Правовое регулирование отношений Российской Федерации и Европейского Союза

Вопрос связей с Сообществом был решен очень быстро в результате дифференциации партнеров Сообщества, особенно после исчезновения крупных международных организаций, а затем и распада Советского Союза в 1991 г. В 90-е гг. Россия действительно стала полноправным партнером Европейского Союза благодаря своим экономическому, научному и технологическому потенциалам, а также благодаря своей выдающейся роли в установлении стабильности на европейском континенте в целом. Кроме того, Европейский Союз является первым торговым партнером России, с которым она к тому же имеет смежную территорию после вступления Финляндии 1 января 1995 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное на Корфу в июле 1994 г., развивает дальше механизмы, установленные соглашением о торговле и сотрудничестве 1989 г., которое ввело понятие нации наибольшего благоприятствования и двустороннего политического диалога. Ввиду того, что ратификация соглашения о партнерстве затягивается, было принято временное соглашение призванное осуществить часть положений о торговле и сотрудничестве. В настоящее время соглашение о сотрудничестве по прежнему еще не ратифицировано, хотя уже в 1997 г. должны были начаться переговоры о создании зоны свободной торговли. Соглашение не было ратифицировано несколькими государствами-членами Европейского Союза, среди которых находится Федеративная Республика Германии, и не было ратифицировано также Россией из-за возражений, высказанных Думой. Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003.

Соглашение о торговле содержит экономический и социальный аспекты, а также аспект политического диалога. Что касается торговых связей, то существует асимметрия между уровнем таможенных пошлин, взимаемых Сообществом, и средним уровнем пошлин, принятым в России. Российская сторона утверждает, что торговые уступки, сделанные Европейским Союзом, в целом очень ограниченны и, в частности, включают широкое применение антидемпинговых мер с тех пор как торговля не рассматривается как полностью либерализированная. Такое положение дел будет подталкивать к переговорам о свободной торговле, но в то же время создает риск отсрочить момент их наступления, ибо положения соглашения о партнерстве должны быть рассмотрены вместе с другими видами связей: программой ТАСИС, другими формами сотрудничества, в частности в области энергетики, чтобы создать законодательную основу, способную обеспечить рост торговли и в дальнейшем поощрять иностранные инвестиции в энергетику. Вместе с тем в настоящее время иностранные инвестиции в России остаются очень слабыми и не соответствуют потенциалу и численности населения Российской Федерации.

Политический диалог уже начался. Его логика состоит в том, чтобы в конечном итоге Россия стала участником многих международных организаций и конференций. Заметим, что большая семерка, собравшаяся в Денвере в июне 1997 г., решила немного больше открыться, чем на предыдущей встрече, по отношению к России, таким образом, большая семерка идет к тому, чтобы стать большой восьмеркой. Кстати, этот политический диалог создает механизм, способствующий разрешению местных конфликтов, продолжает оказывать помощь в проведении демократических преобразований и в расширении сферы применения прав человека. В связи с этим заметим, что соглашение о партнерстве включает для России особые положения, связанные с правами человека: не только статью, называемую болгарской, цель которой состоит во введении процедуры повторной консультации в случае трудностей или возникновения противоположных трактовок ситуации, связанной с правами человека, но и кроме того специальную процедуру урегулирования, в случае особой необходимости, которая состоит в том, чтобы отражать некоторый договорный реализм. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве представляет собой, возможно, основу, еще не достаточно устойчивую, для отношений между Европейским Союзом и Россией. Установление равновесия сможет произойти только в результате развития торговли и изменения представлений о российском партнере со стороны Европейского Союза. 31 мая 1995 г. Комиссия представила заявление, которое содержит несколько точных указаний на будущие отношения между Европейским Союзом и Россией. Совет принял общую точку зрения, касающуюся целей и приоритетов Европейского Союза по отношению к Российской Федерации. Соглашение о партнерстве, с того момента, когда оно будет ратифицировано, должно дать гибкий инструмент для управления связями между Россией и Европейским Союзом.

С начала 90-х гг. система сообществ, система интеграционных связей государств поднялась на новый уровень. Она представляет, в действительности, модель, которая привлекает внимание и вызывает интерес многочисленных представителей правительственных кругов в различных частях мира. Европейское Сообщество стало источником вдохновения для латиноамериканских стран, которые создали зону, идя по пути интеграции. Наиболее близким европейскому союзу был Мегсорит. Аналогичное явление мы видим в отношениях между африканскими государствами, особенно в восточной Африке и, в меньшей степени, в Центральной Африке. Эксперимент сообществ может действительно способствовать экономической и политической интеграции государств, которые ранее, исторически и политически, существовали отдельно. В других случаях, можно опираться на прецедент создания Европейского сообщества, стабилизировавшего и, следовательно, поддержавшего связи, которые раньше уже существовали; модель сообществ является также ограничителем центробежных тенденций политической дезинтеграции.

