Анализ современного состояния и трансформации внешнеторговых связей Украины в условиях членства в ВТО

100

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современных условиях стабильное развитие национальной экономики в значительной степени зависит от уровня её интегрированности в мировое хозяйство. Одной из наиболее распространенных форм этого процесса для отдельного государства является его внешнеторговая деятельность. Теоретические исследования и практический опыт многих стран свидетельствует, что их экономический рост зависит от развития внешнеторговых связей. На современном этапе развития и реструктуризации экономической системы Украины внешнеторговые связи играют определяющую роль в восстановительном процессе, что актуализирует научные исследования этой сферы.

Активизация торгового сотрудничества создает предпосылки для усиления взаимозависимости национальных хозяйств, сближения и взаимоприспособления экономических структур отдельных государств. Украина стала полноправным членом ВТО. Это приводит к изменению структуры ее внешнеторговых связей и определению направлений развития внешнеторговой политики. Поэтому представляется актуальным исследование значения внешнеторговых отношений Украины в процессе её недавнего вступления в ВТО и нового сотрудничества со своими странами-партнерами.

В сложившейся ситуации обострения конкурентной борьбы на мировых рынках для Украины стала актуальной задача формирования и закрепления конкурентных позиций на них с учетом необходимости расширения зон влияния и вхождения в глобальное экономическое сообщество с целью защиты и укрепления собственных конкурентных преимуществ. Это вызвано и наличием некоторых деструктивных процессов во внешнеторговой сфере, которые тормозят прогрессивные структурные реформы. Поэтому без активной научной обработки вопросов, связанных с развитием и преобразованием внешнеторговой сферы, Украина не сможет эффективно взаимодействовать со странами членами ВТО и осуществлять дальнейшие внутренние экономические реформы.

Проблемы взаимодействия национальных экономик разных стран с помощью внешнеторговых связей издавна интересовали ученых. Большое число отечественных и зарубежных фундаментальных научных работ посвящены исследованию внешней торговли как особой подистемы национальной экономики. Это, в частности, работы классиков экономической науки - А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, М. Туган-Барановского. В современной отечественной экономической науке разные аспекты внешнеторговой деятельности освещены в работах И.В. Бураковского, С. Злупка, И.В. Гальчинского, А.И. Кредисова, Ю.В. Макогона, В.Е. Новицкого, И.И. Пузанова. Важные научные идеи относительно внешней торговли отражены в работах зарубежных ученых - И. Балабанова, Е. Гекшера, И. Герчиковой, А. Киреева, М. Портера, Г. Хоберлера и др.

Несмотря на большое количество работ, посвященных проблемам внешней торговли и интеграции, ряд вопросов, связанных с исследованием
роли развития внешней торговли современной украинской экономики в зарождении и упрочении её взаимодействия со своими партнерами остаются недостаточно разработанными, что и обусловило целевую направленность и задачи данного исследования.

Указанные тенденции, недостаточная теоретическая и практическая разработка этих вопросов определили тему и структуру дипломной работы.

Цель работы - исследование современного состояния и трансформации внешнеторговых связей Украины в условиях членства в ВТО.

Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- установить особенности внешнеторговых связей как системы международных экономических отношений;

- определить место Украины в международном разделении труда, проанализировать современные тенденции товарной и географической структуры внешнеторговых связей Украины;

- детерминировать влияние торгово-промышленной палаты на укрепление внешнеторговых отношений государства;

- оценить соответствие внешнеторговой политики Украины и ее институциональных преобразований требованиям ВТО;

- сформулировать актуальные внешнеторговые проблемы сотрудничества Украины со странами членами ВТО.

Объектом исследования являются внешнеторговые процессы и связи Украины в современных условиях.

Предметом исследования является реструктуризация внешней торговли Украины, проявляющаяся в процессе ее сотрудничества со странами членами ВТО.

В работе использованы статистический и аналитический методы, метод классификации, метод сравнительного анализа и обобщения данных.

Первая глава работы посвящена исследованию теории и методологии внешней торговли. В практической главе рассматриваются и анализируются тенденции и структура внешнеторговых связей Украины. В заключительной части работы обозначены проблемы и перспективы реструктуризации внешней торговли Украины в связи с ее вступлением в ВТО.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 78 наименований. Общий объем работы составляет 117 страниц печатного текста, включая 4 таблицы, 4 рисунка, 4 приложения.

