Сотрудничество НАТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сотрудничество НАТО

В соответствии с Североатлантическим договором, подписанным в Вашингтоне 4 апреля 1949 г., был создан союз десяти европейских и двух североамериканских независимых государств. Союз твердо стоит на позициях обороны своих членов. В период с 1952 г. по 1982 г. к Североатлантическому союзу присоединились еще четыре европейских государства, и число его членов возросло до 16 государств. С принятием в НАТО 12 марта 1999 г. Венгрии, Польши и Чешской Республики число стран-участниц достигло 19.

Членами НАТО являются: Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция и Чешская Республика.

Североатлантический совет - главный руководящий орган НАТО. Совет объединяет в своем составе высокопоставленных представителей каждого государства-члена для обсуждения вопросов политики или оперативных вопросов, требующих совместного решения. Одним словом, совет является форумом для проведения широких консультаций по всему спектру вопросов, касающихся безопасности союзников по НАТО. Все члены обладают равным правом высказывать свое мнение и участвовать в консенсусе, на основании которого принимаются решения. Решения утверждаются единогласно при наличии всеобщего согласия. Голосования не проводятся, и решения не могут быть приняты большинством. Это означает, что политика, выработанная Североатлантическим советом (САС), пользуется поддержкой всех суверенных государств, являющихся членами НАТО. Это политика - изъявление коллективной воли государств, и она принята всеми государствами-членами.

Североатлантический совет (САС) обладает реальными политическими полномочиями и правом принимать решения. Это единственный орган, учрежденный в соответствии с положениями статьи 9 Североатлантического договора и уполномоченный создавать «вспомогательные органы, в которых может возникнуть необходимость» в целях выполнения договора. Это главный руководящий орган, который также контролирует политический и военный процесс, связанный с вопросами безопасности, затрагивающими Североатлантический союз в целом. Властные полномочия, которыми наделен Комитет оборонного планирования и Группа ядерного планирования по вопросам, относящимся к конкретному предмету ведения этих органов, сопоставимы с властными полномочиями САС. Совет обсуждает на своих заседаниях и принимает решения по вопросам, которые охватывают все аспекты деятельности организации и часто опираются на отчеты и рекомендации, подготовленные по запросу Совета подчиняющимися ему комитетами. Вместе с тем, представитель любого государства или генеральный секретарь могут выносить темы на обсуждение САС. Представители всех государств-членов НАТО имеют место за столом переговоров Североатлантического совета (САС). Заседания могут проводиться на уровне постоянных представителей (или послов), на уровне министров иностранных дел и министров обороны, а также на уровне глав государств и правительств. Председателем Совета является генеральный секретарь. В отсутствие генерального секретаря функции председательствующего на заседаниях выполняет заместитель генерального секретаря. Посол, который пребывает на своем посту в течение самого длительного срока, получает звание дуайена Совета. Функция дуайена является, главным образом, дипломатической формальностью, но дуайен может быть призван играть более конкретную руководящую роль, например, созывать заседания и выступать в качестве председательствующего при проведении обсуждений во время избрания нового генерального секретаря. На заседаниях на уровне министров иностранных дел министр одной из стран выполняет функции почетного председателя. Ежегодно страны-члены сменяют друг друга на этой должности в английском алфавитном порядке.

Послы сидят за круглым столом в порядке подданства, следуя английскому алфавитному порядку. Та же процедура применяется и комитетами НАТО.

Цель НАТО заключается в коллективной обороне своих государств-членов, что образует основу для сохранения мира и обеспечения безопасности в будущем, однако, после важнейших перемен, произошедших в Европе в девяностые годы, НАТО является катализатором процесса расширения безопасности и стабильности в Европе в целом. Преобразование НАТО, происходящее после окончания “холодной войны” и преодоления раскола Европы, направлено на усиление сотрудничества и взаимного доверия, что будет служить интересам Европы в целом. Ядром союза являются его государства-члены. Совместные заседания руководителей правительств этих стран являются высшими политическими руководящими органами Североатлантического союза. Кризис в Косово был в центре внимания участников вашингтонской встречи на высшем уровне в апреле 1999 г. Руководители НАТО провели оценку сложившегося положения с целью укрепления решимости международного сообщества достичь прочного политического урегулирования и создать условия для восстановления мира и гарантии безопасности региона в будущем.

На встрече на высшем уровне была также отмечена 50-я годовщина существования Североатлантического союза. Руководители НАТО вновь подтвердили непреходящую ценность трансатлантических связей и определенные фундаментальные цели союза - гарантии свободы и безопасности членов союза, приверженность принципам Устава ООН, поддержание демократии и постоянная борьба за мирное урегулирование споров. Вашингтонская встреча стала также событием, закрепившим перемены, происшедшие в НАТО в девяностых годах, в процессе адаптации к требованиям современного мира. К ним относятся процесс расширения членства в организации; придание новой формы военным структурам НАТО для выполнения новых функций в области управления кризисными ситуациями, миротворчества и поддержания мира в европейско-атлантическом регионе; а также более активное участие европейских стран в деле обеспечения безопасности. Как часть такого преобразования НАТО создает практическое партнерство со многими странами, не входящими в НАТО, с целью создания более открытой Европы, где сведены к минимуму недоверие и отсутствие взаимопонимания. Главным в этом деле является программа “Партнерство ради мира” (ПрМ), способствующая развитию сотрудничества между союзниками по НАТО и 26-ю государствами-партнерами, в рамках которой проводится широкий круг мероприятий, связанных с обеспечением безопасности. Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), в который входят 46 стран, включая государства - члены НАТО, образует политическую основу ПрМ и является форумом для обсуждения вопросов, связанных с безопасностью. Главы государств и правительств 46 стран провели сессию СЕАП на высшем уровне в Вашингтоне, на следующий день после встречи на высшем уровне НАТО.

