Роль России в борьбе с международным терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ РОССИИ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Россия одной из первых столкнулась с терроризмом в его современных, самых опасных формах. Зверское террористическое преступление в Северной Осетии, гибель в его результате сотен невинных людей, включая беззащитных людей, подтверждает то, что современный терроризм вышел за рамки нравственности и человечности, представляет собой новое измерение угрозы человеческой цивилизации. Соответственно, на борьбу с ним должно сплоченно сплоченно подняться все мировое сообщество, включая не только государства, но и все гражданское общество.

Россия активно участвует в предпринимаемых мировым сообществом усилиях по борьбе с международным терроризмом, внесла важный вклад в создание и укрепление международной антитеррористической коалиции, сложившейся после трагических событий 11 сентября 2001 г. в США.

Россия выдвинула инициативу на формирование под эгидой ООН Глобальной стратегии противодействия новым угрозам и вызовам на прочном фундаменте международного права. Время подтвердило актуальность и значимость такой задачи. Российская инициатива получает все более широкую поддержку в мире. В ходе 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по предложению России консенсусно принята новая резолюция, конкретизирующая дальнейшие шаги мирового сообщества в направлении выработки Глобальной стратегии.

Российская инициатива фактически перешла в практическую плоскость с созданием решением Генерального секретаря ООН К.Аннана Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам ("Группа мудрецов"), призванной готовить рекомендации о мерах коллективного противодействия глобальным вызовам и угрозам.

Россия приветствовала единогласное принятие Советом Безопасности ООН резолюции 1535 (март 2004 г.) о реформе Контртеррористического комитета СБ ООН (КТК), нацеленной на повышение экспертного и организационного потенциала Комитета, эффективности его работы по содействию практической деятельности государств на антитеррористическом направлении. Это очередное важное решение Совета Безопасности, касающееся борьбы с терроризмом и вновь принятое при ключевом участии России, закрепило КТК в качестве координирующего центра международного антитеррора под эгидой ООН и, одновременно, подтвердило единодушный настрой мирового сообщества на дальнейшее совершенствование механизмов всемирной организации по противодействию современным вызовам и угрозам.

Россия поддерживает линию на укрепление сотрудничества КТК с ключевыми международными и региональными организациями, включая СНГ, ШОС, ОДКБ. В Москве отмечают весомые результаты прошедшей в марте с. г. в Вене третьей встречи Комитета с представителями региональных организаций по координации антитеррористической стратегии.

Россия высоко оценивает значение единогласного принятия Советом Безопасности ООН другой антитеррористической резолюции 1526 (январь с.г.) по совершенствованию эффективности санкций в отношении талибов, "Аль-Каиды" и связанных с ними лиц и организаций. Особо существенно то, что проект резолюции был подготовлен в духе традиционного партнерства на афганском направлении делегациями России и США. Соавторами документа стали затем все члены СБ. Консенсусное решение по столь важному вопросу, выходящему по значению и последствиям далеко за рамки проблематики Афганистана, вновь продемонстрировало ведущую роль Совета Безопасности ООН в формировании единого фронта борьбы с международным терроризмом. В Москве обращают внимание на то, что в новой резолюции подтвержден призыв к совершенствованию взаимодействия и обмена информацией между "антиталибским" Комитетом и КТК.

По инициативе России в рамках СБ ООН разработана и принята в конце апреля 2004 года резолюция 1540 (2004) о недопущении попадания ОМУ и средств его доставки в руки т.н. "негосударственных субъектов", прежде всего - преступников и террористов. Принятие резолюции стало важным шагом в борьбе с распространением ОМУ. При этом документ никак не ущемляет компетенцию и права уже действующих механизмов в области нераспространения. Речь идет о том, чтобы авторитетом СБ ООН закрыть бреши в режимах нераспространения, которые в основном касаются государств. Новая резолюция обязывает каждое государство предпринять на своей терроитории конкретные и проверяемые меры по обеспечению безопасности ОМУ, средств их доставки, а также компонентов двойного назначения, надежно закрывает доступ к ним террористов.

Российская Федерация участвует в одиннадцати из двенадцати глобальных антитеррористических конвенций по борьбе с различными проявлениями терроризма. На завершающем этапе подключение к двенадцатому документу - Монреальской конвенции 1991 г. о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Выполняются необходимые национальные процедуры для внесения конвенции на ратификацию.

Выступая за укрепление международно-правовой базы антитеррористического сотрудничества, Россия отстаивает линию на скорейшее завершение согласования в ООН проектов Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (индийская инициатива) и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (инициирован Россией). Пока не удается преодолеть разногласия, касающиеся определения терроризма, разграничения между борьбой за самоопределение и террористической деятельностью, целесообразности распространения сферы охвата этих документов на действия вооруженных сил и спецслужб государств, а также правомерности обладания ядерным оружием.