1. Теоретические аспекты регулирования внешнеторговой деятельности

1.1 Сущность, цели и основные методы регулирования внешнеторговой деятельности

Объективная необходимость международного регулирования мирохозяйственных связей обусловлена следующими обстоятельствами:

- глобализацией международной экономики: усилением взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик и вследствие этого развитием экономических отношений между юридическими лицами, которые принадлежат разным странам;

- увеличением инвестиционных проектов и транснационализацией производственной деятельности;

- ростом международных потоков товаров и услуг. Толчком к интернационализации мирохозяйственных связей являются достижения научно-технической революции в области производства, транспорта, энергетики, связи и др. В условиях глобализации мировой экономики межгосударственные границы приобрели совсем другое значение, что обусловило создание новой системы регулирования мирохозяйственных связей, которая была основана на принципах либерализации торговли, отмену торговых барьеров, обеспечение свободного движения капиталов; такая либерализация могла быть достигнута только за счёт сбалансированной координации национальных правовых режимов в области торговли и инвестиций;

- несогласованность национальных хозяйств разных стран влечёт за собой разнообразные серьёзные проблемы и противоречия между субъектами мирохозяйственных связей и между странами. Появилась потребность в создании единого универсального механизма регулирования международных экономических отношений, который включает в себя разнообразные способы и методы: тарифы, цены, налоги, кредиты, регулирование финансовых и товарных рынков, предпринимательской деятельности;

- достижение валютно-финансовой стабильности, способной обеспечить конвертированность национальных валют, которая бы облегчала взаимные расчёты участников мирохозяйственных связей, возможно только на основе создания и осуществления общей валютно-финансовой политики на многосторонней основе;

- внутригосударственные методы вмешательства и регулирования экономики, которые отличаются большим разнообразием, объективно требовали выработки общих подходов и стратегий развития. [56]

Мировая экономическая система должна регламентироваться определёнными правилами и нормами, чтобы избежать противоречий и конфликтов.

Механизм регулирования международных экономических отношений представляет собой определённую систему принципов, инструментов и методов управления внешнеэкономической деятельностью, которой занимаются субъекты этих отношений. Она состоит из трёх основных составляющих:

- принципы управления, которые характеризуют определённую «идеологию» подхода к международным экономическим отношениям. Различают два основных полюса экономического сотрудничества, которые обозначают характер и формы регулирования мирохозяйственных связей: протекционизм и свободная торговля;

- совокупность конкретных экономических методов и инструментов регулирования. К ним принадлежат таможенные тарифы, квоты, лицензии, субсидии, а также валютные курсы;

- институционально-правовые структуры - это разные международные и национальные нормы, обычаи, соглашения, правила, которые регламентируют порядок осуществления международного экономического сотрудничества. [5]

Под внешнеэкономической политикой обычно понимают деятельность государства, направленную на развитие и регулирование торговых отношений с другими государствами. Осуществление внешнеторговой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение достигнутых результатов.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны. Мы предлагаем рассмотреть следующую классификацию методов регулирования внешнеторговой деятельности (далее ВТД) (табл. 1.1.).

Таблица 1.1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВТД
ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ	НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ
Таможенный тариф (код товара, ставка таможенной пошлины) Правила применения таможенного тарифа (таможенная стоимость, страна происхождения) Дополнительные меры регулирования (дополнительная пошлина, специальная пошлина)	Административные меры (лицензирование, квотирование, сертификация) Технические меры (маркировка, упаковка, ветеринарный, гигиенический контроль) Экономические меры (валютный контроль, НДС, обеспечение уплаты там. платежей, меры контроля за ценами)

Тарифные и нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности должны применяться в комплексе. При этом следует помнить, что основным орудием регулирования, в том числе структурного, является все же таможенный тариф.

Интенсивное развитие международных связей в последнее десятилетие стало возможным благодаря применению и развитию общих правовых, административных и организационно-технических принципов, норм и правил, применяемых в международной торговле.

Но и до вступления в рыночную экономику наша страна накопила определенных опыт в использование методов государственного регулирования внешней торговли.

1.2 Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли

Объективная потребность в международном регулировании торговли с помощью единых норм и правил начала осуществляться уже в 30-х годах.

На сегодняшний момент сложилась система регулирования международных экономических отношений, закрепленная в договоре 1994 г. о создании Всемирной торговой организации. Официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли товарами и услугами.

Всемирная торговая организация была образована по итогам так называемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1993 гг.), проходивших в рамках ГАТТ, которое после начала функционирования ВТО (с 1 января 1995 г.) стало ее составной частью.

Украина стала полноправным членом ВТО с 16 мая 2008 г., после подписания «Протокола о присоединении Украины к Маракешскому соглашению о создании ВТО» в Женеве 5 февраля 2008 года. В ближайшем будущем уровень ставок пошлин украинского таможенного тарифа будет снижаться. Сейчас средний уровень пошлин различен в зависимости от методологии подсчета, но в любом случае он значительно превышает 10%. Между тем в развитых странах этот уровень составляет порядка 4 - 5%, а на готовые изделия - 6,2% (что, впрочем, не мешает, используя дифференцированные ставки, осуществлять эффективную защиту узких, но важных секторов экономики). Согласно требованиям ВТО средний уровень ставок национальных таможенных пошлин не должен повышаться, а может только понижаться. Повышение пошлин на импорт одного товара, следовательно, должно будет сопровождаться понижением тарифов на другой товар.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных интересов производителей от иностранной конкуренции. Таможенный тариф относится к экономическим регуляторам. [19]

Единый таможенный тариф Украины - это систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию Украины или вывозимые за пределы этой территории товары или иные предметы. Ставки Единого таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности организации хозяйственной деятельности и территориального размещения, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины и ее международными договорами. Единый таможенный тариф утверждается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

Чем выше уровень экономического развития страны, чем богаче и разнообразнее система ее внешнеэкономических связей, тем меньшую роль играют в ее таможенной политике чисто фискальные мотивы. Эта политика определяется комплексной стратегией создания для национальной экономики благоприятных условий развития в настоящем и в будущем. И как следствие усиление роли таможенного тарифа и применение его в качестве регулятора развития национальной экономики, позволяющего, облегчая или затрудняя ввоз в страну или вывоз из нее определенных товаров, воздействовать на торговые потоки, обеспечить сбалансированность внешнеторгового обмена, сознательно формировать хозяйственную структуру, постепенно менять место страны в международном разделении труда.

