Международная экономическая интеграция

Относительно Еврокомиссии договор предлагает, чтобы с 2005 г. в этом институте каждое из государств - членов ЕС было представлено одним комиссаром.

Среди других изменений, введенных Договором Ниццы, - то, что представители в Суд аудиторов назначаются по одному от каждой страны Советом ЕС квалифицированным большинством, а максимальное количество представителей государств - членов ЕС в Экономическом и Социальном совете и Комитете регионов договором устанавливается на уровне 350 человек.

Кроме институциональных реформ, Договор Ниццы модернизировал систему сотрудничества между государствами - членами ЕС. Расширился список областей, в которых страны могут начать более тесное сотрудничество: добавились внешняя политика и политика общей безопасности (правда, за исключением вопросов, подразумевающих применение военной силы или затрагивающих оборонную область).

Для того чтобы Договор Ниццы приобрел законную силу, он должен был быть ратифицирован национальными парламентами всех стран - членов ЕС. Процесс ратификации в парламенте Ирландии чуть было не сорвал историческое расширение. Когда народ Ирландии проголосовал против документа летом 2001 г., парламент по закону не вправе был его ратифицировать. В итоге после повторного референдума Ирландия последней ратифицировала Договор Ниццы в октябре 2002 г. Он вступил в силу 1 февраля 2003 г., и путь к историческому расширению был открыт.

В Договоре Ниццы удалось несколько смягчить рамочные условия для так называемого «усиленного сотрудничества», с помощью которого у групп из нескольких государств появилась возможность в некоторых областях продвигаться вперед быстрее. А благодаря перераспределению мандатов в Европарламенте после расширения ЕС его структура должна была справедливо отражать численность населения государств-членов, Однако, как замечали аналитики, от саммита в Ницце ожидали большего.

Договор не упростил политическую систему, поэтому необходимо было найти новые, более прозрачные формы, чтобы сделать ЕС привлекательнее в глазах людей. Этого можно было достичь путем разработки основополагающего договора (Конституции), в котором должны быть описаны важнейшие цели, права граждан, распределение полномочии, а также институциональная структура Евросоюза.

Но если реформа институтов ЕС, суть которой была заложена в Договоре Ниццы, была делом будущего, то введение единого платежного средства на территории стран - членов ЕС в начале 2002 г. стало реальностью.

С 1 января 2002 г. более трехсот миллионов европейцев начали использовать в повседневной жизни новую валюту - евро.

Национальные же валюты, которые являлись платежными инструментами и символами государств и их суверенитета на протяжении веков, были полностью изъяты из оборота 28 февраля 2002 г. С этого времени евро стал единственным платежным средством, которое можно использовать как в наличных, так и в безналичных расчетах. Напомним, что с 1999 года евро уже использовался как единое платежное средство на территории ЕС при безналичных расчетах,

Введение евро ознаменовало значительный прогресс экономического объединения европейских стран.

В зону евро вошли: Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Финляндия, Франция и Португалия. Вне зоны евро остались Швеция, Великобритания и Дания.

Вопросы дальнейшей экономической интеграции рассматривались на саммите Совета ЕС, который прошел 15-16 марта 2002 года в испанской Барселоне. По итогам встречи было принято решение придать первоочередное значение объединению европейских экономик на уровне финансовых рынков, а также энергетических и транспортных сетей сообщения. Было решено также усилить политику в области обеспечения полной занятости и развития конкурентоспособной экономики.

А 31 мая 2002 г. все страны - члены ЕС одновременно ратифицировали Киотский протокол, международные соглашения по снижению уровня загрязнения земной атмосферы. В июне того же года на саммите Совета ЕС в Севилье был принят договор, касающийся европейской политики в области иммиграции и предоставления убежища,

В декабре 2002 г. на саммите Совета ЕС в Копенгагене (Дания) был принят исторический документ, который логически завершил многолетние переговоры о расширении Евросоюза, - Договор о присоединении к ЕС с 1 мая 2004 г. десяти новых стран. Ими, напомним, стали: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

Присоединение к ЕС Болгарии и Румынии предусматривалось тогда в 2007 г.

Таким образом, в ЕС с 1 мая 2004 г. вошли десять новых стран: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. [6]

2. Отношения Беларусь - ЕС, Союз России и Беларуси

2.1 Долгосрочная стратегия интеграции экономик Беларуси и России

Осуществление тесной экономической интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации, формирование единого экономического пространства, обеспечение эффективного использования ресурсного и производственного потенциала обеих стран и повышение на этой основе темпов экономического роста и уровня жизни населения являются важнейшими стратегическими задачами интеграционного процесса в рамках Союзного государства.

Динамика интеграционного процесса. Принятые Республикой Беларусь и Российской Федерацией порядка 200 межгосударственных, межправительственных договоров и других документов касаются вопросов строительства Союзного государства, создания таможенного союза, общего экономического пространства, повышения объемов взаимной торговли. Свыше 50 договоров о сотрудничестве заключены республиканскими министерствами и другими органами государственного управления с регионами Российской Федерации.

