Правовой статус международных неправительственных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус международных неправительственных организаций

• СОДЕРЖАНИЕ
• 1. Правовой статус международных неправительственных организаций
• 1.1 Неправительственная организация: проблемы определения и терминологии
• 1.2 Функции НПО
• 1.3 Договорное урегулирование деятельности НПО
• 1.4 Консультативный статус НПО при международных межправительственных организациях и ЭКОСОС ООН
• Список использованных источников
• 1. Правовой статус международных неправительственных
• организаций
• Современный этап развития международных отношений характеризуется рядом особенностей, обусловленных окончанием «холодной» войны, влиянием научно-технической революции, изменением ценностных ориентиров общества. Среди отличительных черт можно назвать и рост участия негосударственных образований, в частности неправительственных организаций (НПО), в международных отношениях.
• Значительная роль НПО в разных сферах общественной жизни обусловлена исторически. Так, зарождение и развитие современной науки происходило в рамках национальных, а позже международных научных обществ. Международный любительский спорт (спорт высоких достижений) существует и развивается в рамках международных федераций или ассоциаций по конкретным видам спорта, основная масса которых входит, наряду с Международным олимпийским комитетом, в так называемое Олимпийское движение согласно ст. 1 Олимпийской хартии в редакции 2007 г.
• С середины XX в. наблюдается количественная и качественная активизация международной деятельности НПО. Так, согласно Ежегоднику международных организаций, в 1972 г. насчитывалось 3 733 международные НПО, а в 1999 г. - уже 43 958. Увеличивалось число НПО, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС ООН: от 41 в 1948 г. до 3 172 в 2009 г.
• В то же время большинство исследователей отмечает, что de facto повышение роли НПО в международных отношениях не нашло должного юридического закрепления и доктринального толкования .
• 1.1 Неправительственная организация: проблемы определения и терминологии
• В международно-правовой научный оборот термин «неправительственная организация» вошел с возникновением системы ООН. Для закрепления отличия статуса организаций, учрежденных на основе межгосударственного договора, от организаций частных лиц в Уставе ООН появилась ст. 70, которая говорит о «специализированных учреждениях», и ст. 71, содержащая термин «неправительственные организации». Начиная с 70-х гг. XX в. терминология Устава ООН стала распространяться и на отношения вне системы ООН как родовое понятие для некоммерческих добровольных организаций любой организационно-правовой формы.
• До начала 90-х гг. XX в. в силу того, что национальные (включая местные) организации практически не участвовали в международном сотрудничестве, термин «неправительственные организации» относился к национальным организациям, а для региональных и глобальных объединений использовалось название «международные неправительственные организации». Однако с начала 90-х гг. наблюдается резкая активизация в международной системе национальных НПО, поэтому термин «международная неправительственная организация» практически перестали применять. Как общий термин используют «неправительственная организация», а при необходимости уточняют уровень, на котором действует организация. Именно из такого принципа исходит текст резолюции ЭКОСОС 31/1996 о консультативном статусе НПО (п. 4).
• Сегодня термин «неправительственная организация» широко используется в доктрине, и можно было бы утверждать, что он стал устоявшимся юридическим понятием. Однако помимо этого термина в научной литературе можно встретить наименования «организации гражданского общества», «негосударственные организации», «международные общественные организации», «добровольные организации», «организации граждан», «транснациональные организации» и др.
• Ни в действующем международном праве, ни в теории международного права не существует общепризнанной дефиниции НПО. В международно-правовых документах и в доктрине наиболее распространено «негативное» определение НПО, согласно которому НПО - это любая организация, учрежденная частными лицами, в отличие от межправительственных организаций, учреждаемых суверенными государствами.
• Предложить единую краткую всеобъемлющую дефиницию международной неправительственной организации крайне сложно. В самом общем виде НПО можно определить как организационно оформленное, основанное на частном соглашении (формальном или неформальном), некоммерческое объединение лиц международного характера, преследующее обществен- но-полезные цели. Для более полного представления о социо- правовой сущности данных разнородных образований важно понимать специфику перечисленных в определении критериев.
• Негосударственный (автономный) характер определяется формой учреждающего акта: он должен быть не международным договором, а частным актом. Не могут считаться НПО организации, созданные частным актом, но наделенные какими-либо властными полномочиями.