Импортный таможенный тариф заслуженно считается основным инструментом регулирования внешней торговли. При этом в процессе развития международной торговой системы таможенный тариф рассматривается как наиболее эффективный внешнеторговый регулятор. Ведь и с помощью сравнительно небольших пошлин можно делать ввоз определенных товаров невыгодным и стимулировать их производство внутри страны, облагая их более высокими пошлинами по сравнению с сырьем для их производства. К тому же высокая степень дифференциации тарифов позволяет, сохраняя сравнительно малый общий уровень обложения, обеспечивать защиту от импорта отдельных разновидностей товаров. При современном уровне научно-технического развития, крайне высокой степени специализации такая защита оказывается весьма эффективной.

Основные функции таможенного тарифа:

фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;

защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;

регулирующая - оказывает определенное влияние на формирование структуры производства, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;

торгово-политическая (которая может рассматриваться также как элемент регулирующей функции) - является инструментом косвенного воздействия на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами. [37]

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Украины при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе Украины «О едином таможенном тарифе» от 5 февраля 1992 г., которым предусматриваются следующие меры:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Украину;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Украины;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Украине;

- защита экономики Украины от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары.

- обеспечение условий для эффективной интеграции Украины в мировую экономику. [51]

Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий. Закон Украины «О едином таможенном тарифе» базируется на международно-признанных нормах, прежде всего рекомендациях ГАТТ/ВТО, и направлен на максимальное соответствие общепринятым в международной практике принципам и правилам таможенного дела. [38]

Пошлины могут быть классифицированы по разным признакам, потому что их взимание может преследовать разные цели.

Виды таможенных пошлин:

1) По способу взимания:

- адвалорные пошлины - это пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и иных предметов;

- специфические пошлины - это пошлины, начисляемые в установленном денежном размере на единицу облагаемых товаров и иных предметов;

- комбинированные пошлины - это пошлины, сочетающие адвалорные и специфические особенности таможенного обложения.

2) По объекту обложения:

- импортные пошлины - это пошлины, которые взыскиваются таможнями при поступлении иностранных товаров на внутренний рынок;

- экспортные пошлины - это пошлины, начисляемые на товары и иные предметы при их вывозе за пределы таможенной территории Украины;

- в некоторых странах применяются транзитные таможенные пошлины. Однако их роль в современных условиях снижается. Они устанавливаются, как правило, лишь для покрытия издержек, связанных с контролем транзита иностранных грузов.

3) По характеру происхождения:

- автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны;

- конвенционные - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения или соглашений о таможенном союзе;

- преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счёт расширения их экспорта;

4) По характеру:

- сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования внешней торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной;

- антидемпинговые - пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

- компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров;

5) По способу вычисления:

- номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе;

- эффективные - реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учётом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров;

6) По типам ставок:

- постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств;

- переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях. [19]

Плательщиками таможенных пошлин являются физические и юридические лица, которые осуществляют перемещение через таможенную Границу Украины товаров и иных предметов, подлежащих таможенному обложению, согласно действующему законодательству.

Объектом обложения является таможенная стоимость или физическая единица импортируемых товаров или других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины. Для определения таможенной стоимости товаров валюта контракта пересчитывается в национальную валюту Украины по курсу Национального Банка Украины, который действует на дату подачи таможенной декларации.

Механизм начисления и уплаты таможенной пошлины включает в себя несколько элементов, таких как порядок определения контрактной стоимости товара, порядок определения страны происхождения товара, порядок определения товарной группы импортируемого товара, порядок применения льгот, если таковые предусмотрены для данного товара, порядок начисления и уплаты таможенной пошлины.

При определении таможенной стоимости необходимо учитывать начальную цену или себестоимость товаров, расходы на транспортировку, комиссионные и брокерские платежи, плату за использование объектов интеллектуальной собственности.

При явном несоответствии заявленной таможенной стоимости товаров и иных предметов, либо в случае невозможности проверки ее исчисления таможенные органы Украины определяют таможенную стоимость последовательно, на основе цены на идентичные товары и иные предметы, действующие в ведущих странах-экспортерах указанных товаров и иных предметов.