Интереса к модели сообществ не избегли ни советские руководители накануне распада Союза, ни руководители новой России, стремящиеся поддержать в различных формах связи, настолько тесные, насколько это возможно, с государствами-членами Содружества Независимых Государств (СНГ). Такой подход не носит релятивного характера и не зависит от состояния экономических и политических отношений между Европейским Союзом и странами Восточной Европы. Он открывает тем не менее возможности институционального регулирования сотрудничества. Основы права Европейского союза. С.Ю. Кашкин., Москва, 1997.

Таким образом, если анализировать международные отношения, то можно заметить, что Европейский Союз представляет для Российской Федерации интерес в двух отношениях. Во-первых, Союз может, с того момента, когда речь заходит об урегулировании проблем строго европейского характера, облегчить разрешение противоречий с североатлантической системой. Важно отметить, что российские политики не настроены враждебно по отношению к расширению Европейского Союза в направлении Центральной и Восточной Европы, со странами, которые не были частью Советского Союза. Россия проявляет гораздо большее беспокойство по поводу попыток создать основы альянса на ее восточном фланге. Европейский Союз, явно и неявно, в соглашениях о партнерстве и сотрудничестве, которые он заключил со странами Восточной Европы, проводит экономическую и даже политическую модернизацию своих партнеров. Очевидно, что связи с ним, во всей их совокупности, подчинены двум условиям: экономическому и политическому, принцип которого провозглашенный в июле 1989 г. на встрече в Арше группой семи, был воспринят и развит в соглашениях и программах технического и финансового содействия новым государствам - бенефициариям. Существует одна сложность, вытекающая, несомненно, из концепции "переходной" экономики, оценка которой значительно варьируется. Руководители Европейского Союза понимают под переходной экономикой ту экономическую систему, которую российские руководителями рассматривают как уже прошедшую переходную фазу и полностью соответствующую критериям либеральной экономики. Это создает одно из самых, быть может, больших общеевропейских недоразумений, которое подпитывает, в некотором смысле слова, два процесса: неблагодарность российских руководителей и сомнение в европейском подходе Союза. Возможность преодолеть эти недоразумения может проявиться только в долгой перспективе сотрудничества и более глубокого взаимного узнавания. Это лейтмотив будущего. Европейский союз на пороге ХХI века: Выбор стратегии развития / Под ред.: Ю.А. Борко, О.В. Буториной.- М.:Эдиториал УРСС, 2001.

4. Правовое регулирование международного сотрудничества Европейского Союза и России

Отношения России и Европейского Союза, Европейского сообщества, сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами -- с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г. Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте и во всех национальных парламентах государств -- членов Союза и сообществ (последней соглашение ратифицировала Германия).

Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза, заключенных совместно Сообществами и государствами-членами. Оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены Европейским Союзом с 10 бывшими республиками Советского Союза (со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана), содержание и сам текст таких соглашений практически полностью совпадают, поэтому Соглашение о партнерстве и сотрудничестве можно назвать своего рода «типовым соглашением».

Однако этот факт не преуменьшает того значения, которое имеет Соглашение между Россией и Союзом для развития двусторонних отношений, для обеспечения стабильности в Европейском регионе в целом и создания благоприятных условий для процесса экономической интеграции России с народами Европы.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом (СПС) мыслилось его создателями как логическое продолжение Соглашения 1989 г., что отмечается в преамбуле и ст. 112 СПС. После вступления в силу СПС заменило своими положениями Соглашение 1989 г.

Важнейшим доводом, объясняющим необходимость нового Соглашения, является изложенное в преамбуле положение о том, что Россия более не является страной с государственной торговлей, что в настоящее время это страна с переходной экономикой, стоящая на пути к созданию рыночной экономики. В данном положении отразилась оценка Сообществом результатов первых лет экономических реформ в России, а также новый неформальный статус РФ в качестве торгового партнера ЕС и его государств-членов.

Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом на долгосрочную перспективу отдается построению тесных экономических отношений вплоть, как указано среди целей Соглашения (ст. 1), до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей СПС, перечисленных в ст, 1 мы находим обеспечение соответствующих рамок для политического диалога сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является документом комплексного характера, направленно на развитие взаимоотношений сторон в различных областях жизнедеятельности. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой. Москва, 1999.

Примечательным моментом в Соглашении 1994 г. является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылающих к другим международным договорам, а также документам международного характера Например, положения СПС отсылают к Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1947 г., к Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., а также к Европейской энергетической хартии 1991 г., Люпернской декларации 1993 г Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003. .

СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие, как:

уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинкского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2);

- совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3);

построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего вступления России в ВТО (ст. 4);

постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Соглашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближения, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимися предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. 6). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7--9 СПС. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой. Москва, 1999.

Во-первых, он принимает форму регулярных (два раза в год) встреч Президента России, с одной стороны, Председателя Совета и Председателя Комиссии, с другой.

Во-вторых, политический диалог на уровне министров проходит либо в рамках созданного на основе СПС Совета сотрудничества, либо по взаимной договоренности сторон.

В-третьих, политический диалог на парламентском уровне осуществляется в рамках также созданного на основе Соглашения 1994 г. Комитета парламентского сотрудничества.

В-четвертых, такой диалог может иметь форму проведения встреч на уровне старших должностных лиц между должностными лицами России и «тройки» Европейского Союза, которые проводятся два раза в год.

Наконец, политическое сотрудничество опирается на эффективное использование возможностей дипломатических каналов, а также любых других средств, включая возможность встреч экспертов, которые будут способствовать укреплению и развитию политического сотрудничества.

Важнейшие положения СПС закреплены в разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20--22 СПС), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями Правовой режим торговли ядерными материалами на сегодняшний день опреде-ляется Соглашением 1989 г

Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003. .

Во взаимной торговле товарами Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации. Термин «режим наиболее благоприятствуемой нации» так же, как и термин «зона свободной торговли», используется в СПС в том смысле, как они описываются в ст. I и XXIV ГАТТ соответственно.

Согласно СПС, импортируемые товары не должны подвергаться ни прямому, ни косвенному дискриминационному налогообложению, более того, им предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного происхождения. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой. Москва, 1999.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенный для таможенной территории другой. Также каждая из сторон предоставляет другой освобождение от импортных пошлин и сборов на временно ввозимые товары на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и в соответствии со своими международными обязательствами и внутренним законодательством.

По общему правилу, установленному в СПС, товары, происходящие из России, ввозятся в Сообщество без количественных ограничений, как и товары, происходящие из Сообщества, ввозятся в Россию (ст. 15).

До вступления в ВТО Российская Федерация обязуется проводить консультации в Совете сотрудничества перед введением изменений в тарифную политику, увеличением уровня тарифной защиты. На сегодняшний день ЕС, в свою очередь, имеет низкую тарифную защиту для импорта из России, оценочный средний тариф на него составляет 0,3%. Это связано с тем, что импорт из нашей страны в основном состоит из не облагаемых тарифом товаров (главным образом сырьевые материалы).

Существенным положением СПС является возможность введения Сторонами мер предосторожности и антидемпинговых процедур в отношении товаров, импортируемых на территорию друг друга с целью защиты собственного внутреннего рынка. Однако подобные защитные меры от демпинга и субсидий должны применяться только после прохождения процедуры, предусмотренной в ст. 17 СПС, в частности после консультаций сторон в Комитете сотрудничества, создаваемого на основе СПС. Антидемпинговые процедуры Сообщества достаточно часто применялись и применяются в отношении товаров из России. Наиболее существенными для российской промышленности являются антидемпинговые пошлины на импорт поташа, цинка, нитрата аммония и бесшовных труб. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой. Москва, 1999.

Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по основаниям, перечисленным в ст. 19. Она содержит классические для права Европейского Союза основания ограничения товарооборота, закрепленные в ст. 30 Договора о ЕС 1957 г. и получившие толкование в ряде решений Суда Сообществ. Статья 19 СПС к таким основаниям причисляет общественную мораль, правопорядок и общественную безопасность, защиту здоровья и жизни людей, животных или растений, защиту природных ресурсов, защиту национальных художественных, исторических и археологических ценностей, охрану интеллектуальной собственности, применение правил относительно серебра и золота.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве уделяет также значительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг. Этому посвящен раздел IV «Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях».

Сообщество, входящие в него государства-члены и Российская Федерация договорились о предоставлении возможности гражданам другой Стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения. Стороны Соглашения 1994 г. выразили стремление в будущем заключить договоры о координации своей деятельности в области социального обеспечения подобной категории работников.

Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом стороны признают важность предоставления друг другу национального режима в отношении учреждения и деятельности компаний (там, где это не предусматривается в СПС) друг друга на их территории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе Режим наибольшего благоприятствования (режим наиболее благоприятствуемой нации) означает предоставление другой стороне, ее юридическим и физическим лицам столь же благоприятного режима, что и тот, который предоставлен или будет предостав-лен в будущем любому третьему государству. Национальный режим означает предостав-ление юридическим и физическим лицам другой стороны тех же прав, которыми пользуются собственные юридические и физические лица. Ушаков НА. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отноше-ниях. М., 1995. С. 6..

Понятие «учреждение» для целей СПС означает право компаний приступать к экономической деятельности путем создания дочерних компаний и филиалов. Указанные положения распространяются с разумными ограничениями на компании, оказывающие банковские и страховые услуги, и частично распространяются на компании по оказанию морских транспортных услуг. Положения СПС об учреждении и деятельности компаний не распространяются на воздушный и внутренний водный транспорт.

В отношении предоставления трансграничных услуг Россия и Европейский Союз предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Однако он распространяется только на перечень услуг, указанных в Приложении 5 к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве. Данное приложение содержит широкий список услуг, включая строительные услуги и связанные с ними инженерные услуги, услуги в области телекоммуникаций, вычислительной техники и связанное с ними обслуживание, некоторые консалтинговые услуги и др.

Некоторые виды трансграничных услуг специально оговариваются в СПС. Так, в отношении морского транспорта стороны договорились сотрудничать на основе принципа беспрепятственного доступа к международному рынку и транспортным перевозкам на коммерческой основе.

С целью создания благоприятных условий для железнодорожных перевозок Россия и Союз будут способствовать упрощению процедур таможенной очистки и иного пограничного контроля в отношении грузов и подвижного состава, сотрудничеству в создании соответствующего требованиям международных перевозок подвижного состава, сближению процедур и нормативных актов в данной области, сохранению и развитию международных пассажирских перевозок между Россией и государствами -- членами ЕС.

СПС предусматривает возможность заключения специальных соглашений по предоставлению трансграничных услуг в области транспорта в той степени, в которой данная сфера не охвачена самим Соглашением.

Положения СПС относительно предоставления режима наибольшего благоприятствования при обеспечении движения лиц и услуг между сторонами не затрагивают налоговые преференции между ними, как существующие, так и будущие, предоставленные на основе соглашений об избежании двойного налогообложения или других налоговых договоренностей.

Соглашение между РФ и Европейским Союзом закрепляет важные положения относительно движения капиталов и платежей. В соответствии с СПС стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Соглашением гарантируется свободное движение капиталов между их резидентами в форме прямых инвестиций, при возможности применения ограничений Россией на инвестиции такого рода российских резидентов за рубеж. Стороны будут стремиться к дальнейшей либерализации движения капитала, имеющего отношение к портфельным инвестициям и коммерческим кредитам, а также финансовым займам и кредитам. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отношении методов платежей. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой (ст.52) . Москва, 1999.

Таким образом, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве затрагивает практически все аспекты экономических связей с Россией, вытекающие из осуществления в ЕС принципов общего рынка -- свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов.

В Соглашении 1994 г. Россия и Европейский Союз выразили согласие работать над совершенствованием собственного конкурентного законодательства с целью облегчения взаимной торговли (ст. 53), В области охраны интеллектуальной собственности Стороны договорились строить свои отношения на базе основных международных конвенций по охране промышленной собственности и защите авторских прав.

Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодательства сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и Сообществом. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. Процесс гармонизации права обозначен сторонами в различных отраслях права. В частности, Соглашение предусматривает сближение законодательства по вопросам регулирования предпринимательской деятельности и правового режима предприятий, банковской деятельности, бухгалтерского учета и налогообложения компаний, охраны труда, предоставления финансовых услуг, условий конкуренции, государственных закупок, охраны здоровья и жизни людей, животных, растений, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, косвенного налогообложения, таможенного дела, транспорта, ядерной энергетики, установления технических норм и стандартов.

