Шанхайская организация сотрудничества как фактор интеграции и взаимодействия между странами-членами

региональный шанхайский сотрудничество коммуникационный

Механизм регионального взаимодействия в любой организации предусматривает заключение различного рода союзов и соглашений, в рамках которых осуществляется взаимная координация политических линий: например, в целях совместного урегулирования конфликтов, обеспечения общей безопасности или решения других вопросов, представляющих общий интерес для всех участвующих сторон. В процессе взаимодействия двух или нескольких государств должно быть исключено применение вооруженного насилия и должны доминировать совместные поиски реализации общих интересов.

Развитие сотрудничества между государствами привело к образованию целой системы межгосударственных и негосударственных организаций глобального и регионального значения. В настоящее время одной из таких организаций выступает Шанхайская организация сотрудничества, образованная в июне 2001 г., которая занимает одно из ведущих мест во внешнеполитической деятельности стран ЦА. Деятельность ШОС, нацеленная на дальнейшее укрепление и взаимодействие в борьбе против международного терроризма, развитии торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества имеет огромное значение для региона.

В частности, Назарбаев Н.А. придает огромное значение ШОС, указывая, что скорейшее ее становление в качестве авторитетной международной организации является одним из приоритетных стратегических направлений внешней политики Республики Казахстан. Активная созидательная работа всех государств-членов организации должна стать весомым фактором в обеспечении региональной и глобальной безопасности, в динамичном развитии многостороннего торгово-экономического сотрудничества.

Президент Казахстана также отметил, что одной из перспективных задач ШОС будет расширение деловых поступательных контактов со специализированными комитетами ООН, с другими региональными и субрегиональными организациями. Шанхайская организация сотрудничества уже представлена в заседаниях Контртеррористического Комитета ООН, имеются контакты с АСЕАН и ОБСЕ. Начало работы Секретариата ШОС создает благоприятные условия для формирования новой системы регионального сотрудничества и тесного взаимодействия государств региона на основе равноправия и взаимной заинтересованности.

Рост взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобальных проблем необычайно увеличили объективные потребности в усилении регионального взаимодействия и способствовали расширению его сфер. В целом нами было выявлено три основных направления регионального взаимодействия: безопасность, экономическое и культурное сотрудничество.

В рамках направления, связанного с вопросами безопасности следует отметить, что Пекин изначально, посредством созданной организации, намеревался решить проблемы сепаратизма. Известно, что пик угроз, исходящих из Синьцзяна отмечался в 1990-1997 гг., в связи с этим, Китай стремился укрепить свои западные рубежи за счет развития сотрудничества с центральноазиатскими республиками. В целях борьбы с тремя угрозами, обозначенными в Хартии ШОС Хартия Шанхайской организации сотрудничества (07.06.2002 г.) // www.infoshos.ru - терроризм, сепаратизм и экстремизм, систематически проводятся совместные антитеррористические учения.

По мере усиления и упрочения позиций КНР в ШОС, интересы Пекина в сфере безопасности в регионе расширялись. Учитывая попытки США и НАТО «окружить» границы Китая посредством основания военных баз, последний также стремится вытеснить США с азиатской части континента, что предоставило бы дополнительные гарантии безопасности Китаю.

С такими же проблемами столкнулась и Россия, где в результате распада СССР усилились центробежные тенденции в отдельных регионах страны. Правительство России было обеспокоено усилением сепаратистских настроений у себя на Кавказе. В целом экстремизм на Кавказе и проявления терроризма могут быть одновременно классифицированы как причина и формальный повод для вступления России в ШОС Лукин А.В. Шанхайская организация сотрудничества: что дальше? // Россия в глобальной политике. - N. 3. - 2007. - С.12..

