Перспективы внешнеэкономического сотрудничества стран Северной Африки и ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Перспективы внешнеэкономического сотрудничества стран Северной Африки и ЕС

Современная система мирохозяйственных связей опирается на мощные региональные экономические группировки - ЕС, НАФТА, АТЭС. Торгово-экономические союзы, объединяющие главным образом наиболее развитые в промышленном отношении государства, в 90-е годы заметно активизировали усилия по вовлечению в орбиту своей внешнеэкономической и в целом международной деятельности как региональные и субрегиональные организации развивающихся государств, так и отдельные страны, представляющие особый интерес как рынки сбыта, источники сырья и углеводородного топлива, а также экспорта капитала и дешевой рабочей силы. Важный фактор, стимулирующий этот процесс, - усиливающийся начиная с 90-х годов комплексный подход центров мирового хозяйства к развитию своих интеграционных связей на ближайшей географической периферии, включающий не только экономическую, но и элементы политической интеграции. Такой подход позволяет наиболее гармонично решать общие, взаимосвязанные проблемы - экономические, политические, включая военно-политические, экономической безопасности, использования водных ресурсов, защиты прав человека, экологические, культурно-цивилизационные и т.д. В постконфронтационную эпоху развитые центры мирового хозяйства рассматривают политику, направленную на углубление интеграционных связей, как наиболее эффективный путь поддержки усилий, связанных с укреплением стабильности и прогресса в государствах, расположенных на их периферии, которые в обозримой перспективе могут стать ассоциированными или полноправными членами интеграционных сообществ. Поэтапное расширение ведущих мировых торгово-экономических группировок - динамично растущая и устойчивая тенденция.

Составная часть глобального интеграционного процесса - развитие интеграционных связей ЕС со странами Северной Африки - членами Союза Арабского Магриба и ЕгиптомThe Middle East and Europe.An Integrated Communities Approach.Federal Trust for Education and Research.Ed. by GerdNonneman.Great Britain, Feb. 1992, с. 3-6.. ЕС и североафриканские страны проявляют взаимное стремление к углублению сотрудничества, полная (экономическая) интеграция рассматривается ими в качестве его перспективной, долгосрочной цели. Первые соглашения о сотрудничестве между ЕС и отдельными странами региона были заключены еще в середине 70-х годов. В настоящее время ЕС - крупнейший торговый партнер североафриканских стран - на страны ЕС приходится от 50 до 75% их внешнеторгового оборота. В 90-е годы контакты и связи между ними активизировались и по линии Средиземноморского сообщества, члены которого имеют общие цивилизационные корни. Обозначены примерные сроки и первые кандидаты на вступление в ЕС.

Сильнейший стимулятор интеграционного процесса между ЕС и странами Северной Африки - растущее осознание как огромных преимуществ, которые несет с собой углубление международного разделения труда, сотрудничество в политической и гуманитарной областях, так и его заметное отставание от других, динамично развивающихся крупных интеграционных сообществ. Показательно, что несмотря на длительное сотрудничество ЕС со странами Северной Африки (с начала 70-х годов), которое несомненно принесло определенные положительные плоды, результаты экономического развития стран этого региона заметно уступают соответствующим показателям, достигнутым развивающимися государствами, входящими в другие крупные региональные организации. Согласно данным МВФ, в 1980-1995 гг. темпы экономического роста в странах региона в расчете на душу населения в среднегодовом выражении снижались на 0,5%, в то время, как во всех развивающихся государствах они росли в среднем на 2,7%Financial Times.L. 12.11.1996.. Хотя в 90-е годы ситуация заметно изменилась к лучшему, наметившийся экономический подъем потребует значительных усилий и ресурсов. Пока они явно недостаточны, о чем свидетельствует также относительно более низкий уровень накоплений и доли иностранных инвестиций в ВВП стран Северной Африки по сравнению с другими динамично развивающимися регионами мираMiddle East Economic Digest. Morocco. Special Report.03.02.1995, № 5, с.2.. Необходима и более глубокая интеграция с мировой экономикой, привлечение большего объема иностранного капитала и современных технологий. Это возможно, в частности, в рамках углубления интеграционного процесса с ЕС, рассматривающего юг Средиземноморья в 90-е годы в качестве одного из приоритетных направлений своей интеграционной политики.