За последние несколько лет у России и Украины сложились особые самостоятельные отношения с Североатлантическим союзом, позволяющие им по своему усмотрению осуществлять программы сотрудничества по широкому кругу практических вопросов, связанных с безопасностью и служащих интересам этих стран и Европы в целом. Обе страны являются членами Совета европейско-атлантического партнерства. Россия приостановила свое участие в ряде этих программ после решения Североатлантического союза о военном вмешательстве с целью окончания конфликта в Косово. Однако, несмотря на разногласия по вопросу применения военной силы, страны НАТО тесно сотрудничали с представителями российского правительства в связи с дипломатическими усилиями по окончанию конфликта в Косово и достижению прочного политического решения. В НАТО существует уверенность, что сотрудничество между НАТО и Россией в более широкой сфере получит дальнейшее позитивное развитие. Успешные усилия по сотрудничеству, сначала в ходе участия в Силах по выполнению соглашения (ИФОР) и затем в Силах по стабилизации (СФОР) в Боснии и Герцеговине, а также во многих других сферах, являются весьма обнадеживающими. В рамках Средиземноморского диалога НАТО также осуществляется программа особого сотрудничества с семью странами Средиземноморья, не входящими в НАТО (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис). Целью Средиземноморского диалога является упрочение безопасности и стабильности в Средиземноморском регионе. Безопасность и стабильность на Средиземноморье связаны с безопасностью в Европе. В рамках НАТО имеются комитеты, отвечающие за перспективное планирование по таким направлениям как проведение политических консультаций, военные планирование и операции, сотрудничество в сфере вооружений и в других областях. Эти комитеты дают рекомендации по ведению дел Североатлантическому совету - высшему руководящему органу НАТО - или Комитету военного планирования НАТО, который занимается преимущественно вопросами, связанными с объединенной военной структурой НАТО. Консультации также проводятся по экономическим вопросам, относящимся к безопасности, включая такие вопросы, как расходы на оборону и конверсия оборонных отраслей промышленности в гражданских целях. В рамках НАТО также ведется активное сотрудничество между государствами-членами и их партнерами в таких областях как гражданское чрезвычайное планирование, оказание помощи при стихийных бедствиях, научные и экологические программы. Хотя планирование действий при чрезвычайных ситуациях является, прежде всего, обязанностью самих государств, деятельность НАТО способствует, при необходимости, обеспечению наиболее эффективного использования гражданских ресурсов Североатлантического союза.

НАТО часто выполняет координирующую роль. В ноябре 1998 г. Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕАКЦРСБК), открытый в июне 1998 г., координировал действия по оказанию помощи в районах западной Украины, пострадавших от наводнения. После ухудшения положения в Косово и вокруг него ЕАКЦРСБК также играл ключевую роль в координации гуманитарной помощи НАТО и государств-партнеров по облегчению положения косовских беженцев и содействию соседним странам. НАТО также проводит ряд программ международных обменов по научным и экологическим проблемам, вызывающим озабоченность в Североатлантическом союзе и государствах-партнерах. Эти программы обеспечивают поддержку передовых научных исследований, способствуют развитию национальных научно-технических ресурсов и экономии средств, достигаемой за счет международного сотрудничества. Ряд таких видов деятельности направлен на решение экологических проблем оборонного характера, воздействующих на соседние государства, решение которых возможно только путем совместных действий.

Штаб-квартира НАТО - политический и административный центр Североатлантического союза, где постоянно размещен главный политический орган принятия решений в НАТО - Североатлантический совет. Штаб-квартира находится в Бельгии, в северо-восточной части Брюсселя, на Бульваре Леопольда III (Boulevard Leopold III, 1110 Brussels, Belgium). В ней размещены делегации стран-членов, бюро связи и взаимодействия или дипломатические представительства стран-партнеров. Международный секретариат НАТО и Международный военный штаб также находятся в Брюсселе и оказывают делегациям и представительствам поддержку в работе. В штаб-квартире НАТО гражданские и военные представители всех государств-членов собираются для принятия политических решений на основе консенсуса. Штаб-квартира также является форумом для диалога и сотрудничества между странами-партнерами и государствами-членами НАТО, что позволяет им сообща прилагать усилия, направленные на укрепление мира и стабильности. В штаб-квартире НАТО постоянно работают около 4 000 человек. Из этого числа 2 000 человек являются сотрудниками делегаций государств и секретариата национальных военных представительств при НАТО. Примерно 300 человек работают в представительствах стран-партнеров НАТО. Около 1 200 человек - гражданские сотрудники Международного секретариата или агентств НАТО, расположенных в штаб-квартире, и приблизительно 500 человек работают в Международном военном штабе, в том числе 100 гражданских сотрудников.