В 1995 г. подписан Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений Зафиксирован единый перечень товаров, в отношении которых распространяются количественные запреты и ограничения. В 2001 г. принято Соглашение между Россией и Беларусью о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования. В нем предусматривалась отмена сохраняющихся во взаимной торговле мер нетарифного регулирования, за исключением отдельных товаров, перечень которых согласован между сторонами.

Наиболее сложным этапом формирования единого таможенного пространства Беларуси и России является унификация законодательства по созданию системы тарифного и нетарифного регулирования. Например, если в 1995 г. ставки таможенных пошлин в Беларуси и России расходились по 154 товарным позициям, то на начало 2004 г. их количество выросло до 1820. Это объясняется регулярным и в Беларуси, и в России односторонним введением временных импортных ставок на те или иные товары, производство которых поддерживает каждая из сторон на своей территории. Такая практика не противоречит внутренним законам и достигнутым межгосударственным соглашениям

Все еще существуют различия в принципах взиманий налогов, в делении белорусских и российских субъектов хозяйствования на резидентов и нерезидентов, в ценах на энергоносители и т.п., что не позволяет говорить о полной унификации и единстве. Во взаимной торговле России и Беларуси до сих пор некоторые таможенные сборы взимаются по разным ставкам; зачастую для одной из стран оформление документов обязательно, а при въезде в другую страну они не требуются.

В России и Беларуси широко применяются субсидии, льготное кредитование отечественных производителей в определенных отраслях народного хозяйства. Согласно оценке ВТО, эти меры по своей экономической природе выступают барьерами во взаимной торговле интегрирующихся стран. Однако, на современном этапе развития таковыми они не являются, а наоборот - стимулируют взаимную торговлю. Тем не менее, в будущем использование экспортных субсидий одной из сторон в торговле может стать предметом противоречий и судебных разбирательств, вплоть до введения специальных пошлин или требований о денежной компенсации пострадавшей стороне.

Реальным шагом на пути формирования единого экономического пространства Беларуси и России является подписанное правительствами обеих стран Соглашение о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства. В соответствии с этим документом основополагающими элементами унифицированного законодательства должны стать единые для Беларуси и России принципы и правила налогообложения, перечень основных налогов, права и обязанности налогоплательщиков, а также термины и понятия.

Важное значение имеет унификация подходов и методик, прежде всего в отношении налогов, влияющих на финансовое состояние субъектов хозяйствования и на экспортно-импортные отношения. В первую очередь это относится к налогам на прибыль и добавленную стоимость. На сегодняшний день ставки упомянутых налогов полностью унифицированы.

Вместе с тем в Российской Федерации налог на прибыль начисляется только после вычитания предприятием всех амортизационных и других издержек, затраченных при производстве продукции. В Беларуси налог начисляется на полную сумму прибыли, полученной предприятием. При взимании НДС в России объектом налогообложения служит общая стоимость товаров, работ, услуг. Ранее уплаченный НДС по материально-сырьевым ресурсам вычитается из общей суммы налога, начисляемой из стоимости товара. В Республике Беларусь объектом налогообложения является объем средств, добавляемых предприятием к стоимости сырья, материалов или товаров при производстве и реализации продукции, товаров, выполнении и оказании услуг, а также ввозимых на территорию республики товаров. Ранее уплаченный по материально-сырьевым ресурсам НДС относится на затраты.

Таким образом, складывается ситуация, когда при равных условиях производства и единых ставках налогов отчисления белорусских субъектов хозяйствования в сравнении с российскими оказываются большими. При воспроизводстве единицы продукции в Беларуси необходимо будет затратить больше средств, чем в России. Для белорусских предприятий это чревато снижением рентабельности, вымыванием оборотных средств, низкими показателями инвестиций, и следовательно, снижением конкурентоспособности на российском и внутреннем рынке. [7, с. 5-7]

Одной из важнейших проблем на сегодняшний день является введение единой валюты на территории Союзного государства.

Подготовка к введению на территории Союзного государства единой валюты, роль которой на первом этапе отведена российскому рублю, не увенчается позитивным результатом, если стороны не будут придерживаться общепринятых и апробированных практикой норм интеграционного сближения суверенных государств. А она, эта мировая практика развития интеграционных отношений между равноправными, суверенными государствами, обязательно предполагает, что экономическая, в том числе валютная, интеграция может рассматриваться только как движение в обоих направлениях, что предусматривает взаимное сближение условий хозяйствования и взаимное переплетение экономических процессов и хозяйственных механизмов. Именно так, на принципах взаимности, и можно выработать окончательный комплекс условий введения такого важного инструмента дальнейшего сближения двух братских стран, как единая валюта.

Что предполагают указанные принципы взаимности? Например, перенос посредством будущей единой валютно-финансовой системы на территорию друг друга тех реальных достижений в области социально-экономического развития, которых достигли Беларусь и Россия. Это, в частности, означает, что подготовка к эмиссии, сама эмиссия и последующее распределение денежной массы будущей единой валюты по территории Союзного государства должны учитывать и «обслуживать» нынешние высокие стандарты социального развития, достигнутые в Республике Беларусь.

Проект межправительственного соглашения о порядке введения единой валюты на территории Союзного государства России и Белоруссии в целом одобрен 3 августа в 2003 году. На заседании было принято решение к концу августа 2003 года завершить работу над проектом соглашения о порядке урегулирования взаимных требований и обязательств.