Однако предстоит трудный и сложный процесс взаимного приспособления европейских и североафриканских партнеров, их адаптации к новым и быстро меняющимся условиям. Эти и другие обстоятельства порождают заметные, порой глубокие различия в подходах ЕС и североафриканских стран к интеграционному процессу, которые не могут не отразиться на ближайших и более отдаленных перспективах интеграционного процесса.

Прежде всего само расширение ЕС за счет принятия в члены организации восточноевропейских, а также отдельных государств юго-западного и юго-восточного Средиземноморья окажет, вероятно, сдерживающее влияние на темпы углубления интеграционных связей между ЕС и североафриканскими странами. Значительное увеличение числа членов организации потребует определенного адаптационного периода, чтобы осуществить сложную и деликатную процедуру "конституционного" реформирования ЕС, включающую внесение принципиальных изменений в функции и полномочия Совета ЕС, Европейской комиссии и Европарламента. Перспективы успешного проведения реформы ЕС пока недостаточно ясны, если учесть, что решения его членами принимается в настоящее время консенсусом, достижение которого при росте числа членов организации с 15 до 25-30 заметно усложнится. Германский еженедельник "Шпигель", комментируя результаты сессии ЕС на высшем уровне (Эссен, 9-10 декабря 1994 г.), отмечал, что "быстрого расширения ЕС не будет, поскольку ни кандидаты, ни сам Европейский союз не готовы к скорому слиянию... Необходимо полное преобразование ЕС..."Spiegel.16.12.1994.

После окончания эпохи холодной войны, отказа некоторых североафриканских стран от идеологизированных схем общественного развития и начала реформирования экономики и политических систем ЕС, по сути, расширило свой подход к процессу интеграции, пытаясь придать ему комплексный характер. Он предполагает не только стимулирование партнерских связей в области экономики, в политической и социокультурной сферах, но и поддержку формирования рыночной экономики, политической демократии и, в конечном итоге, становления гражданского общества, а также содействие урегулированию конфликтных ситуаций в регионе и налаживанию экономического и политического межарабского сотрудничества.

Комплексный подход, по мнению политиков и экспертов ЕС, должен обеспечить большую стабильность в регионе, более высокий уровень экономического и социального развития, нейтрализовать нарастающую угрозу со стороны исламских радикалов и экстремистов и т.п. В контексте углубления сотрудничества преследуется и другая, не менее важная цель - выработать у партнеров необходимый уровень взаимопонимания и доверия, что должно стать надежным залогом успешного и гармоничного развития сопартнерства, неподвластного конъюнктурным изменениям. Все это должно подготовить необходимую почву для будущего вступления стран региона в клуб высокоразвитых государств, каковыми и являются государства - члены ЕС (ближайшие кандидаты на вступление из числа стран Средиземноморского сообщества уже названы - Мальта, Кипр, Турция и в несколько более отдаленной перспективе - Тунис).

Более широкий подход к процессу интеграции со стороны ЕС практически означает необходимость пройти длительный и сложный путь к гармонизации взаимных интересов, прежде чем североафриканские страны достигнут собственных целей в области интеграции. Между тем основные мотивы, которыми руководствуются арабские государства в их стремлении к углублению интеграционнных связей с ЕС, не столько политические, хотя они и играют большую роль (при этом различную у отдельно взятых государств), сколько экономические. В краткосрочном плане - это получение растущей экономической помощи, кредитов по каналам ЕС, доступ к новейшим технологиям, рынкам труда и т.п., но главным образом - снятие барьеров на пути экспорта своих товаров на рынки государств - членов ЕС, без чего они будут наверняка отброшены на обочину мирового развития. Есть и другие, специфические, но вполне резонные мотивы - стремление ослабить международное эмбарго (Ливия) или опереться на ЕС в преодолении системного кризиса, охватившего общество (Алжир).