Россия выдвинула инициативу разработки под эгидой ООН действенного Кодекса защиты прав человека от терроризма. Важным вкладом в реализацию российского предложения стало принятие в ходе 58-й сессии ГА ООН резолюции "Права человека и терроризм" (Россия - соавтор), вобравшей в себя все элементы такого Кодекса, в частности, положения о праве каждого человека на защиту от терроризма и террористических актов, независимо от национальной принадлежности, расы, пола и религии, а также о недопустимости предоставления убежища лицам, виновным в совершении терактов.

Россия последовательно работает в интересах того, чтобы борьба с терроризмом являлась одним из стратегических приоритетов "восьмерки". В ходе саммита в Эвиане (июнь 2003 г.) принят План действий "Группы восьми" по укреплению международной политической воли и потенциала для борьбы с терроризмом. Созданная в соответствии с планом Группа контртеррористических действий при активном участии России прорабатывает вопросы оказания, в тесной координации с КТК СБ ООН, содействия в наращивании антитеррористического потенциала обратившимся за помощью государствам. Такое содействие охватывает различные сферы: от прямой финансовой поддержки мероприятий по наращиванию антитеррористического потенциала силовых и правоохранительных органов, помощи в разработке национального антитеррористического законодательства до экспертного содействия в подготовке кадров. Другим значимым итогом Эвианского саммита стало принятие специального плана действий по предотвращению радиологического терроризма и обеспечению безопасности радиоактивных источников. Приоритетность задач антитеррора в деятельности "Группы восьми" была подтверждена и усилена в ходе саммита на Си-Айленде (США, июнь 2004 г), принявшего ряд документов, призванных повысить эффективность совместных усилий в борьбе с угрозой терроризма на транспорте и биотерроризма. Россия активно участвовала в разработке документа по безопасному и упрощенному порядку международных поездок, который наряду с упрощением формальностей пересечения национальных границ стран "восьмерки", предусматривает и внедрение нового поколения мер антитеррористической безопасности.

Борьба с терроризмом рассматривается Россией в качестве одного из краеугольных камней сотрудничества с Европейским Союзом, ключевого элемента создаваемых общих для России и Евросоюза пространств в сферах внешней и внутренней безопасности. Россия подчеркивает необходимость скорейшего начала практической работы по определению общих контуров и основных элементов каждого из будущих пространств. Считаем, что обсуждения, состоявшиеся в рамках очередного, Московского саммита Россия-ЕС (Москва, 21 мая с.г.), придали существенный импульс продвижению в направлении создания общих пространств.

Заинтересованная в переводе антитеррористического взаимодействия с европейскими партнерами в практическую плоскость, российская сторона придает большое значение заключению в ноябре 2003 года, в ходе Римского саммита Россия-ЕС, соглашения о сотрудничестве с Европейской полицейской организацией (Европол), нацеленного на расширение взаимодействия сторон в борьбе с транснациональной преступностью, включая терроризм и его финансирование.

В России внимательно отслеживают меры усиления противодействия терроризму, вырабатываемые в рамках Европейского Союза после мадридских терактов 11 марта с.г., приветствуют нацеленность совместных усилий европейцев на повышение эффективности борьбы с террористической опасностью, изучают возможные новые направления сопряжения антитеррористических мероприятий в российско-еэсовском формате.

Россия считает противодействие терроризму одним из основных направлений своих взаимоотношений с НАТО. Созданный в мае 2002 г. Совет Россия-НАТО (СРН) стал действенным инструментом сотрудничества с Альянсом в этой сфере. Взаимодействие в рамках "двадцатки" СРН позволяло совместно осуществлять поиск подходов к решению проблем противодействия новым вызовам и угрозам, укреплять потенциалы и России, и членов Альянса для их отражения. В рамках СРН, в первую очередь через Рабочую группу СРН по терроризму, налажено конкретное сотрудничество, в частности, в области обмена информацией о деятельности террористов и их организаций, опытом предупреждения терактов и борьбы с проявлениями терроризма, в вопросах оценки террористических угроз вооруженным силам, гражданской авиации, критически важным объектам инфраструктуры в евроатлантическом регионе, угроз применения террористами ядерного, биологического и химического оружия. В России рассчитывают на дальнейшее наращивание практического взаимодействия в борьбе с новыми вызовами и угрозами по линии взаимоотношений России и НАТО, в этом плане надеются на должную отдачу и преемственность в работе СРН в новом, расширенном формате "двадцати семи".