Было решено также, что министерства финансов двух стран в 10-дневный срок проведут переговоры по подготовке к подписанию проекта соглашения по косвенному налогообложению и проработают другие вопросы в области налогово-бюджетной политики, связанные с введением российского рубля в Белоруссии.

Вообще, 1 июля планировалось ввести в Белоруссии хождение безналичного российского рубля, однако президент Беларуси Александр Лукашенко не подписал соответствующий указ.

Введение параллельного хождения белорусского и российского рублей в системе безналичных расчетов Беларуси должно было стать первым этапом на пути введения российского рубля в качестве единого платежного средства на территории Союзного государства.

Следующим этапом должна стать жесткая привязка курса белорусской денежной единицы к российскому рублю. Этот процесс планировалось завершить до 1 января 2004 года, заявлял глава правления Национального банка Беларуси Петр Прокопович. Он также высказывал мнение, что банковские системы двух стран будут готовы обеспечить введение российского рубля в качестве единого платежного средства с 1 января 2005 года.

Однако в 2004 году президенты России и Белоруссии определили в качестве ориентира для введения российского рубля в качестве единой валюты на территории Союзного государства 1 января 2006 года. Об этом Владимир Путин и Александр Лукашенко сообщили журналистам после своей встречи 23 августа. [11]

Но и это решение не было применено в действие. Единая валюта в России и Беларуси с 1 января 2006 года введена не будет, заявил премьер-министр РФ Михаил Фрадков. «С 1 января 2006 года единая валюта введена не будет», - сказал Фрадков журналистам по завершении заседания Совета министров союзного государства.

Премьер отметил, что осталось всего несколько месяцев до намеченного срока введения валюты, и это невозможно сделать по техническим причинам. «С повестки дня эта тема не снята. Мы продолжаем работать по этому вопросу, есть план совместных действий, который с каждым разом уточняется», - сказал Фрадков.

Единая валюта Союзного государства России и Белоруссии будет введена до конца 2006 года. Об этом журналистам заявил на пресс-конференции госсекретарь Союзного государства Павел Бородин.

«Единая нормативная база, единый парламент и единое платежное средство - это та объективная реальность, которая необходима для создания Союзного государства. Это не призыв к строительству коммунизма, а реальная возможность получить рабочие места и в Белоруссии, и в России, и в мире», - сказал Бородин.

«Я считаю, что, если не в этом году, то максимум на будущий год будет введено единое платежное средство Союзного государства», - заключил Бородин. После чего он добавил, что Союзное государство России и Белоруссии является первым шагом в восстановлении постсоветского пространства. (03. 04. 06)

Он напомнил, что сейчас в рамках Союзного государства осуществляется более 50 производственных программ. «По этим программам работает более 8 тыс. предприятий как в Белоруссии, так и в России, а это примерно 250 тыс. рабочих мест. Сейчас 300 тыс. белорусов работает в России, а 100 тыс. россиян - в Белоруссии», - уточнил госсекретарь.

Посол России в Белоруссии Дмитрий Аяцков в 2005 году заявил, что с большой долей вероятности можно говорить о введении в 2006 году на территории Союзного государства России и Белоруссии единой валюты.

Основное разногласие по данному вопросу - где будет располагаться эмиссионный центр. Естественно, что белорусская сторона, ссылаясь на пример Евросоюза, где каждая страна имеет свой эмиссионный центр, также хочет иметь право эмиссии.

Однако вряд ли в данном случае ссылки на ЕС корректны. Для Союзного государства не подходит модель евро, так как, во-первых, экономика России превалирует над белорусской экономикой. Во-вторых, опыт Европы показал, что наличие 12 эмиссионных центров чрезвычайно затрудняет работу с деньгами. Даже качество денежных купюр различается от страны к стране. Несомненно, что эмиссионный бюджет будет согласовываться с Белоруссией, так как он должен отвечать интересам денежной политики обоих суверенных государств. По сути, единая валюта означает единую денежно-кредитную политику.

Кроме того, процесс распространения российского рубля на Белоруссию должен контролироваться Банком России с тем, чтобы не нарушить то хрупкое равновесие, которое существует сейчас в отечественной экономике. В этой связи у Банка России накоплен большой опыт работы еще с 15-ю союзными республиками. Сейчас его можно воскресить и применить.

Неизвестно, что будет в конце 2006 года, но 29. 01. 2006 года участники Межбанковского валютного совета на заседании в Казани заявили, что единая валюта Союзного государства России и Беларуси вводится с 1 января 2008 года (ИТАР-ТАСС).

«В соглашении, подписанном нами в 2000 году, определено, что с 1 января 2005 года российский рубль должен использоваться в качестве единой валюты в Республике Беларусь, а 1 января 2008 года - конечный срок введения единой валюты Союзного государства», - заявил председатель правления Национального банка Беларуси Петр Прокопович.

«Равные условия в экономике, в таможенных вопросах, в вопросах равенства субъектов хозяйствования пока не созданы, поэтому правительства и банки двух стран составили программу совместных мер», - добавил глава национального банка Беларуси.