В целом политические аспекты в подходе к интеграции со стороны арабских государств по вполне понятным причинам либо слабо артикулированы, либо связаны с их настороженным отношением к политическим инициативам ЕС на южном направлении в целом. Прежде всего это касается проблем, относящихся к демократизации политических систем, создания наднациональных органов или вхождения в них. И хотя в ряде важных аспектов их интересы в политической сфере, в военно-политической области, по проблемам региональной безопасности, в области иммиграционной политики и т.д. и интересы ЕС близки или совпадают, именно по этим направлениям интеграционный процесс, видимо, столкнется с наибольшими трудностями. Вероятно, приоритетная для арабских стран экономическая интеграция станет своеобразной заложницей при решении всех прочих задач, обозначенных в современной интеграционной политике ЕССм:The Middle East and Europe. An Integrated Communities Approach, с. 4-5.. Некоторая разнонаправленность интересов ЕС и арабских партнеров проявилась, в частности, при подготовке европейско-средиземноморской конференции в Барселоне (1995 г.) по проблемам безопасности, когда Марокко настаивало на внесении изменений в повестку конференции для обсуждения проблем экономического сотрудничества.

Особенно следует отметить, что в североафриканских странах на протяжении длительного периода сформировалась относительно устойчивая политическая система, имеющая глубокие исторические корни - режим авторитарного правления с ограниченным кругом элементов политической демократии. В настоящее время перспективы эволюции правящих режимов, в особенности представленных в столь своеобразной форме, как ливийский, и становления устойчивой политической демократии, более чем неопределенны.

Эта неопределенность возрастает в условиях беспрецедентного подъема волны исламского фундаментализма, главной целью которого, как известно, является не государство политической демократии в его западноевропейском варианте, а теократическое государство. Трудный и во многом безуспешный поиск решения проблем, порожденных конфронтацией исламистов с правящим режимом в Алжире, убедительно демонстрирует высокую степень неопределенности и непредсказуемости не только эволюции политической системы, но и развития внутриполитической (и во многом производной от нее экономической) ситуации в целом, как в отдельных странах, так и в регионе. Данное обстоятельство уже поставило под сомнение имеющиеся в настоящее время прогнозы относительно сроков промежуточных этапов и полномасштабной интеграции.

Неурегулированность ближневосточного конфликта, а также межарабские противоречия также формируют общий неблагоприятный фон для динамичного продвижения по пути интеграции с ЕС. Война в Персидском заливе в начале 90-х годов заметно затормозила этот процесс. Межарабские противоречия, в особенности обострение отношений между Алжиром и Марокко в середине 90-х годов, заблокировали процесс становления Союза Арабского Магриба, который в какой-то мере является "лакмусовой бумажкой", указывающей на готовность арабов к полномасштабному сотрудничеству с Европой. Очередное обострение отношений с Израилем после прихода к власти кабинета Б.Натаньяху заметно отразилось на практических результатах и ближайших перспективах такой важной формы региональной экономической интеграции, какой является экономическое сотрудничество ближневосточных государств, рамки которого были определены на экономических саммитах стран региона в Касабланке, Аммане и Каире.

К числу неурегулированных острых политических проблем относятся и территориальные споры - до сих пор Сеута и Мелилья остаются испанскими анклавами на марокканской территории; позиция Рабата по Западной Сахаре, на которую претендует Марокко, не находит понимания у европейских партнеров.

Сказанное выше, а также существенные различия в темпах экономического развития и становления рыночной экономики в североафриканских государствах, дает основание предполагать, что и темпы их интеграции с ЕС будут различаться. Наибольшие шансы на более быстрое продвижение по этому пути имеет пока лишь Тунис, интеграция с которым, вероятно, и будет избрана в качестве своеобразной модели для других стран региона, демонстрирующей возможности и плоды сотрудничества. Тем более, что Маастрихтские соглашения устанавливают жесткие рамки для членов ЕС по ряду важнейших макроэкономических показателей: годовой уровень инфляции не должен превышать 2,7%, дефицит госбюджета - 3%, государственный долг, включая внутренний, не должен превышать 60% ВВПThe Middle East and North Africa.Regional Survey of the World, 1995.The European Union. The Mediterranean Policy of the European Union, с. 228-229.. Переход членов ЕС к единой валюте устанавливает еще более жесткие рамки для членства в этой организации, чем Маастрихтские соглашения. Таким образом, вряд ли в отношении стран Северной Африки вопрос в ближайшей и даже в среднесрочной перспективе будет стоять так же, как и в отношении восточноевропейских государств, для которых продвижение к полномасштабной интеграции с ЕС было стремительным и почти коллективным.