В законодательстве Украины предусмотрен ряд льгот при начислении и уплате таможенной пошлины. Так, от уплаты таможенной пошлины освобождаются:

- транспортные средства, осуществляющие регулярные международные перевозки грузов, багажа и пассажиров;

- предметы материально-технического снабжения и снаряжения, сырье, вывозимые за пределы таможенной территории Украины для обеспечения производственной деятельности украинских и арендованных (зафрахтованных) украинскими предприятиями и организациями судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на таможенную территорию Украины; валюта Украины, иностранная валюта и ценные бумаги; предметы, ввозимые в Украину для официального и личного пользования;

- товары и иные предметы, происходящие с таможенной территории Украины и ввозимые обратно на эту территорию без обработки или переработки, а также товары и иные предметы иностранного происхождения, вывозимые обратно за пределы таможенной территории Украины без обработки или переработки;

- товары и иные предметы, временно ввозимые на таможенную территорию Украины и предназначенные к обратному вывозу за ее пределы в установленные сроки в неизменном состоянии или отремонтированном виде. Сроки условно-беспошлинного ввоза и вывоза определяются Таможенным кодексом Украины.

Допускается установление преференций по ставкам Единого таможенного тарифа Украины в виде освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставок пошлин или установления квот на преференциальный ввоз в отношении иностранных товаров, происходящих из государств, образующих с Украиной таможенный союз или зону свободной торговли.

Несколько иной порядок применения таможенных пошлин для физических лиц. Для определения суммы таможенной пошлины к этим плательщикам применяются только полные ставки Единого таможенного тарифа (преференциальные и льготные не используются).

Таможенная пошлина полностью вносится в Государственный бюджет Украины. Таможенная пошлина уплачивается таможенным органам Украины, а в отношении товаров и иных предметов, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, - предприятиям связи. Порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенной пошлины устанавливается Государственным таможенным комитетом Украины. Сумма излишне взысканных таможенных пошлин подлежит возврату владельцу товаров и иных предметов по его требованию в течение одного года с момента таможенного оформления.

Своевременно не уплаченная таможенная пошлина взыскивается за все время задолженности бюджету с начислением пени в размере 0,2% суммы недоимки за каждый день просрочки, включая день уплаты. [52]

Таможенно-тарифное регулирование призвано всемирно содействовать целям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечению безопасности страны и защите общенациональных интересов. Методы таможенно-тарифного регулирования в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании внешнеторговой деятельности в современных условиях.

внешнеторговый международный сотрудничество связь

1.3 Внешнеторговая политика как фактор интеграционного процесса

В условиях развития международных экономических отношений все большую значимость приобретает оптимальная внешнеторговая политика каждой страны. Это объясняется тем, что внешняя торговля остается определяющей формой международных связей, и от того, насколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место в современной мировой экономике. Необходимость государственного вмешательства в экономику в целом и внешнеэкономическую деятельность в частности определяется и тем, что разные методы производственно - коммерческой деятельности (экспорт или производство товаров для внутреннего рынка) сопровождается одинаковым результатом для фирмы (прибыль или расходы), но имеют разные последствия для национальной экономики в целом.

Под внешнеторговой политикой государства обычно понимается государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов. Она представляет собой один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения или замедления экономического роста внутри страны [5, c. 93].

Внешнеторговая политика (ВТП) - это система мероприятий, направленная на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров, откуда следует, что это важнейшее звено внешней, внутренней и экономической политики государства [5, c. 93]. Содержательность данной политики обусловливается природой общественного строя страны и соответственно задачами национального хозяйства, а также совокупностью внешних факторов. Органическая взаимосвязь внешнеторговой политики с внешней и внутренней политикой страны все более наполняется в своем содержании растущим взаимодействием национальной экономики в сложной системе координат мирового хозяйства. Тенденции в мирохозяйственных связях предопределяют следующие цепи модификации: национальная экономика все более втягивается в интернационализированные воспроизводственные звенья, превращаясь в их составные части и оказывая воздействие на всю совокупность элементов цепи. Интернационализация экономики принципиальным образом меняет политическую карту мира, зарождая новые экономические границы с собственными национальными интересами, ареалами стратегических целей и схемой интеграционных явлений. Безусловно, такой расклад обусловливает сложную пирамиду, в которой особо выделяются финансово-кредитные и информационные структуры мирового хозяйства. На такой арене функционирует широкий арсенал приемов и правил, норм взаимодействия с внешним миром, при умелом использовании которых возможно разрешение задач без применения военных, а иногда и дипломатических методов. Вместе с тем, на внешнеторговой политике практически всех стран мира сказываются такие явления мировой экономики и международных экономических отношений, как обострение конкурентной борьбы на мировом рынке, дестабилизация валютных курсов, растущее не равновесие платежных балансов, огромная внешняя задолженность развивающихся стран, экономическая и политическая нестабильность в странах Восточной Европы, прежде всего, в посткоммунистических странах и т.п.

