматривает реализацию единой системы многосторонних правил и принципов торговли для урегулирования торгово-политических отношений стран-членов, механизмы обзоров торговой политики и разрешения разногласий, а также обеспечивает контроль выполнения пакета соглашений и договоренностей Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров.

Предпосылкой для инициации нового раунда переговоров стало несколько факторов. Во-первых, с принятием дополнительных соглашений и ужесточением правил торговли оставались два существенно важных сектора экономики - сельское хозяйство и текстильная промышленность, к которым эти правила не применялись, что давало некоторым развитым странам возможность использовать лазейки в законодательстве для проведения запретительной политики импорта из развивающихся стран, что противоречит основополагающим принципам ГАТТ. Во-вторых, приблизительно в это же время стало очевидно, что торговля услугами является неотъемлемым компонентом международной торговли. На тот момент в ГАТТ не содержалось международных правил, регулирующих торговлю услугами, поэтому с целью эффективного развития торговых отношений в данной сфере было решено подвести торговлю услугами под международное законодательство. В-третьих, промышленные и торговые организации были озабочены несоответствием между национальными стандартами по защите прав интеллектуальной собственности, в частности торговыми марками и патентами, а также неэффективным применением правительствами национального законодательства в данной области и увеличением количества подделок. Отсутствие соответствующих мер защиты являлось барьером на пути притока инвестиций в производство патентованных товаров и причиной нежелания развитых стран передавать технологии развивающимся странам.

Переговоры в рамках Уругвайского раунда закончились в 1994 г., и с 1 января 1995 г. ВТО начала свою деятельность. С этого момента ГАТТ перестало существовать как отдельный институт и сделалось частью ВТО. В отличие от ГАТТ, положения которого распространялись на регулирование международной торговли товарами, ВТО включает более широкий спектр соглашений. За несколько десятилетий правила и положения ГАТТ были усовершенствованы, и наряду с Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1947 г. в ВТО вошли новые положения под названием ГАТТ-94. ГАТТ стало основой, на которой образовался целый ряд новых специальных соглашений, получивших самостоятельный статус. К ним относятся соглашения по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, по применению санитарных и фитосанитарных норм, техническим барьерам в торговле, по инвестиционным мерам, таможенной оценке товаров, субсидиям, по антидемпинговым и защитным мерам и т.д. Все эти соглашения вместе с ГАТТ вошли в ВТО под общим названием «Многосторонние соглашения по торговле товарами».

По результатам Уругвайского раунда Всемирная торговая организация включила в систему регулирования мировой торговли и новые сферы -- услуги и права интеллектуальной собственности, что нашло отражение в отдельных соглашениях: Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) и Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Все перечисленные документы, а также некоторые другие (в частности, соглашения по правительственным закупкам, по торговле гражданской авиатехникой) составляют правовую базу ВТО. В своей совокупности они являются теми международными принципами и правилами, которыми руководствуются страны-члены ВТО и которые распространяются примерно на 90 % общего объема мировой торговли. Для участвующих стран эти правила заменяют собой все их двусторонние торговые соглашения в областях, регулируемых ВТО.

Высшим руководящим органом ВТО является конференция министров, созываемая раз в два года. Первая конференция проходила в Сингапуре в конце 1996 г. Такие вопросы, как прием новых членов, инициация нового раунда многосторонних торговых переговоров и утверждение их повестки решаются конференцией. В период между конференциями деятельностью Всемирной торговой организации руководит генеральный совет, состоящий из послов и глав делегаций членов ВТО.

Система ВТО призвана выполнять следующие функции:

- она действует как комплекс согласованных на многосторонней основе правил, регулирующих поведение правительств стран-членов в торговле. По существу, это правила поведения государств и их торгующих субъектов на мировых рынках;

- она исполняет роль форума для торговых переговоров, направленных на либерализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости либо путем открытия национальных рынков, либо путем укрепления и расширения самих правил;

- она исполняет роль международного суда, позволяющего правительствам стран-членов ВТО разрешать споры между собой.

При решении вопросов, связанных с торговой политикой отдельных стран, генеральный совет делегирует полномочия специальному органу по анализу торговой политики, действующему в соответствии с механизмом обзора торговой политики. Уполномоченный орган выполняет функцию надзора за исполнением странами их обязательств с целью выявления разногласий на основе обзоров, предоставляемых самими странами, и обзоров, подготовленных секретариатом ВТО.

