Экономическая наука доказывает, что и тарифные, и нетарифные методы государственного воздействия на внешнюю торговлю в абсолютном большинстве случаев приводят к чистым потерям благосостояния. Однако они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, с одной стороны, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных и влиятельных групп населения, для которых политика протекционизма выгодна. Эти группы населения могут оказывать давление на государство в пользу ограничения торговли, и такое давление часто приносит свои плоды, тем более, что и самому государству таможенный тариф и некоторые нетарифные меры протекционизма приносят немалый доход.

Как сторонники, так и противники протекционизма используют целый ряд дополнительных аргументов, которые не всегда поддаются простой количественной проверке и поэтому требуют особого рассмотрения.

Сторонники протекционизма утверждают, что ограничение импорта необходимо, во-первых, для того, чтобы поддержать отечественных производителей, сохранить рабочие места и тем самым обеспечить социальную стабильность. Во-вторых, сокращение импорта увеличивает совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства и занятости.

Однако существо проблемы заключается в том, что отечественное производство нуждается в защите в силу своей недостаточной эффективности, и политика протекционизма, ограничивая конкуренцию, создает условия для сохранения такого положения. Кроме того, хотя импорт сокращает занятость в импортозамещающих отраслях, но одновременно он создает и новую занятость (связанную, например, с закупкой, продажей, послепродажным обслуживанием импортной продукции). Государство может обеспечить поддержку отечественных производителей и более эффективным, чем протекционизм, методом, с меньшими потерями для благосостояния общества.

Часто приводится аргумент, что протекционизм необходим как временная мера для того, чтобы нарождающиеся перспективные отрасли промышленности, в которых пока высок уровень издержек, смогли сформироваться и укрепить свои позиции. По мере становления этих отраслей и повышения их эффективности уровень протекционистской защиты может снижаться. Особенно часто этот аргумент приводится применительно к развивающимся странам. Однако, во-первых, достаточно трудно точно определить, какая именно отрасль является действительно перспективной с точки зрения формирования новых сравнительных преимуществ страны. Во-вторых, протекционизм в отношении молодых отраслей в значительной степени снижает стимулы к повышению их эффективности, и в результате период становления может затянуться на неопределенно долгое время. Наконец, в-третьих, и в случае с молодыми отраслями предоставление субсидий или других льгот оказывается более эффективным средством поддержки, чем внешнеторговый протекционизм.

Во многих случаях государство проводит протекционистскую политику, потому что нуждается в дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета. Особенно популярным этот аргумент является в тех странах, где нормальная налоговая система находится в стадии становления и существуют значительные трудности со сбором внутренних налогов. Таможенную пошлину организационно собрать гораздо легче, чем, например, налог на прибыль. Однако поступления в бюджет в этом случае сильно зависят от степени эластичности спроса на импорт по цене, и при достаточно высокой эластичности доходы государства возрастут не при усилении, а при ослаблении протекционизма.

Также приводится аргумент в пользу протекционизма в отношении отраслей, выпускающих стратегическую и военную продукцию, который носит не экономический, а скорее военно-политический характер. Утверждается, что чрезмерная зависимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положение в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. Однако и этот на первый взгляд справедливый аргумент требует тщательного конкретного анализа. В частности, серьезные затруднения может вызвать само определение отраслей, необходимых для обеспечения национальной безопасности: к ним может быть отнесено производство вооружений, продуктов питания, компьютеров, одежды, автомобилей, энергоносителей и многого другого. Трудно назвать такую отрасль, которая бы не вносила свой вклад в обеспечение безопасности страны. Кроме того, стимулирование с помощью протекционизма производства стратегических невозобновляемых ресурсов (например, нефти и газа) может создать зависимость от импортных поставок в будущем. Целесообразнее создавать стратегические запасы этой продукции по дешевым ценам мирового рынка, а не делать ее более дорогой, вводя ограничения на внешнюю торговлю. Наконец, и стратегические отрасли можно защищать более эффективным, чем внешнеторговый протекционизм, способом (например, субсидиями).

