Россия и Всемирная торговая организация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На 26-м саммите Россия-Евросоюз, состоявшемся 7 декабря 2010 г., был подписан Меморандум о взаимопонимании по условиям присоединения России к ВТО. Еврокомиссар по торговле Карел Де Гюхт заявил, что Россия сможет завершить процесс вступления в ВТО до конца 2011 года

Присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира.

Курс на создание открытой экономики, провозглашенный в России с началом перестройки, предусматривал, прежде всего, развитие торгово-экономических отношений с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для модернизации экономики технологию, кредиты, инвестиции в обмен на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию перерабатывающей промышленности, в том числе наукоемкую. Эта задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической деятельности России, ее децентрализации и либерализации, политического и институционального обеспечения. Между тем процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной, прежде всего, на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системе международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование России от участия в этом процессе способно лишь усугубить ее и без того трудное положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной из важнейших задач является присоединение России к системе ГАТТ/ВТО.

Основные цели работы - общий анализ системы многосторонней торговли, основанной на принципах и механизме ВТО, характеристика проблем и перспектив России в связи с ее вступлением в ВТО.

Очевидно, что при решении вопроса о вступлении в ВТО недостаточно руководствоваться лишь успешным опытом участия в этой организации других стран. В связи с этим в работе рассматриваются цели вступления России в ВТО, механизм вступления в систему ВТО, а также прогресс России в этом направлении.

Сегодня можно достаточно точно назвать как отрасли, которые выиграют от вступления в ВТО (например, черная металлургия и химическая промышленность), так и отрасли, которым это сулит немалые проблемы (автомобилестроение, банковский и страховой сектора и практически все производства импортозаменяющей продукции). Однако даже среди специалистов нет единства в комплексной оценке последствий вступления России в ВТО. Другими словами, отраслевые интересы сегодня очевидны, а вот о национальных говорить весьма сложно.

«Одним из негативных моментов вступления в ВТО является то, что наша наука не очень хорошо анализирует эти вещи, для анализа экономического явления должна сложиться школа, накопиться знания. У нас в силу ряда обстоятельств такой школы не сложилось, несмотря на титанические усилия отдельных людей. Специалистов, способных понимать все это в целом, в комплексе, к сожалению, нет, поэтому мы в своих действиях основываемся прежде всего на диалоге с представителями реальной экономики, а не на рекомендациях и оценках нашей науки».

Глава 1 Всемирная торговая организация (ВТО)

1.1 Понятие, задачи и принципы ВТО

ВТО (World Trade Organization - WTO) - международная торговая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

Главная задача ВТО - содействовать беспрепятственной международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая свобода в международной торговле способствует экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

В настоящее время считают, что мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам.

1. Отсутствие дискриминации в торговле.

Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.

2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров.

Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.

3. Стабильность и предсказуемость условий торговли.

Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.

4. Стимулирование соревновательности в международной торговле.

Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы - такие как экспортные субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.

5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств.

Этот принцип отчасти противоречит предыдущим, но он необходим для втягивания в мировое хозяйство слаборазвитых стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать с развитыми странами на равных. Поэтому считается «справедливым» представление слаборазвитым странам особых привилегий. Во-просы экономики. -- 2000. -- №8.

В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских барьеров.

В основе деятельности ВТО лежат три международных соглашения, подписанные большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях:

- Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994;

- Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);

- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Основная цель этих соглашений - оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.

Выполнение соглашений ВТО, как правило, приносит не только долгосрочные выгоды, но и сиюминутные трудности. Например, снижение протекционистских таможенных тарифов облегчает покупателям приобретение более дешевых зарубежных товаров, но может привести к разорению отечественных производителей, если они производят товары с высокой себестоимостью. Поэтому по правилам ВТО дозволяется государствам-членам проводить предусмотренные изменения не мгновенно, а поэтапно, по принципу «прогрессирующей либерализации». При этом обычно развивающимся государствам представляется более длительный период для полной реализации их обязательств.

Обязательства по соблюдению правил свободной торговли, принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней торговли». Большинство государств планеты, включая все основные страны-импортеры и страны-экспортеры, являются членами этой системы. Однако ряд государств в нее не входит, поэтому систему называют «многосторонней» (а не «всемирной»). В перспективе, по мере расширения числа участников ВТО, система «многосторонней торговли» должна превратиться в подлинно «всемирную торговлю» http://www.wto.org/.^.