При возникновении разногласий между странами-членами и необходимости урегулирования споров генеральный совет выступает в роли органа по разрешению споров (ОРС). Одним из основных принципов данного механизма является положение о том, что спор должен выноситься на рассмотрение в ОРС правительством страны только после того, как сторонами были приложены все усилия к разрешению конфликта самостоятельно, и такие консультации не привели к положительному результату. Для выработки взаимоприемлемого решения две стороны могут прибегать к услугам посредников, т. е. любого лица, способного ex officio содействовать разрешению спора. Если решение не принимается и в этом случае, создается третейская группа. Для рассмотрения апелляций ОРС создает постоянный орган, который принимает апелляции по делам, рассмотренным третейскими группами. Контроль выполнения принятых рекомендаций или решений осуществляет ОРС. Для выполнения рекомендаций и решений страна, признанная нарушившей свои обязательства, должна выполнить их в полном объеме. Как временные меры могут быть использованы компенсация и приостановление уступок, что означает повышение тарифов в отношении импорта из страны, нарушившей обязательства.

Генеральному совету подчинены также совет по торговле товарами, совет по торговле услугами и совет по интеллектуальной собственности. В ведении генерального совета находятся четыре комитета - по торговле и развитию, по торговле и окружающей среде, по финансам и административным вопросам и по ограничениям, связанным с платежным балансом. Кроме того, в структуру организации входят различные комитеты, рабочие и экспертные группы, занимающиеся подготовкой аналитических материалов и решений ВТО, связанных с проблемами развивающихся стран, правилами конкуренции и инвестирования, а также региональных торговых соглашений и приема новых членов. Техническое обеспечение деятельности многочисленных органов ВТО возложено на секретариат, возглавляемый генеральным директором.

Чтобы стать участником ВТО, нужно принять ее принципы и правила и взять на себя вытекающие из ее соглашений обязательства. Вопрос вступления решается через переговоры со странами ВТО, как двусторонние, так и многосторонние. Основным критерием при решении является степень соответствия национального законодательства и системы регулирования торговли принципам и правилам ВТО. Страны, изъявляющие желание вступить в ВТО, должны взять на себя обязательства по снижению уровня тарифов и обеспечению мер по либерализации внутреннего рынка для доступа импортных товаров и услуг.

До создания ВТО в систему ГАТТ входили 125 государств, на которые приходилось около 90% мирового товарооборота. Из крупных стран лишь Россия и Китай находились вне ее рамок, однако Китай, бывший одним из основателей ГАТТ, сейчас добивается восстановления своего членства в этой организации. Кроме того, примерно 25 стран, по разным причинам оказавшихся в стороне, также ведут переговоры по присоединению к ВТО.

По статусу ВТО является межправительственной организацией, и все страны представлены в ней своими правительствами, от имени которых и ведутся переговоры. Правительства, однако, не действуют в полной изоляции. В большинстве развитых стран и во многих развивающихся странах существует механизм консультаций с частным сектором, промышленными палатами и другими торговыми организациями по вопросам ВТО. На консультациях бизнес-сообщество выражает свой взгляд на принятие той или иной позиции по рассматриваемым на переговорах вопросам. Также совместно вырабатываются предложения о вынесении на повестку дня новых вопросов для обсуждения в рамках переговорного процесса. Промышленность и бизнес имеют возможность поднять любой вопрос в отношении экспорта своей продукции или услуг в ситуации, когда правительство страны-импортера принимает меры, ущемляющие интересы экспортера. Для развивающихся стран, где система консультационных механизмов недостаточно четко отлажена, очень важно выстроить и усовершенствовать консультационный институт для обеспечения возможности информирования правительства о тех проблемах и преградах, с которыми сталкиваются экспортеры при выходе на внешний рынок, а также для выражения своих интересов при решении вопросов на международном уровне.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что система ВТО занимает центральное место в регулировании системы международных экономических отношений, а устанавливаемые ВТО нормы являются, по существу, международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любая страна обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, ибо к ней не применяются общие правила. Это побуждает присоединяться к системе ВТО.

1.2 Цели, задачи и основные принципы ВТО

Исходной посылкой, на которой строится договорно-правовая система ВТО, является стремление стран-членов всемерно развивать международную торговлю, поддерживая тем самым экономический рост. Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничителей и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

Если говорить о цели деятельности ВТО, то в специальном издании отдела информации и отношений со средствами массовой информации ВТО утверждается, что ВТО не является организацией свободной торговли, как некоторые иногда пытаются ее представить, хотя бы по тому, что она допускает использование тарифов и, при ограниченных обстоятельствах, другие формы защиты. Правильнее было бы назвать ее системой правил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции.

Действия правительств и других органов по регулированию внешнеэкономической сферы осуществляется с учетом принципов и правил ВТО, основой для которых стали нормы ГАТТ. Базовыми принципами и нормами являются: защита национальной промышленности преимущественно тарифными методами, связывание тарифов, режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим.