Генеральный секретарь - главное должностное лицо Организации Североатлантического договора, имеющее статус международного гражданского служащего. Генеральный секретарь отвечает за руководство процессом консультаций и принятия решений в Североатлантическом союзе и обеспечивает выполнение решений. Генеральным секретарем становится государственный деятель страны-члена НАТО. Он назначается странами-членами на четырехлетний срок. Страны выдвигают кандидатуры на эту должность и проводят неофициальные дипломатические консультации с целью подбора подходящего кандидата. Решение принимается окончательно, когда достигнут консенсус в отношении одной кандидатуры. По окончании четырехлетнего срока пребывания на посту Генеральному секретарю может быть предложено продлить этот срок еще на один год. По традиции должность Генерального секретаря всегда занимал европейский государственный деятель. Недавно на посту Генерального секретаря находились Яап де Хооп Схеффер (2004-2009), Нидерланды, Лорд Робертсон (1999-2003), Великобритания, и Хавьер Солана (1995-1999), Испания.

С 1 августа 2009 года эту должность занимает бывший премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен.

На Генеральном секретаре лежат три основные обязанности. Во-первых, он является председателем Североатлантического совета - главного политического руководящего органа НАТО, - а также других основных руководящих комитетов, во-вторых, - основным выразителем взглядов Североатлантического союза, который публично выступает от имени государств-членов и выражает их общие позиции по политическим вопросам, в-третьих, - главным исполнительным должностным лицом организации, который возглавляет Международный секретариат. Он руководит его работой и отвечает за назначение сотрудников. Кроме Североатлантического совета, Генеральный секретарь является председателем Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования, Совета Россия-НАТО, Совета евроатлантического партнерства и Группы средиземноморского сотрудничества. Совместно с представителем Украины он также является председателем Комиссии Украина-НАТО. Для содействия в принятии решений Генеральный секретарь поддерживает прямые контакты с главами государств и правительств, министрами иностранных дел и обороны стран НАТО и их партнеров. Это предполагает регулярные визиты в страны НАТО и государства-партнеры, а также двусторонние встречи с высшими должностными лицами государств во время их визитов в штаб-квартиру НАТО. Генеральный секретарь имеет право посредничества при урегулировании споров между государствами-членами или при возникновении политических разногласий по тому или иному вопросу.

Главная цель НАТО - гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:

- выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

- служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

- осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО;

- способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

- содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

С окончанием холодной войны угроза широкомасштабного военного столкновения по линии Восток - Запад была практически снята с повестки дня. Строго говоря, это означало, что военный альянс утратил свой raison d'etre, поскольку главный смысл его существования состоял в подготовке к отражению агрессии. Североатлантический союз столкнулся с серьезнейшей задачей адаптации к новым обстоятельствам и переосмысления своей роли в новых условиях. Дважды на протяжении 90-х годов принимались новые стратегические концепции НАТО (на саммитах в Риме в 1994 г. и в Вашингтоне в 1999 г.). Процесс перестройки альянса, сопровождающийся острыми дебатами между его участниками, развивается по следующим основным направлениям.

1. Происходит определенное снижение военной активности в рамках НАТО. Хотя традиционная задача организации коллективной обороны в случае внешней агрессии и обеспечения соответствующих военных возможностей сохраняется в качестве основной, масштабы военных приготовлений после окончания холодной войны сократились. Уменьшена численность вооруженных сил, некоторая их часть переведена на пониженный уровень боеготовности, снижена роль ядерного компонента в военной стратегии Согласованное в 1993 г. решение о переходе к новой структуре вооруженных сил предусматривало 25-процентное сокращение численности личного состава в сравнении с уровнем 1990г. Сокращалось также количество боевых кораблей (на10%) и боевых самолетов (на 25%), находящихся в распоряжении НАТО и дислоцированных в зоне ответственности союза.. В рамках осуществляемой перестройки военного командования предусматривается сократить общее число штабов различного уровня с 65 до 20.

2. На первом этапе перестройки НАТО после окончания холодной войны особый акцент был сделан на усиление невоенных функций альянса. Одобренная сессией Североатлантического совета на высшем уровне в Риме (1991 г.) «Новая стратегическая концепция» особо выделяла значение политических аспектов обеспечения безопасности через развитие диалога и сотрудничества. В решениях брюссельского саммита НАТО (1994г.) подчеркивалась необходимость повышения политической роли союза и его вклада в обеспечение стабильности и безопасности в Европе во взаимодействии с другими структурами, оперирующими на континенте.

3. Прилагаются усилия для укрепления роли альянса как инструмента стратегического вовлечения США в Европу с одновременным обеспечением большей самостоятельности европейским участникам союза. В 1994г. официально одобрен курс на формирование «европейской идентичности в области безопасности и обороны» (European Security and Defence Identity - ESDI) в рамках НАТО; принято решение о том, что военные возможности альянса могут быть использованы для операций Западноевропейского союза (ЗЕС). Принята концепция «объединенных совместных оперативных группировок» (Combined Joint Task Force -CJTF) Точный перевод на русский язык затруднителен; принятый в официальных документах НАТО - «многонациональные оперативные силы». , которые могут выделяться из состава НАТО в качестве «отделимых, но не отдельных сил» для операций, осуществляемых европейскими участниками альянса без участия США.

