Внешнеторговая политика Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Основные направления внешнеторговой политики

2 Торгово-экономическое сотрудничество

3 Нетарифное регулирование

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Международная торговля является исторически первой и древнейшей формой международных экономических отношений. Она оказывает значительное влияние на уровень производства, занятости, цен каждой страны, участвующей в ней. Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. По определению Дж. Сакса, «...экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы».

Тенденции роста мирохозяйственных связей связаны с качественными сдвигами в мировой торговле: преимущественное развитие торговли машинами и оборудованием, современными наукоемкими изделиями. Практически неизменно высокой остается доля развитых стран, стабильно сохраняющих за собой три четверти мирового объема товарооборота.

Международная торговля является формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникающей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную экономическую зависимость. Структурные сдвиги, происходящие в экономике стран под влиянием научно-технической революции, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации международной торговли. Международная торговля, опосредующая движение всех межстрановых товарных потоков, растет быстрее производства.

С развитием рыночной экономики необходимость внешнего рынка возрастает. Участие национальных хозяйств в международной торговле ведет к интенсификации воспроизводственного процесса по ряду направлений: усиливается специализация, создается возможность организации массового производства, повышается степень загрузки оборудования, возрастает эффективность внедрения новой техники и технологий, растет занятость. Активное участие в международной торговле создает условия для ускорения развития и структурных изменений в национальных хозяйствах. Одновременно растут технический уровень и качество выпускаемых в стране товаров. Увеличение внешнеторгового обмена между национальными хозяйствами усиливает синхронизацию экономических процессов в мировом хозяйстве настолько, что нарушения в функционировании экономики какого-либо крупного участника мирового рынка неизбежно влекут за собой международные последствия вплоть до распространения кризисных явлений на другие страны.

В условиях развития международных экономических отношений огромное значение имеет оптимальная внешнеторговая политика каждой страны. Грамотно построенная система таможенных тарифов способствует развитию внутреннего рынка страны, а поскольку внешняя торговля является одной из важнейших форм международных связей, от того, насколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место на мировом рынке.

Внешнеторговая политика как система мер государства, направленная на регулирование внешнеэкономической деятельности, является отражением реальных процессов, происходящих в структуре материального производства, управлении экономикой.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть основные направления внешнеторговой политики Республики Казахстан, торгово-экономического сотрудничества, методы нетарифного регулирования.

1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Главная цель внешней политики Казахстана - защита национальных интересов страны. По мнению главы государства, наша республика главную цель так называемого переходного периода полностью выполнила - Казахстан в настоящее время политически и экономически полностью интегрирован в мировое сообщество.

В условиях вхождения в мировое пространство Казахстан вынужден был адаптироваться в тактических приемах и стратегии осуществления торговой политики, подключения арсенала экономических инструментов. Однако при переходе на стадию сбалансированной экономики:

- не произошло изменений в структуре экспорта республики, которая по-прежнему относится к разряду сырьевых, о чем свидетельствует интенсивный рост доли сырья, полуфабрикатов и продовольствия, превысившей 80% от общего объема;

- кризис неплатежей, в котором уже несколько лет пребывает Республика Казахстан, сделал выгодной ориентацию экспортных производств на внешний рынок в целях получения стабильных доходов. В итоге внутренний спрос экономики, отнесенной к разряду второго порядка, обусловил остаточный принцип его удовлетворения. Об этом свидетельствует срыв ритмичности работы многих производств из-за отсутствия сырья;

- экономика республики подвержена лихорадкам, обусловленным изменением конъюнктуры на мировом рынке и падением мировых цен. И как следствие, несет огромные валютные потери, а в условиях недиверсифицированности экспорта - потери от сокращения физического объема экспорта продукции;

- высокая техническая и технологическая зависимость национальной экономики от стран, поставляющих наукоемкую и капиталоемкую продукцию, способствует завозу не самых передовых видов оборудования, машин, что, в конечном счете, повышая объемы производства продукции, тем не менее, не способствует такому наращиванию производительности труда, как в ряде новых индустриальных стран. Более того, значительная часть валютных средств расходуется на поддержание текущих нужд, приобретение необходимых компонентов, не создавая условий для накопления и дальнейшего расширения масштабов производства;

- отсутствие глубоких стадий переработки, а в ряде случаев и первичной большинстве своем невозобновляемых сырьевых ресурсов, не способствует оседанию значительных объемов добавочной стоимости, которые мигрируют за пределы страны.

В предыдущие годы Республика Казахстан проводила интенсивные меры по изменению и отказу от своих тарифных барьеров. Прежде всего, было отменено импортно-экспортное лицензирование, в соответствии с принятыми постановлениями с 1995 году были устранены требования по лицензирование по экспорту и импорту всех товаров, но, как и во многих государствах, исключение составили оружие, наркотики, драгоценные металлы, дикие животные и т.п. - товарные группы, количество которых охватывает 19. При этом категории товаров, которые обусловливают необходимость сохранения лицензирования, в определенной мере имеют сходство не только со странами СНГ, но и со многими странами мира. Одновременно в 1995 году Казахстан устранил экспортные квоты, ограничения охватывают лишь частично экспортную инфраструктуру.