Вплоть до 90-х годов интеграционная политика ЕС в отношении юга Средиземноморья строилась на развитии сотрудничества на двусторонней основе. В последние годы все больший акцент делается на стимулировании многостороннего сотрудничества - как по линии ЕС - Союз Арабского Магриба, ЕС - Средиземноморское сообщество, ЕС - Лига арабских государств, так и в рамках межарабской интеграции - Союза Арабского Магриба (САМ). Такой подход означает, что в ЕС позитивно оценивают возможный вклад в углубление сотрудничества со странами Северной Африки ныне формирующихся и все более заявляющих о себе субрегиональных, многосторонних организаций арабских государств.

Обновленная концепция интеграционной политики ЕС, более тесно увязывающая экономические, политические и социальные аспекты сотрудничества, а также возрастающий акцент на его многосторонних формах, предполагает адекватную реакцию на нее со стороны арабских государств. От последних ждут шага, который может стать решающим в судьбе государств Северной Африки и Арабского Востока в целом - уступки части суверенных прав в пользу наднациональных органов, формирование которых возможно как в рамках САМ, так и в границах более широких общностей - союзов и организаций, включая ЕС. Это - выработка механизма, процедуры принятия некоторых межгосударственных решений большинством голосов, создание наднационального юридического органа (суда), например по соблюдению прав человека, формирование общего парламента, действующего наряду с национальными парламентами, создание исполнительного органа, которому делегированы отдельные функции национальных правительств и т.п. Адепты обновленной концепции исходят, в частности, из того, что если наднациональные органы не будут созданы и не начнут эффективно функционировать (по аналогии с ЕС), то глубокая интеграция окажется просто химерой.

Исторический опыт поэтапной интеграции ЕС и ее ближайшей периферии (расширения ЕС) в целом подтверждает реальность достижения поставленных целей и задач. Так, Португалия, а также Испания и Греция, связанные общими цивилизационными корнями со странами юга Средиземноморья, в целом успешно, без особых потрясений и катаклизмов, хотя и не без опасений и трудностей, плавно вошли из ассоциированных в число полноправных членов ЕС. С большой степенью вероятности этот же путь в ближайшей и среднесрочной перспективе проделают и некоторые другие страны Средиземноморского сообщества. Наработан определенный потенциал совместного решения вопросов сотрудничества и кооперации, включая организационные, процедурные вопросы, и с арабскими странами в рамках начавшегося в 1971-1972 гг. Евро-арабского диалога, соглашения о кооперации со странами Магриба (1977 г.), а также в ходе работы трех специализированных комитетов, созданных в конце 80-х - начале 90-х годов и т.д. Опираясь на него, первым из стран Арабского Магриба Тунис подписал 17 июля 1995 г. соглашение с ЕС об ассоциации. С 1 января 1997 г. его примеру последовало Марокко.

Ассоциированное членство обеих стран означает более высокую степень либерализации взаимной торговли с ЕС, более тесное экономическое сотрудничество, включая оказание помощи со стороны ЕС, создание совместных институтов, не только содействующих текущему сотрудничеству, но и главным образом подготовке условий для последующего вхождения этих стран в ЕС.

Однако исторический опыт свидетельствует, что путь от статуса ассоциированного до полноправного члена ЕС может занять целую историческую эпоху - Турция, например, уже 35 лет (с 1963 г.) является лишь ассоциированным членом ЕС.