Предусматривается более широкое использование многонациональных формирований, образуемых участниками НАТО из числа европейских стран.

4. Взят курс на установление широких контактов и активное развитие кооперативного взаимодействия со странами, не входящими в НАТО. В 1991 г. создан Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), консультативный форум, включивший в свой состав, наряду с государствами НАТО, бывшие социалистические страны, а затем и государства, возникшие на территории распавшегося СССР. Впоследствии «партнерами» НАТО стали также несколько нейтральных стран, и общее число участников этой консультативной структуры достигло 44; в 1997 г. она была формально заменена Советом евро-атлантического партнерства (СЕАП), который должен был стать инструментом совместного обращения стран НАТО и их партнеров к проблемам европейской безопасности. В 1994 г. инициирована программа «Партнерство ради мира» (ПРМ), приглашающая все страны ОБСЕ к сотрудничеству с НАТО на основе индивидуальных проектов по таким вопросам, как обеспечение транспарентности военного планирования и военных расходов, введение гражданского контроля над вооруженными силами, осуществление совместного планирования, обучения и боевой подготовки воинских формирований для использования в целях миротворчества, спасательных и гуманитарных операций Партнерские отношения с НАТО в рамках программы ПРМ установили 27 стран..

5. Начиная с 1993 г. центральное место в дискуссиях относительно НАТО занял вопрос о возможности расширения альянса и вступлении в него бывших социалистических стран и стран Балтии. В 1997 г. принято официальное решение о предстоящем присоединении к союзу Польши, Чехии и Венгрии, которые стали полноправными членами НАТО в 1999 г. Россия вела активную политическую кампанию против расширения НАТО, апеллируя к необходимости не допустить возникновения новых линий раздела в Европе. Со стороны НАТО подчеркивалось, что вступление в альянс новых членов расширит зону стабильности на континенте, будет сопровождаться сдержанностью в распространении военной инфраструктуры блока на восток, и что одновременно должно происходить интенсивное наращивание связей с Россией. Перспективы «второй волны» расширения альянса достаточно проблематичны, но официальная позиция НАТО такую возможность предусматривает.

6. Впоследствии главное внимание стало уделяться определению и обоснованию новых миссий альянса, выходящих за пределы тех функций, которые были очерчены Североатлантическим договором. При этом особо подчеркивается необходимость переориентации союза на решение задач кризисного регулирования и миротворчества, с соответствующим изменением ведущихся военных приготовлений и обеспечением гибкости и мобильности вооруженных сил. В «Стратегической концепции НАТО», одобренной на юбилейном саммите альянса в апреле 1999 г., в число возможных задач впервые было включено «проведение операций по реагированию на кризисные ситуации, не подпадающие под статью 5 Вашингтонского договора» (т.е. не связанные с коллективной обороной от внешней агрессии). Первым практическим опытом использования сил НАТО в этих целях стали ракетно-бомбовые удары по Югославии, начавшиеся в марте 1999 г. Официальной целью это операции было объявлено прекращение гуманитарной катастрофы в Косово. Военная кампания НАТО против Югославии показала, что альянс претендует на право применять силу за пределами территории стран-членов и без санкции Совета Безопасности ООН.

7. Место НАТО в формирующейся международно-политической системе на Европейском континенте определяется продемонстрированной Североатлантическим союзом политической и военной дееспособностью, равно как и расширением его пространственного ареала. Но в силу того, что эта структура не включает Россию, превращение Североатлантического альянса в нынешнем его виде в центральный элемент «общеевропейской архитектуры» либо проблематично, либо чревато обострением напряженности. Этот вопрос мог бы быть переведен в конструктивную плоскость в результате более радикальной трансформации союза и формирования качественно новых отношений с Россией. В мае 1997 г. между ними был заключен Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, определивший «цели и механизм консультаций, сотрудничества, совместного принятия решений и совместных действий, которые составят ядро взаимоотношений между Россией и НАТО». Создан и начал функционировать Совместный постоянный совет Россия - НАТО.

Однако вопрос о реальных характере и масштабах их будущего сотрудничества остается открытым. Возможность такого сотрудничества была поставлена под угрозу военной операцией НАТО против Югославии, которую Россия охарактеризовала как ничем прикрытую агрессию. Такие действия побудили ее пойти на резкое снижение уровня отношений с НАТО (отзыв российских представителей из штаб-квартиры альянса, выход из ПРМ и другие меры).

североатлантический союз партнерство альянс

НАТО и Россия

Официальные отношения между Россией и НАТО начались в 1991 г., когда Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (переименованному в 1997 г. в Совет евроатлантического партнерства), который был сформирован после окончания холодной войны, как механизм укрепления транспарентности и углубления диалога. Присоединение России к программе «Партнерство ради мира» в 1994 г. создало основу для более практического сотрудничества, а в 1996 г. Россия предоставила крупный контингент для участия в руководимых НАТО миротворческих силах в Боснии и Герцеговине.