1.2 Функции ВТО

Всемирная торговая организация выполняет некоторый ряд функций:

1. Контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;

2. Создание условий для переговоров между странами-участницами ВТО по поводу внешнеэкономических отношений;

3. Урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономической торговой политики;

4. Контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной торговли;

5. Оказание помощи развивающимся странам;

6. Сотрудничество с другими международными организациями.

Поскольку тексты соглашений составляются и подписываются большим количеством стран, участвующих во внешнеторговых отношениях, они часто вызывают дебаты и споры. Часто стороны, вступающие в переговоры, преследуют разнообразные цели. Кроме того, соглашения и контракты (включая те из них, которые были заключены после длительных переговоров при посредничестве ВТО) часто нуждаются в последующем толковании. Поэтому одна из основных задач ВТО заключается именно в том, чтобы служить своеобразным посредником в торговых переговорах, способствовать урегулированию споров.

Практика международных экономических конфликтов показала, что спорные вопросы лучше всего решать в установленном ВТО порядке, основанном на взаимно согласованной юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права и возможности. Именно с этой целью в тексты соглашений, подписанных в рамках ВТО, обязательно включают пункт о правилах урегулирования споров. Как гласит текст договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров, «система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. ³³ http://www.wto.org/.

многосторонний торговля вступление россия

1.3 Организационная структура ВТО

Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (рис. 1).

Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.⁴⁴ Н.Д.Елецкий, О.В.Корниенко Мировая экономика Москва-Ростов-на-Дону 2004г.

Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.⁵⁵ Эксперт. -- 2001. -- № 41.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО (с 1 сентября 2005 - Паскаль Лами). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Глава 2 Россия и Всемирная торговая организация

2.1 Цели и задачи присоединения

Членами Всемирной торговой организации являются уже 153 страны мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО.

В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), который формально унаследовала от бывшего СССР.

Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 «О развитии отношений между Российской Федерации и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин вручил А. Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника⁶⁶ Эксперт. -- 2001. -- № 41..

Этот шаг явился отправной точкой начала процесса присоединения России к этой влиятельной международной торговой организации.

Процедура вступления в ГАТТ (и ВТО) достаточно сложна. До подачи заявления страна получает статус наблюдателя, чтобы ознакомиться с правилами этой организации, механизмом ее функционирования. Затем подается заявление, которое рассматривается членами организации. В случае положительного решения формируется рабочая группа, которая занимается обеспечением всех переговоров. Сами переговоры о вступлении условно можно разбить на две стадии. Первая -- это изучение экономического механизма вступающей страны (особенно ее внешнеторгового режима). Все эти сведения содержатся в Меморандуме о внешнеторговом режиме. На второй стадии обсуждаются конкретные условия присоединения. По итогам заседаний рабочей группы делается доклад, а также составляется проект протокола по присоединению страны, который содержит основные условия ее вступления. После того как протокол и доклад одобрены высшим органом организации, страна становится полноправным членом этой организации.

Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

- Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

- Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

- Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

- Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

- Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

- Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

- Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.⁷⁷ Пахомов АЛ. Договоренности Уругвайского раунда и эволюция ВТО.

Задача ведущихся переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

2.2 Основные этапы переговоров по присоединению России к ВТО

С самого образования ВТО Российская Федерация стремится стать членом организации. Однако на протяжении 15 лет России многое препятствовало: разногласия с Евросоюзом, Китаем, США, обстоятельства на Кавказе 2008 года, мировой финансовый кризис и противостояние Грузии.

В соответствии с установленной процедурой, переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО) проходят в рамках специальной Рабочей группы (РГ), состоящей из стран-членов ВТО.

Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995г. Оно проходило на основе "Меморандума о внешнеторговом режиме", который был представлен Россией в марте 1994г. (документ L/7410), и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т.н. "традиционным" сферам ГАТТ (торговля товарами).

Второе заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО состоялось 4-6 декабря 1995 г. К этому заседанию российская сторона представила дополнения к Меморандуму, охватывающие т.н. "новые" сферы вопросы торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также ответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов⁸⁸ Экономический Лабиринт №6(47) июль 2002..

Третье заседание Рабочей группы состоялось 28-31 мая 1996 г. Оно было посвящено предметному обсуждению российских документов по проблематике "новых" сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности и инвестиционных мер, связанных с торговлей, а также 394 ответов на дополнительные вопросы стран-членов.

По итогам третьего заседания Рабочей группой было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развития законодательства в области экономики и торговли.