Защита национальной промышленности тарифными методами. Хотя вся правовая система в рамках Всемирной торговой организации ориентирована на либерализацию мировых рынков, ГАТТ признает право стран-членов на защиту внутренних производителей от иностранной конкуренции. Обязательным условием, предъявляемым странам, является обеспечение низкого уровня защиты с применением тарифных мер. Соблюдение этого принципа подкрепляется запретом на использование количественных ограничений на импорт. Однако существуют исключения. В частности, в ситуации, когда страна испытывает трудности с платежным балансом, допускается ограничение импорта в целях обеспечения баланса между валютными поступлениями и внешними обязательствами. Это исключение используется развивающимися странами для предупреждения возможных сокращений золотовалютных резервов в случае, если иные ценовые меры не могут исправить сложившуюся ситуацию. Несоблюдение правил, направленных против использования количественных ограничений, особенно в сельскохозяйственном секторе и текстильной промышленности, уже привело к ужесточению режима и замене всех количественных ограничений использованием тарифных мер.

Снижение и связывание тарифов. Второе правило ГАТТ направлено на сокращение тарифных и других мер, используемых членами ВТО для защиты национальных производителей. Страны-участницы должны, где это возможно, стремиться сокращать уровень тарифных ставок и упразднять торговые барьеры в рамках многосторонних переговоров. После сокращения тарифы должны быть «связаны» для недопущения их дальнейшею повышения, что фиксируется в перечнях уступок, составляемых для каждой страны отдельно. Концепция «связывания» тарифов состоит в том, что ставка согласованная со странами-участницами в рамках переговоров, указывается в перечнях уступок. Каждая страна принимает на себя обязательство не применять ставки тарифов и других пошлин и сборов, превышающие уровень ставок, указанных в списках. Также недопустимо применять меры (например, количественные ограничения), которые повлекут за собой уменьшение стоимости тарифной уступки. Данное правило основывается на принципе взаимности уступок. Страна, желающая получить открытый доступ на рынок другой страны, должна, в свою очередь, быть готова предоставить тарифные и иные уступки и преимущества другой стране в адекватном размере путем снижения тарифов или устранения прочих барьеров. Правило абсолютной взаимности, однако, не распространяется на отношения развитых и развивающихся стран. От развивающихся стран требуется предоставление уступок в форме сокращения тарифов на основе относительной взаимности с учетом их более низкого уровня развития. При назначении тарифных уступок во внимание также принимаются и различия в уровне развития новых индустриальных стран (НИС) и других развивающихся стран.

Режим наибольшего благоприятствования. В основе этого правила ГАТТ лежит принцип недискриминации. Все тарифы и другие меры регулирования торговых потоков должны одинаково применяться ко всем странам. Ни какая страна не может применять ставки таможенных сборов к одной из стран-членов выше, чем те, которые применяются ею к любой другой договаривающейся стороне. РНБ не ограничивается только тарифами. Под него подпадают любые сборы, связанные с импортом и экспортом; методы обложения пошлинами и тарифами; правила и формальности, связанные с импортом и экспортом; внутренние налоги и сборы на импортируемые товары, законы и постановления, регулирующие их продажу; администрирование количественных ограничений (т.е. распределение квот среди поставщиков на основе недискриминации), разрешенных в соответствии с правилами применения исключений.

Исключением является приграничная торговля по преференциальным ставкам и беспошлинная торговля, где более низкие и нулевые ставки не распространяются на другие страны-члены ВТО. При этом для защиты интересов стран, не пользующихся данными преференциями, ГАТТ устанавливает довольно строгие условия создания таких таможенных территорий. Например, страны-члены таможенных союзов и зон свободной торговли должны отменить пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли для практически всей торговли между составляющими их территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий, кроме того, территориальные образования такого рода не должны устанавливать новых барьеров в торговле с другими странами. Таможенные территории могут существовать в виде таможенных союзов и зон свободной торговли. В отличие от зоны свободной торговли, где каждая страна использует тарифы согласно своему перечню уступок, страны- члены таможенных союзов используют в отношении импорта гармонизированные тарифы на унифицированной основе. Также под исключение подпадает импорт в развитые страны из развивающихся по Генеральной системе преференций на основе беспошлинной торговли.

Национальный режим. В то время как правила НРБ запрещают применение дискриминационных мер в отношении импорта товаров из разных стран-членов, национальный режим не допускает дискриминацию импортных товаров по отношению к товарам, произведенным внутри страны. Имеется в виду недискриминационное применение внутренних норм и правил в отношении импортирующих стран по сравнению с национальными производителями, т. е. стране запрещается использовать ставки налогов на импортную продукцию выше тех, которые применяются на внутреннем рынке.