Подписание Основополагающего Акта НАТО-Россия о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности в 1997 г. явилось официальным базисом для отношений между Россией и НАТО и привело к созданию двусторонней программы консультаций и сотрудничества в рамках Совместного постоянного совета (СПС). Однако некоторые стереотипы, сохранившиеся со времен холодной войны, не позволили СПС полностью реализовать свои возможности. На данных отношениях также сказались разногласия по поводу военно-воздушной операции в Косово. Однако Россия сыграла важную дипломатическую роль в разрешении кризиса в Косово и предоставила контингент для обеспечения работы миротворческих сил в Косово (КФОР) в июне 1999 г. С 1999 г. отношения между НАТО и Россией претерпели значительные улучшения.

С созданием в 2002 г. Совета Россия-НАТО данным отношениям был придан новый импульс и содержание. Решение об учреждении СРН, принятое непосредственно после терактов в сентябре 2001 г., в очередной раз подтвердило необходимость в согласованных действиях в ответ на общие угрозы и продемонстрировало решимость России и государств-членов НАТО продолжать развивать более тесное сотрудничество по достижению общей цели построения долгосрочного и всестороннего мира в Евроатлантическом регионе, которая впервые нашла отражение в Основополагающем Акте НАТО-Россия в 1997 г. После того, как в начале августа 2008 г. Россия применила несоразмерную военную силу в Грузии, Североатлантический союз приостановил официальные заседания СРН и сотрудничество в некоторых областях, пока рассматриваются последствия действий России для отношений Россия-НАТО. В марте 2009 г. было принято решение возобновить официальные заседания и практическое сотрудничество.

28 государств-членов НАТО и Россия ведут совместную работу в качестве равноправных партнеров в Совете Россия-НАТО (СРН), созданном в 2002 году. В рамках СРН проводятся консультации по текущим вопросам безопасности, и осуществляется практическое сотрудничество по широкому спектру направлений, вызывающих общий интерес. Повестка дня СРН строится на основе двухстороннего сотрудничества, заложенной в Основополагающем акте Россия-НАТО, подписанном в 1997 году. Диалог и сотрудничество в рамках СРН были возобновлены после временного перерыва в официальных заседаниях и сотрудничестве в ряде областей вслед за несоразмерными военными действиями России в Грузии в начале августа 2008 года. В течение прошедшего года постепенно возобновлялось взаимодействие с Россией, а в декабре 2009 года на первом официальном заседании СРН на уровне министров после кризиса в Грузии были сделаны шаги, призванные придать отношениям новые силы. Министры пришли к соглашению о проведении Совместного обзора общих вызовов безопасности ХХI века, в который войдут Афганистан, терроризм (включая уязвимость критически важных объектов инфраструктуры), пиратство, распространение оружия массового уничтожения и средств их доставки, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Они также одобрили Программу работы СРН на 2010 год и комплекс мер, направленных на совершенствование методики работы СРН и придание ему большей целеустремленности и политической значимости. Страны СРН согласны с тем, что Совет Россия-НАТО - это ценный инструмент для развития практического сотрудничества и политического диалога по всем вопросам - и по тем, где их мнения сходятся, и по тем, где их мнения расходятся. В число вопросов, вызывающих особое беспокойство у стран НАТО, входят российский мораторий на выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и вопросы, связанные с Грузией. В том, что касается Грузии, страны НАТО продолжают призывать Россию пересмотреть решение о признании в качестве «независимых государств» регионов Грузии - Абхазии и Южной Осетии, а также побуждают Россию выполнить обязательства, касающиеся Грузии и взятые Россией при посредничестве Европейского союза в августе и сентябре 2008 года. Несмотря на наличие политических разногласий по отдельным вопросам высокого уровня, движущей силой прагматического духа сотрудничества в СРН является понимание того, что у НАТО и России общие стратегические приоритеты и пред ними стоят общие проблемы.

Сотрудничество между Россией и государствами-членами НАТО осуществляется под руководством СРН и развивается за счет деятельности различных подчиненных рабочих групп и комитетов. Каждый год страны-члены СРН согласуют ежегодную рабочую программу. Ключевые направления сотрудничества включают борьбу против терроризма, оборонную реформу, военное сотрудничество, подготовку антинаркотических кадров Афганистана и стран Центральной Азии, противоракетную оборону театра военных действий, урегулирование кризисов, нераспространение ОМУ, управление использованием воздушного пространства, гражданское чрезвычайное планирование, научное сотрудничество и экологическую безопасность. Россия и члены НАТО также регулярно обмениваются мнениями по текущим вопросам безопасности Евроатлантического региона, создав, таким образом, постоянный механизм для консультаций по более глобальным политическим вопросам.

В целях содействия сотрудничеству Россия учредила постоянное дипломатическое представительство при НАТО и Группы взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации при двух главных командованиях НАТО. Информационное бюро НАТО в Москве стремится знакомить общественность с НАТО и пропагандировать преимущества партнерских отношений между Россией и НАТО, а Военная миссия связи помогает повышать транспарентность и координацию со стороны военных.