Действие указанных процессов порождает во внешнеторговой политике постоянное взаимодействие двух тенденций: либерализации и протекционизма. Традиционный протекционизм - это теория и практика регулирования внешней торговли, направленные на защиту экономических субъектов национальной экономики от иностранной конкуренции [39, c. 314]. Либерализация - политика, направленная на развитие свободной торговли и выступающая за невмешательство государства в хозяйственную жизнь [39, c. 203]. И протекционизм, и либерализация отражают, прежде всего, реакцию тех или иных государств на изменения в международном разделении труда, на события, происходящие в международных экономических отношениях. Как правило, в своей внешнеторговой политике государства используют оба инструмента регулирования, в зависимости от определенного рынка, вида товаров или услуг. Чаще всего характер взаимодействия этих мер диктуется спецификой той или иной отрасли. Например, аграрный сектор большинства стран мира давно уже развивается в условиях государственного протекционизма. При этом разнообразие форм и методов этих тенденций обуславливается национальными традициями поддержки производителей, местом той или иной страны в международном разделении труда.

Таким образом, в зависимости от уровня государственной интервенции в экономические процессы выделяют следующие виды внешнеторговой политики: политика полного невмешательства; политика минимального вмешательства; политика надзора за внешнеэкономической деятельностью; и национальная внешнеэкономическая политика [5, c. 94].

В основе политики невмешательства лежит допущение о том, что действия рыночных сил сами по себе дают определенные положительные экономические результаты при отсутствии государственных интервенций. Именно эта идея рассматривается в классических и неоклассических теориях международной торговли, отдельных альтернативных гипотезах международного торгового обмена. Вместе с тем, помимо этого утверждения приводится аргумент такого плана, что полное невмешательство никогда не имело места на практике. К тому же в реальной жизни, когда конкурентная борьба на мировом рынке ведется разными методами, сама идея невмешательства является абсолютно неблагоприятной.

Другой разновидностью является политика минимального вмешательства, которая предусматривает благоприятствование экспортерам и импортерам импортноконкурирующих товаров. При этом считается, что селективное вмешательство государства дает возможность разрешить определенные текущие проблемы, которые тормозят эффективную производственно - коммерческую деятельность первичных экономических агентов, но при этом отсутствует угроза соответствующих мер со стороны государства.

Третьей разновидностью является политика надзора за внешнеэкономической деятельностью. Её содержание заключается в том, что государство определяет конкретные приоритеты, реализация которых, в свою очередь, позволяет частному бизнесу максимально использовать потенциал внешней торговли. Критики такой точки зрения считают, что какая-либо форма помощи частному бизнесу ведет к появлению Х-неэффективности в использовании факторов производства.

Четвертым видом является национальная торговая политика, которая базируется на исключительном праве государства на осуществление внешнеэкономической деятельности (монополия государства на ВЭС). Такая политика реализуется двумя путями: государство либо непосредственно само проводит экспортно-импортные операции через государственные производственно - коммерческие структуры, либо предоставляет право осуществления отдельных операций негосударственным (частным) экономическим агентам. На практике это означает, что государство достаточно детально регламентирует как сам режим ВЭД, так и конкретные её направления и механизмы, включая и использование экспортных поступлений.

Внешнеторговая политика формируется при наличии сложной системы факторов, которые можно объединить в такие группы, как национальные, экономические, политические, региональные. К основным из них можно отнести [32, c. 67]:

- стратегия глобализации экономики (стремление к занятию лидирующего положения в том или ином регионе, мире);

- определение динамики развития национальной экономики состоянием мирового рынка, сегменты которого ориентированы на высокие технологии (но в этом плане многие рынки стран пока не в состоянии впитать сверхсовременные технологии, что предопределяет необходимость стратегическим партнерам очертить круг «пороговых» государств);

- высокая степень монополизированности мирового рынка, особенно ряда его сегментов. Влияние отдельных транснациональных корпораций настолько существенно, что превосходит мощь и влияние национальных правительств, а создающиеся финансово-промышленные группы превращаются в самостоятельный субъект международных отношений. Зачастую возникают две полярные системы, вакуум между которыми заполняют региональные сообщества и транснациональные корпорации;

- незначительность масштабов отечественных монополий в отдельных сегментах рынка по сравнению с монополизацией ТНК на мировых рынках;

- местонахождение того или иного государства, которое, в силу качественности своих характеристик, может служить фактором, повышающим преимущества одной страны по отношению к другим (интенсивность использования сухопутного, морского и воздушного пространства);

- благоприятные природно-климатические условия, масштабы территории;

- превращение мира из биполярного в монополярный, снятие угроз ядерной войны, которые позволили бы всем странам сосредоточить усилия на экономических проблемах и активизации процесса развития взаимных отношений.

Следует отметить, что глубокая разница (масштабность, приоритетность, соотношение отдельных компонентов) заложена в них самих (факторах) и определяет внешнюю политику государств.