Глава 2. Россия и ВТО

2.1 Цели вступления

На фоне вышеизложенного материала можно сфокусировать внимание на том, чем для России привлекательно присоединение к системе ВТО. Конечно, она не сможет пользоваться всеми привилегиями ВТО до тех пор, пока не будет являться полноправным членом системы. Но даже на начальной стадии положительный эффект очевиден. Улучшение атмосферы мировой торговли должно стимулировать продолжение перестройки производства с целью извлечения наибольшей пользы из конкуренции.

Что касается сельского хозяйства, то российские природные преимущества смогли бы вновь сделать эту отрасль ведущей силой в экспортной торговле России, как только этот сектор сможет осознать свой потенциал. Эти преимущества станут еще более ценными, как только реализация реформ, начатых в результате “уругвайского” раунда, снизит негативные эффекты от субсидирования.

Сектор сферы обслуживания в настоящее время является одной из крупнейших областей роста российской экономики, чей потенциал по части экономического подъема и создания рабочих мест только начинает проявляться. Как и в случае с сельским хозяйством, более стабильная международная среда может лишь ускорить развитие внутри страны.

Когда же Россия станет полноправным членом ВТО, эти сектора, как и другие, получат дополнительные возможности расширенного доступа к рынку и юридической защищенности. Став членом ВТО, Россия сможет воспользоваться всеми предоставляемыми членам ВТО торговыми преимуществами, одобренными участниками «уругвайского» раунда. (Однако в равной степени России придется принять на себя все обязательства, согласованные в рамках многосторонних переговоров.) Она получит право экспорта своей продукции и услуг на рынки стран ВТО при размере пошлин и уровне обязательств, согласованных на “уругвайском” и предыдущих раундах ГАТТ. Это включает в себя тарифные ограничения, которые будут распространяться почти на 100% российского экспорта промышленных товаров в развитые страны, причем почти половина этих товаров должна подлежать беспошлинному ввозу. Россия получит доступ к единственному многостороннему форуму по торговле, а также получит право пользоваться возможностями ВТО для разрешения торговых споров в случае, если ее права будут нарушены другими странами-членами ВТО.

Дополнительная юридическая безопасность, получаемая российским экспортом при условии членства России в ВТО, вероятно, будет способствовать укреплению делового доверия к экспортному сектору, а также увеличит перспективу на увеличение иностранного инвестирования.

Другие преимущества, может быть, менее заметны, но также важны. Для России, как и для других стран переходной экономики, укрепленный, основанный на согласованных принципах порядок торговли не только предоставляет больше возможностей для торговли и больше предсказуемости, но и дает своего рода «путеводную звезду» экономическим реформам, направленным на свободный рынок. Продвижение в сторону полного участия в международной системе торговли делает торговый режим страны и внутреннюю экономическую политику более сопоставимыми с другими странами мира и помогает убедиться в том, что реформы продвигаются в нужном направлении. Кроме того, надежная юридическая система ВТО жизненно важна для стран переходного периода, которые принимают участие или хотят принимать участие в процессах региональной интеграции, так как членство в многосторонней торговой системе укрепляет их позиции на переговорах с региональными группами и четко закрепляет их в рамках правил, принятых обеими сторонами.

Наконец, ВТО также предоставляет возможность укрепления глобального взаимодействия при разработке экономической политики. ВТО обладает особым мандатом на развитие сотрудничества с МВФ и Всемирным Банком для достижения этой цели. В свете сотрудничества России с этими международными финансовыми структурами она только выиграет от укрепления взаимодополняемости между их работой и деятельностью многосторонней системы торговли.

2.2 Процесс вступления в ВТО

Для того чтобы стать участником ВТО, нужно принять ее принципы и правила и взять на себя вытекающие из ее соглашений обязательства. Решается этот вопрос только через переговоры со странами ВТО, как двусторонние, так и многосторонние. Главный критерий при этом - степень соответствия национального законодательства и системы регулирования торговли принципам и правилам системы ВТО. По своему статусу ВТО является межправительственной организацией. Все страны представлены в ней своими правительствами, от имени которых и ведутся все переговоры в ее рамках.

Сама процедура вступления состоит из нескольких моментов. Она включает получение страной статуса наблюдателя для ознакомления с правилами данной организации, механизмом ее функционирования. Затем подается заявление, которое рассматривается членами организации. В случае положительного решения формируется рабочая группа, которая занимается обеспечением переговоров. Сами переговоры включают изучение экономического механизма и особенно внешнеторгового режима вступающей страны. На второй стадии обсуждаются конкретные условия присоединения. По итогам заседаний рабочей группы делается доклад, а также составляется проект протокола по присоединению страны, который содержит основные условия ее вступления. После того как протокол и доклад одобрены высшим органом ВТО, страна становится полноправным членом этой организации.