Россия поддерживает выделение Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) антитеррористического направления в число приоритетных в своей деятельности. Выработанные Организацией в прошедшие годы на министерских встречах - в Бухаресте, Порту и Маастрихте - решения и обязательства создают необходимые политические и юридические рамки такой работы. В Москве приветствуют принятие в ходе СМИД ОБСЕ в Маастрихте (1-2 декабря 2003 г.) Стратегии ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности XXI века. Как и прочие важные документы ОБСЕ, Стратегия, однако, сможет стать эффективным и полезным инструментом сотрудничества только в том случае, если ее положения будут переведены в плоскость практических действий, причем не выборочно, а на всем пространстве ОБСЕ. Необходимо чтобы все государства-участники ощущали свою ответственность за реализацию поставленных в Стратегии задач. Цель ОБСЕ Россия видит, в том числе, в должном мониторинге выполнения государствами-участниками их антитеррористических обязательств.

В рамках Совета Европы (СЕ) при активном участии России разработан протокол, вносящий поправки в обновленную Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977 г. Протокол впервые в международно-правовой практике предусматривает создание специального механизма для отслеживания выполнения странами - членами СЕ обязательств по Конвенции, в т.ч. по выдаче террористов. Россия. поддерживает инициативу разработки под эгидой СЕ всеобъемлющей Европейской конвенции о борьбе с терроризмом.

Рассматривая такую конвенцию в качестве оптимального результата совместных усилий в рамках СЕ, Россия на данном этапе готова, в соответствии с мандатом Комитета министров СЕ, совместно с партнерами работать над одним или более "правовыми инструментами", нацеленными на заполнение существующих пробелов в международном праве и антитеррористическом сотрудничестве.

Основное внимание в налаживании антитеррористического сотрудничества в рамках региональных структур Россия уделяет СНГ и ее Антитеррористическому центру (АТЦ), ОДКБ, ШОС . На завершающей стадии в России находится ратификация фундаментального Договора 1999 г о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом. Удовлетворены реализации Программы государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003 - 2004 гг. Расчитываем, что разработка аналогичной программы на 2005 -2007 гг будет способствовать дальнейшему повышению эффективности совместных антитеррористических усилий на пространстве Содружества. Первостепенное значение Росси придает деятельности и наращиванию отдачи АТЦ СНГ, в частности в сфере информационно-аналитического обеспечения антитеррористического взаимодействия. Россия сыграла инициативную роль в заключении на Совете глав государств Содружества в сентябре 2003г. соглашения о мерах по контролю государствами СНГ международной передачи ПЗРК.

10 января 2003г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". В августе 2003г. успешно прошли совместные антитеррористические учения стран-участниц ШОС "Взаимодействие-2003" в Казахстане. В марте 2004 года Россия ратифицировала Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС), призванной содействовать координации и взаимодействию компетентных органов ее участников в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Деятельность РАТС уже перешла в практическую плоскость: состоялись первые заседания руководящего органа - Совета РАТС. 15-го января 2004 года одновременно с началом работы Секретариата ШОС в Пекине приступил к деятельности Исполнительный комитет РАТС в Ташкенте. Штаб-квартира Исполкома РАТС была торжественно открыта в рамках мероприятий саммита ШОС в Ташкенте (июнь 2004 г).

Россия выступает за все более значимую роль ОДКБ в антитеррористическом взаимодействии. Усилия российской стороны нацелены на обеспечение Организации необходимым оперативным и политическим инструментарием. Завершено создание Коллективных сил быстрого развертывания в Центральноазиатском регионе. В октябре 2003г. в г.Кант (Киргизия) открыта российская военная база, призванная содействовать эффективному решению национальных и коллективных задач безопасности как России, Киргизии, так и союзников по ОДКБ перед лицом современных вызовов и угроз, в т.ч. исходящих от террористов и экстремистов.

Россия активизирует взаимодействие с антитеррористическими структурами других регионов, в частности Латинской Америки. Российские делегации участвуют в качестве наблюдателей в сессиях Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). Тематика антитеррора занимает ключевое место в повестке дня встреч в рамках сессий Генеральной Ассамблеи ООН между министрами иностранных дел России и расширенной "тройкой" Группы Рио. По итогам очередной такой встречи (сентябрь 2002 г.) принято решение о создании механизма постоянного сотрудничества России и Группы Рио в борьбе с терроризмом. Регулярный и взаимно полезный характер приобрели экспертные антитеррористические консультации России с Группой Рио. Последние такие консультации были приурочены к 1У сессии СИКТЕ (Монтевидео, 28-30 января 2004г.).