Внешнеторговая политика выполняет функции следующего характера [5, c. 97]:

- преобразующую (политика развития отраслей, регионов в области ввоза и вывоза товаров, капитала, рабочей силы и т.д.);

- мобилизующую (выход, удержание позиций на тех или иных рынках и расширение внешних рынков);

- балансирующую (национальные интересы в сочетании с интересами блоков стран и т.д.). С этой точки зрения внешнеторговая политика позволяет фиксировать ход трансформации моделей развития отдельных стран и определять общие ценности (преодоление противоречий внутри страны, адаптация к новому экономическому механизму, к чужеродной неорганичной для данного общества культуре), а также характер методических приемов реализации политики. Шкала ценностных ориентиров, применение тех или иных инструментов во внешнеторговой политике, ход трансформации полученных результатов позволяют зафиксировать различные сочетания национальной специфики с общепринятыми элементами политики и механизмы их реализации.

Несмотря на традиционно большой интерес исследователей к проблемам внешнеторговой политики в целом и её особенностей относительно отдельных групп стран в это понятие вкладывается разное содержание, исходя из предмета и целей анализа. При этом достаточно часто внешнеэкономическая политика отождествляется с её результатами, как, например, открытость экономики и внешняя ориентация. Широко распространен также подход к анализу в терминах дихотомии по определенным критериям, а именно:

А) критерий направленности экономического развития - внешняя или внутренняя ориентация;

Б) критерий масштабов государственного вмешательства - либеральная или интервенционистская политика;

В) критерий направленности стимулов экономической деятельности - нейтральная или дискриминационная политика.

По мнению многих авторов, такой подход «или-или» не дает возможности осуществить определенную градацию изменений. Вместе с тем, он имеет право на существование, когда речь идет о характеристике реального внешнеторгового режима. Одновременно, он требует существенного уточнения, когда объектом анализа являются специфические особенности внешнеторговой политики отдельных стран и конкретно - историческая направленность изменений, которые должны быть проведены во внешнеэкономическом блоке. Если подходить к внешнеторговой политике с таких позиций, то тогда сегодня надо говорить о её реформе, масштабы и вектор которой, как уже было отмечено, определяется внутренними и внешними факторами [5, c. 98-99].

Глубинное содержание реформы внешнеторговой политики в переходных экономиках заключается в изменении экономических стимулов, которые определяют механизм и формы взаимодействия между национальным и мировым хозяйством. Таким образом, идея реформы внешнеэкономической сферы, по большому счету, заключается в том, чтобы, модифицировав механизм такого взаимодействия, обеспечить повышение экономической эффективности функционирования национального хозяйства путем преодоления тех или иных ограничений внешнего (по отношению к нему) характеру [32, c. 76].

Очевидно, что внешнеторговую реформу надо рассматривать в широком и узком аспектах. В широком аспекте речь идет о создании таких условий, которые бы способствовали развитию внешнеэкономической деятельности первичных экономических агентов, причем в том направлении, которое заложено в стратегии экономического роста. Конечно, такая постановка вопроса совсем не означает, что все экономические агенты должны реализовывать заранее детально разработанный план. В данном случае имеется в виду, что поведение производителей должно строиться согласно желаемому вектору экономического развития. В таком понимании реформа охватывает не только внешнеэкономическую сферу, а и внутренние аспекты экономической политики, которая должна учитывать долгосрочные последствия участия страны в международном разделении труда.

В узком понимании понятия реформы внешнеэкономического режима следует рассматривать с точки зрения только изменений конкретной системы регулирования внешнеэкономических связей, а именно: введение или снижение (ликвидация) тарифов, переход от нетарифного к тарифному регулированию импорта, валютные ограничения, упрощение или осложнение таможенных процедур, т.д. В данном случае речь идет об институциональной структуре регулирования. По-видимому, что реформа в широком понимании предусматривает изменения макроэкономического плана и функционального характера, тогда как в узком плане речь идет о макроэкономических категориях, то есть об отдельных участниках производственно - коммерческий деятельности.

Следует отдельно отметить, что общее определение реформы как изменения механизма связи национальной экономики с мировым рынком ничего не говорит о самом характере преобразований, поскольку в каждый конкретный момент времени понятие экономической эффективности может приобретать разное значение. Но в любом случае мы исходим из допущения о наличии в государстве возможностей реально влиять на экономику. Когда речь идет о пост коммунистической трансформации, то чаще всего государство только декларирует определенные намерения или закрепляет де-юре состояние, сложившееся де-факто.

Не уделяя внимание конкретным целям экономических реформ и, соответственно, конкретным приоритетам развития внешнеэкономических связей, можно сделать вывод, что стратегической целью реформы во внешнеэкономическом плане должно быть изменение положения страны в системе международного разделения труда. На практике это означает, что:

А) страна должна увеличить свою долю в международной торговле, то есть, говоря иными словами добиться роста ее веса в международном сотрудничестве;

Б) страна должна изменить структуру собственной торговли, осуществив переход от экспорта сырьевых и товаров с низкой степенью обработки к товарам с более высоким содержанием добавленной стоимости (вместе с тем, сегодня существует целый ряд стран, структура торговли которых не может считаться развитой в названном понимании этого термина, хотя в тоже время они занимают заметное место в мировом хозяйстве - страны ОПЕК, например);

В) национальная экономика должна получить дополнительные стимулы к развитию благодаря интеграции в мировое хозяйство и т.д.