Процесс вступления России во Всемирную торговую организацию начался давно. Еще в 1992 г. Россия получила статус наблюдателя в предшественнике ВТО - Генеральном соглашении по тарифам и торговле. Этот статус в свою очередь фактически был унаследован Россией от Советского Союза, добившегося его в 1990 г.

В июне 1993 г. Россия подала официальную заявку на вступление в ГАТТ в качестве полноправного члена. Сразу после подачи заявки в соответствии с установленными правилами ГАТТ в июле 1993г. была создана рабочая группа по присоединению России к этой организации. Передача в секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме России стала следующим шагом в процессе присоединения к ГАТТ.

В связи с завершением Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и созданием Всемирной торговой организации в декабре 1994 г. была передана официальная заявка правительства РФ о намерении России присоединиться к этой организации. В сентябре 1995 г. состоялось заседание правительства России, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с ходом присоединения и определены меры по развитию переговорного процесса.

Как уже было указано выше, в июле 1993 г. была создана рабочая группа по присоединению России к ГАТТ (с 1995 г. - к ВТО), в рамках которой проходят все основные мероприятия и процедуры по оформлению членства России.

Реальный переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках рабочий группы торгового режима России на предмет его соответствия нормам организации. В июле 1995 г. в секретариате ВТО в Женеве было проведено первое заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО. В ходе данной сессии началось обсуждение меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации, включая ответы на 400 вопросов по нему, а также российских законодательных актов.

После представления в 1998 г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 г. членам ВТО была передана первая редакция перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 г. переговоры стали носить полномасштабный характер, т. е. охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

До конца 2006 г. в состав рабочей группы по присоединению России входили 58 стран-членов (страны ЕС -- как один член). В начале 2007 г. Вьетнам и Камбоджа, а летом и Саудовская Аравия также заявили о желании провести двусторонние переговоры с РФ, и в результате численность рабочей группы возросла до 61 страны. В переговоры по тарифным вопросам в различной степени вовлечено свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг -- около 30.

Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях рабочей группы, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов рабочей группы. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров. Основой для проведения переговоров являются ГАТТ, ГАТС, ТРИ ПС и другие соглашения ВТО, а также документы и предложения, утверждаемые правительством Российской Федерации.

2.3 Проблема присоединения

При вступлении в систему ВТО Россия получит не только права, защищающие ее экспорт, но и возьмет на себя соответствующие обязательства в области импортной политики.

Эти обязательства, несомненно, повлекут за собой необходимость изменения существующей торговой политики, а, следовательно, увеличат необходимость продолжения перестройки российской экономики. России придется пересмотреть таможенные тарифы с тем, чтобы приблизить их к уровню, который сложился в ГАТТ в итоге восьми раундов переговоров об их снижении, привести в соответствие с мировыми нормами торговое законодательство. Кроме того, партнеры по переговорам будут добиваться от России максимума уступок. Предстоит жесткий торг на техническом уровне экспертов, которые на переговорах будут представлять важнейшие экономические интересы своих стран.

В действительности необходимые корректировки импортной политики могут также оказаться полезными. Зачастую бывает трудно с политической точки зрения проводить линию, которая заставляла бы предприятия сталкиваться с иностранной конкуренцией, модернизировать и перестраивать производство в направлениях, где они имеют всемирное конкурентное преимущество. Это относится ко всем странам, независимо от экономической системы и процедуры принятия решений. Ведение национальной торговой политики в рамках принципов ВТО помогает правительствам поправлять этот дисбаланс давления с разных сторон, отражающийся на разработке торговой политики, а также вести торговую политику, служащую долгосрочным интересам социального и экономического развития, а не краткосрочным секторальным интересам.

В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям: по тарифным вопросам, по сельскохозяйственной проблематике, по доступу на рынок услуг и по системным вопросам.

2.3.1 Переговоры по тарифным вопросам

Цель этих переговоров - определение уровня связывания ставок ввозных таможенных пошлин по всей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.

В соответствии с требованиями ВТО Россия должна принять на себя обязательства по связыванию тарифных ставок, т.е. зафиксировать первоначальный уровень связывания тарифов, выше которого она обязуется не поднимать ставки ввозных пошлин, и конечный уровень связывания тарифов, который будет достигнут в конце имплементационного периода. Первоначальные предложения России на переговорах по присоединению к ВТО предполагали средневзвешенную ставку начального уровня связывания таможенных тарифов в размере 48% и ставку конечного уровня связывания - 37% . Нетрудно заметить, что выдвинутые Россией на обсуждение связанные ставки тарифов превышают действующие. Это вызвано тем, что в условиях низких по сравнению с другими членами ВТО таможенных пошлин государство стремится их повысить до уровня, существующего в других странах. Придерживаясь такой тактики, Россия стремится получить сопоставимый с этими странами уровень таможенной защиты. Однако страны-члены ВТО настаивают на действующих ставках (около 14%), а также их дальнейшем сокращении в среднем на 36% в течение имплементационного периода.