В настоящее время Европейское сообщество имеет соглашения о кооперации с двумя североафриканскими странами - Египтом и Алжиром и еще с двумя - Тунисом и Марокко, как это упоминалось ранее, соглашения об ассоциированном членстве. Нынешний статус Египта и Алжира предполагает оказание ЕС содействия их развитию в форме прямых грантов (через соответствующие фонды ЕС) и в форме кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), а также предоставление торговых преференций, облегчающих экспорту из этих стран доступ на европейские рынки. Например в 1991-1996 гг., согласно четвертому финансовому протоколу ЕС предоставило странам Магриба порядка 2 млрд. экю. Среди проектов, поддержанных ЕС - осуществление исследовательских работ в области развития региональной инфраструктуры, проведение учебных курсов и семинаров, исследований, связанных с созданием региональных институтов, сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Ряд важных целей и задач, предусмотренных последними протоколами, достигнут не был. Эксперты ЕС в начале 90-х годов отмечали неудовлетворительные темпы развития межарабского сотрудничества. Так, на взаимную торговлю в странах Магриба приходилось в этот период лишь 1,6% их внешней торговли (правда, этот показатель в странах Машрика был не намного выше - 2,5%), ни один из региональных проектов, в реализации которого должны были принять участие два или более государств, так и не был осуществлен, несмотря на то, что в этих целях предусматривались значительные льготы. Это было связано главным образом с сохранявшимися политическими трениями между странами региона.

Страны Магриба, в отличие от Турции и Израиля, вплоть до середины 90-х годов не имели полной свободы доступа на рынки ЕС для своих промышленных, в особенности текстиля, и сельскохозяйственных товаров. Принятие Тунисом и Марокко статуса ассоциированных членов предполагает вхождение в зону свободной торговли и в единый таможенный союз. Однако данный процесс будет осуществляться постепенно - в течение 12 лет после подписания соответствующих протоколов. Иными словами, обе страны будут постепенно открывать свой рынок для товаров из стран ЕС в течение предусмотренного периода. В 1996 г. Тунис отменил таможенные тарифы на 12% своего импорта из стран ЕС и затем в течение пятилетнего периода отменит их еще на 28%, включая сырьевые товары. Схожая процедура предусматривается и для Марокко. Постепенная либерализация торговли с ЕС приведет к беспрецедентному нарастанию конкуренции и выдавливанию местных производителей. С тем, чтобы избежать их полного разорения предусматривается оказание значительной помощи со стороны ЕС местным компаниям, которые смогут модернизировать свое производство и повысить его конкурентоспособность. Однако эта мера коснется лишь ограниченного круга производителей. По имеющимся оценкам, только треть местных фирм и компаний сохранит рентабельность производства, треть обанкротится, остальным придется бороться за свое выживание путем мобилизации внутренних ресурсов.

Что касается тунисских и марокканских товаров, то снимаются последние ограничения на их импорт странами ЕС, за исключением "особо чувствительных" для европейских потребителей товаров - текстиля и оливкового масла. Нетрудно заметить, что это - основные статьи экспорта арабских стран. Так, квоты на оливковое масло в 46 тыс. т в год сохраняются до 2001 г.; действуют и квоты в отношении импорта брюк (66 млн. пар) и хлопчатобумажных изделий (16 тыс. т). Квотирование останется и для товаров нефтехимической промышленности См.: Торговое соглашение между ЕС и Тунисом. БИКИ. 28.09.1995, № 109; Соглашение между EC и Тунисом. БИКИ. 23.05.1995, № 54; Тунис. После подписания соглашения с ЕС. БИКИ. 09.11.1995, № 127; Об ассоциации Марокко с ЕС. БИКИ. 02.10.1995, № 125..

Сложившаяся тенденция сотрудничества ЕС со странами Северной Африки на двусторонней основе преодолевается медленно. Средства, выделяемые ЕС на реализацию многосторонних интеграционных проектов, в прошлом использовались в незначительных объемах (порядка 1%). Положение начало меняться после того, как под эгидой Комиссии Европейского сообщества в 1991 г. стала разрабатываться программа региональной интеграции, где основным партнером ЕС является САМ. Главными направлениями сотрудничества с САМ выступают техническое содействие в формировании интеграционных институтов, финансовое содействие в развитии объектов инфраструктуры и помощь в области гармонизации стандартов, профессиональной подготовки и исследований.

Хотя процесс межарабского сотрудничества продвигается крайне медленно и провозглашенная в начале текущего десятилетия амбициозная задача - создать к 2000 г. таможенный союз Магриба представляется весьма проблематичной, усилия, задействованные с этой целью ЕС, в конечном счете, вероятно, принесут ожидаемые результаты. В ноябре 1990 г. состоялась первая неформальная конференция на уровне министров ЕС - САМ, которые затем приняли регулярный характер. На них была подтверждена необходимость превращения кооперации в "ассоциированное членство" и создания зоны свободной торговли между ЕС и САМ.