Факторами, тормозящими экономический рост, явились экспортная регистрация, предотгрузочная инспекция, неадекватные таможенные процедуры и экспортные тарифы. Экспортные тарифы к уровню 1996 года сократились с 5,3% до 4,1%, количество же продуктов, облагаемых такими тарифами, за этот период снизилось с 733 до 259. Но и такой перечень категорий товаров и услуг все же следует признать препятствующим процессу либерализации фактором. Среди стран Таможенного Союза все экспортные тарифы были упразднены в середине 1996 года.

Вхождение Республики Казахстан в Таможенный Союз обусловило изменение средневзвешенных импортных тарифов с 3,0% до 7,5%, что вовсе не способствует развитию внешней торговли. Все это, в конечном счете, осложняет процесс вступления республики во Всемирную торговую организацию. В условиях же членства улучшится не только внешняя торговля, но и будет обеспечено преимущество в привлечении иностранных инвестиций, даст гарантию на приобретение статуса наибольшего благоприятствования для казахстанского экспорта.

Многолетняя практика осуществления внешнеторговой политики была направлена на формирование системы торговых отношений, как с государствами СНГ, так и зарубежными странами и осуществлялась в соответствии с принципами эффективной интеграции республики в мировое рыночное пространство. Однако анализ проводимых реформ свидетельствует, что казахстанский путь к открытости экономики своеобразен, и в нем сочетаются меры, иногда полярные друг другу.

Первая Государственная программа стабилизации экономики 1991-1992 гг. сферой регулирования межреспубликанской внешней торговли сохраняла систему госзаказов и практически за государством сохранялась функция контроля внешнеэкономической деятельности субъектов рынка. Принятые законы того периода частично способствовали решению таможенных реформ и ценообразования, Вступление республики в стадию спада производства и инфляционных процессов обусловило необходимость принятия антикризисной программы развития (1993-1995 гг.). Правомерным было бы считать, что это дало начало становлению государственной стратегии во внешней торговле. Элементы реформы были направлены на исключение монополии государства и передачу хозяйствующим субъектам операций по внешнеэкономической деятельности. Монополия сохранялась лишь на экспорт стратегических товаров. В этот период были введены тарифы на импорт товаров, повышены пошлины на импорт предметов роскоши в ряд других товаров - преследовалась цель защиты отечественного производителя от иностранной конкуренции. На границах республики были введены таможенные режимы.

Наибольший общественный резонанс вызвали шаги, свидетельствующие об отходе от прежнего излишне прямолинейного курса на внешнеэкономическую либерализацию. Еще в 2000 г. появились первые, но вполне последовательные, попытки придать внешнеторговой политике элементы большего прагматизма, использовать ее в качестве средства защиты национальных интересов.

Были введены ограничения на импорт продовольственных товаров и ряд позиций производственно-технического назначения. В целях расширения мер по защите отечественных производителей от ввоза демпинговых товаров и товаров, субсидируемых иностранным государством по заниженным ценам, принята соответствующая законодательная база для их введения. Создан уполномоченный орган в лице Комитета по антидемпинговому контролю при Министерстве энергетики, индустрии и торговли. Данный Комитет начал работу по проведению антидемпинговых разбирательств по отношению импорта машиностроительной продукции. В отличие от предыдущих лет проведенные выставки и ярмарки, цель которых заключалась в ознакомлении потребителей с товарами, произведенными в республике, носили ярко выраженный пропагандистский характер отечественных производителей товаров.

В рамках деятельности по расширению рынков сбыта были выиграны антидемпинговые разбирательства в США и сняты антидемпинговые пошлины, которые были наложены в отношении титановой губки, урановой продукции и ферросилиция.

В связи с необходимостью защиты отечественных производителей и в целях сокращения импорта товаров из развивающихся государств Республикой Казахстан был инициирован пересмотр схемы предоставления преференций развивающимся странам в сторону их уменьшения.

В 1999 г. было подписано Соглашение со странами ЕС об увеличении экспортной квоты на казахстанскую сталь с 30 тыс. тонн до 76,4 тыс. тонн при ее экспорте в страны Европейского Союза.

Республика Казахстан продолжает углублять развитие взаимоотношений со странами СНГ, Таможенного союза, ЦАЭС. Особое внимание в 2001 г., как, впрочем, и в предшествующие годы, уделялось отношениям с государствами-участниками СНГ. Главными задачами, решаемыми республикой в данном направлении являлась координация действий и осуществление единой внешнеэкономической политики, включая точное соблюдение всех норм и правил, содержащихся в многочисленных документах, подписанных в рамках СНГ.

С момента обретения независимости Республика Казахстан стала полноправным субъектом международных правовых отношений, являясь членом ряда крупнейших международных организаций и присоединившись к некоторым важнейшим международным конвенциям торгового, экономического, а также социального и правого характера.