Реализация таких задач сегодня требует радикальных изменений в осуществлении внешнеэкономической деятельности, содержание которых можно определить как переход от реализации внешнеэкономических связей на основе государственной монополии к своему роду монополии первичного экономического агента и преодоление изоляции национальной экономики от мирохозяйственных процессов. Но такое определение вектора преобразований совсем не означает, что государство отказывается от регулирования внешнеэкономической сферы. Речь может идти только о существенной модификации содержания и форм такого регулирования. Теперь государство должно влиять на поведение первичных экономических агентов с помощью преимущественно налоговой и валютной политики (макроэкономический уровень) и/ или на микроэкономическом уровне через систему тарифов и квот, лицензий на отдельные виды деятельности, т.д. При этом окончательное решение о той или иной внешнеэкономической операции принимается на уровне потребителя или производителя. Другими словами, соответствующие действия государства теперь превращаются в один из факторов экономического поведения первичного экономического агента, тогда как ранее его деятельность была жестко детерминирована вертикально.

В работах некоторых авторов внешнеторговая политика непосредственно ассоциируется с уровнем внешней ориентации экономики. В этом случае различают 4 основные стратегии, главные характеристики которых изложены в таблице 1.1.

Таблица 1.2. Сравнительная характеристика разных видов внешнеторговой стратегии государства

Стратегия	Характеристика содержания стратегии
Экономика с сильной внешней ориентацией	Количество и величина ограничений внешнеторговой деятельности незначительны. Валютный курс находится в состоянии реального равновесия (т.е. национальная валюта не девальвированная и не револьвированная). Система экономических стимулов сбалансирована, т.е. отсутствует экономическая дискриминация между внутренним и внешним рынком.
Экономика с умеренной внешней ориентации	Фактический уровень протекционизма (торговых ограничений) сравнительно низкий. Валютный курс имеет небольшой антиэкспортный уклон. Система экономических стимулов имеет небольшой уклон в пользу внутреннего рынка.
Экономика с умеренной внутренней ориентацией	Значительные торговые ограничения (высокий уровень протекционизма). Валютный курс имеет четко выраженный антиэкспортный уклон. Система экономических стимулов поощряет обслуживание внутреннего рынка.
Экономика с сильной внутренней ориентацией	Система экономических стимулов поощряет импортозамещение и переориентацию экспортных производств на внутренний рынок.

В теоретическом плане внешнеторговая политика в конечном итоге может иметь разную содержательную ориентацию. В зависимости от этого целесообразно, по нашему мнению, выделить несколько основных типов такой политики, а именно:

Нейтральная политика. Её суть заключается в создании такой системы экономических стимулов, при которой выбор сферы деятельности (экспорт, импорт, производство товаров, которые поступают в международный обмен) осуществляется первичным экономическим агентом, исходя из собственных сравнительных преимуществ. В концентрированном виде баланс стимулов определяется как равенство так называемых экспортного и импортного валютных курсов.

Экспортоориентированная политика. В этом случае стимулы экспортной деятельности превосходят влияние факторов, которые подталкивают производителей ориентироваться на внутренний рынок.

Импортозамещающая политика. При таких условиях система стимулов подталкивает производителей более активно ориентироваться на внутренний рынок.

Таким образом, при формировании государственной политики в области международного сотрудничества предполагается руководствоваться принципами сочетания многовекторности международных связей с выбором стратегических партнеров и приоритетных направлений. Целью государственной внешнеторговой политики является, прежде всего, создание условий для успешной конкуренции отечественных производителей с иностранными как на внутреннем, так и на внешних рынках. Кроме того, государство может стремиться к пополнению своего бюджета и обеспечению интересов потребителей и производителей.

В результате трансформации экономической системы в ряде государств меняется их место в международном разделении труда. В такой ситуации без четко выраженной стратегии развития, ориентированной на внешний рынок, любая страна может оказаться под угрозой не нахождения собственной ниши, а, следовательно, влиять на кого-то или защитить свои интересы. Ориентация на включение национальной экономики в мировое рыночное хозяйство в целях достижения успехов требует органической увязки структурного регулирования с внешнеторговой политикой.

2. Европейский вектор внешнеэкономической политики Украины

2.1 Внешнеторговое сотрудничество Украины и ЕС

Европейское направление является одним из приоритетных во внешней политике Украины. С завершением очередного этапа расширения ЕС, в результате которого определилось будущее развитие ряда стран Центральной и Восточной Европы, наметились новые тенденции в отношениях Украины с ведущим европейским формированием. Анализ этих тенденций и их оценка в контексте украинских интересов во внешнеполитической и внешнеэкономической сфере являются предметом дальнейшего обсуждения.

Становление сотрудничества с Евросоюзом происходило постепенно. Базовым правовым документом на международном уровне, который заложил правовое основание для многопланового сотрудничества в торговле, экономике, социальной и правовой сферах, стало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС (СПС), подписанное 16 июня 1994 г. в Люксембурге и состоящее из 9 разделов и 100 статей (вступило в силу 1 марта 1998 г.) [7, c. 48]. В СПС выделено 17 отраслей сотрудничества с ЕС, в которых должны быть согласованы законодательные положения согласно требованиям европространства. Предусмотрено сокращение всех видов дискриминации и ограничений на торговлю, свободное перемещение капиталов, связанное с прямыми инвестициями и т.д. Определен механизм реализации договоренностей [21, c. 91].