Проблемы безопасности не менее значимы и для руководства центральноазиатских стран (события 1999-2000 гг., в Баткенской области Кыргызстана, террористические акты в Ташкенте 1999 и 2004 г.). Правительства центральноазиатских государств были заинтересованы в вопросе углубления военно-политического сотрудничества, и в рамках Соглашений об укреплении мер доверия в военной области и взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, были образованы Усубалиев Э. Место и роль ШОС в международной системе безопасности на современном этапе. Материалы и документы о Кыргызско-Китайской государственной границе - Бишкек, 2003. - С. 118.:

1. Совместная контрольная группа, выполняющая консультации по вопросам имплементации положений в этой сфере;

2. «Бишкекская группа», осуществляющая проведение регулярных встреч и консультаций между правоохранительными органами и спецслужбами государств-участников организации;

3. Региональная антитеррористическая структура (РАТС), работающая по трем основным направлениям: информационно-аналитическое обеспечение деятельности компетентных органов; координационно-оперативная деятельность, связанная с розыском и проведением конкретных антитеррористических мероприятий; и административно-правовая деятельность.

Таким образом, были предприняты согласованные меры по пресечению деятельности террористов и совместному финансированию центров по борьбе с терроризмом. Также в соответствии с Декларацией ШОС от 7 июня 2002 г., члены организации поддерживают создание зон, свободных от ядерного оружия Центральной Азии и приветствуют проведение переговоров по сокращению стратегических наступательных вооружений.

На саммите ШОС 2002 г. были высказаны серьезные опасения в связи с обозначившимися тенденциями к росту производства наркотиков. Поэтому руководители стран «шестерки» расценили как полезное предложение создание антинаркотических «поясов безопасности» по периметру афганских границ. Позднее было принято Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, где отмечалось, что борьбой с производством и транспортировкой наркотиков должна заниматься РАТС.

Таким образом, на уровне взаимодействия по вопросам безопасности в рамках ШОС решаются фактически все аспекты военно-политического сотрудничества.

Что касается экономического взаимодействия в ШОС, то оно проходит в полном масштабе, затрагивая практически все сферы общественной жизни.

Китай в рамках ШОС имеет четкую цель закрепления и наращивания как политического, так и экономического присутствия путем существенных финансовых вливаний в экономику всех центральноазиатских стран Зиядуллаев Н. Энергетическая составляющая региональной экономики // Государства Центральной Азии в меняющемся мире. - №3. - 2007. - С. 7.. На заседании Совета глав правительств ШОС в Душанбе 15 сентября 2006 г. был утвержден проект создания транспортного коридора от Каспия до Китая по территории России, Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. А в 2006 г. инвестиции на реализацию совместных проектов и программ в рамках ШОС превысили 900 млн. долл. США Зиядуллаев Н. Государства Центральной Азии в условиях глобализации: современные тенденции и перспективы // Центральная Азия и Кавказ. - №6(48). - 2006. - С. 151.. Как видно, сотрудничество в рамках ШОС постепенно и закономерно развивается от военного, антитеррористического и политического к экономическому. Таким образом, заинтересованность Китая в ШОС лежит в двух плоскостях: национальной безопасности и экономического развития.

Россия также пытается укрепить свои позиции в Центральной Азии за счет сохранения экспортных потоков, транспортировки и маркетинга газа, а также внедрения в газодобычу. Оказывать на страны региона политическое давление теперь сложно, поэтому Россия, прежде всего, ставит их в зависимость от своих транспортных технологий, а выделяемые инвестиции усиливают ее влияние в ЦА и повышают лояльность местных властей. В этом смысле Россия не исключение, и ее экономический интерес также является основным мотивом внешнеполитической активности этого государства в ШОС.