Разнообразные по своему характеру положения содержатся в разделе VII «Экономическое сотрудничество». Целями экономического сотрудничества являются содействие развитию экономик сторон, создание благоприятного международного экономического климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и развитие взаимовыгодных связей. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой (ст.56) . Москва, 1999. В задачу такого сотрудничества входит содействие проведению экономических и социальных реформ и перестройке экономики России исходя из потребностей устойчивого развития и гармоничного социального развития при учете в полной мере экологического фактора. Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

- развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

- освоение новых источников снабжения и новых рынков;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;

- оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Экономическое сотрудничество России и Союза на основе СПС охватывает проведение мероприятий как в экономической сфере, так и в околоэкономических областях деятельности. В экономике СПС предусматривает мероприятия по промышленному сотрудничеству, в том числе в сырьевой и горнодобывающей промышленности, по поощрению и защите инвестиций, мероприятия в области государственных закупок, сельского хозяйства и агропромышленного сектора, энергетики (в том числе атомной), строительства, транспорта, финансовых услуг, поддержке малого и среднего бизнеса, экономических реформ и сотрудничества в области регулирования движения капитала и платежей в России.

Среди областей, близких к экономике, сотрудничество предусматривается в областях стандартизации и проверки соответствия, защиты прав потребителей, науки и техники, образования и профессиональной подготовки, космической деятельности, окружающей среды, услуг электрической и почтовой связи, регионального развития, туризма, сотрудничества по социальным вопросам, в области связи, отмывания» денежных средств, ограничения оборота наркотических средств. А.Я. Капустин, В.К. Пучинский. Россия и Европейский союз: вызовы времени и перспективы сотрудничества. М.,1999.

Отдельными разделами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве предусматривается сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, культурное сотрудничество, а также финансовое сотрудничество.

Россия и Европейский Союз концентрируют усилия по борьбе с нелегальной иммиграцией, противоправной деятельностью в сфере экономики, включая коррупцию, незаконные сделки с различными видами товаров, включая промышленные отходы, подделками, незаконным оборотом наркотиков. Средствами такого сотрудничества являются проведение взаимных консультаций, тесное взаимодействие сторон, а равно оказание технического и административного содействия путем:

- разработки проектов национальных законодательных актов в сфере предотвращения противоправной деятельности;

- создания информационных центров;

- повышения эффективности деятельности организаций, участвующих в предотвращении противоправной деятельности;

- обучения персонала, развития исследовательской базы;

- разработки взаимоприемлемых мер, препятствующих противоправной деятельности. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой (ст.84) . Москва, 1999.

Культурное сотрудничество между Европейским Союзом и Россией имеет своей целью укрепление существующих связей между их народами и поощрение взаимного знания ими соответствующих языков и культур на основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным ценностям (ст. 85). Культурное сотрудничество включает обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест, обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими деятелями культуры, перевод литературных произведений.

Для достижения целей Соглашения Россия пользуется временным финансовым содействием со стороны Сообщества в рамках программы ТАСИС. Данная программа была создана решением Европейского Совета в декабре 1990 г. Цели и области финансового содействия определяются в специальной «индикативной» программе. Такая программа на период 2000--2006 гг. утверждена Регламентом 99/2000 от 29 декабря 1999 г., касающимся оказания партнерской помощи государствам Восточной Европы и Центральной Азии. Данный Регламент является юридической базой для функционирования программы ТАСИС на указанный срок.

Для реализации своих положений Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. предусматривает создание специальных структур -- Совета сотрудничества, Комитета сотрудничества, Комитета парламентского сотрудничества.

Совет сотрудничества заседает на уровне министров, состоит из членов Правительства РФ, членов Совета Европейского Союза и членов Комиссии ЕС и заседает один раз в год, а также тогда, когда этого требуют обстоятельства. Совет сотрудничества осуществляет наблюдение за применением СПС, изучает основные проблемы, возникающие в рамках СПС, и любые другие вопросы, представляющие взаимный интерес Сторон, делает соответствующие рекомендации, рассматривает споры между Сторонами, возникающие по вопросам применения и толкования СПС. Совет сотрудничества самостоятельно определяет свои правила процедуры. Председательство в Совете сотрудничества осуществляется попеременно представителями России и Европейского Союза. Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003.

Комитет сотрудничества заседает на уровне министров и состоит из членов Правительства РФ, членов Совета Европейского Союза и членов Комиссии ЕС. Комитет сотрудничества оказывает содействие Совету сотрудничества в выполнении им своих обязанностей, в том числе и путем подготовки его заседаний. Комитет сотрудничества выполняет все обязанности, возложенные на него СПС и правилами процедуры Совета сотрудничества. Совет сотрудничества может также делегировать любые свои полномочия Комитету сотрудничества.