На протяжении последних лет ведущими формами экономического сотрудничества между Украиной и ЕС является торговля, инвестиционная деятельность и техническая помощь. Торгово-экономическому сотрудничеству принадлежит центральное место в общей системе экономического взаимодействия [49, c. 4]. Если в 2001 г. экспорт в страны ЕС составил 17,7%, а импорт - 21,8%, то уже в 2006 г. соответственно 28,4% и 35,7% всего объема экспорта и импорта (см. рис. 3.1 и табл. 3.1).



Рис2.1 Динамика внешней торговли Украины с ЕС

Таблица 2.1. Объем внешней торговли Украины товарами и услугами с ЕС (млн. долл. США)

Год	Внешнеторговый оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо
1996	4963,2	2034,4	2928,8	-894,4
1997	5861,7	2287,3	3574,4	-1287,1
1998	6125,9	2696,6	3429,3	-732,7
1999	5294,6	2649,8	2644,8	5
2000	6046,1	2876,5	3169,6	-293,1
2001	7236,4	3526	3710,4	-184,4
2002	8508,9	4187,5	4321,4	-133,9
2003	11463,3	5310,4	6152,9	-842,5
2004	21518,8	11272	10246,8	1025,2
2005	24059	10898,7	13160,3	-2261,6
2006	30476,5	13025,8	17450,7	-4424,9

Одновременно удельный вес Украины во внешнеторговом обороте ЕС остался незначительным - 0,5% [25, с. 367]. Из вышеприведенных данных видно, что общий объем торгово-экономического сотрудничества увеличился с присоединением к ЕС новых участников. Наряду с ростом общих объемов внешнеторговых показателей со странами ЕС, что в целом можно рассматривать как положительную тенденцию, которая соответствует стратегическим намерениям Украины, сохраняется негативная тенденция преимущества импорта над экспортом в торговле со странами ЕС. Преимущество импорта над экспортом характеризуется постепенной потерей бывших позиций экспорта традиционных отечественных товаров, в частности в пищевой промышленности, АПК.

Основными торговыми партнерами Украины среди стран ЕС являются Германия, Италия, Великобритания, Франция, Испания, Австрия и Нидерланды. При этом характерной чертой экспорта Украины в ЕС является его чрезмерная концентрация в две страны - Германию и Италию (34,8% в 2006 г.) [42, c. 39].

Значительную долю товарной структуры экспорта в страны ЕС в 2005 г. составили черные металлы - 21,2%, энергетические материалы, нефть и продукты ее переработки - 19,3%, руды, шлаки и зола - 6,9%, текстиль - 5,7%, древесина и изделия из неё - 4%, изделия из чёрных металлов - 3,9%. Наибольшие объемы экспорта чёрных металлов осуществляются в Италию, Польшу, Германию, Эстонию, Литву; энергетических материалов, нефти и продуктов ее переработки - в Италию, Германию, Кипр, Венгрию; руд, шлаков, золы - в Словакию, Чехию, Австрию; текстиля - в Германию, Францию, Великобританию; древесины и изделий из неё - в Венгрию, Польшу, Италию и изделий из черных металлов - в Испанию, Германию, Италию. Коэффициент покрытия экспортом импорта составил в 2005 г. 0,8, в 2004 г. - 1 [52, c. 43].

Объемы импорта товаров растут из всех стран ЕС, кроме Мальты. И к 2006 г. они достигли 15602 млн. долл. США, против 5800,7 млн. долл. США в 2003 г. Основу товарного импорта из стран ЕС составляют механическое оборудование - 18,2% (из Германии, Италии, Франции); наземные транспортные средства, кроме железнодорожных - 10,6% (из Германии, Польши, Венгрии, Чехии); полимерные материалы, пластмассы - 7,1% (из Германии, Польши, Венгрии); фармацевтика - 6% (из Германии, Франции, Венгрии, Литвы, Словении); бумага и картон - 4,8% (из Польши, Германии, Финляндии); из Эстонии - продукты из мяса и рыбы, Кипра - котлы, машины, аппараты и механические приспособления, из Литвы - энергетические материалы, нефть и продукты ее перегонки, из Мальты - товары, приобретенные в портах, Словакии - соль, сера, штукатурные материалы, цемент[57].

Товарная структура торговли ЕС с Украиной вцелом соответствует структуре торговли ЕС с развивающимися странами. Украина экспортирует товары с низким уровнем обработки, а импортирует машины и технологическое оборудование, промышленные товары и пищевые продукты, что свидетельствует о постепенном приобретении украинской промышленностью сырьевого характера, что вызывает определенное беспокойство. Таким образом, товарный обмен между Украиной и ЕС происходит преимущественно на межотраслевой основе, что существенно уменьшает материальную базу реальной экономической интеграции [15, c. 46].