Проблема развития коммуникационных сетей весьма актуальна для Центральной Азии, регион которой в силу своего географического положения испытывает большие трудности при доставке импортно-экспортных грузов. Так в рамках экономического партнерства во время встречи в Бишкеке в 1999 г. шла речь о необходимости создания общей транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Далее в сентябре 2002 г. по инициативе кыргызской стороны прошла первая встреча министров транспорта стран-участниц ШОС. Задачей заседания было обсуждение вопросов улучшения взаимодействия транспортных структур между странами, входящими в ШОС. В итоге было решено создать в рамках организации постоянную рабочую группу по транспорту в целях разработки системы использования и развития сети многопрофильных транспортных коридоров.

Что касается предложения Пекина по созданию свободной торговой зоны в рамках организации, то страны-участницы ШОС, настороженно восприняли его, так как уже сейчас на рынке товаров и услуг страны китайские фирмы являются бесспорными лидерами ШОС: становление новой реальности. / Под ред. Кожокина Е.М. - М., 2005. - С. 55. .

Если говорить о взаимодействии государств, связанного с вопросами ресурсов общего пользования, то идея создать «Энергетический клуб», высказанная президентами В. Путиным и Н. Назарбаевым, была положительно воспринята всеми странами-участницами ШОС и вызвала интерес у наблюдателей саммита и его почетных гостей (Туркмении и Афганистана). «Энергетический клуб» - это организация, призванная развивать сотрудничество в сфере энергетической безопасности государств-членов ШОС, и координировать их национальные стратегии в этой области.

Мы солидарны с мнением директора Института энергетической безопасности РФ В. Бушуева, о том, что, высокий потенциал стран-поставщиков энергоносителей, требует выработки согласованной политики в образовании цен - как на внутреннем, так и на внешнем рынках Радугин А. Россия создает энергетическую ВТО. 02.07.2007 // www.pravda.ru. Ведь страны ШОС имеют высокий уровень мировых запасов - 23% нефти, 55% природного газа, 35% угля, а конъюнктура мирового энергетического рынка требует согласованных и продуманных действий не одного, или двух игроков, а целой группы заинтересованных стран. Лишь тогда можно будет не только достойно противостоять трудностям мирового рынка, но и оказывать на него позитивное влияние. Таким образом, решение о создании Энергоклуба ШОС будет способствовать обеспечению коллективной энергетической безопасности не только в регионе, а возможно, и в мире.

Особое значение для республик ЦА имеет поиск инвестиций в целях создания магистральных энергетических систем для передачи избыточных мощностей гидроэлектростанций в Таджикистане и Кыргызстане в Центральную и Южную Азии, а также строительство железной дороги из Китая в Узбекистан через Кыргызстан. Не менее важно для ЦА и наметившееся расширение и углубление контактов в вопросах, связанных с регулированием режима водопользования и загрязнения трансграничных рек, совместного решения сложнейших проблем экологической безопасности в приграничных районах.

Однако надо признать, что в целом экономическое сотрудничество в рамках ШОС носит несбалансированный характер, поскольку сильно различаются экономические потенциалы, производительные силы, роль и место на мировом рынке ее участниц.

В целом, на наш взгляд, можно заключить, что участие стран Центральной Азии в Шанхайской Организации Сотрудничества в настоящее время становится всё более плодотворным. ШОС заняла очень значительное место во внешней политике стран региона, временами тесня другие направления.

На наш взгляд, страны Центральной Азии, проводя политику, основанную на балансе отношений с Китаем, Россией и США, оказались под мощным давлением двух взаимоусиливающих факторов: членства стран в ШОС и сотрудничества с американской стороной. Однако, как мы считаем, чтобы не оказаться полем для эксплуатации со стороны постиндустриальных стран и стать полноценным субъектом международных отношений, для центральноазиатских государств существует один из возможных выходов в сложившейся ситуации - это путь к кооперации и интеграции в рамках ШОС.