Четвертое заседание Рабочей группы состоялось 15-16 октября 1996 г. На открытом заседании 15 октября были детально обсуждены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки и обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформального заседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства в контексте переговоров о присоединении

По итогам четвертого заседания Секретариат ВТО по поручению Рабочей группы подготовил неофициальную памятную записку с кратким изложением прошедших обсуждений ("Aide Memoire").

На пятое заседание Рабочей группы, которое прошло 15-16 апреля 1997г. были вынесены вопросы государственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, было продолжено обсуждения вопросов сельского хозяйства (как и на предыдущем заседании, в неофициальном формате). Состоялся также обзор состояния двусторонних консультаций.

В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.

По итогам пятого заседания Рабочей группы Секретариат ВТО также подготовил соответствующую памятную записку ("Aide Memoire"). Данные документы затем будут использованы при подготовке проекта Протокола о присоединении⁹⁹ http://www.euronews.com/..

На шестое заседание Рабочей группы, которое прошло 22-23 июля 1997г. в неофициальном формате, были вынесены вопросы обзора развития российского законодательства, включая законодательство в области правительственных закупок, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме того, была проведена целая серия двусторонних консультаций с заинтересованными странами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом также была подготовлена памятная записка в отношении проблематики технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных норм.

На седьмом заседании Рабочей группы (9 и 11 декабря 1997 г.) в официальном формате были рассмотрены вопросы: развития российского законодательства, промышленных субсидий, мер инвестиционной политики (ТРИМс) и преференциальных торговых соглашений.¹¹⁰ Во-просы экономики. -- 2000. -- №8.⁰

По завершении официального заседания было проведено заседание в неофициальном формате, в ходе которого продолжился обмен мнениями по вопросам регулирования российского сельскохозяйственного сектора. Помимо этого, была проведена серия двусторонних консультаций российской делегации с заинтересованными странами по вопросам пунктов повестки дня, а также вопросам технических барьеров в торговле.

В феврале 1998 г. Россия завершила подготовку своих тарифных предложений и через Секретариат ВТО уведомила страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок. По соответствующим запросам стран-членов РГ тарифные предложения России переданы примерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию.

Восьмое заседание Рабочей группы состоялось 29-30 июля 1998 г. В повестку дня были включены следующие вопросы: обзор хода двусторонних переговоров; развитие российского законодательства, в частности по проблемам инвестиций; вопросы технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер, промышленные субсидии; процедуры таможенной оценки. Одновременно с заседанием Рабочей группы была проведена серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 г. были также проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС.

Девятое заседание Рабочей группы прошло 16-17 декабря 1998 г. В повестку дня заседания были включены следующие вопросы: обзор последних событий в законодательстве; торговые аспекты прав интеллектуальной собственности; сельское хозяйство. Кроме того, в ходе заседания были затронуты ответы российской стороны на вопросы, заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояние двусторонних тарифных переговоров. В период заседания Рабочей группы была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами

В период с 26 по 28 октября 1999 г. была проведена серия многосторонних и двусторонних консультаций. Неофициальные многосторонние консультации в формате Рабочей группы были проведены 27 октября 1999 г, в ходе которых Россия официально представила странам-членам РГ предложения по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 г, а также подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям. Тогда же были проведены предварительные консультации по услугам с четырьмя странами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры, позволившие фактически завершить "первое чтение" российских тарифных предложений, представленных в ВТО в феврале 1998 г., и приступить к подготовке скорректированных тарифных предложений. Обновленные тарифные предложения России были распространены среди членов Рабочей группы в марте 2000 г¹¹¹ Бункина М.К., Семенов А.М., Семенов А.М. Макроэкономика, 2003.¹.

Официальное десятое заседание Рабочей группы прошло 25-26 мая 2000 г. Повестка дня заседания включала: обзор развития российского законодательства, услуги; промышленные субсидии; вопросы таможенной оценки; вопросы технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм; обзор двусторонних контактов и дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами, включая страны “квадро”.

Одиннадцатое заседание Рабочей группы состоялось 18-19 декабря 2000 г. Повестка дня заседания включала следующие вопросы: обзор развития российского законодательства; торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (TRIPS); преференциальные торговые соглашения и обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран.

Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведены с 16 странами, при этом возможности для конструктивных дальнейших переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времени исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательств по услугам.