При определении максимально возможных пределов снижения ставок ввозных таможенных пошлин Россия должна применять дифференцированный подход - в наибольшей степени подвергаются сокращению менее чувствительные группы, по которым объем импорта незначителен. К нечувствительным товарам можно отнести живых животных, продукты животного происхождения, живые деревья и другие растения, растительные соки и экстракты, растительные материалы для изготовления плетеных изделий и прочие продукты растительного происхождения. Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнутся наиболее чувствительные группы товаров, например мясо и пищевые мясные субпродукты, сахар, растительное масло, вино, спирт.

Чтобы обеспечить требования Соглашения по минимальному доступу, применяется система комбинированного тарифа. Среди основных видов продовольствия доля импорта картофеля, а также яиц и яйцепродуктов не превышает 5% от их внутреннего потребления. Согласно этому требованию Россия будет вынуждена повысить степень либерализации этих продуктов.

Как и многие страны, в ходе переговоров с ВТО Россия стремится добиться разрешения на использование тарифной квоты (что необходимо для регулирования импортных поставок сахара и сахара-сырца) и специальных защитных мер, которые позволят избежать массового наплыва импорта и установления поставщиками импортной продукции демпинговых цен на российском рынке.

2.3.2 Переговоры по сельскохозяйственной проблематике

Переговоры по сельскохозяйственной тематике ведутся с конца 1998 г., когда на рассмотрение рабочей группы были представлены первоначальные предложения по обязательствам России в области сельского хозяйства. Данный документ официально фиксировал уровни внутренней поддержки производства сельского хозяйства (агрегированной меры поддержки - АМП) и субсидирования экспорта сельхозпродукции и продовольствия.

Официально заявленная позиция России, представленная в Секретариат ВТО в последний раз, основывалась на базисном периоде по уровню внутренней поддержки агропромышленного производства 1991-1993 гг. и по экспортным субсидиям - на периоде 1990-1992 гг. Данная позиция предусматривала:

- в отношении АМП - 16,2 млрд. долларов США (общий средний АМП, подлежащий связыванию) с поэтапным сокращением в течение 6-летнего периода до 12,9 млрд.;

- в отношении экспортных субсидий - среднюю величину подлежащего связыванию экспортного субсидирования в размере 726 млн. долларов США, с поэтапным сокращением в течение 6-летнего периода до 464,7 млн.

Одновременно позиция российской стороны обоснована предполагаемыми среднегодовыми потребностями в бюджетном финансировании сельскохозяйственного сектора, определенными на базе «Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 2001-2010 гг.».

Одной из основных причин жесткой позиции России в вопросе субсидирования сельскохозяйственной продукции являются опасения по поводу негативных социальных последствий от принятия предлагаемых условий стран-членов ВТО. В некоторых случаях Россия отстаивает более чем двукратное увеличение текущих тарифов при начальном уровне связывания. Обоснованность ожидания российскими властями отрицательного воздействия от снижения импортных тарифов подтверждается социальным положением аграрного сектора.

В настоящее время тариф на сельскохозяйственную продукцию в России составляет чуть более 15%, а по отдельным товарным позициям превышает 30%. При этом процесс импортозамещения в сфере АПК не имеет необходимой динамики, и в ближайшем будущем защита российского производства, обеспечиваемая, девальвацией рубля, полностью исчезнет. Данный фактор вынуждает российскую сторону в переговорном процессе настаивать на более длительном переходном периоде и снижении тарифов по некоторым наиболее чувствительным товарным позициям в конце переходного периода.

2.3.3 Переговоры по доступу на рынок услуг

Важнейшей частью переговоров об условиях доступа на рынок товаров являются тарифные переговоры о тех максимально допустимых уровнях ставок ввозных таможенных пошлин, которые страна будет иметь право использовать после своего присоединения к ВТО.

Эти переговоры ведутся с 1998 г. Состоялось несколько этапов. В 1998 г. Россия представила партнерам по ВТО свои первоначальные тарифные предложения, которые хотя формально и не были отвергнуты партнерами, фактически сочтены неприемлемыми, а тарифных переговоров на их основе не велось. Только к концу 1998 г. удалось достичь согласия с ЕС и США вступить в реальные тарифные переговоры, которые были начаты в феврале 1999 г. Так завершился первый этап тарифных переговоров - стадия взаимного ознакомления позиций.

Второй этап - 1999 г. Переговоры велись только с ЕС и США, однако достаточно интенсивно. Фактически это начало практических тарифных переговоров с ЕС и США и расширение круга участников тарифных переговоров до 15 стран.

