Внешняя политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: Внешняя политика России

2011 г.

План

1. Вступление

2. Внешнеполитический механизм РФ

2.1 Роль Президента, Правительства и Федерального собрания в формировании и проведении внешней политики РФ

2.2 Министерство иностранных дел и его значение

2.3 Задачи и структура Министерства иностранных дел РФ

3. Основные приоритеты внешней политики России

3.1 Международные интересы России и ее внешнеполитическая стратегия

4. Основные направления внешнеполитической деятельности России

4.1 Принципы внешнеполитической деятельности

4.2 Внешнеэкономическая политика во внешнеполитической стратегии России

5. Движущие силы внешней политики

6. Заключение

7. Используемая литература

Приложение 1

Приложение 2

1. Вступление

1. Ведомства по руководству внешней политикой России существуют уже 500 лет. Однако русское государство, Русь, существует более 1000 лет, и руководство ее внешней политикой велось, как указывают не только летописи, но и сохранившиеся международные договоры, по крайней мере, с X-XI веков. Внешняя политика во все времена являлась наивысшим приоритетом для государства, по-своему кровным, семейным делом для сюзерена. В течение веков ею занимались государи персонально. Что же мы имеем в области внешней политики в государстве российском на начало 2000 г.?

2. Внешнеполитический механизм РФ

Согласно Российской Конституции, принятой 12 декабря 1993 г., руководство внешней политикой Российской Федерации осуществляет Президент. Он ведет переговоры, подписывает международные договоры России, ратификационные грамоты, принимаем верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Реализация внешней политики возложена на Правительство, в рамках Правительства России органом исполнительной власти, осуществляющим госуправление в области отношений России с иностранными государствами и международными организациями, является Министерство иностранных дел Российской Федерации. Оно подведомственно Президенту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства.

2.1 Роль Президента, Правительства и Федерального собрания в формировании и проведении внешней политики РФ

Президент является высшим государственным органом внешних сношений, осуществляющим повседневное представительство государства в международных отношениях и повседневное руководство всеми внешними сношениями. Он поддерживает контакты с главами других государств, оформляет договоренности по внешнеполитическим вопросам. Важнейшие договоры, внешнеполитические акты и заявления скрепляются подписью Президента России.

Вторым центральным органом внешних сношений является Председатель Правительства. Он также представляет государство во внешних сношениях в рамках своих полномочий и ведет повседневную деятельность в этой области.

2.2 Министерство иностранных дел и его значение

Повседневную оперативную деятельность по осуществлению внешних сношений государства осуществляет Министерство иностранных дел.

2.3 Задачи и структура Министерства иностранных дел РФ

МИД, возглавляемый министром, осуществляет также руководство зарубежными дипломатическими представительствами (посольства, постпредства, генконсульства) и представителями МИД России в субъектах Федерации.

Основными задачами МИД являются:

- выработка общей стратегии российской внешней политики, соответствующих предложений для Президента России;

- реализация внешнеполитического курса РФ;

- координация международных связей субъектов нашей Федерации;

- защита суверенитета, безопасности, территориальной целостности, экономических и других интересов России на международной арене;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами и международными организациями;

- координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой внешнеполитической линии РФ.

В соответствии с возложенными на него задачами МИД:

- разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних и многосторонних отношений и международных проблем;

- готовит проекты международных договоров РФ и предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и вносит эти предложения на рассмотрение Президента и Правительства, ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

- наблюдает за выполнением международных договоров России, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства страны в соответствии с ее международно-правовыми обязательствами;

- содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания, взаимодействует с органами государственной власти РФ, органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

- участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов РФ с иностранными государствами и международными организациями;

- реализует дипломатическими средствами усилия России по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ответственности РФ как постоянного члена СБ ООН, участника ОБСЕ и других региональных организаций;

- обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, других международных организаций в решении глобальных и региональных международных проблем;

- обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального аппарата, загранпредставительств, представительств Министерства на территории РФ;

- оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств в России;

- организует на территории России и за рубежом консульскую работу, включая выдачу паспортов и виз, содействует развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

- обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ; постоянное хранение подлинников международных договоров РФ, материалов архивов внешней политики России, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении.

Таким образом, МИД России является основным звеном, непосредственно осуществляющим внешнюю политику страны. МИД повседневно представляет государство как за границей, так и в центре страны, то есть в своих отношениях с послами, представителями иностранных государств, которые либо аккредитуются в Москве, либо прибывают к нам по тому или иному поводу (визиты, торжества и т.д.).