26 мая 2006 г. Госдума приняла закон, согласно которому Центробанк РФ должен установить специальное обозначение рубля в виде графического знака. Каким знаком обозначать рубль, банкиры пока не выбрали. Для обсуждения предлагается более 100 проектов.

В связи с известными проектами о создании единой валюты Союза Беларуси и России следует обратить внимание, что Договором о создании Союзного государства (далее - Договор) предусмотрено дословно следующее:

Статья 13

1. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается.

2. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают хождение их национальные денежные единицы. Переход к единой денежной единице (валюте) осуществляется в соответствии со статьей 22 настоящего Договора.

Статья 22

В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра…

Из приведенных положений видно, что переход на российский рубль в качестве единой валюты Союзного государства был бы принципиальным отступлением от сути Договора. А, главное, что «поэтапно введение единой денежной единицы (валюты) с одновременным созданием единого эмиссионного центра» было бы, действительно, эффективным решением данной проблемы.

В точном соответствии с Договором можно предложить следующее:

НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ:

а). Создать единый эмиссионный центр - Банк Союза и уполномочить этот банк на выпуск в обращение единого союзного рубля путем его инвестиций в предприятия новых и новейших технологий на территории Союза на конкурсной основе;

б). Создать для этих предприятий в союзных государствах рациональные налоговые условия, при которых они гарантированно станут конкурентоспособными и смогут приносить высокую прибыль.

в). Выпустить союзный инвестиционный рубль с начальным масштабом: 1 союзный рубль равен 1 доллару США, и с гарантией Союза и союзных государств по росту его стоимости относительно доллара (а также евро, если курс этой валюты станет расти относительно доллара) не ниже, чем на 1-2% ежегодно. Инвестировать единые союзные рубли Банком союза исключительно в обмен на акции наиболее эффективных и перспективных предприятий. Таким образом, каждый из союзных рублей при его выпуске в обращение получит 100-процентное обеспечение акциями самых перспективных в мире предприятий, а Союз станет донором-инвестором для экономики союзных государств. Начнется активное формирование союзной собственности. С целью активизации обращения союзных рублей и увеличения массы прибыли Союзу будет целесообразно повышать в курс рубля относительно доллара ежемесячно на 0,1 - 0,2% с соответствующей рекламой нового рубля как лучшего в мире средства для сбережений, накопления и инвестиций.

г). Разрешить законодательными актами Беларуси и России беспрепятственное хождение союзного рубля на территории союзных государств, а также платежи этим рублем во внешнеэкономических операциях для граждан, организаций и государственных учреждений. Одновременно разрешить и беспрепятственное хождение национальных валют союзных государств на территории Союзного государства.

После этого, НА ВТОРОМ ЭТАПЕ:

К сроку, предусмотренному Договором, каждому из союзных государств укрепить свою национальную валюту ее залоговым обеспечением в национальных Госбанках, размер которого предварительно определить тройственным соглашением: Белоруссии, России и Союзного государства;

И, наконец, после того как указанное тройственное соглашение будет выполнено и курсы национальных валют Беларуси и России согласованно стабилизируются относительно союзного рубля, можно будет произвести спокойный, основательный обмен национальных валют на единую валюту союзного государства. С точки зрения технической, варианты этого обмена могут быть различные, но экономическая суть должна быть следующей: часть союзных денег, выпускаемых в обращение путем денежного обмена, должна быть обеспечена залоговыми активами в Банке Союза за счет прибыли от его деятельности. [13]

Сегодня фактически в Беларуси и России решается вопрос выбора национальной экономической стратегии, в том числе определяются уровень и масштаб взаимодействия в торгово-экономической и производственной сферах. Современный этап интернационализации хозяйственной жизни, именуемый глобализацией мировой экономики, меняет соотношение внутренних и внешних факторов развития. Если на ранних стадиях отмеченного процесса решающая роль принадлежала внутренним факторам, то по мере вовлечения национально-хозяйственных комплексов в мировую экономику внешнее воздействие становится все более решающим в выборе экономической стратегии. Это означает, что Россия и Беларусь в нынешних условиях все чаше вынуждены регулировать хозяйственную жизнь внутри страны с учетом процессов, происходящих в мировом хозяйстве.

Внешнеторговые отношения. Российская Федерация является основным экономическим и торговым партнером Республики Беларусь - 58.5% общего объема внешней торговли в 2004 г. Беларусь по итогам 2004 г. заняла второе место среди торговых партнеров России, уступив лишь Германии.

Товарооборот Республики Беларусь с Российской Федерацией в 2004 г. составил 17605,6 млн. долл. США - 141,1% к уровню 2003 г. Экспорт составил 6463,0 млн. долл. США (увеличение на 32,4%), импорт - 11142,6 млн. долл. США (увеличение на 46,6%).

Основные статьи экспорта - машины, оборудование, механические устройства, транспортные средства, текстиль и текстильные изделия, продовольственные товары (табл. 1).

Таблица 1 Экспорт отдельных видов товаров в Российскую Федерацию

Товарная структура экспорта Беларуси в Россию существенно не изменяется на протяжении длительного времени. Республика Беларусь экспортирует в основном машины, оборудование и механизмы, транспортные средства, текстиль, недрагоценные металлы, продукцию животного происхождения и прочие виды

Экспорт услуг в Российскую Федерацию составил 420,4 млн долл. США (увеличился на 15,8% по сравнению с 2003 г.), в том числе транспортные услуги - 125,2 (на 14,0%), услуги связи - 48,4 (на 23,1%), строительные услуги -51,7 млн. долл. США (увеличился на 4,2%).