Как известно, полноценная интеграция требует перехода на многосторонний формат экономического взаимодействия. При этом ШОС, обладая мощным экономическим потенциалом, практически не использует его в силу преобладания двустороннего формата отношений между странами-участницами. Следует отметить, что при наличии политической воли ШОС способна достаточно динамично пройти все уровни экономической интеграции от создания зон свободной торговли до формирования единого экономического пространства, тем более, что непреодолимых препятствий экономического характера в указанном направлении не существует. В качестве факторов благоприятных для развития экономической интеграции в рамках ШОС можно выделить:

· прочные гарантии в виде механизмов взаимодействия в политической, оборонной областях, а также в области обеспечения безопасности;

· взаимодополняемость экономик и разделение труда между странами, что обусловлено особенностями каждой из них;

· наличие богатых запасов энергоресурсов;

· наличие больших запасов природных ресурсов;

· наличие мощного научно-технического и производственного потенциала;

· наличие дешевых и достаточно квалифицированных трудовых ресурсов.

Мы придерживаемся точки зрения, что успешность и эффективность интеграции зависит не столько от конкретных политических систем или политической ситуации, сколько от наличия специализированных наднациональных органов, которые будут способствовать политическому взаимодействию и гармонизации отношений. Степень региональной интеграции определяется не столько собственно экономическими характеристиками, сколько интенсивностью процессов укрепления политической безопасности и усиления экономической интеграции.

Причем интеграция в рамках ШОС должна быть равновесной и не представлять собой конкуренцию между странами-лидерами. Акцент следует делать на том, что позиции России и Китая не позволяют друг другу полностью доминировать какой-то одной державе, создавая предпосылки для предотвращения эффекта лобовой конкуренции и соперничества в политической области. Весьма важную роль в рамках ШОС должны сыграть страны Центральной Азии, сглаживая возможные противоречия между Россией и Китаем, а также выступая в роли некоей третьей силы уравновешивающего механизма в сторону кооперации. Именно государства Центральной Азии призваны стать связующим звеном и консолидирующей силой в рамках ШОС с целью создания единой и универсальной евразийской системы безопасности. Тем самым формат ШОС имеет все возможности создать идеальные рамки для интеграции, когда ни один из членов организации не допустит возникновения серьезного конфликта с интересами другого.

Форсирование эффективного и плодотворного взаимодействия в ШОС может происходить, как мы считаем, при условии постепенного отхода от чисто прагматической политики Китая и России к более сбалансированному и долгосрочному подходу, заключающемся в том, что кроме прямой экономической выгоды, есть и долгосрочные преимущества, строящиеся не только на экономических, но и на политических, культурных, цивилизационных и прочих интересах.

ШОС - это одна из немногих региональных организаций, имеющая огромный резерв экономического развития за счет наличия замкнутого цикла производителей и потребителей. Расширение организации в несколько раз увеличит потенциал ее экономической самодостаточности. Особенно этому может способствовать Иран с его запасами углеводородов и коммуникационными ресурсами, что склонит чашу весов в вопросах обеспечения энергетической безопасности в сторону ШОС, так как сосредоточит в рамках одной региональной организации львиную долю энергетических ресурсов евразийского континента.

Мы склонны полагать, что ШОС может представлять собой мощный фактор взаимодействия одновременно для таких великих держав, как Россия и Китай, и для менее крупных государств Центральной Азии в равных пропорциях, т. к. сочетает в себе взаимное удовлетворение интересов друг друга за счет внутренних резервов организации. Например, гидроэнергетические ресурсы Таджикистана и Кыргызстана, нефтедобыча и газовые отрасли Казахстана и России могут вполне обеспечить потребности Китая, одновременно решая свои проблемы по расширению рынков сбыта своей продукции.

Безопасность и экономическая стабильность в эпоху глобализации характеризуются взаимозависимостью. Вследствие этого, по нашему убеждению, развитие России и Китая будут зависеть от успехов в социально-экономическом развитии стран Центральной Азии и наоборот. Учитывая географическую конфигурацию и численность населения входящих в ШОС стран, эта организация имеет все шансы превратиться в существенный конструктивный элемент мирового порядка.

Размещено на Allbest.ru