На заседании Рабочей группы достигнута договоренность о представлении российской стороной в феврале 2001 г. новых редакций предложений по тарифам и услугам и подхода к переговорам по сельскому хозяйству, а также о представлении в Секретариат ВТО документа с изложением результатов переговоров по всем основным направлениям. Это было сделано в установленные сроки. По завершении изучения членами Рабочей группы указанных документов намечено проведение неофициальных консультаций в формате Рабочей группы.

1 марта 2001г. были проведены неофициальные консультации стран-членов РГ с российской делегацией. На них состоялось представление переданных в феврале обновленных редакций российских предложений по тарифам и услугам. После проведения серии двусторонних переговоров на 26 апреля 2001г. состоялись очередные неофициальные консультации в формате РГ.

На специальной сессии по вопросам сельского хозяйства с участием 20 государств было начато углубленное изучение сельскохозяйственной политики России на текущем этапе и на перспективу с целью ее учета при предметном обсуждении российских обязательств в области господдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Двенадцатое официальное заседание Рабочей группы состоялось 26-27 июня 2001 г. В повестку дня заседания были включены вопросы развития российского законодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России, (документа с описанием действующего торгового режима), могущего лечь в основу Доклада РГ, а также многосторонняя встреча по сельскому хозяйству

Повестка дня тринадцатого заседания Рабочей группы (23-24 января 2002г.) включала: рассмотрение состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги), переговоров по сельскому хозяйству; работы по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (Россия представила документ RUS/45.Rev.1).

Принято решение о переходе к новому этапу в переговорах о присоединении России к ВТО - подготовке Секретариатом ВТО к концу марта 2002г. первого варианта проекта Доклада Рабочей группы. Его первое рассмотрение было намечено на апрель 2002г. и продолжение в более детальном формате - на следующей сессии РГ в середине июня 2002г.

В ходе сессии состоялись также многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства и телекоммуникационных услуг.

Согласован порядок дальнейшей работы по переговорам в сфере господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству. Российская сторона подготовит сводную информацию, на основе которой планируется проведение следующих многосторонних консультаций.

Четырнадцатое заседание Рабочей группы состоялось 24-25 апреля в Женеве. На нем прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Принято решение о продолжении обсуждения на пятнадцатом заседании РГ 19-20 июня 2002г. К этому времени Россия представит дополнительную информацию, просьбы о которой поступили от стран-членов РГ во время заседания. Следующее заседание будет посвящено постатейному обсуждению проекта Доклада, состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и ТБТ/СФС.¹¹² http://www.euronews.com/.²

Пятнадцатое заседание Рабочей Группы проходило в Женеве 19-20 июня 2002 г. Одновременно, с 17 по 21 июня 2002 г., в рамках заседания РГ проведено более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные вопросы.

По итогам переговоров отмечено определенное продвижение в области доступа на рынок товаров.

Гендиректором ВТО Майком Муром было дано поручение о подготовке второго варианта доклада РГ о присоединении России к ВТО.

На Шестнадцатом заседании Рабочей Группы (16-18 декабря 2002 года) прошло постатейное обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего финального пакета документов присоединяющейся страны)

Решено ускорить работу над итоговым докладом РГ о присоединении России к ВТО.

В ходе Семнадцатого заседания Рабочей Группы, проходившего в формальном формате 30 января 2003 года в Женеве, были подведены итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг и обсуждено состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО.

На заседании завершилось очередное второе по счету постатейное обсуждение доклада РГ о присоединении России к ВТО, проходившее 27 января 2003¹¹³ Бункина М.К., Семенов А.М., Семенов А.М. Макроэкономика, 2003.³.

Формальное Восемнадцатое заседание Рабочей Группы состоялось 6 марта 2003 года в Женеве. В рамках состоявшегося переговорного раунда прошли многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ. Российская делегация провела также в Женеве двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров с 14 странами и по доступу на рынок услуг - с 10 странами.

10 апреля 2003 г. в Женеве состоялось Девятнадцатое официальное заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России ко Всемирной торговой организации. На этом заседании было завершено обсуждение второго варианта Доклада РГ о присоединении России к ВТО и принято решение о подготовке третьего варианта.

Формальное Двадцатое заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России ко ВТО состоялось 10 июля 2004 года в Женеве. Оно было посвящено рассмотрению третьего варианта итогового Доклада РГ о присоединении России.