В 2004 г. импорт Беларуси из России составил 11142,6 млн. долл. США. Доминируют в белорусско-российской внешней торговле (40,6%) минеральные продукты.

Основные статьи импорта - топливо минеральное, черные и цветные металлы и изделия из них, продукция химической промышленности (табл. 1-2).

Таблица 2 Импорт отдельных видов товаров из Российской Федерации

Импорт услуг в 2004 г. составил 337,9 млн. долл. США (увеличился на 28,5% по сравнению с 2003 г.), в том числе транспортные услуги - 88,5 (на 11,6%), услуги связи - 39,5 (на 12,9%), строительные услуги - 9,5 млн. долл. США (увеличились на 28,4%).

Приоритеты развития промышленности. Беларусь и Россия имеют высокий и примерно одинаковый уровень индустриализации производства, относительно развитый промышленный потенциал. Они обладают большим природным и созданным экономическим потенциалом. Экономика обеих стран близка по технико-экономическому уровню развития.

Вместе с тем имеются существенные различия в структуре промышленного производства Беларуси и России (табл. 3), что, с одной стороны, препятствует развитию конкуренции на территории Союзного государства, а с другой - свидетельствует о высоком потенциале наращивания степени взаимодополняемости промышленного производства обеих стран.

Таблица 3. Структура промышленности по основным отраслям в 2004 г., в текущих ценах; %

Неоднородность отраслевых приоритетов (табл. 4) обусловливает стремление Беларуси и России к взаимному экономическому сотрудничеству в процессе интеграции и к совместному выходу на рынки третьих стран с продукцией обрабатывающей промышленности (химия и нефтехимия, машиностроение и металлообработка, деревообработка, промышленность стройматериалов и др.)

Таблица 4 Отраслевые приоритеты Беларуси и России

Для Беларуси и России целесообразной представляется промышленная политика, связанная с созданием благоприятных условий для формирования крупных совместных компаний, конкурентоспособных на рынках третьих стран. Интеграция двух государств в сфере промышленности должна затронуть не только политический и правовой, но и микроэкономический уровень экономических отношений между предприятиями. Сами по себе действия государственных органов власти Беларуси и России в области гармонизации промышленной политики и права не могут дать ощутимых результатов без наличия предпосылок интеграции промышленных комплексов на микроуровне, т.е. предпосылок для развития прямого, без посредничества государства, экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Традиционно прочные торговые связи между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в определенной мере способствуют переливу капитала. Это позволяет развивать прямые межхозяйственные связи на уровне субъектов хозяйствования и создать на основе их рыночного взаимодействия оптимальную структуру экономических связей.

Благодаря производственно-технологической кооперации и инвестиционной деятельности происходит постепенное взаимопроникновение и сращивание воспроизводственных структур Беларуси и России в единую систему экономических отношений, развитие которой будет способствовать подготовке интегрирующихся стран к вхождению в глобальную мировую экономику.

Россия занимает лидирующее положение по объему инвестиций в экономику Беларуси и количеству созданных совместных производственных структур. Предприятия отраслей российской промышленности, обладающие наибольшим экспортным потенциалом и накопившие за последние годы инвестиционные ресурсы (нефтегазовой, алюминиевой и энергетики), проявляют интерес в Беларуси к расширению своей сырьевой базы, а также к производственным мощностям по первичной переработке сырья, выстраивая вертикально интегрированные корпоративные структуры.

Реализуются совместные белорусско-российские программы за счет средств союзного бюджета, которые позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств решать социально-экономические и научно-технические проблемы, представляющие взаимный интерес.

Наиболее привлекательной для российских инвесторов остается покупка пакетов акций крупных белорусских промышленных предприятий, прежде всего имеющих технологические связи с российскими компаниями. До 80% накопленных прямых инвестиций России в экономику Беларуси приходится на строительство газопровода Ямал-Западная Европа, пролегающего по территории республики.

В процессе создания совместных и иностранных предприятий на территории Беларуси наиболее популярными для российских инвесторов являются сфера торговли и общественного питания, деревообрабатывающая промышленность, транспорт и связь, металлообработка, пищевая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность. Имеются намерения создать совместные предприятия в области автомобилестроения, машиностроения, стекольной, пивоваренной промышленности и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники. Совместные и иностранные предприятия с участием российского капитала образованы во всех областях Беларуси.

Одним из главных препятствий для поступления белорусских инвестиций в Россию выступает ограниченность финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов. В связи с этим потенциальные инвесторы проявляют постоянный интерес к белорусскому рынку банковских услуг.

Вместе с тем в межгосударственной интеграции по-прежнему слабо задействованы высокотехнологичные отрасли, хотя возможности для развития специализации и кооперации в технически и технологически сложных производствах существуют.