Сотрудничество в области борьбы с терроризмом осуществляется в форме регулярного информационного обмена, подробных консультаций, совместной оценки угроз, гражданского чрезвычайного планирования на случай терактов, диалога на высоком уровне о роли вооруженных сил в борьбе с терроризмом и опыте недавних терактов, а также научно-технического сотрудничества. Россия и члены НАТО сотрудничают и в таких сопряженных с антитеррористической борьбой областях, как пограничный контроль, нераспространение ОМУ, управление использованием воздушного пространства и ядерная безопасность. В декабре 2004 г. министры иностранных дел стран СРН утвердили комплексный План действий СРН по борьбе с терроризмом, направленный на усовершенствование общей координации и стратегического руководства сотрудничеством СРН в данной области. Кроме того, с декабря 2004 г. проходят совместные учебные мероприятия, задача которых - подготовить российские военные корабли к участию в военно-морской контртеррористической операции НАТО в Средиземном море под названием «Активные усилия». В сентябре 2006 г. в этой операции принял участие фрегат ВМФ России «Пытливый», а другой корабль ВМФ России «Ладный» присоединился к операции через год - в сентябре 2007 г.

Пилотный проект СРН по подготовке антинаркотических кадров Афганистана и стран Центральной Азии был инициирован министрами иностранных дел СРН в декабре 2005 г., чтобы помочь в противодействии угрозам незаконного оборота афганских наркотиков. Проект ставит своей задачей укрепление местного потенциала и содействие региональным контактам и сотрудничеству посредством обмена опыта, накопленного странами-членами СРН, с руководящим составом среднего звена из Афганистана, Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Проект осуществляется в сотрудничестве с Управлением по наркотикам и преступности ООН (УНП ООН). Россия и Турция провели учебные курсы для сотрудников антинаркотических ведомств Афганистана и Центральной Азии в своих центрах передового опыта, а также в каждой из шести стран-участниц проводятся выездные курсы. Летом 2007 г. СРН приветствовал готовность Финляндии внести свой вклад в данную инициативу. До весны 2009 г. подготовку в рамках проекта СРН прошло свыше 750 сотрудников.

НАТО и Казахстан

Началом сотрудничества между Республикой Казахстан и НАТО стало вступление в 1992 г. нашей страны в Совет Североатлантического сотрудничества, который в 1997 г. был преобразован в Совет Евро-Атлантического партнерства (СЕАП). СЕАП позволяет Казахстану осуществлять плодотворный диалог со странами-членами НАТО и странами евразийского пространства по наиболее актуальным вопросам международной безопасности. Важной составляющей сотрудничества является участие РК в ежегодных Совещаниях министров иностранных дел и обороны СЕАП.

С целью углубления политического диалога и военного сотрудничества с НАТО 27 мая 1994 г. Казахстан присоединился к программе «Партнерство во имя мира» (ПИМ).

«Партнерство во имя мира» является крупномасштабной инициативой, выдвинутой НАТО в январе 1994 г., целью которой является упрочение стабильности и безопасности, достижение реального партнерства между каждым из государств-партнеров и НАТО. Эта программа стала важным и неотъемлемым элементом архитектуры современной безопасности.

Сотрудничество Казахстана в рамках программы ПИМ охватывает широкий спектр взаимодействия с НАТО, включая гражданское чрезвычайное планирование, антикризисное регулирование, демократический контроль над вооруженными силами и оборонными структурами, оборонная политика и стратегия, военные учения и военное образование и др.

Об углублении диалога свидетельствует высокая динамика двусторонних контактов. В 2003-2004 гг. Казахстан посетили помощники Генсека НАТО Г.Альтенбург и Ж.Фурне, руководители Директоратов Я.Сконежка и Ф.Боланд, помощник руководителя Международного Военного штаба НАТО генерал-майор Ф.Яниз, а также профильные экспертные группы. В марте и октябре 2005 г. и в июле и сентябре 2006 г., феврале, мае и октябре-ноябре 2007 г., апреле 2008 г. состоялись визиты Специального представителя Генсека НАТО по Центральной Азии и Кавказу Р.Симмонса в Казахстан. 9-12 июня 2008 г. состоялся первый официальный визит Президента Парламентской Ассамблеи НАТО Ж.Лелло в Казахстан. 11 сентября 2008 г. по приглашению министра обороны РК Д.Ахметова состоялся первый визит заместителя Генерального секретаря НАТО Клаудио Бисоньеро в Казахстан. Делегация Казахстана во главе с Министром обороны Д.Ахметовым приняла участие в саммите НАТО/СЕАП в Бухаресте 3 апреля 2008 г., где была подтверждена приверженность нашей страны многостороннему взаимодействию в рамках СЕАП/ПИМ. В июле 2008 года по инициативе Президента Н.Назарбаева Североатлантическим Советом было принято решение о проведении следующего Форума безопасности СЕАП (неформальная встреча на уровне Министров иностранных дел) в Республике Казахстан 24-25 июня 2009 г.. Форум безопасности является крупнейшим мероприятием НАТО после Саммита.

Во время встреч Президента РК Н.Назарбаева с Генеральным секретарем НАТО Яап де Хооп Схеффером в Алматы в октябре 2004 г. и в Брюсселе в декабре 2006 г. были достигнуты важные договоренности об объединении усилий и налаживании сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия. Совместная работа в этом направлении будет осуществляться в рамках Индивидуального плана действий Партнерства между Казахстаном и НАТО (ИПДП), который был принят 31 января 2006 г.

Принятие ИПДП знаменует собой вывод взаимоотношений Казахстана с НАТО на качественно новый уровень и призван способствовать углублению всеобъемлющего диалога с Североатлантическим Альянсом по наиболее актуальным проблемам международной и региональной безопасности.