3. Основные приоритеты внешней политики России

Важнейшим звеном центрального аппарата с точки зрения оперативного дипломатического руководства являются оперативные дипломатические департаменты. По характеру их деятельности они подразделяются на территориальные и функциональные департаменты. 15 территориальных департаментов образованы по региональному признаку и ведут вопросы взаимоотношений России со странами различных регионов. Так, в МИД функционируют 4 европейских департамента, 3 департамента Азии, 4 департамента стран СНГ, департамент Северной Америки, Латиноамериканский департамент, департамент Африки, департамент Ближнего Востока и Северной Африки.

В загранаппарат Министерства входят 233 загранучреждения, в том числе 140 посольств, 10 постоянных представительств при международных организациях. Отделение Посольства России в Берлине, представительства при Палестинской Национальной Администрации и при Ватикане, 75 генеральных консульств и 4 консульства.

3.1 Международные интересы России и ее внешнеполитическая стратегия

Внешняя политика в качестве сферы деятельности государства отличается определенной автономией и четко выраженной спецификой, но понять ее суть и предназначение можно только определяя ее инструментальность по отношению к другим областям государственной активности. Приоритетами страны во внешней политике являются ее долговременные интересы, реализуемые через взаимодействие с другими государствами. Приоритеты внешней политики - это постоянно обновляемый синтез скоординированных устремлений гражданского общества; осмыслением этих устремлений и координацией в национальном масштабе должно заниматься государство как через свои институты, так и через частных юридических и физических лиц, лояльных по отношению к данному государству.

В России приоритеты внешней политики формулируются в конечном счете главой государства, который в соответствии с Конституцией определяет основные направления внешней политики РФ.

Население России последние годы испытывает все большую обеспокоенность по поводу своей безопасности. Эта озабоченность затрагивает все аспекты безопасности, включая международную. Проблемы во внутриполитических делах не могут не сказываться на внешнеполитической деятельности страны, на отстаивании национальных интересов.

«Сегодня, - отмечает министр иностранных дел России И.С.Иванов, - появились веские основания утверждать, что этап формирования внешней политики России в основном пройден. Речь идет о завершении в целом выработки основных принципов внешнеполитического курса Российского государства, основанного на ясном понимании национальных интересов страны». Нет уверенности и в том, что Россия имеет четко сформулированную внешнеполитическую стратегию.

Отметим некоторые элементы стратегии и конкретные внешнеполитические задачи современной России:

1. Внешнеполитическая деятельность стала более взвешенной и сбалансированной по сравнению с началом 90-х годов ХХ века, ее отличает реализм, государственно-национальный эгоизм, прагматизм.

2. Одна из приоритетных задач внешней политики - отстаивание интересов российских граждан за границей, отпор посягательствам на российские земли, разумное решение Калининградской проблемы.

3. Несмотря на то, что влияние страны на международную политику уменьшилось многократно, подчеркивается, что Россия является одним из влиятельных международных центров и, не пытаясь вновь стать сверхдержавой, сохраняет многие признаки великой державы.

4. В качестве важных составляющих национальной мощи России выступает ее интеллектуальные и коммуникационные возможности.

5. Как крупнейшая европейская держава Россия имеет свои национальные интересы на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях.

6. Предметом постоянного внимания являются взаимоотношения России и НАТО. После майского (2002 г.) саммита членов НАТО и России взаимодействие между ними приобрело новое качество, разрабатывается механизм сотрудничества «двадцатки».

7. Продолжаются усилия по укреплению глобальной военно-стратегической стабильности, конкретным результатом которых стало подписание 24 мая 2002 года в Москве президентами России и США Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов, согласно которому обе стороны уменьшают количество ядерных боеголовок почти в 3 раза.

8. Актуальнейшей проблемой выступает борьба с международным терроризмом, объединение усилий России с другими странами в целях нейтрализации этого зла, которое приняло глобальный характер.

Приоритетным направлением внешней политики России, ее жизненным национальным интересом на региональном уровне являются отношения со странами СНГ. Эти отношения не достигли того уровня, который бы обеспечивал взаимовыгодное и бесконфликтное сотрудничество, пример тому - отношения с Грузией. Большую роль призван сыграть формирующийся, хотя и не без трений, российско-белорусский союз. Исключительное значение придается отношениям с Украиной, с которой Россию объединяет тысячелетняя история, общность культуры, славянское братство.