Дальнейшая интеграция Беларуси и России будет способствовать изменению объемов промышленного производства. Они могут быть увеличены в двух странах вследствие устранения торговых и иных барьеров (для капитала, труда, технологий) и притока иностранных инвестиций из третьих стран на территорию Союзного государства, компании которых тоже хотят воспользоваться преимуществами, возникающими на интеграционной территории. Возможно увеличение разнообразия продукции, предлагаемой на рынках двух государств.

Промышленная интеграция будет способствовать более полному использованию эффекта экономии на масштабе, росту внутренней эффективности и производительности предприятий Беларуси и России, интенсификации трудовой миграции на территории Союзного государства, что в долгосрочной перспективе должно привести к еще большему снижению издержек и цен.

Направления и формы долгосрочной интеграции. Экономическую интеграцию Республики Беларусь и Российской Федерации целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям:

* ускорение экономических и структурных преобразований, устранение ограничений, сдерживающих динамику развития и расширения торгово-экономических отношений и межрегионального сотрудничества,

* гармонизация законодательной базы, формирование правового механизма, отвечающего принципам современного международного права в целях завершения структурных преобразований для улучшения качественных параметров национальной экономики каждой страны,

* проведение согласованной бюджетно-налоговой, ценовой, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, научно-технической и инновационной, промышленной, внешнеэкономической политики,

* дальнейшее снижение инфляции и сближение существующего ее уровня за счет сокращения издержек производства и налогового давления на экономику, обеспечения устойчивости обменных курсов национальных валют,

* реформирование крупных и средних предприятий, создание корпоративных структур, совместных белорусско-российских предприятий и объединений, стимулирование развития предпринимательских структур и их финансовая поддержка со стороны государства, особенно в сфере производства и инноваций, обеспечение равноправного существования всех форм собственности;

* ускорение роста ВВП за счет более интенсивного использования производственных факторов для повышения эффективности, роста производительности труда и уровня его опиаты во взаимодействующих отраслях экономики Беларуси и России, создание конкурентной среды и повышение международной конкурентоспособности товаропроизводителей двух стран.

Углубление экономической интеграции в долгосрочном периоде должно определяться не только продвижением по всем вышеперечисленным направлениям, но и успешностью решения ключевых вопросов экономического взаимодействия двух стран. Прежде всего, это касается создания равных условий для субъектов хозяйствования в обеих странах, урегулирования условий оплаты и поставок природного газа в Республику Беларусь, согласования принципов взимания косвенных налогов. Важнейшей сферой совместных действий является сближение денежно-кредитной политики.

Координация финансовой деятельности Беларуси и России должна осуществляться в целях создания единого экономического пространства и решения задач межгосударственного характера, к первоочередным из которых относится проведение согласованных мер по поэтапному сближению кредитно-финансовых параметров (темпы инфляции, обменный курс российского и белорусского рубля и др.) и уровня цен Беларуси и России.

Долгосрочная стратегия экономической интеграции требует от двух государств унификации налоговых систем. Реальным шагом на этом пути является межправительственное Соглашение о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики.

Таким образом, стратегической целью долгосрочной экономической интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации является достижение устойчивого экономического роста и улучшение условий жизни народов обеих стран, сокращение масштабов бедности, снижение социального неравенства за счет рационального использования объединенных потенциалов и ресурсных возможностей, структурной перестройки национальных экономик, повышения их эффективности и конкурентоспособности. Важнейшей целью останется поддержание и укрепление сложившейся тенденции финансовой стабилизации и повышения качественных показателей производственно-финансовой деятельности отраслей реального сектора экономики при снижении темпов инфляции, обеспечении предсказуемости динамики валютных курсов белорусского и российского рубля. [7, с 7-9]

2.2 Отношения республики Беларусь и Европейского Союза: внутренний и внешний контекст

После распада СССР и социалистического лагеря вряд ли кто-либо мог предполагать, что расположенная в географическом центре «большой Европы» Республика Беларусь на рубеже тысячелетий получит характеристики некоторых аналитиков как «аутсайдера европейской интеграции», «черной дыры Европы» и т.д. Однако история выбрала именно этот вариант.

История взаимодействия Беларуси и Европейского союза. В истории взаимоотношений Республики Беларусь и Европейского союза отчетливо выделяются два этапа: первый - 1992-1996 гг., второй - с 1997 г. по настоящее время. Главным содержанием первого этапа, продолжавшегося с января 1992 по ноябрь 1996 г., стали поиск и развитие взаимовыгодных форм и направлений сотрудничества, формирование правовых основ взаимодействия Беларуси и ЕС. В марте 1995 г. между Беларусью и Европейскими сообществами и их членами было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в марте 1996 г. - Временное соглашение о торговле и вопросах, связанных с торговлей. По линии программы ТАСИС в Беларуси финансировался целый ряд проектов на общую сумму около 100 млн долларов. Успешно развивалась программа ТЕМПУС.