30 октября 2003 в Женеве состоялось очередное Двадцать первое формальное заседание Рабочей Группы. К очередному заседанию РГ российская делегация подготовила новые предложения по тексту итогового доклада, в частности, касающиеся финансово-валютной политики, конкуренции, распределения полномочий между субъектами и Федерацией, тарифным изъятиям отдельных видов сборов. Двадцать третье заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО проходило в Женеве 1-2 апреля 2004 года. На заседании обсуждались десять разделов итогового доклада Рабочей группы. В доклад вошли такие ключевые для России вопросы, как технические барьеры в торговле, ветеринарно-санитарный контроль, меры защиты внутреннего рынка, таможенные союзы в зонах свободной торговли, специальные экономические зоны и различные аспекты торгового и таможенного законодательств. Состоялись также многосторонние переговоры по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

Двадцать четвертое заседание Рабочей группы проходило в Женеве 15-16 июля 2004 г. На переговорах были рассмотрены разделы доклада рабочей группы, касающиеся таможенного оформления, лицензирования внешней торговли и вопросов защиты интеллектуальной собственности в России.

18 ноября 2004 г. в Женеве состоялось двадцать пятое заседание РГ по присоединению России к ВТО, на котором рассматривалась третья редакция итогового доклада РГ о присоединении РФ к данной организации.

17 февраля 2005 г. в Женеве состоялось Двадцать шестое официальное заседание Рабочей группы, на котором рассматривались замечания и комментарии, подготовленные секретариатом ВТО на основе тех предложений, которые поступили от партнеров России в результате состоявшегося в ноябре 2004г. обсуждения проекта Доклада РГ.

15-17 апреля 2005 г. в Женеве проходило Двадцать седьмое официальное заседание Рабочей группы, на котором обсуждались комментарии к третьей редакции итогового доклада Рабочей группы.

22-24 июня 2005 г. в Женеве состоялось очередное двадцать восьмое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которого была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. Этот доклад Рабочей группы является ключевым элементом финального пакета документов при присоединении.¹¹⁴ Экономический Лабиринт №6(47) июль 2002.⁴

19 октября 2005 г. в Женеве состоялось двадцать девятое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которого была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО 14-21 октября 2005г. российская делегация, в частности, провела двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с представителями США, Австралии, Канады и Бразилии. Одновременно в Женеве прошли заседания рабочих групп по системным вопросам - сельскому хозяйству, ветеринарным и фитосанитарным мерам. Главным итогом раунда стало завершение переговоров с Бразилией и Аргентиной.

О том, что Россия, Белоруссия и Казахстан решили начать переговорный процесс по присоединению к ВТО Таможенного союза этих трех стран как единой таможенной территории, прекратив самостоятельные переговоры, сообщил в июне 2009 премьер-министр РФ Владимир Путин.

По его словам, в решении о формировании единого таможенного тарифа, Таможенного союза и о присоединении Таможенного союза к ВТО "есть пункт, что правительства сторон уведомляют Всемирную торговую организацию о прекращении переговоров по присоединению к ВТО Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

«Другими словами, нашим общим приоритетом остается вступление наших стран в ВТО, мы это подтверждаем, но уже как Единого таможенного пространства, как таможенного союза, а не отдельно каждой страны», - сказал В.Путин.

В 2010 году ситуация оживилась, возобновились двусторонние переговоры. Стремление России поддержали различные страны: Канада, Финляндия, США, Евросоюз, Китай, Монголия и т.д. К концу 2010 года Россия и ЕС подписали меморандум о завершении двусторонних переговоров по ВТО.

2.3 Поддержка России по присоединению к ВТО

Япония. После неформальной встречи бывшего премьер-министра Японии Рютаро Хасимото и Президента России Б.Н. Ельцина была достигнута договоренность о поддержки со стороны Японии вступления России в ВТО. Япония первой из промышленно развитых стран в начале 1998 г. провела официальные переговоры по данной тематике с Россией.

США. Администрация США в целом благоприятно относится к вступлению России в ВТО. Однако в 70-е гг. конгресс США принял так называемую поправку Джексона--Вэника к закону «О торговле». Согласно ей США имеют право не предоставлять другим странам режим наибольшего благоприятствования (РНБ), если там нарушают права человека, препятствуя свободному выезду граждан из страны¹¹⁵ http://www.euronews.com/.⁵.

Поправка была распространена на СССР и сохраняет свое действие для России. В 1994 г. Статус России в рамках применения поправки Джексона--Вэника был изменен.

Ежегодно президент США после консультации с конгрессом выносит решение о предоставлении России РНБ.

По истечении года процедура повторяется вновь. Совсем отменить поправку может только конгресс США, который пока не намерен этого делать. Иными словами, у США есть полное право, ссылаясь на упомянутую поправку, объявить и о непредоставлении России РНБ в полном объеме.