Параллельно этому действует также так называемая Западносредиземноморская группа ("пять плюс пять"), в которую входят южноевропейскиестраны и пять государств Магриба. Она была создана в 1988 г., первая встреча на уровне министров (октябрь 1990 г.) привела к образованию восьми рабочих групп, в обязанности которых входит разработка вопросов сотрудничества по проблемам долгов, миграции, продовольственного самообеспечения, технологического развития и исследовательских работ, культурного диалога, развития транспорта и коммуникаций, охраны окружающей среды, подготовка проекта по созданию специального финансового органа.

За созданием зоны свободной торговли логически должно последовать распространение юрисдикции институтов ЕС на ее участников, как это происходит по аналогии с другими расширяющими региональными организациями. В частности, это касается учреждения совместного юридического института типа Европейского суда. Главное направление институциональной реформы, по мнению экспертов ЕС, состоит вформирований базы для проведения эффективной общей внешней политики. Что касается межарабской интеграции, включая ее политический аспект, то она рассматривается как необходимое условие и предпосылка разработки и осуществления общей внешнеполитической линии.

После проведения Лиссабонской сессии Европейского совета в 1992 году Комиссия ЕС придерживается более активной и целеустремленной политики на южном направлении, сосредоточив внимание и усилия на таких вопросах, как проблемы поставок оружия в страны ближневосточного региона, нераспространение ядерного оружия, углубление демократического процесса и соблюдение прав человека. В рамках нового подхода ЕС и стран Северной Африки к вопросам развития сотрудничества и углубления интеграции в 1995 г. в Барселоне прошла первая Европейско-Средиземноморская конференция на уровне министров иностранных дел, в ноябре 1996 г. - вторая, в которой приняли участие страны ЕС и 12 государств Северной Африки и Ближнего Востока. Они были посвящены вопросам безопасности, решению проблемы государственного долга стран региона, созданию зоны свободной торговли, регулированию миграционных потоков, использованию энергетических ресурсов в районе Средиземноморья.

Одновременно, по мере приближения окончания сроков действия прежнего финансового протокола (1991 - 1995 гг.), велась подготовка нового документа, в котором предусматривалось бы в рамках нового подхода увеличение фондов и помощи арабским государствам, а также списка совместных проектов, подготовка специалистов и исследований в области интеграционных проектов, использование более разнообразных финансовых инструментов поощрения совместного сотрудничества (например некоего аналога STABEX - схемы для стабилизации экспортных доходов), стимулирования создания транснациональных и внутрирегиональных совместных предприятий в области промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры, введения специальных льгот для совместных предприятий с помощью налоговых льгот, создания зоны свободной торговли, защиты инвестиций и т.п. Среди возможных дальнейших перспективных направлений углубления сотрудничества эксперты ЕС рассматривают разработку и реализацию программ, имеющих целью устранение нетарифных барьеров, механизмов покрытия задолженности по платежам, компенсационных и перераспределительных механизмов, таких как структурные фонды, координации макроэкономической политики и политики в области обменных курсов валют. Их должно дополнять сотрудничество в области технического консультирования, обучения и обмена персоналом между ЕС и региональными институтами.

С этой целью объем финансирования развития в рамках сотрудничества ЕС и североафриканских стран, которые становятся приоритетными партнерами ЕС, на 1995-2000 гг. существенно увеличен в отличие от других регионов (почти на 50% по сравнению с предыдущим пятилетием). В русле новой политики ЕС в отношении сотрудничества с арабскими государствами лежит и его намерение более жестко контролировать эффективность использования выделяемых средств с тем, чтобы получатели быстрее смогли сделать свои товары конкурентоспособными на мировых рынках.