Совет сотрудничества может принять решение о создании любого другого специального органа для содействия своей деятельности.

Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких соглашений (например, ст. 21--22).

В настоящее время на основе СПС было заключено пять двусторонних соглашений -- Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 1997 г., Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г. и Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г. Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003.

1. Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 1997 г. было заключено в соответствии со ст. 21 СПС, которая указывает на необходимость определения специального режима торговли изделиями сталелитейной промышленности. Соглашение между РФ и ЕОУС устанавливает перечень товаров из стали, торговля которыми ограничивается количественными лимитами для российского экспорта в Сообщество. Данные количественные ограничения носят временный характер и будут применяться до создания благоприятных конкурентных условий для торговли российскими изделиями из стали.Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле не-которыми изделиями из стали 1997(ст.2) . Москва,1995 Соглашением 1997 г. была создана система двойного контроля за торговлей изделиями из стали путем выдачи экспортных лицензий российскими органами и импортных разрешений органами, уполномоченными Сообществом. Срок действия Соглашения 1997 г. истек 31 декабря 2001 г.

2. Статья 20 СПС исключает торговлю текстильными товарами из сферы действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и отсылает к Соглашению между Россией и ЕЭС о торговле текстильными товарами 1993 г. Последнее устанавливало специальный режим торговли изделиями из текстиля между Сторонами на основе взаимных количественных ограничений на импорт. В середине 90-х гг. срок действия Соглашения 1993 г. истек, и между РФ и ЕС в 1998 г. было заключено новое Соглашение о торговле текстильными товарами. Соглашение 1998 г. упразднило с 1 мая 1998 г, все количественные ограничения в торговле текстильными товарами и распространило действие положений СПС на такую торговлю.

3. Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г. было заключено в развитие положений ст. 62 СПС. Целью Соглашения 2000 г. является поощрение, развитие и способствование совместной деятельности в области научно-технологических исследований и разработок, представляющих взаимный интерес. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г (ст.1). Москва, 1999. Такая деятельность будет основываться на принципах взаимной выгоды, своевременного обмена необходимой информацией и сбалансированного получения выгод сторонами от совместной деятельности. Соглашение 2000 г. определило области научно-технического сотрудничества Сторон, а также его формы. Соглашением был учрежден специальный Совместный комитет Россия -- Европейское сообщество по сотрудничеству в области науки и технологий, на который были возложены функции по координации и содействию совместной научной и технической деятельности.

4. Новое Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций было заключено в 2001 г. Соглашение учреждает научные рамки осуществления проекта ITER по строительству экспериментального термоядерного реактора и призвано стимулировать развитие исследований и обмен информацией в области ядерной физики.

5. Одновременно с последним было также заключено Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности. Этот международный договор предусматривает развитие совместной деятельности в сферах исследований безопасности реакторов, радиационной защиты, управления ядерными отходами, демонтажа ядерных установок, исследования в области контроля за радиоактивными материалами. Соглашение заключено сроком на 10 лет и вступит в силу после ратификации его сторонами.

Важную роль в экономических взаимоотношениях РФ и ЕС сегодня играет Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между Министерством топлива и энергетики РФ и Европейской Комиссией 1998 г. Данный меморандум является совместной декларацией сторон и не содержит обязательных правил поведения, поэтому его нельзя отнести к системе соглашений между Россией и Европейским Союзом. В Меморандуме стороны дали высокую оценку технологическому содействию и инициативе по промышленному сотрудничеству, осуществляемых в рамках программы SYNERGY, а также наметили мероприятия по дальнейшему укреплению сотрудничества в рамках указанной программы в энергетическом секторе.

Подводя итог, необходимо отметить, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит базовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом. СПС имеет рамочный характер, поскольку многие его положения нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам.

Это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом

Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продолжаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в области фармацевтики, ветеринарии, рыболовства.

5. Перспективы развития сотрудничества Европейского Союза и России

«Россия рассматривает расширение ЕС как воплощение естественного интеграционного процесса, призванного отвечать интересам всех европейских государств. Со всеми новыми членами Евросоюза нас связывают традиционные отношения, имеющие глубокие исторические корни». из выступления Игоря Иванова, Министра иностранных дел России, на Европейской конференции в Афинах, апрель 2003 года Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003.