Таким образом, аргументы в пользу протекционизма являются небесспорными, они нуждаются в тщательной проверке, и во многих случаях можно найти более эффективные средства достижения тех же целей. Вместе с тем, кроме неизбежных потерь благосостояния протекционизм может порождать и некоторые дополнительные отрицательные для страны последствия.

Протекционистская внешнеторговая политика, сокращая импорт и увеличивая чистый экспорт страны, неизбежно оказывает влияние на уровень обменного курса национальной валюты, способствуя его повышению. В свою очередь, повышение обменного курса стимулирует импорт и сдерживает экспорт. В результате происходит ухудшение состояния платежного баланса страны, что имеет серьезные отрицательные макроэкономические последствия.

Таким образом, проведение эффективной внешнеторговой политики должно включать необходимые меры, специфические для каждой отдельной страны и для конкретного временного периода. Особенно это актуально для России, имеющей уникальные природно-географические особенности. Многие экономисты указывают два неустранимых фактора, снижающих конкурентоспособность российских производителей товаров: суровый климат и большие плечи транспортирования, что приводит к значительному росту издержек. Поэтому особенно важно установить уровень защиты отечественного производства, чтобы ограничить потери потребителей и обеспечить эффективную конкуренцию на внутреннем рынке.

Правительство России активизирует свою деятельность в этом направлении. Рассматривается законопроект о внесении целого ряда поправок в закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», принятый в ноябре 2003 г. Эти поправки предполагают, что правительство имеет право вводить антидемпинговые или компенсационные меры, если импорт товаров в Россию начинает серьезно вредить производителю. После введения поправок процедура уточнения защитных мер становится более прозрачной и простой для российских предприятий, которые станут более защищенными.

Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 11.12.2003 определяет, что основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации.

Методами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности, предусмотренные законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Правительство Российской Федерации, согласно закону, уполномочено применять специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации, вводить количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определять порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров, устанавливать разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определять перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок.

При условии несовершенства правового и экономического регулирования, недостаточности мер контроля за внешнеторговой деятельностью со стороны государственных органов возможны любые негативные последствия для национальной экономики: от исчезновения целых отраслей под давлением иностранного демпинга с последствиями массовой безработицы, снижения уровня доходов населения и обострения социально-политической обстановки, до региональных экологических катастроф при импорте вредных производств и ввозе техногенных отходов с такими же последствиями

3. Особенности внешней торговли России

Внешняя торговля России характеризуется высокими показателями динамики (см. таблицу).

Таблица - Показатели российского внешнеторгового оборота Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 2001-2005 гг. (по материалам Росстата) // Вопросы статистики . 2005. №12. - С.59

Среднегодовой темп роста экспорта за период 2001-2004 гг. составил 121,7%, среднегодовой темп роста импорта - 121,4%, то есть темпы роста примерно одинаковы.

В 2005 году сальдо торгового баланса достигло отметки $142,8 млрд. (в 2004 году - $106,1 млрд.), в том числе со странами дальнего зарубежья - $129,2 млрд. (в 2004 году - $94,3 млрд.), со странами СНГ - $13,7 млрд. (в 2004 году - $11,8 млрд.). Как и в 2004 году, сальдо превысило импорт в 1,4 раза. ?

В 2005 году внешнеторговый оборот России составил $339,8 млрд. и по сравнению с 2004 годом увеличился на 32,1%. В общем объеме внешнеторгового оборота на долю стран дальнего зарубежья в 2005 году приходилось 84,8%, на долю стран СНГ - 15,2%. Для 2005 года был характерен ежеквартальный рост российского экспорта и импорта. Стоимостной объем экспорта, достигнув максимума в IV квартале, вырос по сравнению с I кварталом на 36,8%. Стоимостной объем импорта в IV квартале 2005 года превысил уровень I квартала 2005 года на 59,3%. Экспорт России в 2005 году составил $241,3 млрд. и по сравнению с 2004 годом увеличился на 32,9%.