Кстати, подобный прецедент уже был. США отказались распространить РНБ на недавно вступившую в ВТО Монголию. Единственная надежда -- на получение заверения от американской стороны о поддержке России на переговорах по ВТО.

Страны ЕС. На уровне высшего политического руководства ЕС присоединение России к ВТО поддерживается. В частности, это было подтверждено на саммите Россия -- ЕС в начале марта 1997 г. В Москве. Вместе с тем, позиция делегации ЕС на переговорах остается жесткой.

Перед ЕС поставлена задача о необходимости трансформации политической поддержки в более конструктивную позицию делегации ЕС. Прежде всего по указанным выше вопросам, а также по другим проблемам присоединения России к ВТО¹¹⁶ Внешняя торговля. -- 2000. -- № 2.⁶.

Евросоюз снял почти все возражения на вступление России во Всемирную торговую организацию. Как сообщается, стороны договорились по самой острой, газовой проблеме. По имеющейся информации, европейские переговорщики отказались от всех пунктов так называемого газового ультиматума Паскаля Лами.

От России требовалось повысить внутренние цены и отменить экспортные пошлины на газ, а также ликвидировать монополию «Газпрома». Президент Путин дал личные гарантии, что «Газпром» будет реформирован. Видимо, президентские гарантии Евросоюз удовлетворили.

После августовских событий в Грузии (2008) отношения ЕС и всего блока НАТО, в особенности США, по поводу вступления России в ВТО заметно ухудшились.

2.4 Последствия вступления РФ в ВТО

Вступит ли Россия в 2011 году в торговую организацию - дискуссионный вопрос, одни экономисты заявляют о 75% готовности, другие, что Россия больше потеряет, чем приобретет. Итак, попытаемся выяснить выгодно ли Российской Федерации участие в организации.

Вступив в ВТО, Россия может решить следующие принципиальные задачи:

1) возможность стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и создать условия для своего экспорта. При этом необходимо исходить из того, что в результате присоединения должны быть урегулированы проблемы дискриминационного отношения к Российской Федерации со стороны западных стран, не признающих пока ее страной с рыночной экономикой;

2) использование существующей в рамках ВТО системы поддержания дисциплины в международной торговле, включая механизм разрешения споров;

3) перевод торгово-экономических отношений России с другими государствами и их региональными группировками на равноправную, предсказуемую, долгосрочную экономико-правовую основу;

4) создание дополнительных стимулов для гармонизации российского законодательства и практики его применения в соответствии с международными требованиями.¹¹⁷ Международные экономические отношения: Учебник/Под ред. И. П. Фаминского.,- 2004.⁷

Так же участие в ВТО позволит Российской Федерации:

1) претендовать на режим наибольшего благоприятствования при применении мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли для всех своих товаров и услуг на рынках всех стран-участниц ВТО.

2) Конкретно это означает, что для российских товаров не могут быть установлены более высокие пошлины или введены какие-либо дополнительные ограничения по сравнению с товарами указанных стран. В настоящее время Россия пользуется преференциальными пошлинами в торговле с США, Канадой, Европейским союзом. Однако участие в ВТО гарантирует применение всеми странами-членами этой организации к российским товарам тарифных ставок не выше конвенционных, а так же отказ от произвольного введения количественных и других нетарифных ограничений;

3) претендовать на национальный режим для российских товаров и услуг, экспортируемых в страны-члены ВТО. После соблюдения таможенных формальностей все правила налогообложения, хранения, транспортировки и реализации товаров должны быть одинаковыми для отечественной и импортной продукции. Налоги, которыми облагают товары при ввозе в страну, так же должны взиматься по тем же ставкам, что и налоги на отечественные товары (правда, в реальной мировой практике сегодня этот принцип нарушается де-факто, поскольку при равной налоговой ставке в базу обложения импортных товаров НДС помимо таможенной стоимости включается величина таможенной пошлины);

4) претендовать на применение к российской продукции единых, детально разработанных правил ГАТТ по борьбе с демпинговым субсидируемым импортом, а так же защитных мер в целях сохранения национального производства;

5) добиваться применения к российским товарам за рубежом единых технических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных стандартов, то есть применения к стандартам принципа национального режима, а так же участия в выработке такого порядка применения этих стандартов, который затруднял бы торговлю в минимально возможной степени;

6) претендовать на защиту интеллектуальной собственности в странах-членах ВТО в соответствии с правилами этой организации (включая национальный режим защиты такой собственности, а так же патентную защиту на 20 лет, защиту интегральных схем на 10 лет, защиту промышленных образцов на 10 лет, защиту аудиовизуальной продукции на 20 лет для СМИ и на 50 лет для исполнителей и продюсеров);

7) отстаивать свои интересы в случае возникновения споров в органе ВТО по разрешению споров Апелляционном органе.¹¹⁸ Международные экономические отношения: Учебник/Под ред. И. П. Фаминского.,- 2004.⁸

Однако многие эксперты считают, что вступление России в ВТО может повлиять отрицательно на некоторые отрасли.