• В то же время участие в НПО каких-либо государственных органов допустимо. Так, членами Международного союза охраны природы могут быть правительства стран, отдельные государственные органы, общественные организации, другие коллективы, а Международная организация стандартизации (ISO), являясь НПО с общим консультативным статусом при ЭКО- СОС, состоит из национальных органов стандартизации, которые в некоторых странах входят в систему государственных органов. Таким образом, для определения негосударственного (автономного) характера НПО квалифицирующим признаком является частный характер акта учреждения, а не состав членов, которые могут представлять государство. При этом основным условием остается автономный процесс принятия организацией решений.
• Организационная структура и членство. Неправительственные организации традиционно представляют собой постоянно действующую структуру. Так, для получения консультативного статуса при ООН, согласно п. 61.h Резолюции ЭКО- СОС 1996/31, организация должна представить доказательства своего существования по крайней мере в течение 2 лет.
• В структуру НПО обычно входит представительный орган - общее собрание членов, постоянно действующие распорядительные и оперативные органы, избираемые или назначаемые для осуществления текущего управления. В крупных организациях формируют комитеты и отделы, включая внутренние органы аудита.
• В последние годы в ООН наблюдается формирование еще одного критерия, касающегося внутренней структуры НПО, которая согласно п. 10, 12 Резолюции ЭКОСОС 31/1996 от 25 июля 1996 г. должна быть демократической. Предполагается, что члены организации имеют гарантированную уставом возможность влиять на принимаемые решения, а руководство НПО формируется демократическим путем и ответственно перед членами.
• Инкорпорация НПО, т.е. приобретение статуса юридического лица, в различных странах осуществляется по-разному (явочным, разрешительным или распорядительным порядком). Практика Европейского суда по правам человека свидетельствует о гибком подходе к свободе ассоциаций: принимаются заявления от незарегистрированных организаций, причем жалоба подается от имени незарегистрированной НПО и подписывается всеми ее членами. В то же время Конвенция Совета Европы о признании правосубъектности НПО 1986 г. в ст. 1 исходит из принципа признания НПО, зарегистрированной в одном из государств - участников Конвенции.
• Национальные законодательства разных государств значительно различаются по формам и способам правового оформления НПО. Основные организационно-правовые формы существования некоммерческих добровольных объединений на национальном уровне, признаваемые практически во всех правовых системах, - ассоциации, предполагающие личное участие членов, и фонды, являющиеся объединением капиталов для некоммерческих целей. Олимпийская хартия в ст. 15.1 указывает, что Международный олимпийский комитет - это «международная неправительственная некоммерческая организация, созданная бессрочно, в форме ассоциации со статусом юридического лица, признанная Швейцарским федеральным советом в соответствии с соглашением, заключенным 1 ноября 2000 года».
• Международный характер. Наличие среди членов НПО граждан или организаций нескольких государств традиционно позволяет считать ее международной. С точки зрения структуры организации, такое членство может оформляться несколькими способами (федерация, головная НПО с филиалами в разных странах, коалиции НПО).
• Некоммерческий характер. НПО должны иметь некоммерческий характер. В ООН некоммерческий характер обеспечивается требованием о финансировании организации преимущественно самими членами или за счет добровольных взносов.
• Некоммерческий характер не означает полный запрет на получение дохода при условии, что последний извлекается НПО в результате деятельности по достижению ее некоммерческих целей и не распределяется среди членов. Более того, многие виды деятельности, осуществляемые НПО, приносят значительную прибыль, например консультационные услуги, публикации и издательская деятельность. В качестве НПО признают организации, которые объединяют представителей бизнеса, лоббируют коммерческие интересы, но сами не занимаются извлечением и распределением прибыли. Например, Международная торговая палата имеет общий консультативный статус при ЭКОСОС.
• Цели. Традиционно объединение некоммерческого характера могло преследовать любые разделяемые ее членами цели (профессиональные, культурные, социальные, идеологические, политические, утилитарные). Особые требования к целям НПО существуют в рамках ООН, поскольку основным органом, отвечающим за связь с ними, является ЭКОСОС, установление консультативных отношений возможно лишь с НПО, действующими в сфере предметной компетенции ЭКОСОС.