Являясь участником более чем 100 многосторонних международных договоров и конвенций, за текущий год Казахстан присоединился к конвенциям в области международных трудовых норм, а также по инициации Национальной комиссии по делам семьи и женщин в настоящее время завершается процедура по присоединению к конвенциям по правам женщин. По результатам истекшего года можно сделать вполне определенный вывод о росте доверия к Казахстану со стороны мировой общественности.

Важным событием экономической жизни Казахстана является окончательная ратификация Соглашения по партнерству и Сотрудничеству между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом (СПС). СПС вступило в силу с 1 июля 1999, в первый день второго месяца после даты уведомления, после окончательной ратификации Европарламентом с июля 1999г. Вступление в силу СПС подняло двусторонние отношения на качественно новый уровень, потому как в данном Соглашении были затронуты все аспекты взаимных, двусторонних интересов.

Нормализации внешнеэкономической деятельности Казахстана способствовало принятие законов, регулирующих валютные проблемы, либерализацию внешнеэкономической деятельности, проблемы лицензирования, формирование Экономического и Таможенного союзов.

В современной политике регулирования внешнеторгового обмена проявляется объективная потребность в облегчении международного общения. В области международных экономических отношений это выражается в ослаблении ограничений внешнеторгового обмена, стремлении к устранению препятствий на его пути. Такому курсу соответствует политика либерализации торговли, под которой понимается весь комплекс государственных мероприятий по регулированию внутренней экономики и внешних связей для содействия внешнеторговому обороту и снижению таможенных и иных барьеров.

Однако современная либерализация обладает рядом существенных отличий:

- расширена сфера регулирующих мероприятий, которые вышли за пределы тарифной политики и охватывают все отрасли хозяйственной жизни;

- возросла роль согласованных международных действий, координированный усилий различных стран по многосторонней либерализации внешнеторгового обмена;

- удалось добиться долговременного снижения общего «уровня помех» развитию внешней торговли.

К инструментам внешнеторговой политики относится система двусторонних и многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются тарифы и нетарифные барьеры.

Значительно увеличилась степень интегрированности Казахстана в мировую экономику, о чем свидетельствуют рост показателя «финансовой открытости» по итогам 2006 года до 77,6%, или с ростом к 1997 году более чем в 25 раз, и показателя «открытости» торговли до 92,5%.

Торговый оборот Казахстана со странами СНГ увеличился в 2 раза, а со странами «дальнего зарубежья» почти в 4 раза - при значительном превышении экспорта над импортом. За период независимости Казахстан привлек прямых иностранных инвестиций около 50 млрд. долларов, намного больше, чем Россия.

Внешнеторговый оборот Казахстана неуклонно растет. По итогам 2006 года внешнеторговый оборот страны превысил 60 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 1997 годом в 4,5 раза. В 2007 году внешнеторговый оборот составил 80,51 млрд. долл. США (рост на 30,0% к 2006 году), при этом казахстанский экспорт составил 47,75 млрд. долл. США (+28,4%), а импорт - 32,76 млрд. долл. США (+38,4%).

Основными торговыми партнерами Казахстана стали Россия - 20,2% от общего товарооборота, Китай - 11,4%, Италия - 11,1%, Швейцария - 9,6%, Франция - 6,8%, Германия - 3,7%, Нидерланды - 3,5%, Украина - 3,3%. Иран - 3,1%, США - 2,5%, Турция - 2,4%, Великобритания - 2,3%, Япония - 2,2%.

В товарной структуре казахстанского экспорта в 2007 году удельный вес минеральных продуктов составил 69,7% (в том числе нефти - 58,7%), металлов и изделий из них - 17,1%, химической продукции - 4,0%, продовольственных товаров и сырья для их производства - 4,3%, машин и оборудования - 2,0%. Наибольший доля в объеме экспорта республики (после нефти) приходится на медь рафинированную (2516 млн. долл. США), прокат черных металлов (1648 млн. долл. США), ферросплавы (1418 млн. долл. США), нефтепродукты (1373 млн. долл. США), пшеница (1170 млн. долл. США), цинк (1009 млн. долл. США), руды железные (796 млн. долл. США), драгоценные металлы (730 млн. долл. США), газ природный (648 млн. долл. США), оксид алюминия, уголь (522 млн. долл. США), машины и оборудование (350 млн. долл. США), волокно хлопковое - 180 млн. долл. США.

Основными покупателями казахстанской продукции были Италия (16,3%), Швейцария (15,6%), Китай (12,0%), Россия (10,0%), Франция (8,4%), Украина (2,4%), Великобритания (2,1%), Турция (2,0%), Узбекистан (1,8%), США (1,0%), Финляндия (0,9%), Германия и Португалия (по 0,8%), Япония (0,7%).

Правительство активизирует пропаганду казахстанской продукции, которая по своим параметрам не уступает или превосходит зарубежные аналоги. Эта работа будет осуществляться путем организации тематических выставок, конкурсов.