Владимир Евсюков, президент Ассоциации предприятий масложировой и мыловаренной промышленности, заявил: «Мы считаем, что вступление Российской Федерации в ВТО приведет к резкому ухудшению условий для всех перерабатывающих отраслей. Если посмотреть о росте отечественного ВВП, то будет видно, что на 50% обеспечивается за счет сырьевых отраслей. А если приплюсовать к этому еще и отрасли, которые работают на первых этапах переработки, то на все 80%. Останутся ли у нас те преимущества, которые мы имеем сегодня за счет сырьевых отраслей, после вступления в ВТО? А в тех отраслях, в которых у нас нет преимуществ, состояние еще больше может ухудшиться». По мнению Евсюкова, та робота, которая сегодня ведется для вступления страны в ВТО, является необходимой, но недостаточной для достижения эффективности. Необходимо решить вопрос структурной перестройки экономики. Если мы не сделаем этого, то не достигнем условий, обеспечивающих эффективную работу в рамках ВТО. Наоборот мы ухудшим состояние своей экономики.¹¹⁹ www.regnum.ru/news/924568.html⁹

После подписания между Россией и США договора по агропромышленному комплексу возникает вопрос о перспективах и проблемах в этой сфере. О них прокомментировала экономист инвестиционной компании «Финнам» Ольга Беленькая: «Вступление в ВТО также связано с существенными рисками для АПК. Уже сейчас российские производители сельхозпродукции с трудом конкурируют с компаниями из Бразилии, Китая и Мексики. Для того чтобы отечественные игроки могли противостоять их экспансии потребуются значительные субсидии для АПК, но Алексей Кудрин уже заявил, что Россия не может выделять дотации сельскому хозяйству в таком объеме, в каком это делает, например, Евросоюз.

В итоге, ситуация может развиваться по сценарию, когда большинство мелких и средних производителей мясной продукции будут вынуждены уйти с рынка, т.к. на нем будет доминировать более дешевое и качественное мясо их других стран. Крупные компании, конечно, выживут, но, прежде всего, за счет вертикально интегрированной структуры своего бизнеса. В секторе птицеводства вступление в ВТО может значительно сократить доходы отечественных птицефабрик бройлерного направления. Очевидно, значительно ослабнут позиции производителей овощей и фруктов. Это же касается и сахара. Нельзя исключать, что нашим компаниям придется задуматься о том, чтобы начать производить из него топливо. Меньше других пострадают участники молочной отрасли, т.к. этот бизнес, как правило, локализован, деятельность предприятия привязана к конкретной территории. Однако на том же рынке твердых сыров иностранная продукция может занять до 80% рынка.²²⁰ www.regnum.ru/news/741855.html⁰

По сути, регулирование внешней торговли в России - единственный эффективный инструмент защиты отечественных сельхоз товаропроизводителей от конкуренции с иностранными. При этом даже наиболее развитие страны активно используют механизмы нетарифного регулирования, субсидируют производство, вводят отдельные виды количественных ограничений, эффективно используя технические нормы, санитарные, фитосанитарные и экологические требования. Скорее всего, РФ также пойдет по этому пути. Это необходимо хотя бы для того, чтобы средства, направленные на национальный проект "Развитие АПК", не был потрачены впустую».²²¹ Васильева Ю. А. "Российская Бизнес-газета" №618 от 28 августа 2007 г.¹

13 февраля в Высшей школе экономики прошла презентация исследования, посвященного последствиям вступления России в ВТО. Однако некоторые специалисты считают ее небесспорной. Общий вывод: влияние присоединения к ВТО крайне мало ощутимо. Вывод с ходу настораживает: именно так заканчивались все прежние исследования по заказу минэкономразвития, и это резко разнится с результатами некоторых корпоративных исследований.