• Среди традиционных ограничений - неучастие в политике с целью достижения власти, что исключает из круга НПО политические группы. Однако международные объединения политических партий, такие как Либеральный интернационал, Социалистический интернационал или Международный союз демократов, являются НПО.
• Таким образом, можно утверждать, что неправительственными могут считаться организации, преследующие общественно-полезные цели в области политики и безопасности, социально-экономического, культурного и духовного характера.
• Законный характер. Безусловно, НПО, как и любые иные участники международных отношений, должны придерживаться основных принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН. В частности, они должны воздерживаться от использования или пропаганды использования насильственных методов.
• Таким образом, социальная сущность НПО заключается в том, что они объединяют людей не на основе общего языка, национальности, истории или территории, как это делают государства, а на основе единства общественно-полезных целей, т.е. будучи по своей юридической природе частноправовыми образованиями, НПО имеют публично-правовые цели.
• Помимо приведенных выше критериев, межправительственные организации, в рамках которых сегодня происходит наибольший объем урегулированных международным правом отношений с НПО, устанавливают дополнительные, более подробные критерии для организаций, желающих вступить с ними в формальные отношения, т.е. «конструируют» понятие НПО под свои нужды. Более того, зачастую ad hoc принцип в установлении критериев для НПО используется для разных целей в рамках одной и той же организации.
• 1.2 Функции НПО
• В соответствии с традиционной общей классификацией функций международных организаций в деятельности НПО можно выделить следующие функции: информационную, нормативную, надзорную и оперативную.
• Информационная функция. Сбор, анализ, хранение, обмен и распространение информации является одной из наиболее значимых функций НПО. Организация может оперировать информацией от своего имени либо служить форумом, где любое лицо (частное и публичное) имеет возможность получить или представить информацию. С наступлением информационной эпохи, т.е. такого состояния общественных отношений, когда технология сделала любые операции с огромными объемами данных общедоступными, роль НПО в международных отношениях значительно усилилась именно из-за информационного аспекта, поэтому особую важность для них приобретает право на доступ и распространение информации.
• НПО оперируют информацией в разных целях. В соответствии с этим в рамках информационной функции можно выделить:
• - экспертную - операции со специальной информацией для подготовленных пользователей;
• - образовательно-просветительскую -- операции с информацией для общественности в доступной форме;
• - пропагандистскую - операции с информацией в целях формирования положительного или отрицательного общественного мнения, идейного воздействия.
• Сбор, использование и распространение информации о государстве организацией, расположенной или зарегистрированной на территории другого государства, вызывает самые значительные нарекания в адрес НПО. В то же время для обеспечения нейтральности и беспристрастности многие организации (например, Transparency International, Международная амнистия) составление отчетов о положении в государстве никогда не поручает группам из анализируемой страны.
• Нормативная функция. НПО активно участвуют в установлении правил поведения различной степени обязательности, а некоторые НПО сами устанавливают стандарты в отдельных областях (например, МОК или ISO).
• Надзорная функция, т.е. действия по обеспечению соблюдения нормы субъектами, которым она адресована, является одной из наиболее важных для НПО. С точки зрения международной правосубъектности, проблемным является вопрос о статусе национальной НПО, подающей жалобу на собственное государство, не выполняющее свои международные обязательства. Часто статус такой НПО сравнивают со статусом индивида, подающего жалобу в международный судебный орган.
• Оперативная функция предполагает использование организацией ресурсов, находящихся у нее или предоставленных в ее распоряжение: техническая, гуманитарная помощь, содействие развитию, образовательные и прочие услуги, оказываемые НПО. Среди известных примеров - деятельность Всемирного фонда дикой природы (WWF), МККК или Оксфордского комитета помощи голодающим (Оксфам).
• 1.3 Договорное урегулирование деятельности НПО
• Идея закрепления прав и обязанностей НПО в межгосударственном договоре общего характера в современном международном праве не осуществлена, хотя попытки принятия такого документа предпринимались на протяжении XX в. Тем не менее многие отраслевые международные договоры содержат положения, прямо касающиеся НПО.