Глава государства Нурсултан Назарбаев подписал Закон Республики Казахстан «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Закон разработан в целях внедрения международных стандартов в области таможенного дела в условиях предстоящего вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию и максимального содействия мировой торговле. Конвенция является универсальным международным договором межгосударственного характера, принятым в рамках Всемирной Таможенной Организации.

На сегодняшний день участниками организации является 174 государства, из них участники конвенции - 59 государств, в том числе Европейский Союз, поскольку стороной соглашения могут быть не только отдельные государства, но и экономические сообщества, таможенные союзы, также Соединенные Штаты, Китай и другие основные торговые партнеры Казахстана.

Основной целью конвенции является содействие развитию мировой торговли путем принятия стандартных упрощенных таможенных правил и процедур, широкое внедрение информационных технологий, совершенствование методов таможенного контроля, а также установление партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности.

К основным направлениям и приоритетам внешней политики нашей страны в ближайшей и отдаленной перспективе относится, прежде всего, реализация Стратегии индустриально-инновационного развития, рассчитанной до 2015 года.

Казахстану нужны крупные известные компании с их технологиями, их менеджмент, чтобы выйти на мировой рынок, для этого наша страна готова создать любые преференции инвесторам. Необходимо также реализовать транзитно-транспортный потенциал страны и необходимо вступить во Всемирную торговую организацию.

Интеграция Казахстана в международную торговую систему является важным компонентом ее глобальной стратегии развития, где торговля должна способствовать достижению определенных экономических и социальных целей. В этом плане, присоединение Республики Казахстан к Всемирной торговой организации (ВТО) может рассматриваться как важный начальный шаг в данном направлении. Вступление в ВТО на выгодных для Казахстана условиях - это цель, которую мы обязаны достичь. Нам необходимо скорейшее и широкое внедрение международных технических стандартов.

Первоочередными задачами текущего государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Казахстане выступают:

- стабилизация экспорта сырьевых товаров как основы прироста валютных поступлений для модернизации народного хозяйства;

- накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройке экспертного потенциала;

- привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания структурной перестройки экономики, развития экспортных возможностей;

- осуществление активной торгово-политической поддержки экономических интересов на потенциальных рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств.

Главными задачами нынешней программы развития экспорта должны стать формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития экспорта и повышение его эффективности, а также механизмов предоставления государственной, финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи отечественным экспортерам.

По мере перехода к рыночным отношениям традиционное значение импорта как средства сведения народнохозяйственных дефицитов будет неизбежно уменьшаться, а его роль как мощного конкурентообразующего и антимонопольного фактора - увеличиваться. Подход к импорту должен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара.

В соответствии с общепринятой международной практикой государству следует регулировать импорт, в основном, косвенными методами, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству. Но, при этом, протекционизм должен быть селективным и умеренным, соотносящимся с ценами на внутреннем рынке и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

Следует проводить курс на развитие рентабельных импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Казахстан может и должен производить в достаточных количествах, и на закупку которых расходуется значительная часть валютных поступлений. Так, Национальная программа развития импортозамещающих производств предусматривает выпуск широкого диапазона продукции перерабатывающих отраслей.

Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует использования все новых инструментов, оптимизации его участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от негативного влияния внешних факторов (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.д.), содействуя укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке.

2 ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

С приобретением независимости Казахстан в короткие сроки установил внешнеторговые связи с более чем 100 странами ближнего и дальнего зарубежья, представляющими все континенты мира. Сегодня все признают экономические успехи Казахстана, достигнутые в первую очередь с использованием рычагов рыночной экономики и при сотрудничестве со многими странами мира, включая страны Центральной Азии и Западной Европы. Казахстан является единственной страной в регионе, который называют своим главным партнером и союзником, даже «единственным сильным союзником» не только США и Россия, но также Китай и Индия.

Устойчивый экономический рост, выразившийся в высоких темпах роста ВВП, позволил повысить рейтинг республики в международной экономике. Об этом свидетельствует сопоставительная динамика роста ВВП и внешнеторгового оборота. С 1995-го по 2007 годы объемы экспорта и импорта возросли почти в два раза, что свидетельствует об активной внешнеторговой политике республики. Динамика экспорта и импорта за данный период показывает процесс постепенного преобладания объемов экспорта над импортом и положительным сальдо торгового баланса (рис. 1).

Список стран Глобального индекса конкурентоспособности охватывает 125 стран, находящихся на различных стадиях экономического развития, с валовым внутренним продуктом на душу населения в самой богатой стране, превосходящим самую бедную страну фактором в 117, основанном на паритете покупательской способности.

Рисунок 1 - Сопоставительная динамика роста ВВП и внешнеторгового оборота Республики Казахстан за 2001-2007 годы

Казахстан в списке стран занимает 56-е место, по индексу «эффективность рынка» занимает 44-е место, первое место занимает Гонконг, второе - США, третье - Объединенное королевство и четвертое - Сингапур. Фактические размеры внутреннего рынка выросли относительно внешнего рынка, однако процентная доля внешнего рынка увеличилась с 31% в 2001 году до 38% в 2005 году, что явилось следствием увеличения экспорта по отношению к импорту.