В то же время славянское содружество далеко не всегда оправдывает надежды. Два славянских государства - Польша и Россия - веками враждовали между собой. Чехия и Словакия после «мягких» революций конца 80-х - начала 90-х годов ХХ столетия дистанцировались от России и повернулись на Запад. Россия так и не сумела оказать серьезную помощь Югославии в ее борьбе с НАТО.

Россия обладает рядом конкурентных преимуществ, позволяющих ей занять должное место в системе мирового хозяйства. К ним относятся: развитая научно-техническая база, высокая степень обеспеченности сырьем и энергоресурсами; высокий кадровый потенциал.

Вырабатывая стратегию интеграции в мировое хозяйство, важно выбрать те отрасли экономики, которые должны стать определяющими в вопросах внутренней и внешней политики. Такими приоритетными отраслями в России являются лесопромышленный, нефтегазовый комплекс, а также продукция высоких технологий, сосредоточенная главным образом в системе ВПК, и ряд других.

Особое значение имеет проблема конкурентоспособности национальной экономики. Конкурентоспособность национальной экономики - это также конкурентоспособность системы государственного и общественного устройства страны, способность государства обеспечить устойчивое динамичное развитие национальной экономики, а соответственно и материальное благосостояние членов общества, соответствующее «мировым стандартам».

Проблемами исследования конкурентоспособности национальной экономики занимаются многие региональные (Европейский форум по проблемам управления и др.) и международные научно-исследовательские организации. Для определения конкурентоспособности используются более 300 показателей и свыше 100 оценок международных экспертов-экономистов, а данные анализа группируются в 10 факторов:

1) экономический потенциал и темпы роста экономики;

2) эффективность промышленного производства;

3) уровень развития науки и техники, темпы освоения научно-технических достижений;

4) участие в международном разделении труда;

5) динамичность и емкость внутреннего рынка;

6) гибкость финансовой системы;

7) воздействие государственного регулирования экономики;

8) уровень квалификации трудовых ресурсов;

9) обеспеченность трудовыми ресурсами;

10) социально-экономическая и внутриполитическая ситуация.

По данным исследований, проведенных в 1997 году Международным институтом менеджмента и развития в 46 странах, конкурентоспособность России была оценена как самая низкая - последнее 46-е место. И согласно докладу Всемирного экономического форума о конкурентоспособности стран мира за 1999 год, среди 59 рассмотренных форумом государств Россия также занимает последнее место. Однако исследования, проведенные в 2000 году Международным институтом менеджмента и развития в 49 странах, показали положительную динамику - подъем на четыре пункта и в результате 45 место.

В комплекс стратегических задач и целей, связанных с обретением Россией международной конкурентоспособности, необходимо включить следующие:

1) целенаправленное содействие государства структурной перестройке экономики;

2) изменение характера присутствия России в мировой экономике как по линии товарной специализации, так и в отношении договорно-правовых и политических условий;

3) обеспечение экономической безопасности страны.

Неопределенными остаются и центрально-азиатские отношения России, в первую очередь со странами каспийского бассейна. В этом регионе, помимо американского военного присутствия, сильным действующим фактором становится расширяющаяся миграция населения из Китая, Афганистана, Пакистана и других стран этого региона.

На современном этапе Россия задекларировала, что высшим приоритетом ее внешнеполитического курса является защита интересов личности, общества и государства. Таким образом, вопрос о судьбах России тесно связан с вопросом о ее месте в мире и о природе современного и будущего международного сообщества.

4. Основные направления внешнеполитической деятельности России

внешнеполитический международный интерес россия

4.1 Принципы внешнеполитической деятельности

Проблема, связанная с формированием внешнеполитической стратегии России в условиях современного мира, является приоритетной задачей, поскольку в зависимости от того, насколько быстро и успешно удастся нашей стране вписаться в сложившуюся систему международных отношений, в конечном итоге зависит не только реализация ее национально-государственных интересов, но и судьба России в самом широком смысле этого слова.

Исходя из того, что Россия в условиях современного этапа мирового развития ориентирована на решение задач, связанных с созданием необходимых политических, экономических, социальных и иных условий для создания демократического процветания общества, цель и смысл которого - предоставление всех необходимых предпосылок для жизни, деятельности и развития человека, внешнеполитическая стратегия призвана обеспечить реализацию данных требований применительно к системе международных отношений.