В рамках реализации ИПДП проходят регулярные рабочие встречи экспертов НАТО и Казахстана.

Важным событием в процессе укрепления диалога с Альянсом является получение Парламентом Республики Казахстан статуса наблюдателя в Парламентской Ассамблее НАТО (ПА НАТО). Соответствующее решение было принято 15 ноября 2004 г. на заседании постоянного Комитета ПА после обращения Председателей обеих палат Парламента РК. Депутаты Парламента РК регулярно принимают участие в работе сессий ПА НАТО.

12-13 ноября 2008 г. делегация Республики Казахстан во главе с Государственным секретарем К.Саудабаевым приняла участие в пленарном заседании сессии Парламентской Ассамблеи НАТО в г. Валенсия, Испания. Государственный секретарь выступил с докладом о подходах Казахстана к вопросам глобальной и региональной безопасности и отношениям с НАТО.

С 7 по 11 апреля 2008 г. в гг.Астане и Алматы прошла вторая «Неделя партнерства НАТО-Казахстан», в рамках которой состоялось открытие депозитарной библиотеки НАТО на базе Национальной академической библиотеки РК.

Казахстан принимает участие в подпрограммах Комитета НАТО по науке. Совместные проекты направлены, в первую очередь, на решение проблем Семипалатинска, Аральского моря, укрепления режима нераспространения, обеспечения биобезопасности.

В рамках программы «Партнерство во имя мира» также развивается сотрудничество в области чрезвычайного гражданского планирования. Особый интерес представляет опыт специализированных структур, участников и партнеров НАТО в сфере совершенствования национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, борьбы с пожарами, ликвидации последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий, гражданской обороны, работы с беженцами.

НАТО и ООН

Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года в Сан-Франциско пятьюдесятью государствами, является правовой основой создания НАТО; в нем признается общая ответственность Совета Безопасности ООН за международный мир и безопасность. В преамбуле к Североатлантическому договору НАТО, подписанному 4 апреля 1949 года в Вашингтоне, четко обозначено, что Североатлантический союз действует в рамках Устава ООН. В начале текста стороны, подписавшие Договор, подтверждают свою веру в цели и принципы, закрепленные в Уставе. В статье 1 они обязуются мирно решать все международные споры и воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям Устава ООН. В статье 5 Договора делается точная ссылка на статью 51 Устава ООН и утверждается право государств-членов Североатлантического союза предпринимать индивидуально или коллективно те действия, которые они сочтут необходимыми для самообороны. Более того, в ней содержится обязательство стран-членов прекратить все меры, принятые в результате вооруженного нападения, когда Совет Безопасности ООН примет меры, необходимые для восстановления и сохранения международного мира и безопасности. В статье 7 Североатлантического договора также делаются ссылки на Устав ООН. В ней говорится, что Договор не затрагивает и не подлежит толкованию как затрагивающий каким-либо образом права и обязательства государств-членов НАТО, вытекающие из Устава ООН, и утверждается преимущественная ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности.

Наконец, в статье 12 Договора содержится положение о пересмотре Договора по истечении десятилетнего срока по требованию какой-либо из Договаривающихся сторон. В статье оговаривается, что пересмотр будет осуществляться в свете новых обстоятельств, затрагивающих мир и безопасность в Североатлантическом районе, включая разработку универсальных и региональных договоренностей в соответствии с Уставом ООН.

Генеральный секретарь НАТО регулярно докладывает Генеральному секретарю ООН о ходе операций под руководством НАТО и о ключевых решениях Североатлантического совета в области кризисного регулирования и борьбы с терроризмом. В последние годы стали чаще проводиться совещания на уровне секретариатов и визиты высокого уровня. ООН часто приглашают принять участие в заседаниях НАТО на уровне министров. В сентябре 2008 года, опираясь на более чем десятилетний опыт совместного сотрудничества, генеральные секретари обеих организаций пришли к соглашению о создании рамок для расширенных консультаций и сотрудничества, предусматривающих регулярные обмены мнениями и диалог на высоком уровне и на рабочем уровне по политическим и оперативным вопросам. Расширение сотрудничества призвано внести значительный вклад в преодоление угроз и проблем, стоящих перед международным сообществом. В этих рамках будет развиваться дальнейшее сотрудничество между НАТО и ООН по вопросам, вызывающим взаимный интерес, в том числе в области связи и обмена информацией; развития потенциала, учебной подготовки и учений; обобщения опыта, планирования и оказания поддержки в особой обстановке; оперативной координации и обеспечения. Сотрудничество будет по-прежнему развиваться в практическом ключе, с учетом мандата каждой организации, а также навыков, процедур и возможностей, которыми она обладает.

Также проводятся заседания на уровне секретариатов с участием других организаций ООН, таких как Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), а специалисты НАТО участвуют в мероприятиях, проводимых органами ООН.

НАТО также вносит активный вклад в работу Контртеррористического комитета ООН(КТК ООН), созданного в соответствии с Резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН вслед за террористическими нападениями на США 11 сентября 2001 года, и участвует в специальных заседаниях Комитета вместе с международными, региональными и субрегиональными организациями, вовлеченными в данный процесс. НАТО и ООН докладывают друг другу о ходе работы в области контртерроризма в соответствующих комитетах. НАТО также поддерживает Глобальную контртеррористическую стратегию ООН. Начиная с 2004 года, по линии Программы НАТО «Наука ради мира и безопасности» НАТО ведет совместную работу с рядом агентств ООН в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ЭНВСЕК).