• Международное гуманитарное право. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. для НПО предусматривают правомочия в объеме, определенном для Держав-Покровительниц, и устанавливают специальный режим для МККК. Так, если враждующие стороны не будут возражать, любая гуманитарная организация, представившая «все гарантии беспристрастности и эффективности», непосредственно наделяется конкретными правами и обязанностями.
• Особые права для НПО предусмотрены в Протоколе о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств 1996 г., Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и их уничтожении 1997 г., Втором протоколе 1999 г. к Конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей.
• Охрана культурных ценностей. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. в ст. 8 предусматривает право присутствовать с совещательным голосом на заседаниях Межправительственного комитета по охране культурного и природного наследия всеобщего выдающегося значения («Комитета всемирного наследия») для трех НПО: Римского центра, Международного совета по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС) и МСОП, к которым могут присоединиться, по просьбе государств - участников Конвенции, представители других НПО, ставящих перед собой аналогичные цели. 94
• Право прав человека. Современная система защиты прав человека, как на универсальном, так и на региональном уровнях во многом опирается на схожие механизмы взаимодействия государств и НПО, хотя прямо в тексте международных договоров в этой области упоминание НПО, помимо права на объединение, встречается не так часто. Так, Конвенция о правах ребенка 1989 г. закрепляет необходимость сотрудничества государств и НПО только в ст. 22, применительно к защите детей-беженцев. Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 г. говорит о содействии международному сотрудничеству между государствами с одной стороны и международными и национальными НПО - с другой (ст. 10). Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г. предполагает возможность участия международных и национальных НПО в качестве наблюдателей в работе Постоянного комитета (ст. 17.3). международный неправительственный организация
• Международное уголовное право. Конвенция ООН против коррупции 2003 г. содержит ст. 13 «Участие общества», согласно которой государства-участники «принимают надлежащие меры... для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней». Среди мер, с помощью которых такое участие следует укреплять: усиление прозрачности и обеспечение эффективного доступа к информации, уважение, поощрение и'защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции, с учетом законных дерогаций. Согласно ст. 63.4.с Конференция государств-участников Конвенции сотрудничает с НПО; на Конференции наряду с докладами государств об имплементации положений Конвенции могут быть рассмотрены также материалы, полученные от надлежащим образом аккредитованных НПО (ст. 63.6). Сотрудничество с компетентными НПО закрепляется и в рамках системы Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.
• Международное научно-техническое сотрудничество. В силу особого характера объекта регулирования многие международные соглашения, регламентирующие различные аспекты научно-технического сотрудничества затрагивают деятельность НПО. Так, Картахенский протокол по биобезопасности 2000 г. к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., регулирующий вопросы сотрудничества государств в области биобезопасности, и в частности обмена информацией в отношении живых измененных организмов, предназначенных для продовольствия, корма или обработки, предусматривает возможность запроса услуг, содействия и информации у НПО совещанием Сторон Протокола (ст. 29.4.с), а также возможность участия международных и национальных НПО в качестве наблюдателей (ст. 29.8). Нормы о сотрудничестве с НПО содержат Устав Международного союза электросвязи 1992 г., Европейская конвенция о трансграничном телевидении 1989 г.
• Международное экологическое право. Хотя НПО чрезвычайно активны в сфере международного экологического права, немногие договоры в этой области предусматривают для них особые права. Так, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. упоминает НПО один раз: в соответствии со ст. 23 НПО, известившие секретариат о своем желании быть представленными на совещании Конференции сторон в качестве наблюдателей, могут быть допущены к участию, если против этого не возражает, по меньшей мере, одна треть присутствующих на совещании Сторон. Сотрудничество с НПО предусмотрено в Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г., Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 г.Особо следует отметить Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусскую Конвенцию) 1998 г. Согласно ст. 3.4 государства обеспечивают надлежащее признание объединений, организаций или групп, способствующих охране окружающей среды, и оказывают им поддержку, обеспечивая соответствие своей национальной правовой системы этому обязательству. Статья 10.5 предусматривает, что любая НПО, обладающая компетенцией в соответствующих областях и информировавшая Исполнительного секретаря Европейской экономической комиссии о своем желании быть представленной на совещании Сторон, имеет право на такое участие в качестве наблюдателя, если только против этого не возражает, по крайней мере, одна треть Сторон, присутствующих на совещании.