Таким образом, международный рейтинг конкурентоспособности занимает приблизительно средние позиции, и в Казахстане предпринимаются значительные меры инновационного характера для вхождения страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Стабильность экономики и географическое расположение Казахстана привлекает многие страны осуществлять с нами взаимовыгодную внешнюю торговлю.

Традиционными торговыми партнерами Республики Казахстан являются страны Содружества Независимых государств (СНГ). Но сложность заключалась в том, что в 90-х годах они переживали затяжной экономический кризис и стремились компенсировать товарный дефицит не столько активизацией внешнеторговых связей друг с другом, сколько со стабильными странами дальнего зарубежья. Одними из основных причин, препятствующих интеграционным процессам в рамках СНГ, стали серьезные расхождения в подходе к вопросам взаимного сотрудничества, боязнь большинства стран Содружества того, что интеграция будет сопровождаться ограничением их суверенитета.

Вместе с тем участники СНГ едины в том, что Содружество должно укрепляться на цивилизованных договорных основах с учетом национальных интересов каждого государства. Перспектива образования нового экономического пространства со свободным движением товаров, капиталов, рабочей силы и услуг дает огромный стимул и импульс более быстрому вхождению РК в мировое экономическое пространство. При этом стратегической целью государственной политики является создание системы конкурентоспособных отечественных производств, обеспечивающих устойчивый рост экономики страны и активное ее участие в интеграционных процессах.

Вступили в силу Соглашения о свободной торговле с Россией, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной. С Узбекистаном вступило в силу Соглашение «О производственной кооперации». Министерством подготовлены Соглашение о свободной торговле с Арменией, Программа торгово-экономического сотрудничества с Украиной, Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о приграничном сотрудничестве.

Казахстан является третьим (после Украины и Белоруссии) торговым партнером России в Содружестве. В 2007 году товарооборот между Россией и Казахстаном достиг 16576,6 млн. долл. США (рост на 29,4% к 2006 году), при этом российский экспорт в Казахстан вырос на 33,4% - до 11963,1 млн. долл.США, а импорт - на 20,1% до 4612,5 млн. долл.США. Удельный вес Казахстана в общем товарообороте России со странами СНГ достиг 20,1%, в том числе в российском экспорте в СНГ - 22,75% и импорте - 15,46%.

В январе - августе 2008 года товарооборот между Россией и Казахстаном по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 28,2% и составил 13605,5 млн. долл. США. Российский экспорт вырос на 128,2% (до 9013,4 млн. долл. США), а импорт из Казахстана - на 52,7% (до 4592,1 млн. долл. США).

Основу российского импорта из Казахстана составляли минеральные продукты - 35%, продукция химической промышленности, каучук - 13% и машины, оборудование и транспортные средства - 10%.

По данным Федеральной службы государственной статистики России, по состоянию на 1 января 2008 года общий объем российских инвестиций, накопленных в Казахстане, оценивался в 99,7 млн. долл. США, из которых 30,0 млн. долл. - прямые инвестиции. Объем казахстанских инвестиций в экономику России оценивается в 894,8 млн. долл. США, из которых 227,4 млн. долл. - прямые капиталовложения.

В Казахстане в настоящее время работают 2355 компаний с российским участием. По-прежнему большая часть российских инвестиций направляется в нефтегазодобывающий сектор. Основными инвесторами в нефтегазодобывающий сектор являются крупнейшие российские нефте- и газодобывающие компании - ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпром». Этими тремя компаниями осуществляются наиболее значительные инвестиционные проекты в Казахстане. Большие перспективы имеются для развития российско-казахстанского сотрудничества в газовой отрасли.

2007 г. ознаменовался созданием совместного (ОАО «Газпром» и АО «НК «КазМунайГаз» на паритетных началах) предприятия на базе Оренбургского ГПЗ - ЗАО «Росказпереработка». Создание данного СП дает возможность казахстанской стороне увеличить объемы переработки карачаганакского газа, а также обеспечивает полную загрузку всех действующих и вновь вводимых модернизированных мощностей Оренбургского ГПЗ на длительную перспективу, одновременно решая вопрос утилизации газа при реализации III этапа разработки Карачаганакского месторождения.

Важной сферой российско-казахстанского сотрудничества является электроэнергетика. В 2003 году начались поставки в Россию электроэнергии с Экибастузкой ГРЭС-2 (Павлодарская область), в июле 2005 года на базе Экибастузской ГРЭС-2 было создано казахстанско-российское совместное предприятие, владельцами которого стали казахстанское АО «Экибастузский энергоцентр» и ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». Принята программа улучшения технического состояния Экибастузской ГРЭС-2, на реализацию которой предусматривается выделение 100 млн. долл., в том числе в 2006 году - 51 млн. долл., в 2007-м - 38 млн. долл.