Россия полномасштабно подключается к антитеррористическому сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в первую очередь через более активное участие в соответствующих мероприятиях в рамках АСЕАН, АРФ, АТЭС. В рамках ежегодных министерских мероприятий АСЕАН и диалоговых партнеров Ассоциации (июль 2004 г, Джакарта) подписана совместная Декларация России и АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Россия и Филиппины, сопредседатели механизма Межсессионных встреч по противодействию терроризму и транснациональной преступности Регионального форума АСЕАН (АРФ), провели в Маниле в марте 2004 года очередную такую встречу, посвященную проблематике борьбы с терроризмом на всех видах транспорта. Подготовленное встречей Заявление АРФ о противодействии терроризму на транспорте было одобрено министрами иностранных дел АРФ на ежегодной сессии (июль 2004 г, Джакарта).

Российская межведомственная делегация во главе с заместителем министра иностранных дел приняла участие в Конференции по борьбе с терроризмом в Азиатско-Тихоокеанском регионе (о.Бали, Индонезия, февраль с.г.), наметившей конкретные направления развития регионального антитеррористического взаимодействия. По решению Балийской конференции созданы и преступили к работе две региональные рабочие группы: по правовым вопросам антитеррора и по сотрудничеству правоохранительных органов.

Россия нацелена на всемерное использование потенциала двусторонних рабочих групп и консультаций высокого уровня в решении многоплановых задач укрепления механизмов безопасности перед лицом новых вызовов и угроз. Состоялись очередные заседания российско-американской, российско-китайской, российско-британской, российско-индийской и российско-японской антитеррористических групп, которые закрепили устойчивый и доверительный характер взаимодействия России с этими странами в сфере борьбы с терроризмом.

Приступили к работе совместная российско-пакистанская рабочая группа по борьбе с терроризмом и другими вызовами безопасности, российско-германская рабочая группа высокого уровня по вопросам безопасности, в компетенцию которой входит и антитерроризм.

Россия придает большое значение наращиванию конструктивной работы в рамках механизмов консультаций по антитеррору и связанной с этим проблематике, налаженных с Канадой, Италией, Польшей, Францией, Ираном, с государствами СНГ. Достигнуты договоренности об активизации двустороннего сотрудничества со странами Латинской Америки, в т.ч. с Аргентиной, Венесуэлой, Колумбией, Панамой, Перу, Уругваем, Эквадором.

Продолжает последовательно расширяться география углубленных двусторонних контактов в сфере антитеррора. В конце 2003г. и первой половине 2004г. проведены антитеррористические консультации с рядом балканских стран, Алжиром, Марокко, ЮАР, Саудовской Аравией, Израилем, Йеменом. В декабре 2003 года состоялись первые в истории российско-индонезийских отношений двусторонние консультации по борьбе с терроризмом.

Ключевым элементом в системе осуществляемых Россией мер противодействия терроризму является пресечение финансирования террористической деятельности. В целях выполнения международных обязательств и реализации положений соответствующих внутренних документов продолжалась существенная работа по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Основополагающим в этом плане стало внесение в январе 2003 г. в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" изменений, необходимых для реализации "восьми специальных рекомендаций" по борьбе с финансированием терроризма Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

Проделанный Россией в этой сфере путь по достоинству был оценен специальной миссией ФАТФ. Отчет миссии был представлен на июньском (2003г.) пленуме ФАТФ, по итогам которого Россия была принята в постоянные члены Группы. В октябрьском (2003г.) пленуме ФАТФ Россия приняла участие уже в качестве полноправного члена.

Достижения на направлении противодействия террористическим финансам, создания для этого соответствующих национальных механизмов и процедур позволяют России переходить на более активные позиции в рамках международного сотрудничества, в первую очередь в том, что касается повышения эффективности борьбы с финансированием терроризма в зонах приоритетных интересов - в частности, на пространстве СНГ.

терроризм борьба сотрудничество россия

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

терроризм борьба антитеррористический

1. Гушер А. И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества. М., 2000;

2. Бородин A.M. Политические проблемы современного терроризма: 2002;

3. Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. - М., 1979;

4. Новикова Г.В. Сильная стратегия слабых //Терроризм в конце XX века. Полис. - 2000. № 1;

5. Шахов М.Н. Теоретические проблемы современного терроризма. - М., 2003;.

6. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: исторический справочник. - М., 1999;

7. Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. - Мн., 2000;

8. Требин МЛ. Терроризм в XXI веке. - М., 2003.

9. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.- М., 2002; Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991-2002 гг.): СПб., 2004.

10. Рыбаков Р. Терроризм - угроза человечеству в XXI веке.- М., 2003.

11. Манацков И.В. Политический терроризм: региональный аспект. - М., 1998.

Размещено на Allbest.ru