Второй этап, начавшийся в ноябре 1996 г. и продолжающийся до настоящего времени, характеризуется охлаждением связей, свертыванием политических контактов. Главной причиной ухудшения отношений стало проведение в Беларуси в 1996 г. референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию 1994 г. В октябре 1996 г. аккредитованные в Минске послы Франции, ФРГ, Великобритании и Италии направили в МИД Беларуси заявление, в котором от имени ЕС выразили озабоченность угрозой нарушения Конституции и отметили, что шансы Республики Беларусь играть активную роль в Европе и углублять сотрудничество с ЕС находятся под угрозой. Различия сторон по вопросу легитимности решений референдума привели к тому, что в европейской политике был поставлен так называемый «белорусский вопрос». 15 сентября 1997 г. ситуация в Республике Беларусь была рассмотрена на специальном заседании Совета министров иностранных дел ЕС. Итогом совещания стало сведение к минимуму контактов с Беларусью. В Заявлении о взаимоотношениях с Беларусью отмечалось, что страны - члены ЕС будут высказываться против членства Беларуси в Совете Европы, не будут заключать с ней ни временного соглашения, ни соглашения о партнерстве и сотрудничестве, и намерены осуществлять двусторонние отношения исключительно через руководство ЕС. Европейский союз решил также приостановить реализацию программ технического содействия Республике Беларусь (ТАСИС, ТЕМПУС), за исключением гуманитарных или региональных проектов, поддерживающих процесс демократизации. В результате принятой резолюции политический диалог на высшем уровне между Беларусью и государствами - членами ЕС был приостановлен. Таким образом, вопреки объективным условиям для расширения сотрудничества Беларуси с объединенной Европой на первый план выдвинулся субъективный фактор, влияние которого свело к минимуму достижения предыдущих лет.

После президентских выборов (сентябрь 2001 г.) белорусским руководством был декларирован ряд мероприятий по либерализации экономики. Однако представители европейских институтов посчитали, что эти мероприятия не были реализованы даже в незначительном объеме. Как результат, отчетливо наблюдается некоторая «усталость» европейских институтов по отношению к «белорусскому вопросу». Многие европейские политики предпочитают даже не упоминать Беларусь. Беларусь остается одной из наименее известных гражданам объединенной Европы европейским государством. Такая ситуация не должна сохраняться после выхода ЕС на границы с Беларусью.

Факторы, оказывающие влияние на формирование взаимоотношений Беларуси и Евросоюза. Расширение Европейского союза на Восток приводит к тому, что он будет иметь с Беларусью общую границу. Этот факт вынуждает наполнить новым содержанием и новой энергией как европейскую политику Беларуси, так и политику ЕС по отношению к Беларуси. Вступление в ЕС ближайших соседей Беларуси (Польши, Литвы, Латвии) дает основание выразить надежду на начало нового этапа взаимодействия Беларуси с объединенной Европой. Проблемы границы, вопросы экологии, торговли, транзита между ЕС и Россией просто невозможно обсуждать без участия белорусской стороны.

Представить точный сценарий развития отношений крупнейшей региональной организации с Беларусью не только в долгосрочной, но и в среднесрочной перспективе достаточно сложно. Было бы более логичным попытаться определить внутренние и внешние факторы, которые оказывают и будут оказывать влияние на этот процесс, а также оценить степень влияния этих факторов на ситуацию.

Политический фактор. В ближайшей перспективе политический фактор будет оставаться препятствием в восстановлении нормальных контактов как с Европейским союзом в целом, так и с государствами, расположенными к западу от Беларуси. Европа может не пойти на восстановление полномасштабных политических контактов с официальным Минском. Беларусь могут просто не приглашать на общеевропейские мероприятия.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на расхождение взглядов на политическую и экономическую ситуацию в Беларуси, белорусское руководство не скрывает, что желало бы улучшить отношения с Европой. Несколько лет тому назад на официальном сайте Министерства иностранных дел Беларуси в качестве одного из направлений внешней политики было отмечено стремление стать ассоциированным членом ЕС, а впоследствии и начать процедуру вступления в эту структуру (в настоящее время официально такая цель не формулируется).

На современном этапе белорусский МИД пытается продвинуть концепцию «ответственного соседства с ЕС», реализация которой поручена Межведомственной государственной комиссии по участию Республики Беларусь в европейских интеграционных процессах. В связи с расширением ЕС белорусское правительство, представители академических кругов, бизнеса активно изучают возможные последствия расширения ЕС для белорусской экономики.

Вместе с тем следует отметить, что в заявлениях белорусского руководства по отношению к ЕС содержатся различные оценки. В публичных выступлениях официальных лиц присутствуют обвинения Запада в политике двойных стандартов по отношению к Беларуси. Ряд белорусских СМИ, освещая европейские процессы, в том числе расширение ЕС на Восток, главный упор делают на негативные последствия процесса расширения для новых государств-членов.

Российский фактор. Подчеркивая значимость внутриполитического фактора, следует признать, что решающую роль в развитии отношений Беларуси с объединенной Европой играет политика России. Российский фактор можно назвать главным фактором в формировании внутренней и внешней политики Беларуси. За более чем 200-летний исторический период Беларусь самым тесным образом связана с Россией. Беларусь также занимает важное место в российской внешней торговле. В российской внешней торговле Беларусь опережает лишь Германия.

Беларусь находится в зоне действия российских средств массовой информации. Большинство жителей Беларуси отдают предпочтение российским каналам и знают о событиях в России больше, нежели о происходящем в своей стране.