Парадокс нынешней геополитической ситуации России заключается в том, что далекие от нее территориально страны Латинской Америки и Карибского бассейна, никогда не имевшие с ней острых политических коллизий, могут стать и уже становятся теми новыми политическими партнерами и тактическими союзниками, которые способны оказать ей поддержку на различных международных форумах, в том числе в решении общемировых проблем. Именно эти страны сегодня нередко занимают более близкие нам позиции в плане понимания сложных международных вопросов, чем даже некоторые государства «ближнего зарубежья», не говоря уже о странах, еще 10 лет назад входивших в ОВД, а ныне вступающих в Североатлантический блок. Поэтому отношения России с государствами Западного полушария носят не конъюнктурный, а долговременный характер.

Одобрение президентом РФ в феврале 1998 года «Программы дальнейшего развития сотрудничества РФ с государствами Латинской Америки» служит убедительным доказательством того, что латиноамериканское направление внешней политики РФ начинает занимать подобающее ему место в глобальной стратегии России как мировой державы.

4.2 Внешнеэкономическая политика во внешнеполитической стратегии России

Внешнеэкономическая политика - это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда.

Структура механизма управления внешнеэкономической деятельностью государства включает в себя две группы органов. Первая - центральные органы власти и управления, такие как парламент, правительство и глава государства. Во вторую группу входят исполнительные органы (министерства, ведомства, государственные комитеты).

5. Движущие силы внешней политики

В 1974 году сессией Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Хартия экономических прав и обязанностей государств», согласно которой каждое государство имеет право участвовать в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах.

В научной и публицистической литературе, посвященной формированию российской внешней политики, часто обсуждаются три основные модели этого процесса.

Первая предполагает, что эта политика фрагментарна - в том смысле, что государственные ведомства и различные группы элиты реализуют за пределами России собственные, далеко не всегда совпадающие интересы, а централизованный контроль над ними и координация их действий слабы или отсутствуют. Вторая исходит из того, что между основными группами элиты сложился полный или практически полный консенсус по внешнеполитическим проблемам, отражающийся в стратегических установках, документах государства и его практической деятельности. Содержание такого консенсуса часто ассоциируют с национальными интересами России. И, наконец, в соответствии с третьей внешняя политика России является результатом реализации различных идеологических концепций - неоимперской, социал-реваншистской, либеральной и т.д.

Несмотря на то, что российские и зарубежные исследователи по-разному характеризуют нынешнюю фазу или нынешнее состояние социально-политического развития России, наличие в ее политической системе разнородных элементов не вызывает сомнений. Но это, в свою очередь, способствует тому, что и во внешней политике страны проявляются разноплановые тенденции. Одни из них свойственны государствам демократической природы и направлены прежде всего на мирную интеграцию страны в мировую экономику и глобальную систему политических взаимосвязей. Суть их состоит в том, чтобы исключить возрождение конфронтации России с ведущими государствами Запада, создать условия для все более расширяющегося сотрудничества с ними, использовать его для восстановления российской экономики, в том числе путем привлечения крупных инвестиций из-за рубежа.

Идеологическое многообразие является важным признаком постепенного становления в России демократических порядков. Любая попытка создания и утверждения государственной идеологии, в том числе в виде некой «русской национальной идеи», представляет собой важный шаг к авторитарному перерождению политического режима, поскольку ведет к идеологической монополии. В ст.13Конституции РФ предельно ясно сказано: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

6. Заключение

Данная конституционная норма ориентирует государственные ведомства России, вовлеченные во внешнеполитической процесс, на прагматические подходы, трезвый, не искаженный идеологическими догмами анализ соотношения сил на мировой арене, мотивов поведения других государств, прежде всего соседних, учет реальных возможностей России. Попытки выстроить внешнеполитическую концепцию на базе современных версий евразийства, как и любого иного идеологического течения, могут завести в тупик внешнюю политику страны.

7. Используемая литература

1. Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999. - М., 2008.

2. Современные международные отношения. - М., 2010.

3. Россия и Латинская Америка: к новому партнерству. - М., 2007.

4. Хачатуров К.А. Латиноамериканские уроки для России. - М., 2009.

5. Формирование Всеамериканской зоны свободной торговли и интересы России. - М., 1998.

6. Тихоокеанский регион: Россия и Латинская Америка в канун XXI века. - М., 2008.

7. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. - М.: ИНСАН, 1994. - 736 с.

8. Экономика: Учебник / Под ред. доц. А.С.Булатова. - М.: Издательство БЕК, 1994. - 632 с.

9. Экономика внешних связей России: Учебник для предпринимателей / Под ред. А.С.Булатова. - М.: Издательство БЕК, 2010.

Приложение 1

Структура Системы международных отношений России по Концепции 1993 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2

Структура Системы международных отношений России в 2000 году

Размещено на Allbest.ru