В 2000 г. (третий этап) впервые были обозначены, хотя и очень предварительно, контуры возможного компромисса в рамках переговоров с ЕС и США. Тут же активно начались тарифное переговоры с двумя другими странами «квадро» - Канадой и Японией. В переговорах участвуют уже 38 стран ВТО, с некоторыми из них переговоры шли достаточно конструктивно, и доля позиций тарифа, по которым удалось достичь согласия, перевалила за 50%.

Четвертый этап начался в 2001 г. Было проведено 6 раундов переговоров с крупнейшими странами ВТО, в том числе и в столицах этих стран, а с другими 40 государствами - не менее четырех полномасштабных раундов. Это позволило к январю 2002 г. достичь следующих результатов:

- во-первых, в реальные переговоры вовлечь практически всех торговых партнеров России;

- во-вторых, с подавляющим большинством партнеров достичь существенного прогресса, и степень согласованности позиций повысилась до 80%;

- в-третьих, с некоторыми государствами переговоры перешли в финальную стадию, когда на переговорном столе осталось 3-5 несогласованных групп товаров (хотя, быть может, и наиболее чувствительных).

2.3.4 Переговоры по системным вопросам

В данном случае переговоры, проходящие преимущественно в многостороннем формате, посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущий член ВТО.

При обсуждении системных вопросов принято выделять три уровня требований, которые предъявляются стране-кандидату. Во-первых, это обязательные или стандартные требования, однозначно вытекающие из соглашений ВТО и приоритета норм международного права над национальными. Во-вторых, это так называемые обсуждаемые требования. Под ними понимаются меры, которые при определенных обстоятельствах разрешены ВТО (некоторые элементы контроля цен, включая продолжительность и масштабы их снижения, и т. д.). Наконец, в-третьих, это требования «ВТО+». Они возникают потому, что конкретные условия присоединения той или иной страны к организации во многом не столько базируются на неких объективных критериях, сколько являются результатом переговорного процесса как такового. Отталкиваясь от этого, потребовать от претендента можно в том числе и выполнения тех условий, которые либо полностью, либо частично не относятся к нормам и соглашениям ВТО, представляют собой проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношении.

Основными элементами содержания запросов членов рабочей группы по системным вопросам являются:

1) либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники;

2) приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах (в первую очередь касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия);

3) присоединение к соглашениям по торговле гражданской авиатехникой и правительственным закупкам;

4) приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствие с нормами ВТО;

5) отмена условия национальной составляющей в инвестиционных соглашениях;

6) обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;

7) обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках и ряд других.

В последние годы в России были предприняты значительные усилия с целью приведения отечественной нормативно-правовой базы в соответствие с правилами ВТО. Так, например, новый Федеральный закон «Об основах технического регулирования в Российской Федерации» был подготовлен с учетом положений Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле и Соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам. Существенная часть национальных стандартов уже гармонизирована с международными стандартами, как этого требует Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле.

Аналогичным образом новый Таможенный кодекс Российской Федерации основывается на положениях Киотской конвенции и направлен на ускорение и упрощение таможенных процедур для добросовестных участников внешнеторговой деятельности, соблюдая вместе с тем интересы государства в отношении недопущения нарушения таможенных правил недобросовестными ее участниками. Порядок взимания ввозных таможенных пошлин зафиксирован в новой главе Налогового кодекса Российской Федерации «О таможенной пошлине и таможенных сборах» с описанием процедуры таможенной оценки в соответствии с Соглашением ВТО по применению ст. VII ГАТТ-1994.

2.4 Потенциальные последствия присоединения

Присоединение России к ВТО серьезным образом скажется на деятельности органов государственного управления, в той или иной степени затронет большинство российских хозяйствующих субъектов, предоставляя им новые возможности и в то же самое время создавая дополнительные угрозы. Прежде чем непосредственно перейти к их краткой характеристике, следует сделать весьма важное предварительное замечание.

Оценка «плюсов» и «минусов» предстоящего вступления носит искусственный и вместе с тем во многом вероятностный характер. Во-первых, и индивиды, и фирмы, и государственные институты не одномерны, имеют целую гамму интересов, выступают одновременно в разных ипостасях - как производители и потребители, экспортеры и импортеры. Следовательно, выигрыш на одном направлении может быть уравновешен потерями на другом и наоборот. Во-вторых, окончательные условия присоединения во всей их конкретике неизвестны и, исходя из самой внутренней логики переговорного процесса, не будут известны вплоть до самого последнего момента. В-третьих, хозяйствующие субъекты имеют возможность подготовиться к предстоящим изменениям, минимизируя тем самым потери и, увеличивая выгоды в полном соответствии с известным изречением «предупрежден - значит вооружен». В свою очередь следование принципу «гром не грянет - мужик не перекрестится» резко увеличивает опасность преимущественно негативных последствий.