ЕС твердо верит, что предстоящее расширение в целом будет иметь весьма позитивные последствия для России. Ожидается, что в результате расширения повысится политическая и экономическая стабильность в странах, являющихся непосредственными соседями России, что будет содействовать положительному развитию отношений между Россией и будущими странами-членами ЕС. Более того, Россия может ожидать, что конкретные политические приоритеты вступающих стран повлияют на общие направления политики ЕС. В качестве примера, инициатива ЕС «Северное измерение», которая содействует развитию и сотрудничеству в регионе Балтийского моря, была создана под влиянием стран, вступивших в ЕС во время последнего расширения, а именно Финляндии и Швеции.

С экономической точки зрения расширение ЕС ставит новые задачи и открывает новые возможности для российской экономики. ЕС уже является крупнейшим торговым партнером России и, как ожидается, объем двусторонней торговли превысит 50% внешней торговли России. В результате расширения ЕС Россия получит прямой доступ к единому, расширенному гармонизированному рынку ЕС, насчитывающему 450 миллионов человек. Таким образом, Россия получит выгоду от того, что она будет иметь дело с единым сводом торговых правил, единым тарифом и единым набором административных процедур, которые будут применяться на всей территории расширенного Союза. Это означает, что российская продукция, соответствующая требованиям рынка ЕС в отношении, например, технических требований безопасности, может продаваться на рынке ЕС, охватывающем 25 стран, от Польши до Португалии. В особенности упрощение будет выгодно малым и средним предприятиям, для которых затраты на соответствие торговым процедурам пропорционально выше.

Россия может воспользоваться своим удачным географическим положением по отношению к нескольким вступающим странам, переживающим сильный экономический рост. Большинство вступающих стран являются традиционными экономическими партнерами России, в том числе и в торговле. Эта ситуация отразится на всех торговых отношениях между ЕС и Россией.

Исследования, проведенные независимыми исследовательскими институтами, показывают, что расширение ЕС также принесет выгоды России и с точки зрения импортных пошлин, применяемых в отношении российского экспорта в ЕС. Как ожидается, после расширения они снизятся по сравнению с ныне действующими пошлинами в странах-кандидатах.

Будущее Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, как и будущее взаимосвязей России и Европейского Союза во многом зависит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу закладываются ими сегодня. На заседании Европейского совета 3--4 июня 1999 г. проходившем в г. Кельн (Германия), была утверждена Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России. Общая стратегия является одной из форм решений Европейского Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Общие стратегии принимаются Европейским советом в областях, где государства-члены имеют важные общие интересы. Общая стратегия -- это определенная программа действий Союза и государств-членов в приоритетных для них сферах международных отношений. Догово-р о Европейском Союзе 1992 г. (ст.13) Основы права Европейского сообщества. Т.К. Хартли. М, Юнити, Закон и право, Будапешт, COLPI,1998. Первой общей стратегией, утвержденной Европейским Союзом, стала Общая стратегия 1999/414/CFSP в отношении России 1999 г. Этот факт подчеркивает то значение, которое придается в Европейском Союзе развитию отношений с Российской Федерацией.

Общая стратегия по отношению к России принята сроком на четыре года (ч. IV) и посвящена всему комплексу отношений с нашей страной. В разделе ч. I документа, посвященном представлениям Союза о партнерстве с Россией, указывается, что Европейский Союз имеет ясные стратегические приоритеты:

-- стабильная, открытая, плюралистическая демократия в России, управляемая на принципах правового государства с опорой на рыночную экономику, на благо как народов России, так и Европейского Союза;

-- обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопасности в мире и принятие вызовов, стоящих перед нашим континентом, путем интенсификации сотрудничества с Россией. Общая стратегия 1999/414/CFSP в отно-шении России 1999 г. (ч.I) Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003.

Там же отмечается, что основой отношений между Союзом и Россией остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ставящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе. Общая стратегия определяет основные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:

укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;

интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство;

сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами;

сотрудничество по общим проблемам Европейского континента.

Согласно ч. II рассматриваемого документа для достижения обозначенных целей Европейский Союз сосредоточит свои усилия в соответствующих сферах деятельности.

Для достижения целей укрепления демократии, принципов правового государства и государственных учреждений в РФ Европейский Союз предпримет усилия по стимулированию и оказанию поддержки проведению необходимых институциональных реформ в направлении создания современного эффективного управления в системе разделения властей и на основе принципа федерализма, по оказанию содействия в вопросах защиты прав человека, а также становления гражданского общества в целом.