• В целом регулирование деятельности НПО в международных договорах характеризуется следующими чертами:
• 1) упоминание НПО в текстах международных договоров стало распространенным только в 90-х гг. XX в. Более ранние акты, за редким исключением, не затрагивают НПО. При этом наиболее устоявшимся следует считать международный статус НПО в рамках гуманитарного права;
• 2) упоминание НПО чаще всего вместе с международными межправительственными организациями, иногда они определяются как представители общественности или общества, реже указываются конкретные НПО;
• 3) закрепление процедурных аспектов сотрудничества в целях получения от них информации, координации усилий, предоставления им статуса наблюдателя на заседаниях органов, учреждаемых этими договорами;
• 4) закрепление не столько субъективных прав НЛО, сколько обязанностей либо рекомендаций государствам по поводу обращения с НПО;
• 5) фрагментарность регулирования: статус НПО отличается в разных специальных международных соглашениях, которые создают отдельные режимы.
• 1.4 Консультативный статус НПО при международных
• межправительственных организациях и ЭКОСОС ООН
• В действующем международном праве особо выделяется ряд норм, регулирующих взаимоотношения межправительственных и неправительственных организаций. Из практики ООН такие специальные отношения, получившие название «консультативные», были заимствованы многими другими межправительственными организациями. Так, они предусматриваются в учредительных актах МОТ (ст. 12.3), ФАО (ст. 13), ЮНЕСКО (ст. Х1(4)), Интерпола (ст. 41) и др. К тому же многие организации используют традиционный институт наблюдателей, предоставляя этот статус как межправительственным, так и неправительственным организациям.
• С момента возникновения ООН ст. 71 уполномочила ЭКОСОС «...проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть условлены с международными организациями, а в случае надобности, с национальными организациями, после консультации с заинтересованным Членом Организации». Компетенция ЭКОСОС определена в ст. 62 Устава ООН, которая поручает Совету «...предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам...», а также уполномочивает Совет «...делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод...» Как видим, консультации с НПО предполагаются в неполитических сферах. Согласно Уставу ООН НПО не имеют никаких формализованных прав в отношении Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи.
• Критерии получения консультативного статуса сегодня определяются Резолюцией ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. Согласно резолюции неправительственной считается любая международная организация, которая не учреждена межправительственным соглашением. Согласно практике Комитета НПО является международной, если у нее есть отделения как минимум в трех государствах. Не только международные, но и региональные, субрегиональные и национальные НПО могут обращаться с просьбой о предоставлении им консультативного статуса при ЭКОСОС (п. 4), причем национальные НПО могут его получить после консультаций с заинтересованным государством-членом (п. 8). Особо приветствуется обращение НПО из развивающихся стран (п. 5) и из стран с переходной экономикой (п. 7). К НПО предъявляется ряд требований: их внутренняя структура должна быть демократичной, представительной (п. 10-12), финансирование НПО должно быть прозрачным и в основном из частных источников (п. 13), цели и задачи НПО должны полностью соответствовать целям и принципам Устава ООН (п. 2, 3).
• Объем прав, предоставляемых НПО, зависит от вида консультативного статуса. Согласно Резолюции 1996/31 общий консультативный статус предоставляется НПО, глубоко заинтересованным в большинстве мероприятий Совета, способным внести заметный и значительный вклад в достижение целей ООН и представляющим значительные сегменты населения в большом количестве государств (п. 16.а). Такой статус имеют, например, Международный совет женщин, Всемирная федерация профсоюзов, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Специальный консультативный статус объединяет организации, имеющие международную известность, действующие в определенной сфере и заинтересованные в мероприятиях Совета в некоторых областях (п. 17), в частности Движение против апартеида, Всемирное бюро бойскаутов. В реестр или список заносятся те организации, которые могут внести полезный вклад в определенные мероприятия, проводимые ЭКОСОС, его вспомогательными органами или иными органами ООН (п. 19).
• С учетом вида консультативного статуса Резолюцией 1996/31 установлены следующие возможности участия НПО в работе органов ООН: права в отношении повестки дня, право присутствия, право подачи письменных сообщений, право на устные выступления, права в отношении конференций ООН.