Тем не менее рисковые сектора все-таки были названы. Это легкая промышленность, производство компонентов для сельхозтехники (но не АПК!), автомобильная промышленность, химическая промышленность, самолетостроение, фармацевтика. Соответственно распределилась география и рисковых регионов - Центр России (легкая промышленность), Нижнее Поволжье (Волгоград, Самара - машиностроение), Пермский край (химическая промышленность). Теперь по крайней мере стало понятно то, что было непонятно месяц назад: почему в зону риска попадает Московская область. Оказывается, это центр легкой промышленности. Впрочем, что это за риск, если даже для чувствительных регионов рост импорта составит всего 2 процента. О Перми и Поволжье было специально сказано, что они сильные и, выстоят. Да и для рисковых приготовлены резервы: экономя на подешевевших импортных товарах, народ начнет вкладывать «лишние» деньги в российские, так что у наших бизнесов открывается новая ниша платежеспособного спроса. В размере максимум 2 процентов от объема импорта, но и об этом сочли нужным сказать. Что же касается услуг, то либерализация признана полезной опять же из-за «высвобождения денег населения». Даже банковскую сферу можно было бы открыть без вреда для нее. А раз не открыли, так вреда и вовсе не будет. В целом по России рост импорта по чувствительным товарам за 7 лет суммарно составит 4,5 процента, но реально, уверены ученые, не более 2,5.²²² Арсюхин Е. В. "Российская Бизнес-газета" №641 от 19 февраля 2008 г²

Естественно, эти оценки вызвали дискуссию. Экономисты из других вузов, оставшиеся за бортом интеллектуального процесса (особенно усердствовал МГУ), интересовались, почему в модели заложены темпы роста импорта ниже роста ВВП, ведь сейчас не так? Как учитывается инфляция, укрепление рубля? Учитывались ли прямые иностранные инвестиции? Эластичность спроса? И что будет с экспортом? Оказалось, что оценивать экспорт «задача не ставилась», укрепление рубля влияет на экономику на порядки больше, чем ВТО, а прочие параметры считались по моделям минэкономразвития.

Российская Газета опубликовала результаты опроса, проведенного Исследовательским центром Ромир. Согласно этому опросу большинство экспертов, 43%, считают, что вступление России в ВТО положительно повлияет на ситуацию с сертификацией российских предприятий.

Четверть опрошенных высказали мнение, что российские предприятия просто вынуждены будут сертифицировать качество управления. Пятая же часть респондентов настроена более пессимистически, они полагают, что компании будут пытаться получить сертификат ИСО не вполне легальными путями. И 12% участников опроса считают, что никаких значимых изменений в сфере сертификации качества управления не произойдет после вступления в ВТО.

По результатам опроса 68% опрошенных считают, что, в случае вступления России в ВТО, будут происходить положительные изменения в российском бизнесе в части соответствия международным стандартам качества. 52% придерживаются мнения, что после вступления в ВТО начнется постепенное улучшение качества менеджмента в российском бизнесе, и оно достигнет мирового уровня, причем резкое улучшение в кратчайшие сроки ожидает 7% экспертов.

В целом можно подвести итоги опроса таким образом: улучшение качества менеджмента в российском бизнесе предполагают 59%; отсутствие изменений - 20%, возникновение проблем в управлении - 18% и затруднились ответить 6% опрошенных.²²³ www.novotest.ru³

2.5 Соглашения в сфере экономических отношений России и ВТО

Что касается конкретных договоренностей, то важным моментом здесь является ситуация вокруг таких чувствительных отраслей отечественной экономики как автомобильная промышленность, авиационная промышленность, судостроение и сельское хозяйство. Все они будут, как отметил Герман Греф, наиболее защищенными секторами после присоединения РФ к ВТО. Так, например, в то время как средневзвешенная таможенная ставка со времени вступления страны в организацию будет снижаться с нынешних 12,9% до 11,5%, в указанных отраслях предусмотрен переходный период - 7 лет. Помимо этого, Москве удалось договориться и о комбинированной пошлине, рассчитываемой на основе конъюнктуры мировых цен, для 1100 товаров. Для ряда сельскохозяйственных продуктов (молока и молочных продуктов, муки и мукомольных изделий, зерновых и др. товаров) ввозные пошлины будут повышены. Мясные квоты сохранятся до 2009 года. Также Россия, будучи уже членом ВТО, оставит за собой право применять антидемпинговые меры и сохранит заградительные пошлины на спирт и крепкие алкогольные напитки. Пошлины на сахар будут вводится в зависимости от цен на Нью-йоркской товарной бирже.