2.4.1 Потенциальные выгоды

Стратегический плюс для России - это возможность участия в процессе разработки правил и норм международной торговли. Сейчас РФ лишена такой возможности, и если в рамках ВТО будут обсуждаться какие-либо важные для настоящего и будущего российской экономики вопросы, то, не являясь членом организации, Россия никак не сможет повлиять на принятие нужного решения. Одним из таких стратегических вопросов может быть Энергетическая хартия.

Еще одно важное потенциальное преимущество от присоединения к ВТО - более легкий доступ российских производителей на зарубежные рынки за счет получения РНБ и национального режима, а также снижения угрозы дискриминационных санкций. Последнее обстоятельство наиболее значимо, прежде всего, для таких отраслей российской экономики, как металлургия и химическая промышленность. Действительно, многочисленные ограничения в виде квот или повышенных ввозных пошлин в отношении импорта металлопродукции из России применяются на рынках ЕС, Западного полушария, ряда других стран. Активно используются и антидемпинговые процедуры. Аналогичным образом ограничивается экспорт российских калийных удобрений, аммиака и карбамидно-аммиачной смеси. По данным председателя комитета Госдумы РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартина Шаккума, в благоприятном случае России удастся прекратить около 35-40% антидемпинговых процедур, ежегодный ущерб от которых для российских металлургических компаний составляет около 2,3 млрд. долларов. Если же учесть все имеющиеся недозагруженные мощности в производстве минеральных удобрении и предположить, что вся продукция будет продаваться без каких-либо ограничений, го можно оценить максимальный эффект и этой подотрасли от присоединения России к ВТО в 1 млрд. долларов.

Отдельно следует обратить внимание на то, что одним из последствий вступления в организацию в среднесрочной перспективе должно стать снижение цен на товары и услуги на российском рынке, расширение их номенклатуры, повышение качества. Речь в данном случае идет не только о продукции потребительского назначения, хотя и ее удешевление, безусловно, важно, поскольку напрямую влияет на уровень жизни населения. Однако важно учесть и то обстоятельство, что в структуре международной торговли значительную долю занимают полуфабрикаты, комплектующие изделии, машины и оборудование.

К числу других ожидаемых положительных последствий можно отнести:

- возможность использования международного механизма разрешения споров, считающегося большинством экспертов самым эффективным и значимым механизмом в рамках ВТО;

- увеличение притока в страну иностранные инвестиций, как за счет общего улучшения инвестиционного климата, так и в связи с либерализацией рынка услуг в части коммерческого присутствия зарубежных поставщиков;

- появление у отечественных хозяйствующих субъектов дополнительных стимулов повышения своей конкурентоспособности в результате, с одной стороны, роста конкурентного давления зарубежных компаний, с другой - понижения сравнительной эффективности лоббирования принятия протекционистских мер;

- снижение коррупции, вытекающее из повышения уровня прозрачности и предсказуемости хозяйственной среды, и ряд других.

2.4.2 Потенциальные угрозы

Одной из возможных угроз для отечественной экономики может стать усиление конкурентных позиций зарубежных производителей за счет увеличения присутствия зарубежных товаров на российском рынке. Вызовом экономике России, скорее всего, станут изменение порядка ценообразования, сокращение возможностей государственной поддержки отечественных производителей и, как результат, банкротства предприятий, сокращение занятости в ряде отраслей и регионов.

Конечно, далеко не все сектора российской экономики характеризуются равной степенью уязвимости в отношении давления со стороны зарубежных конкурентов. При прочих равных условиях те отрасли, которые отличаются более высокими показателями соотношения собственной и импортной продукции на внутреннем рынке, доли экспорта в общем объеме производства, доли крупных и крупнейших компаний, способных конкурировать на внешних рынках, скорее всего в наименьшей степени ощутят на себе негативные последствия присоединения к ВТО. С этой точки зрения самыми уязвимыми представляются станкостроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химико-фармацевтическая, микробиологическая и биотехнологическая промышленность, производство медицинской техники, пищевая промышленность и сельское хозяйство, а также авто- и авиастроение.

Аналогичным образом на региональном уровне в худшем положении окажутся те субъекты РФ, для которых характерны узкая специализация в направлении относительно низко конкурентоспособных отраслей (автомобилестроение, авиационная промышленность, легкая и пищевая промышленность, животноводство), либо большое количество так называемых монофункциональных городов, особенно если в качестве своего ядра последние имеют относительно неконкурентоспособные промышленные предприятия. В плане занятости наиболее уязвимыми представляются регионы, где одновременно имеют место высокая доля работающих в относительно неконкурентоспособных отраслях промышленности и сельском хозяйстве и не развит малый и средний бизнес.