• Помимо прав, консультативный статус налагает на НПО определенные обязанности. В 1968 г. ЭКОСОС указал на возможность лишения или приостановления консультативного статуса по нескольким основаниям, среди которых «явное злоупотребление своим консультативным статусом путем систематического участия в необоснованных или политически мотивированных актах против государств - членов ООН, противоречащих и несовместимых с принципами Устава ООН» (Резолюция ЭКОСОС 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г., п. 36 (Ь)). Для практического осуществления такой возможности в 1977 г. Комитет по НПО предложил всем НПО, имеющим консультативный статус, подготовить отчеты о своей деятельности за последние четыре года. С тех пор практика подачи отчетов стала основным средством контроля выполнения своих обязанностей НПО, имеющими консультативный статус.
• Основным органом ЭКОСОС, отвечающим за отношения с НПО, является Комитет по НПО, созданный Резолюцией ЭКОСОС 3(11) от 21 июня 1946 г., и состоящий из 19 членов, избираемых из представителей государств-членов ООН на четыре года в соответствии с принципом справедливого географического представительства.
• Основными полномочиями Комитета по НПО являются рассмотрение заявок НПО, претендующих на получение консультативного статуса, подготовка рекомендаций Совету относительно предоставления такой НПО консультативного статуса, рассмотрение четырехгодичных отчетов НПО, имеющих консультативный статус, и на его основе формулирование рекомендации ЭКОСОС о переводе НПО из одной категории в другую, осуществление периодического пересмотра списка НПО, имеющих консультативный статус, предоставление рекомендаций Совету относительно слушаний и пунктов повестки дня, предложенных НПО. Комитет заседает ежегодно до начала сессии ЭКОСОС и его комиссий (Решения ЭКОСОС 1995/304 от 26 июля 1995 г. и 1997/297 от 23 июля 1997 г.).
• Растущий интерес гражданского общества к вопросам глобального управления и реформа 1996 г., облегчившая участие в конференциях национальных НПО, привели к резкому увеличению числа организаций, подающих заявления о предоставлении им статуса при ЭКОСОС: в 70-е и 80-е гг. XX в. ЭКОСОС ежегодно получал 20-30 новых заявлений, после 2000 г. - более 500. Поток новых заявлений превысил способность секции по НПО их рассматривать, в результате чего накопились нерассмотренные заявления (на 2001 г. насчитывалось 800 таких заявлений). На апрель 2009 г. консультативным статусом при ЭКОСОС обладают 3172 НПО, из них в общем консультативном статусе - 139, в специальном консультативном статусе - 2082, в списке - 974.
• Таким образом, можно констатировать наличие устоявшейся практики особых отношений между НПО и ММПО, влекущих определенные права и обязанности для неправительственных организаций по внутреннему праву ММПО. Вместе с тем наблюдается явное несоответствие правового регулирования фактическому уровню взаимодействия между ними. Сформировавшиеся в рамках межправительственных организаций к середине XX в. механизмы правового регулирования деятельности НПО уже неадекватно выполняют свою функцию, а создание новых механизмов требует политической воли, в первую очередь, со стороны государств как основных субъектов международного права. Многие ММПО на рубеже XX и XXI вв. начали реформировать механизм своих отношений с НПО, причем практически во всех организациях этот процесс пока не завершен. Это объясняется проблемами теоретического порядка: частично неустоявшимся взглядом на статус неправительственных организаций в международных отношениях, а частично - проблемами системного характера, поскольку реформа отношений с НПО связана с реформированием соответствующей межправительственной организации в целом.
• Список использованных источников
• 1. Зайцева, O.F. Международные межправительственные организации / О.Г. Зайцева. - М., 1983.
• 2. Шибаева, Е.А. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций / Е.А. Шибаева, М. Поточный. - М., 1988.
• 3. Зайцева, О.Г. Международные организации: принятие решений / О.Г. Зайцева. - М., 1989.
• 4. Нешатаева, Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании / Т.Н. Нешатаева. - М., 1998.
• 5. Право и межгосударственные объединения / В.Г. Вишняков, В.А. Егмазаров, Ю.А. Королев и др.; под общ. ред. В.Г. Вишнякова. СПб., 2003.
• Размещено на Allbest.ru