Одним из важнейших направлений инвестиционного сотрудничества между Россией и Казахстаном является атомная энергетика. Первым совместным проектом по добыче урана на территории Казахстана стало СП «Заречное», где российскому ОАО «Техснабэкспорт» принадлежит более 49%. В конце 2006 года предприятие выдало первую тонну урана, а к 2009 году СП «Заречное» выйдет на проектную мощность - 1 тыс. тонн урана в год. Программой сотрудничества предусмотрено, что в будущем ежегодный объем добычи урана в Казахстане с участием российских компаний вырастет до 6 тыс. тонн. Евразийским банком развития (также совместный проект России и Казахстана) в полном объеме профинансирован проект промышленного освоения месторождения «Заречное» на сумму 63 млн. долларов на срок до 5 лет.

Развивается сотрудничество в сфере высоких технологий, прежде всего в космической отрасли. Продолжается совместное строительство на космодроме «Байконур» космического ракетного комплекса «Байтерек» (объем финансирования казахстанской стороной составил 223 млн. долл.), осуществляемое АО «Совместное российско-казахстанское предприятие «Байтерек» (в котором равные доли в уставном капитале принадлежат ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр имени Хруничева» и Комитету государственного имущества и приватизации Минфина Республики Казахстан). Согласно эскизному проекту на создание указанного комплекса потребуется свыше четырех лет.

Казахстан, недавно ставший лидером по экономическому росту среди стран СНГ, очень быстро обозначил свои экономические интересы в сопредельных странах.

Среди других важнейших стратегических партнеров Казахстана глава государства назвал Китай, США и страны ЕС.

Наиболее влиятельным в геополитическом плане государством на азиатском континенте является Китай - восточный сосед Казахстана. Китайское направление внешней политики Казахстана относится к числу приоритетных и таковым останется в обозримом будущем. Для этого имеются весомые экономические и политические основания. Казахстан активно сотрудничает с Китаем в рамках ООН, ШОС, СВМДА, поэтому альтернативы устойчивому, стабильному сотрудничеству с КНР не существует.

Позиции Казахстана в Азии значительно усилились, в активе нашей внешней политики успех СВМДА (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии). Казахстан, являясь азиатским государством и обладая огромным экономическим потенциалом, располагаясь на перекрестке транспортных артерий Евразии, объективно может рассчитывать на достойное место в интеграционных процессах на континенте, использовать взаимный интерес для достижения своих политических и экономических целей.

В этой связи Казахстану, являющемуся крупным евразийским государством, очевидно, следует проявлять больше внимания к региональным политическим и экономическим интеграционным процессам в Юго-Восточной Азии. Особенно актуальным для РК является развитие сотрудничества с Региональным форумом АСЕАН (РФА), поскольку девиз, провозглашенный участниками РФА, созвучен с идеями казахстанской инициативы о Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В первые же годы своего суверенитета Казахстан установил дипломатические отношения с такими странами региона, как Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Камбоджа и с момента обретения независимости динамично развивает двустороннее сотрудничество с ними при надлежащей договорно-правовой базе, практически во всех сферах. Поддерживаются активные контакты на высшем уровне. Президент Н.Назарбаев посетил Индонезию, Таиланд, Сингапур, дважды Малайзию. В нашей стране с официальным визитом побывали руководители Вьетнама, Индонезии, Малайзии, Сингапура. Установлен режим активного диалога между внешнеполитическими ведомствами. В настоящее время, несмотря на общую тенденцию к росту, товарооборот Казахстана со странами ЮВА не отвечает экспортно-импортным возможностям страны. В 1997 г. объем внешней торговли с рядом стран АСЕАН (Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины) составил 127 млн. долларов США. Из них 95% приходится на экспорт из Казахстана.

Наиболее масштабным проектом глобальной экономической интеграции является АТЭС - Организация азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (ее участниками являются 21 государство). В силу различных исторических, географических и иных причин Австралия, Республика Корея и Япония оказались вне вышеперечисленных региональных организаций. Несмотря на отсутствие институционального оформления, АТЭС имеет разветвленную структуру.

Подключение Казахстана к интеграционным процессам в Юго-Восточной Азии позволит привлечь в его экономику финансовые и технологические ресурсы региона, расширять двух- и многостороннее экономическое сотрудничество. В то же время и развивающаяся экономика стран Восточной Азии нуждается в альтернативных источниках сырья и расширении своего присутствия на новых для себя рынках.

Активизация внешнеэкономической деятельности Казахстана в целях интеграции в мировые экономические зоны жизненно необходима.

В сотрудничестве со Штатами в ближайшей перспективе следует уделить повышенное внимание совместной борьбе с новыми вызовами нераспространению и экспортному контролю за ядерным оружием, взаимодействию в правоохранительной и оборонной сферах.

Важное значение имеет сотрудничество с Европейским союзом, который является основным торговым партнером Казахстана. Товарооборот с ЕС по итогам 2007 года составил 32% всей внешней торговли Казахстана. За первое полугодие 2008 года объем взаимной торговли составил 12 миллиардов, а за минувший год - более 22,5 миллиарда долларов. Доля стран Евросоюза составила около 37 процентов общего объема внешней торговли Казахстана, а инвестиции из ЕС - 53 процента иностранных вложений в стране.