Состав основных экспортных позиций в страны дальнего зарубежья по сравнению с прошлым годом практически не изменился. Удельный вес топливно - энергетических товаров в 2005 году составил 66,8% от всего объема экспорта в эти страны (в 2004 году - 59,9%). Темп роста стоимостного объема этой группы составил 153,1%, что обусловлено высокими мировыми ценами на минеральное сырье и топливо (в первую очередь на нефть). Импорт России в 2005 году составил $98,5 млрд. и по сравнению с 2004 годом вырос на 30,4%, в том числе из стран дальнего зарубежья - $79,6 млрд. (прирост на 37,5%), из стран СНГ - $18,9 млрд. (прирост на 6,8%). В общем объеме импорта доля стран дальнего зарубежья составила 80,8% и возросла по сравнению с прошлым годом на 5,5%. Сайт Росстата от 26.01.2007

Наиболее динамично развивался импорт продукции машиностроения. Удельный вес этой продукции в структуре российского импорта за рассматриваемый период достиг 44,4%, что превысило уровень 2004 года на 2,8%. Увеличению общих объемов импорта машин и оборудования способствовала сохраняющаяся тенденция роста зарегистрированного импорта электробытовой техники и бытовой радиоэлектроники, которая в наибольшей степени усилилась с сентября 2005 года. Поставки основных видов указанных товаров по сравнению с 2004 годом увеличились по стоимости в 2,1 раза и составили $4 млрд. 252 млн. При этом, если в январе - августе 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года импорт электробытовой техники и бытовой радиоэлектроники в стоимостном выражении вырос на 25,3%, то в сентябре - декабре 2005 года - в 3,2 раза.

Экспортеры стран дальнего зарубежья наращивали в Россию поставки продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (темп роста средней контрактной цены составил 114,8%), продукции химической промышленности (124,6%), машин, оборудования и транспортных средств (112,9%). В целом в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля машин и оборудования составила 48,2% (в 2004 году - 45,6%), продукции химической промышленности - 17,9% (17,7%), продовольственных товаров и сырья для их производства - 17,0% (17,9%).

Приведенные данные позволяют характеризовать Россию как поставщика на мировой рынок сырья, в основном энергоносителей, и импортера продукции обрабатывающих отраслей и продовольствия. Такая структура внешнеторгового оборота не может считаться удовлетворительной, поскольку в стоимости экспорта мала доля овеществленного труда, который является возобновляемым ресурсом в отличие от сырья. Структура импорта показывает, что продукция отечественного машиностроения слабо конкурирует с зарубежной, а зависимость экономики от импортных поставок продовольствия принимает все более широкий масштаб. Причем Россия, обладая огромным природным потенциалом, прежде всего, высоколиквидных на мировом рынке топливно-энергетических ресурсов практически не использует их в качестве рычага для укрепления своих геополитических позиций. Например, несмотря на начавшийся в 1991 г. исход России из бывших советских республик, а ныне - независимых государств, они по-прежнему претендуют на льготные поставки энергоносителей. Некоторые из них (Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Молдавия, Украина) открыто избрали внешнеполитическую ориентацию, идущую вразрез с интересами России на международной арене. Тем не менее «Газпром» до сих пор поставлял этим не слишком дружественным нам странам «голубое топливо» значительно дешевле средневзвешенной западноевропейской цены (125-160 долл. за 1 тыс. куб. м). Годин Ю. Геополитическая роль внешней торговли энергоресурсами для России // Мировая экономика и международные отношения. 2006. №2. - С.103.

На начало XXI в. на Россию приходилось менее 3% мирового ВВП - почти вдвое меньше, чем полтора десятилетия назад. По объему внешнеторгового оборота страна занимает лишь 20-21-е место. Рост ее экономики почти на 2/3 обеспечивается топливно-сырьевыми отраслями, от 40 до 90% продукции которых идет на экспорт. На начало XXI в. он составлял порядка 55 млрд. долл., или около 53% всего российского экспорта.