В целях интеграции России в общеевропейское экономическое и социальное пространство Европейский Союз намерен содействовать укреплению процесса экономических реформ в России, интеграции России в более крупномасштабное экономическое сотрудничество в Европе и формированию основ социальной рыночной экономики. В частности, Европейский Союз выражает готовность оказать помощь в проведении банковской, земельной и налоговой реформ, а также дальнейшего процесса приватизации, подготовке России к вступлению в ВТО, содействовать увеличению масштабов сотрудничества в областях, в которых Россия пользуется общепризнанным авторитетом (например, в науке, авиации, космических исследованиях, энергетике).

Сотрудничество с Россией в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами Европейский Союз будет реализовывать через активизацию политического диалога, содействие занятию Россией прочного места в системе европейской безопасности, превентивную дипломатию.

Европейский Союз выражает уверенность в том, что РФ ратифицирует в скором времени Договор к Энергетической хартии 1994г. Обеспокоенность Союза вызывают состояние окружающей среды в России, ослабление профилактики инфекционных заболеваний и фитосанитарного контроля. Европейский Союз и его государства-члены предлагают России свой опыт по решению проблем лечения и реабилитации наркоманов, а также профилактики наркомании и намерены усилить сотрудничество с РФ в областях борьбы с организованной преступностью, незаконной миграцией, сотрудничества в области виз, взаимодействия между Европолом и российскими компетентными органами. Европейский Союз будет стремиться к активизации сотрудничества с приграничными российскими регионами, в том числе и в рамках «Северного измерения» Концепция «Северного измерения» (инициатором которой является правитель-ство Финляндии) преследует цели устойчивого социально-экономического развития региона Северной Европы. «Северное измерение» -- это политическая ориентация Ев-ропейского Союза, однако она распространяется не только на государства -- члены Союза, но и на северо-западные регионы России, страны Прибалтики, Польшу и Нор-вегию

Европейский союз на пороге ХХI века: Выбор стратегии развития / Под ред.: Ю.А. Борко, О.В. Буториной.- М.:Эдиториал УРСС, 2001. .

Наряду с этим Европейский Союз предлагает конкретные инициативы (ч. III). Европейский Союз предлагает усилить взаимодействие по проблемам безопасности в рамках политического диалога, развивать диалог по экономическим вопросам, торговлю и инвестиции, осуществлять совместную борьбу с организованной преступностью, программы развития породнений, программы обмена студентами и молодыми учеными, создание жизнеспособной системы здравоохранения и социального обеспечения, трансграничное и региональное сотрудничество.

Общая стратегия предусматривает, что проведение ее положений в жизнь будет осуществляться в соответствии с действующими процедурами существующих договоров. Европейский Союз будет работать над достижением установленных в Общей стратегии целей путем соответствующего использования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Союза, Сообществ и их государств-членов. Особенно подчеркивается, что претворение в жизнь документа возможно только при тесном взаимодействии Европейского Союза, его государств-членов с Россией на базе СПС и его структур.

Таким образом, на ближайшую перспективу Европейский Союз имеет четкую программу действий в отношениях с Россией, направленную на оказание содействия проводимым в ней реформам, укрепление добрососедских связей и безопасности в регионе.

Позиция России в отношении Европейского Союза, в свою очередь, сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000--2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия -- Европейский Союз в Хельсинки 22 октября 1999 г. Данная стратегия «является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направлении, исходит из общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик».

Основными целями Стратегии являются:

обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности;

привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции;

дальнейшее строительство демократического правового государства в России. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010гг.). Москва, 1999.

В этом документе указывается, что Россия отдает приоритет построению отношений с Европейским Союзом на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и не ставит целью на ближайшие 10 лет вступление в Европейский Союз или создание ассоциации с ним (т.е. получение статуса ассоциированного члена). Напротив, в том, что касается процессов экономической интеграции, российская сторона выражает всяческую поддержку этому и не исключает идеи создания зоны свободной торговли между нашей страной и Европейским Союзом в первые десятилетия XXI в.

Стратегия России в отношении Европейского Союза определяет приоритетные направления интенсификации партнерства и сотрудничества.

Придание партнерству Россия -- Европейский Союз стратегического характера, которое будет осуществляться через поддержку Россией усилий Европейского Союза в областях, где их интересы совпадают, совместное участие в создании системы коллективной безопасности в Европе, дальнейшее открытие внутреннего рынка ЕС для российского экспорта.

Расширение формата и повышение результативности политического диалога через установление контактов российской стороны с органами, формируемыми в рамках ОВПБ на основе Амстердамского договора 1997 г., переход к проведению двусторонних консультаций по наиболее острым общим проблемам, общую поддержку усилий Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).