Сотрудничество между НАТО и ООН играет ключевую роль в Афганистане. Официально Североатлантический союз руководит действующими по мандату ООН Международными силами содействии безопасности (ИСАФ) с августа 2003 года. Первоначально перед ИСАФ стояла задача оказывать помощь в обеспечении безопасности в Кабуле и в близлежащих районах. Принятые в дальнейшем резолюции Совета Безопасности ООН уполномочили ИСАФ расширить свое присутствие в других регионах страны, чтобы распространить властные полномочия центрального правительства и способствовать развитию и восстановлению страны. НАТО и ИСАФ тесно сотрудничают с Миссией ООН по содействию Афганистану (МООНСА) и другими международными структурами, поддерживающими работу по государственному управлению, восстановлению и развитию. Тесное взаимодействие ведется в различных форматах, как в Афганистане, так и в столицах стран ООН и НАТО. Оно включает совместное членство в Объединенном совете по координации и мониторингу, осуществляющем надзор за выполнением утвержденного международным сообществом Афганского договора, совместное председательствование с участием Правительства Афганистана в Исполнительном руководящем комитете групп восстановления провинций, а также других органах, в которых совместно участвуют Афганистан и международное сообщество. Тесная работа на практике также включает сотрудничество по военно-гражданским вопросам, таким как оперативное планирование, между МООНСА, ИСАФ и Главным гражданским представителем НАТО в Кабуле. За пределами Кабула тесное гражданско-военное сотрудничество между МООНСА и ИСАФ также осуществляется в тех провинциях, где они присутствуют. Эта практическая работа носит всеобъемлющий характер и ведется в контексте интегрированного подхода МООНСА применительно к отдельным афганским округам, имеющим первоочередное значение.

«Партнерство во имя мира»

«Партнерство во имя мира» (ПИМ) - это программа практического, двустороннего сотрудничества между НАТО и отдельными странами-партнерами, благодаря которой эти страны могут развивать индивидуальные отношения с НАТО, самостоятельно определяя приоритетные направления сотрудничества. В основе программы «Партнерство ради мира» - приверженность демократическим ценностям, на которых зиждется Североатлантический союз, а цель программы - повышать стабильность, снижать угрозы миру и укреплять отношения в сфере безопасности между отдельными странами-партнерами и НАТО, а также среди самих стран-партнеров. Суть программы ПИМ - это партнерство между отдельной страной и НАТО, создаваемое на индивидуальной основе, в соответствии с особыми потребностями этой страны, причем каждое из участвующих правительств выбирает, на каком уровне и в каком темпе это партнерство будет реализовано совместно с НАТО. Официальной основой программы «Партнерство ради мира» является Рамочный документ, в котором излагаются конкретные положения для каждой из стран-партнеров. Страны также обязуются способствовать прозрачности государственной системы оборонного планирования и формирования оборонного бюджета, обеспечивать демократический контроль над вооруженными силами, развивать потенциал, необходимый для ведения совместных действий с НАТО в рамках миротворческих и гуманитарных операций..

НАТО и страны-партнеры регулярно консультируются по широкому спектру вопросов. Войска (силы) стран НАТО и стран-партнеров проводят совместные учения и несут службу бок о бок в рамках операций под руководством НАТО. Они также совместно борются с терроризмом. Сотрудничество ведется и по таким направлениям, как военная реформа, борьба с распространением оружия, снижение угрозы, возникающей в связи с существованием противопехотных мин и арсеналов боеприпасов, готовность к реагированию на стихийные бедствия и катастрофы, научно-исследовательская работа.

Коренные изменения в отношениях были закреплены в новой Стратегической концепции Североатлантического союза, обнародованной в ноябре 1991 г. и утвердившей более широкий подход к проблеме безопасности. Оборонная составляющая осталась непреложной, но при этом были особо выделены экономические, социальные вопросы и вопросы экологии, как одно из средств, способствующих укреплению стабильности и безопасности в Евроатлантическом регионе в целом. Диалог и сотрудничество стали неотъемлемой частью подхода, которого требовалось придерживаться для того, чтобы справиться с различного рода проблемами, встающими перед Североатлантическим союзом. Основные цели заключались теперь в следующем: снизить опасность возникновения конфликта по причине недопонимания или умысла и более адекватно управлять кризисными ситуациями, затрагивающими безопасность союзников по НАТО; повысить взаимопонимание и доверие среди всех европейских государств; расширить круг возможностей для истинного партнерства при решении общих проблем безопасности. В связи с этим, непосредственно по окончании «холодной войны» в центре внимания консультаций в рамках ССАС оставались проблемы безопасности, оставшиеся в наследство от «холодной войны», такие как вывод российских войск из государств Балтии. Началось политическое сотрудничество по ряду направлений, связанных с безопасностью и обороной. Во многих отношениях ССАС проложил новую дорогу, однако он был сосредоточен на многостороннем политическом диалоге и не предоставлял каждой стране-партнеру возможности развивать индивидуальное сотрудничество с НАТО.

Размещено на Allbest.ru