Очевидно, что российский фактор очерчивает пределы в отношениях Беларуси с ЕС. Беларусь практически не сможет принять политических решений, которые будут противоречить интересам России. У Москвы имеется достаточно рычагов для того, чтобы скорректировать в нужном направлении политику соседнего суверенного государства. Предел во взаимоотношениях Беларуси и ЕС ставит и проблема границ. Объединенной Европе нужна прочная внешняя граница, которая позволит обеспечить защиту от наплыва менее удачливых жителей планеты, сохранить благополучие своих граждан. В то же время трудно или практически невозможно представить в ближайшие десятилетия укрепленную границу между Беларусью и Россией. К тому же это очень дорогостоящее мероприятие.

Одновременно российский фактор будет стимулировать расширение сотрудничества Беларуси с Европой. Стратегическое партнерство между ЕС и Россией будет развиваться. Этому способствуют объективные обстоятельства. К примеру, из семи стратегических энергетических проектов ЕС пять связаны с Россией.

Беларусь оказывается как бы в тени качественно новых российско-европейских отношений. Поэтому в обозримой перспективе достаточно реальной представляется формула «В Европу вместе с демократической Россией».

Поддерживая интеграцию с Российской Федерацией, демократическая Беларусь надеется на уважение России к суверенитету Беларуси. Отношение Москвы к белорусскому суверенитету является и будет являться одним из реальных критериев оценки развития демократических процессов в России, преодоления имперских амбиций. Не вызывает сомнения, что подавляющее число граждан Беларуси желают жить в независимой стране. Так, согласно данным общенационального опроса, проведенного в декабре 2002 г. Независимым институтом социально-экономических и политических исследований (в опросах института принимали участие около 1500 респондентов, проживающих в городской и сельской местности различных регионов страны), на вопрос «Какой путь интеграции между Беларусью и Россией Вы предпочитаете?» были получены следующие результаты ответов.

Международная экономическая интеграция, ее определение, виды, формы, предпосылки и цели

евросоюз интеграция сотрудничество беларусь

На вопрос «Вы поддерживаете интеграцию, в результате которой Беларусь потеряет независимость?» 74,9% респондентов ответили «нет» '. Политический курс на укрепление белорусского суверенитета декларируется и официальным Минском.

Успешное строительство взаимоотношений Беларуси с Европейским союзом требует обязательного учетa взаимодействия России и ЕС. Беларусь вынуждена адаптироваться к этой стратегии, при этом должна стремиться максимально использовать эту стратегию для отстаивания национальных интересов.

Белорусское общество и европейское строительство. Говоря о важности вышеперечисленных факторов для развития взаимоотношений Беларуси с Европейским союзом, все же следует подчеркнуть, что эти отношения будут во многом зависеть от выбора белорусского народа. Белорусское общество находится в переходном состоянии. Серьезным препятствием для выбора пути развития страны является невысокий уровень национального самосознания, недостаточное уважение к национальной культуре и языку со стороны части населения Беларуси. Существенной проблемой остается болезненное преодоление в общественном сознании белорусов стереотипов, навязанных во времена Российской империи и СССР. Значительной части граждан независимой страны тяжело сознавать, что они живут уже не в крупной империи, которую знали и боялись в мире, а в небольшом европейском государстве. Ощущение «коллективного превосходства», существовавшее в советский период, вытеснилось ощущением «коллективного пессимизма», отсутствием веры в будущее своего государства, идеализацией жизни в других странах.

Однако при всех противоречиях общественного сознания граждан современной Беларуси подавляющее их число выступают за независимость своей страны.

Большинство белорусских граждан ассоциируют себя с Европой, считая, что Беларусь должна стремиться к интеграции с ЕС. Более рельефно представить ситуацию в этом направлении помогут результаты общенациональных опросов, проведенных на протяжении последних пяти лет. На вопрос «К каким формам интеграции с Западной Европой должна стремиться Беларусь (возможно более одного ответа)?» отвечали следующим образом.

Необходимо также обратить внимание, двойственность позиции белорусов при принятии такого решения. Большая часть белорусов одновременно выступает как за интеграцию с ЕС, так и за интеграцию с Россией. Наблюдается откровенно низкий уровень информированности белорусов о реальных процессах в ЕС. Не только среднестатистические граждане, но и представители политической элиты имеют затруднения при ответе на конкретные вопросы о европейской интеграции, не видят разницы, к примеру, между Европейским союзом и Советом Европы, Европейским парламентом и Парламентской Ассамблеей Совета Европы. Предстоит большая работа по ознакомлению белорусов с опытом европейской интеграции. Помочь в этом деле могут новые члены ЕС.

Проблемы, переживаемые Республикой Беларусь на современном этапе, не должны служить поводом для пессимистических настроений. Являясь на протяжении столетий пространством столкновения и пересечения различных культурных влияний и традиций, накопив при этом богатый опыт сохранения своего национального образа, Беларусь располагает необходимыми условиями для создания открытого демократического общества, способного обеспечить прогресс во всех сферах, в том числе и в процессе интеграции с Европейским союзом. Для достижения этой цели белорусское общество нуждается, прежде всего, в национальной консолидации, избавлении от психологии «второсортности» и навязываемой веками роли «культурной провинции». [8, с. 79-86]