Важным элементом в контексте нового подхода ЕС к интеграции становится сотрудничество в культурной области, которое должно улучшить взаимопонимание и привести "к большей открытости европейских и арабских обществ" через реализацию программ в социальной и культурной областях, сотрудничество в сфере образования.Предполагается ориентировать такие программы на определенные социальные группы, играющие важную роль в поддержке демократизации и углублении интеграции (обмен между ассоциациями юристов, например, для обсуждения проблем, связанных с правами человека, между союзами бизнесменов для обсуждения и выработки рекомендаций по вопросам торгово-экономического сотрудничества, организация диалога между представителями различных политических течений и партий и т.п.). Инициативы в культурной области предполагается поддерживать с помощью специально создаваемых для этого фондов.

Проблема мигрантов из стран Северной Африки - особая тема взаимоотношений и сотрудничества европейских и арабских государств, одна из важных и сложнейших составляющих интеграционного процесса. Она имеет не только экономический, но и ярко выраженные социальный и политический аспекты, среди которых - взаимодействие различных этно-конфессиональных общностей, культур и цивилизаций - христианской и исламской, и находящейся между ними - средиземноморской. Сохраняющиеся в странах Северной Африки высокие темпы демографического роста, значительные масштабы безработицы и другие факторы способствуют выталкиванию на рынок труда западноевропейских стран огромного числа арабских мигрантов. Регулирование растущих миграционных потоков и их социально-политических последствий сталкивается с большими трудностями. Проблема мигрантов способна оказывать глубокое влияние на социально-политический ландшафт европейских государств, о чем свидетельствует рост расистских настроений и влияния правых партий в 90-е годы. Проблема статуса и прав мигрантов приобрела еще более сложный характер после изменений, происшедших в странах ЕС в области европейского гражданства и в передвижении по странам ЕС. Она, в частности, связана с необходимостью адаптации Хартии прав мигрантов и Европейской конвенции о правах человека законодательством ЕС.

Не меньшие сложности интеграционный процесс встретит в области координации и сотрудничества по военной линии. Маастрихтский договор определяет главным образом рамки военного сотрудничества стран-членов ЕС, возлагая на Западноевропейский союз (ЗЕС) функции его координатора. Последнему и предстоит налаживать мосты в данной области межгосударственных отношений со странами Северной Африки (о возможных совместных акциях по поддержанию мира и стабильности в регионе, о контроле в области вооружений и нераспространения ядерного оружия и т.п.). Но прежде предстоит согласование и выработка общих подходов и принципов сотрудничества в этой области, что будет нелегким делом, если учесть, что пока не существует системы коллективной безопасности в ближневосточном регионе, предстоит решить задачу создания механизма координации действий между ЗЕС и членами Дамасского пакта, явно недостаточен совместный опыт взаимодействия в этой области и т.п. Показательна в этом отношении реакция арабов на объявленное четырьмя европейскими государствами - Испанией, Италией, Португалией и Францией решения о создании в рамках ЕС "южных евросил" численностью 15 тыс. человек для возможного военного вмешательства на юге Средиземноморья. Разъяснения о "гуманитарных целях" данной инициативы, согласно которой в зону ответственности "Еврофорс" входят Марокко, Алжир, Ливия, Тунис и Египет, другие арабские страны, не удовлетворило Египет и ряд других государств региона.

Выводы, к которым можно прийти, анализируя состояние и перспективы развития интеграционных связей между североафриканскими странами и ЕС, сводятся в основном к следующему. В углублении интеграции между ЕС и странами Северной Африки заинтересованы все участники этого процесса, выгоды, которые они получают от сотрудничества, достаточно очевидны. Они преобладают над разногласиями и различиями в подходах к решению конкретных проблем. Участники сотрудничества в целом довольно последовательно продвигаются к конечной цели интеграции, хотя темпы продвижения по ее различным направлениям существенно отличаются, как и подходы партнеров к конкретным ее целям и задачам. К разряду наиболее сложных относятся вопросы взаимодействия в политической и военно-политической областях. Учитывая то обстоятельство, что ЕС в 90-е годы начинает тесно увязывать различные аспекты интеграции, включая политические, военно-политические, социо-гуманитарные и т.д., рассматривая их как взаимодополняющие, как единое целое одного процесса, вероятно, продвижение по этому пути будет значительно более сложным и более продолжительным, чем это представлялось еще 5 - 10 лет назад, когда речь главным образом шла о простейших формах экономической кооперации.