В Казахстане основными экспортными продуктами являются углеводородное сырье, прежде всего нефть, черная и цветная металлургия. Среди экспортных сельскохозяйственных продуктов преобладает зерно, доля которого повышается. Экспортируется хлопок, продукция мукомольно-крупяной промышленности. Остальные товары имеют незначительный объем.

В сфере сельского хозяйства Казахстан взаимодействует с Азиатским банком развития. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН оказывала безвозмездную техническую помощь в сфере укрепления в области среднесрочного планирования и анализа формирования политики развития сельского хозяйства Казахстана.

Республика Казахстан, поставляя на внешние рынки в основном сырьевую продукцию с низкой степенью обработки, занимает невыгодное положение в системе международного разделения труда, что определяется сложившейся структурой производства и его техническим уровнем. Поэтому стратегия внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан должна быть направлена на поиск и закрепление новых рынков сбыта конкурентоспособной продукции национального производства, в том числе продукции наукоемких отраслей. Глобализация заставляет иначе взглянуть на внешнеэкономическую ориентацию Казахстана, укрепление экономической независимости и безопасности.

С целью более свободного доступа на рынки других стран Казахстан проводит подготовку для вступления в члены ВТО. Проведена организационная работа по гармонизации законодательной базы в соответствии с международными правилами и нормами. Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО идет полным ходом. Значительная часть законов республики, которые регулируют внешнеторговый режим, уже приведены в соответствие с нормами ВТО или находятся на обсуждении в Парламенте. Вступление Казахстана в эту международную экономическую организацию открывает широкие возможности для укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках.

внешнеторговый политика нетарифный ограничение

3 НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Под нетарифными ограничениями в международной практике понимаются различного рода меры, создающие препятствия для осуществления внешней торговли, за исключением таможенных пошлин. Общепринятой классификации мер нетарифного регулирования в мировой торгово-политической практике до сих пор не выработано. Свои варианты предлагают ГАТТ/ВТО, МВФ, а также отдельные экономисты. С учетом рациональных моментов, содержащихся в подобных классификациях, к этой категории обычно относятся различные меры финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, как сознательно направленные на регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование), так и предназначенные для других целей, однако имеющие своим конечным результатом воздействие на внешнюю торговлю (например, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные ограничения).

Методы нетарифного регулирования отличаются наибольшим разнообразием элементов и классифицируются в мировой практике по определенным позициям, закладываемым в базу данных, что позволяет сохранить терминологию, используемую торговыми правилами большинства государств.

Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер - не только усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии, и национальной безопасности.

В современных условиях воздействие нетарифных инструментов в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов.

Нетарифные методы включают широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, некоторые из них непосредственно не связаны с внешнеэкономическим регулированием, но, тем не менее, оказывают существенное влияние на внешнеэкономическую деятельность и внешнюю торговлю. В частности, согласно наиболее распространенной классификации нетарифных методов регулирования во внешней торговле, принятой в ООН, они делятся на три вида.

К первому виду относятся методы, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, так называемые «добровольные» ограничения экспорта, компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и т. д.

Второй вид включает методы, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке, розливу и т. п.

К третьему виду относятся методы, непосредственно не направленные на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но, действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относят лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы.

Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешения на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензирования характеризуются значительным разнообразием форм и процедур.

Основные виды лицензий можно свести к следующим двум типам: генеральной лицензии, разрешающей беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в списки, в течение определенного периода времени; и разовой лицензии, разрешающей импорт (или экспорт) определенного товара определенному импортеру (экспортеру) с указанием количества товара, его стоимости, страны его происхождения (или назначения), а в ряде случаев также и таможенного пункта, через который должен быть осуществлен ввоз (или вывоз) товара.

Использование лицензионных систем регулирования внешней торговли опирается на ряд согласованных, на международном уровне норм. К ним, в частности, относятся некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Соглашение по процедурам лицензирования импорта, заключенное в рамках ГАТТ.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями - квотами на импорт и экспорт отдельных товаров. Квоты - это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени. В эту категорию входят квоты глобальные, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные» ограничения экспорта.

Количественное регулирование внешнеторговых операций осуществляется через разовые лицензии. Количественные ограничения импорта и экспорта - прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. Вместе с тем система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового регулирования. Этим в значительной мере и объясняется тот факт, что лицензирование и квотирование заняло прочное место в арсенале средств торгового регулирования подавляющего большинства стран мира.

В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств.

Подобную тенденцию можно наблюдать и Республике Казахстан. Так, в Законе РК от 12 апреля 2004 г. «О регулировании торговой деятельности» установлено, что количественные ограничения могут вводиться исходя из необходимости Правительством Республики Казахстан (ст. 18). К ним относятся: обеспечение национальной безопасности, выполнение международных обязательств, защита внутреннего рынка, введения ответных мер на применение дискриминационных ограничений другими государствами в отношении отечественных товаров.

Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии, можно разделить на следующие группы:

- товары, лицензии на экспорт которых выдаются в пределах установленных квот (в основном, товары, экспортируемые в связи с выполнением Казахстаном международных обязательств);

- товары, имеющий специфический характер (товары стратегического назначения: вооружение, товары двойного применения, лекарственное сырье и др.).

В последнее десятилетие широкое распространение получила практика заключения соглашений о «добровольном» ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен, которые навязываются ведущими западными государствами более слабым в экономическом или политическом отношении экспортерам. Специфика этих видов ограничений состоит в нетрадиционной технике их установления, когда торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Так, соглашение о «добровольном» ограничении экспорта представляет собой навязанное экспортеру под угрозой санкций обязательство по ограничению экспорта определенных товаров в импортирующую страну. Аналогичным образом установление минимальной импортной цены должно строго соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов с импортерами страны, установившей такие цены. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня, импортирующая страна вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести к уходу с рынка.

К настоящему времени заключено свыше 100 соглашений о «добровольном» ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен. Эти соглашения затрагивают торговлю продукцией текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, молочными продуктами, бытовой электроникой, легковыми автомобилями, металлообрабатывающими станками и т. д.

Проблемы возникают, когда квоты распределяются между странами, потому что необходимо гарантировать, чтобы товары из одной страны не переправлялись с нарушением установленной в ней квоты во вторую страну.

Экспортные квоты могут устанавливаться для обеспечения отечественных потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, для предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт путем ограничения поставок на зарубежные рынки. Подобные ограничения посредством соглашений по различным видам товаров позволили квотировать странам-производителям такие товары, как кофе и нефть, в результате чего цены на эти продукты возросли в странах-импортерах.

Специфический тип квотирования, который полностью запрещает торговлю, называется эмбарго. Аналогично квотам эмбарго может вводиться в отношении импорта или экспорта определенного вида товаров, независимо от места назначения, в отношении отдельных видов товаров, поставляемых в конкретные страны, или в отношении всех товаров, поставляемых в определенные страны. Хотя эмбарго обычно вводятся в политических целях, последствия могут быть, по существу, экономическими.

Особое место в ряду нетарифных методов регулирования занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

Среди методов нетарифного регулирования следует упомянуть административно-бюрократические проволочки при въезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержание товарно-материальных запасов.

Специфическим методом регулирования внешней торговли являются импортные депозиты, представляющие собой форму залога, который импортер должен внести в банк на определенный срок, - беспроцентный вклад в сумме, равной всей или части стоимости ввозимого товара. Тем самым омертвляется его капитал и ограничивается платежеспособность.

Согласно ст. 5 Закон РК «О торговой деятельности» формами государственного регулирования торговой деятельности являются:

1) определение порядка осуществления торговой деятельности;

2) определение условий перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан;

3) стимулирование развития торговой деятельности;

4) государственный контроль и надзор в области торговой деятельности;

5) сертификация.

Методами государственного регулирования торговой деятельности являются:

1) таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

2) нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

3) применение тарифных квот;

4) приостановление продажи и (или) запрет на продажу товаров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

5) применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

6) участие в международных экономических санкциях.

Нетарифное регулирование в сфере внешней торговли Казахстана в значительной степени представлено такими мерами как лицензирование, разрешительная система ввоза, контроль соответствия качества и безопасности продукции, таможенными формальностями, валютным контролем, импортными депозитами, защитными пошлинами, а также соблюдением условий экспортного контроля.

Анализ объемов экспорта и импорта товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан показал, что под те или иные меры нетарифного регулирования, кроме таможенных формальностей и валютного контроля, попадает 88% всех декларируемых грузов. Из всех применяемых мер нетарифного регулирования «львиную долю» (90%) составляет контроль соответствия продукции или сертификация. Под санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный контроль попадает приблизительно 7% от всех товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования. Под лицензирование и разрешительный порядок ввоза в настоящее время попадает около 2% товаров. Все оставшиеся меры нетарифного регулирования составляют не более одного процента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многолетняя практика осуществления внешнеторговой политики была направлена на формирование системы торговых отношений, как с государствами СНГ, так и зарубежными странами и осуществлялась в соответствии с принципами эффективной интеграции республики в мировое рыночное пространство. Республика Казахстан продолжает углублять развитие взаимоотношений со странами СНГ, Таможенного союза, ЦАЭС.

С момента обретения независимости Республика Казахстан стала полноправным субъектом международных правовых отношений, являясь членом ряда крупнейших международных организаций и присоединившись к некоторым важнейшим международным конвенциям торгового, экономического, а также социального и правого характера. Казахстан участником более чем 100 многосторонних международных договоров и конвенций.

Нормализации внешнеэкономической деятельности Казахстана способствовало принятие законов, регулирующих валютные проблемы, либерализацию внешнеэкономической деятельности, проблемы лицензирования, формирование Экономического и Таможенного союзов.