Если сюда добавить еще металлы (около 19 млрд. долл., или 18%), лесоматериалы (3.7 млрд. долл. или 3.6%), а также химические продукты (2.4 млрд. долл. или 2.3%), то общий сырьевой экспорт сегодня составляет львиную долю - около 77%, тогда как вывоз машин и оборудования остается крайне незначительным - лишь около 9%. Для сравнения: в мировом экспорте доля машин и оборудования в последние годы достигла 40%, в экспорте США и ФРГ устойчиво составляет почти 50, а в Японии - 70%.

Чрезмерно утяжеленная структура российской экономики в результате гипертрофированного развития таких отраслей, как горнодобывающая, тяжелое машиностроение, металлургия, базовая химия, целлюлозно-бумажная, цементная и др., имеет еще один существенный минус - все более усиливающееся загрязнение окружающей среды.

Крайне неблагоприятной особенностью российского экспорта продукции обрабатывающих отраслей является то, что более половины его приходится на низкотехнологичную продукцию, чуть больше 40 - на рядовую по технологии и лишь 1.5-1.8% - на наукоемкую, высокотехнологичную. И это при том, что в мировом экспорте на продукцию высокотехнологичных отраслей уже приходится около 17%. Более 90% машино-технической продукции, выпускаемой в России, уступают по конкурентоспособности аналогичным западным образцам Поляков В. Сырьевая ориентация российского экспорта // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 1. - С. 89..

В этой связи важно проанализировать последствия при присоединении России к ВТО.

Последствия принятия обязательств будут носить как качественный характер, например, изменение законодательства, так и количественный, например динамика и соотношение производства импорта, которые могут быть оценены статистически. Исследования специалистов привели к достаточно противоречивым результатам. Все они могут быть сведены к двум сценариям.

Катастрофический сценарий основывается на том, что Россия в силу сложившихся особенностей на данном этапе развития не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, то есть является глобально неконкурентоспособной. Вступление в ВТО не может сделать российскую экономику инвестиционно более привлекательной, чем, например, экономики стран Латинской Америки и быстро растущие азиатские рынки. Сырьевая специализация России в международном разделении труда будет возрастать, усиливая зависимость страны от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Массированный рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведет к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице. Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усилит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны.

Большинство сторонников оптимистического сценария считает, что если применение принципов национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также повышения транспарентности законодательства и мер регулирования Разумнова Л. Россия - ВТО: интересы российских экспортеров // Мировая экономика и международные отношения. 2006. №10. - С. 17..

Заключение

В заключении можно сделать выводы, что международная торговля выгодна для стран вне зависимости, являются ли они экспортерами или импортерами, хотя выигрыш от нее распределяется между странами неравномерно и зависит от эластичности спроса на импорт или экспортного предложения.

Инструментами регулирования внешнеторговых отношений являются тарифы на импорт и экспорт, а также нетарифные методы: лицензии, квоты, административные ограничения - технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные формы, требования к упаковке, маркировке и др.

Протекционистская политика государства имеет целью поддержку отечественных производителей, сохранение рабочих мест и тем самым обеспечение социальной стабильности, однако во многих случаях государство проводит протекционистскую политику, потому что нуждается в дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета, кроме того, существуют альтернативные методы поддержки производителей (субсидирование).

Внешняя торговля в России за последние годы интенсивно развивается: среднегодовой темп роста экспорта за период 2001-2004 гг. составил 121,7%, среднегодовой темп роста импорта - 121,4%. В 2005 году сальдо торгового баланса достигло отметки $142,8 млрд. (в 2004 году - $106,1 млрд.), в том числе со странами дальнего зарубежья - $129,2 млрд. (в 2004 году - $94,3 млрд.), со странами СНГ - $13,7 млрд. (в 2004 году - $11,8 млрд.). Как и в 2004 году, сальдо превысило импорт в 1,4 раза.

Развитие внешней торговли требует совершенствования как таможенного так и другого законодательства, определяющего эффективность международного товарообмена.

Список литературы