Относительно мягкое вхождение ряда средиземноморских стран в ЕС, прогресс, достигнутый в области сотрудничества с этой организацией североафриканскими странами, в особенности в 90_е годы, не означает автоматизма в продвижении к конечным целям интеграции между ними. До сих пор не сняты многие барьеры, разделяющие как ЕС и страны Магриба, так и сами арабские страны. К решению ряда фундаментальных проблем, в особенности политических и военно-политических, партнеры лишь только приступают. Вряд ли в стороне от этого процесса захотят остаться США, имеющие в ближневосточном регионе и его составной части - Магрибе свои интересы, что отнюдь не упрощает конфигурацию интеграционного процесса. Сохраняется высокий уровень политических рисков для инвестиций в регионе.

Тем не менее высокая степень заинтересованности партнеров в сотрудничестве служит мощным катализатором процесса интеграции через ассоциации и сообщества, совместные форумы и конференции, финансово-экономические институты и фонды, транснациональные компании и предприятия, совместные консультации и т.п. Подтверждением тому служит, в частности, заключение Тунисом и Марокко соглашений об ассоциации с ЕС, поднявшим сотрудничество на качественно новый уровень.

Углубление интеграционного процесса между ЕС и странами Северной Африки окажет влияние и на перспективы экономического сотрудничества стран региона с Россией, имеющей длительные исторические корни и глубокие интересы на Ближнем Востоке и в странах Магриба в том числе. Прежде всего следует отметить, что ЕС продемонстрировало решимость значительно расширить взаимодействие и сотрудничество со странами региона в самых различных областях в условиях, когда в российско-арабских, главным образом экономических отношениях, произошел резкий спад.Обе эти тенденции своим результатом имеют то, что Россия частично оказалась вытесненной из своей экономической ниши в североафриканском регионе, которую динамично заполняют промышленно развитые страны, прежде всего западноевропейские. Восстановление утраченных позиций в этом географически близком и важном для России регионе целесообразно с учетом особенностей обновленной политики ЕС, которая (по аналогии с другими крупными региональными экономическими сообществами) принимает на себя функции лидера, локомотива развития и интеграции.

Комплексный подход ЕС к интеграции, означающий, в частности, усиление акцента на политическом и военно-политическом сотрудничестве, в том числе в области поставок оружия на Ближний Восток, несомненно будет оказывать возрастающее влияние на формирование в данном регионе рынка как вооружений, так и продукции двойного назначения.

Такие области традиционного сотрудничества России и государств Северной Африки, как сооружение энергетических объектов и коммуникаций, определены ЕС в новых программах содействия развитию экономики стран региона как приоритетные Egypt. Country Profile.1995-1996.L., с. 11, 30, 34..

Открытие рынков стран Магриба и Египта для европейских товаров означает усиление конкуренции для российских экспортеров, возвращение многих из них на североафриканский рынок, таким образом, становится все более проблематичным без глубокой модернизации основных производственных мощностей и рационализации производства.

Усиление сотрудничества между ЕС и странами региона в области стандартизации, рассматриваемое как одно из приоритетных направлений, будет постепенно способствовать укоренению в экономике североафриканских государств европейских и мировых стандартов в области применяемых технологий и качества выпускаемой продукции. Данное обстоятельство также следует учитывать при разработке экспортной политики соответствующих российских ведомств и организаций.

В целом новые элементы в подходе ЕС к углублению интеграции со странами Северной Африки актуализируют постановку вопроса об эффективной многоцелевой государственной экспортной и в целом внешнеэкономической политике России в странах Арабского Востока, более активном формировании организационно-правовых основ международных экономических связей, опираясь на которые можно было бы реально сдвинуть с места торгово-экономическое сотрудничество между ними.

внешнеэкономическая политика северная африка

Литература

1. The Middle East and Europe. An Integrated Communities Approach. Federal Trust for Education and Research. Ed. byGerdNonneman. GreatBritain, Feb. 1992, с. 3-6.

2. FinancialTimes. L. 12.11.1996.

3. Middle East Economic Digest. Morocco. SpecialReport. 03.02.1995, № 5, с.2.

4. Egypt. Country Profile. 1995-1996. L., с. 11, 30, 34.

Размещено на Allbest.ru